內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

包明齊，張 銳，杜俊平

(河套學院 經(jīng)濟管理系，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000)

文章相比以往的文獻，其邊際貢獻主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，現(xiàn)有文獻大多研究整個內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，從區(qū)域經(jīng)濟學的角度對內(nèi)蒙古西部經(jīng)濟的研究較少，特別是對內(nèi)蒙古西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的研究少之又少。而文章從縣域(區(qū)、縣、旗)層面出發(fā)，研究內(nèi)蒙古西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，這是對現(xiàn)有文獻研究的補充。第二，文章將內(nèi)蒙古西部地區(qū)縣域經(jīng)濟作為研究對象，具體分析了內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，以此為內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供相應的理論支撐和政策建議。

1 文獻回顧

現(xiàn)有的關于縣域經(jīng)濟的文獻大致分為三類：第一類是關于縣域經(jīng)濟的相關理論研究；第二類是關于縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的研究；第三類是關于縣域經(jīng)濟的發(fā)展研究等。

關于縣域經(jīng)濟的相關理論研究方面，主要集中于縣域經(jīng)濟的定義、特點、功能、理論來源、競爭力研究等。例如：夏文利、易德平認為(2010)，縣域經(jīng)濟是指縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的總和。從空間維度來看，縣域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟區(qū)域為地理空間的，并且以縣級政府和市場分別作為主導和導向的具有地域特色的經(jīng)濟。(1)夏文利，易德平.縣域經(jīng)濟發(fā)展研究綜述[J].湖南農(nóng)機，2010，37(2)：66-68.馮德顯認為，縣域經(jīng)濟是指在縣轄范圍內(nèi)各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)。(2)馮德顯.縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].地域研究與開發(fā)，2008(4)：34-35.縣域經(jīng)濟的特點方面，高煥喜、倪凰等人指出，縣域經(jīng)濟具有區(qū)域性、歷史性、系統(tǒng)性、綜合性、開放性、復合性、整體性、層次性、農(nóng)村性、行政性、易變性等特點。(3)高煥喜.縣域經(jīng)濟有關基本理論問題探析[J].華東經(jīng)濟管理，2008(4)：46-49.(4)倪凰.縣域經(jīng)濟發(fā)展研究綜述[J].企業(yè)導報，2011(7)：166-168.倪凰還認為，縣域經(jīng)濟的研究理論來源于區(qū)域經(jīng)濟理論，主要是以杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒的中心地理論、勒什的產(chǎn)業(yè)市場區(qū)位論、劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論、赫希曼和威廉姆森的不平衡發(fā)展理論為理論基礎而展開研究的。韓申山對縣域經(jīng)濟的競爭力研究認為，縣域經(jīng)濟的競爭力不僅包含經(jīng)濟方面的，而且包括社會、自然資源、文化、生活水平、基礎設施、教育等多方面，并且縣域經(jīng)濟競爭力不僅指現(xiàn)實競爭力，還包括持續(xù)競爭力和潛在競爭力。(5)韓申山.縣域經(jīng)濟競爭力研究綜述[J].新西部，2012，35(36)：44-45.有些學者構(gòu)建縣域經(jīng)濟競爭力的評價體系，對我國縣域經(jīng)濟競爭力進行了評價。評價指標的選擇從單一的經(jīng)濟指標擴展到資源、環(huán)境、民生等多領域指標。而且采用的評價方法也由單一的評價方法向多種方法的綜合應用轉(zhuǎn)化。

關于縣域經(jīng)濟發(fā)展模式研究方面，王青云總結(jié)出我國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式主要有溫州模式、蘇南模式、義烏模式、農(nóng)安模式、濟源模式、晉城模式等。(6)王青云.縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐[M].北京：商務印書館，2003.王曼等根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、主導產(chǎn)業(yè)、市場類型、所有制類型的不同概括了不同類型的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。即沿海型、沿邊型、內(nèi)陸型，或者農(nóng)業(yè)主導型、工業(yè)主導型與服務業(yè)主導型，或者外向型經(jīng)濟主導與內(nèi)向型經(jīng)濟主導，或者集體經(jīng)濟主導型、私營經(jīng)濟主導型與外資經(jīng)濟主導型等。(7)王曼.縣域經(jīng)濟發(fā)展動力機制與發(fā)展模式研究[D].上海：華東師范大學，2006.

關于縣域經(jīng)濟的發(fā)展研究方面，辜勝阻和李華認為強縣的關鍵在于建立堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。并且要各縣域根據(jù)縣情，引導產(chǎn)業(yè)集中，選擇好適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。還有些學者認為，全國縣域經(jīng)濟大體上是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎，所以各縣域應積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。還有些學者認為，發(fā)展縣域經(jīng)濟，應該進一步推進深化改革。

2 內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部51個縣域(旗縣市區(qū))(8)本文指的內(nèi)蒙古西部縣域主要包括7個盟市的51縣域(旗縣市區(qū))，即呼和浩特市(4區(qū)、4縣、1旗)、烏蘭察布市(1區(qū)、1市、4旗、5縣)、包頭市(6區(qū)、1縣、2旗)、鄂爾多斯市(2區(qū)、7旗)、巴彥淖爾市(1區(qū)、2縣、4旗)、烏海市(3區(qū))、阿拉善盟(3旗)。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)14098.7億元，同比增長20.6%；人均生產(chǎn)總值2021年達到116268.3元，比上年增長21.2%。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6150.6億元，同比增長44.1%；一般公共預算收入完成1158.2億元，同比增長12.9%；居民平均人均可支配收入達到40470.6元，同比增長7.7%；社會消費品零售總額實現(xiàn)3424.7億元，同比增長6.6%。

2.2 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要特征

(1)縣域經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)中向好，發(fā)展動力增強。從縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標來看，保持穩(wěn)定增長，一般公共預算收入增速高于全區(qū)平均水平，固定資產(chǎn)投資增速也高于全區(qū)平均水平，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力進一步迸發(fā)。

(2)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。內(nèi)蒙古西部縣域地區(qū)工業(yè)主導地位更加穩(wěn)固。2021年，規(guī)模以上工業(yè)增加值占縣域GDP的比重達到了43.6%。綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進。內(nèi)蒙古西部縣域地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費均有所下降，特別是高耗能行業(yè)綜合能源消耗量下降顯著。新能源發(fā)電量以及其占規(guī)模以上發(fā)電量的比重明顯提高。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快增長，2021年內(nèi)蒙古西部縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值占縣域GDP比重由2016年的36.6%提升至43.5%。

(3)縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎設施有所改善，民生保障能力顯著提高。2021年內(nèi)蒙古西部縣域平均常住人口城鎮(zhèn)化率達到76.6%，比全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率高8.4個百分點?？h域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到40470.6元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到22146元，分別比上年平均增長7.7%和9.7%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和新農(nóng)合覆蓋率達到95%以上。

3 內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

從上述數(shù)據(jù)以及內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的好成績。但是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略和新發(fā)展理念的深化推進，相當一部分旗縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到較大沖擊，縣域經(jīng)濟面臨新挑戰(zhàn)。目前內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟發(fā)展存在以下三個主要不足。

3.1 縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計年鑒》縣市卷的原始數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古西部地區(qū)37個縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡顯著。有些旗縣市區(qū)的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過700億元，而有些旗縣市區(qū)的經(jīng)濟總量僅超20億元。其中鄂爾多斯市的準格爾旗、伊金霍洛旗、東勝區(qū)的經(jīng)濟總量2020年分別達到751.9億元、710.6億元和702.2億元，而阿拉善盟的阿拉善右旗的經(jīng)濟總量僅為20.4億元。準格爾旗的經(jīng)濟總量比阿拉善右旗的多36倍。如圖1所示。

圖1 2020年內(nèi)蒙古西部37縣市經(jīng)濟總量情況示意

從人均GDP的角度來看，差距比較顯著。2020年伊金霍洛旗的人均GDP達到394292.5元，而商都縣的人均GDP為18380.9元。伊金霍洛旗的人均GDP高于商都縣21倍多。具體情況如表1所示。

表1 2020年內(nèi)蒙古西部37旗縣市區(qū)人均GDP情況

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化參差不齊

2020年內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為10.7∶49.2∶40.1，同全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成11.7∶39.6∶48.8相比，第二產(chǎn)業(yè)的比重比全區(qū)平均水平高9.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重比全區(qū)平均水平低8.7個百分點。縣域經(jīng)濟以第二產(chǎn)業(yè)為主的狀況尚未改變。西部地區(qū)37個旗縣市區(qū)的18旗縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，特別是烏拉特后旗、準格爾旗、烏審旗、伊金霍洛旗和阿拉善左旗的第二產(chǎn)業(yè)所占比重均超60%。15個旗縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”形式以外，18個旗縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”形式，還有4個旗縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三、一、二”形式(見表2)。顯而易見，內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化參差不齊，亟須轉(zhuǎn)型升級。

表2 2020年內(nèi)蒙古西部37旗縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

3.3 “一家獨大”現(xiàn)象凸顯，縣域協(xié)調(diào)發(fā)展不足

從《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2021)》中可以看出，“縣域經(jīng)濟百強縣”中內(nèi)蒙古有2個，分別是準格爾旗和伊金霍洛旗。這兩個旗均坐落于鄂爾多斯市。并且，鄂爾多斯的準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、烏審旗列為中國工業(yè)百強縣。這顯然表明，鄂爾多斯市縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為內(nèi)蒙古西部甚至整個內(nèi)蒙古地區(qū)的“一家獨大”地區(qū)。而37個旗縣市區(qū)中還有9個旗縣仍然為相對貧困縣，由此可見，內(nèi)蒙古西部地區(qū)的縣域協(xié)同發(fā)展不足。

4 加快內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)內(nèi)蒙古西部地區(qū)甚至整個內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，也是積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是提升地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的重要途徑，也是實現(xiàn)內(nèi)蒙古西部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。因此，針對以上問題，應精準頂層設計，完善政策措施，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

第一，開辟以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子。內(nèi)蒙古自治區(qū)要堅定堅決、不折不扣地貫徹落實好習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，落實好“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，整合縣域資源要素，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢，著力擴大開放層次，培育和鼓勵生態(tài)環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，推進特色產(chǎn)業(yè)群綠色化、生態(tài)化、現(xiàn)代化、循環(huán)發(fā)展模式，為縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

第二，充分發(fā)揮市場和縣級政府在資源配置中的重要作用，不斷加大“放管服”改革力度。以市場需求為導向，轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府的職能功能，以服務創(chuàng)新理念為導向，堅持人民至上理念，不斷加大“放管服”改革力度，借助鄉(xiāng)村振興、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施機遇，不斷加大縣域內(nèi)部經(jīng)濟主管部門的聯(lián)系與合作，揚長補短，推動縣域各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，積極促進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次。根據(jù)各縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因時因地培育發(fā)展縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的同時進行技術創(chuàng)新，大力推進新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)建設，大力推動重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，推動縣域三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)集聚水平和層次。

第四，培育以低碳環(huán)保、資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高為特征的可持續(xù)發(fā)展的縣域經(jīng)濟新增長點，加大縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。內(nèi)蒙古西部縣域地區(qū)作為一個自然生態(tài)條件比較脆弱的地區(qū)，培育一組環(huán)保、資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高縣域經(jīng)濟新增長點，進一步優(yōu)化資源的配置，培養(yǎng)與吸納高端人才，充分利用縣域自然資源和人力資源顯得尤為重要。因此，各縣域以本地區(qū)龍頭企業(yè)為引領，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代模式延長工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化縣域產(chǎn)業(yè)集群模式，使縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)論

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是國家共同富裕的基礎，鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，內(nèi)蒙古自治區(qū)加快“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，這將為內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的契機和發(fā)展活力。