美日德突發(fā)公共事件應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的人才儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)情況與啟示

譚簫姚，李麗萍，彭劍娥

（1.汕頭大學(xué)文學(xué)院，廣東 汕頭 515063；2.汕頭大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，廣東 汕頭 515063）

引言

新冠疫情的肆虐給世界各國(guó)都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是對(duì)一個(gè)國(guó)家面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)其應(yīng)急服務(wù)能力的一次重大考驗(yàn)。在抗擊災(zāi)情第一線中，有效的語(yǔ)言信息溝通能力顯得尤為重要，是順利展開救援等工作的前提。因此，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才日常儲(chǔ)備和培養(yǎng)問題不容忽視。國(guó)外應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展較早，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家更是在此議題上，形成了符合其國(guó)情、具有其國(guó)家特色的應(yīng)急語(yǔ)言人才儲(chǔ)備和發(fā)展模式。本文將通過分析與美國(guó)、日本、德國(guó)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)相關(guān)的文獻(xiàn)，總結(jié)出若干種應(yīng)急語(yǔ)言人才發(fā)展結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)建與發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急語(yǔ)言人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)模式提供建設(shè)性參考。

面對(duì)突發(fā)公共事件，及時(shí)有效的語(yǔ)言溝通是危機(jī)處理流程的重要環(huán)節(jié)，而且在經(jīng)歷全球性新冠疫情之后，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才作為跨越語(yǔ)言障礙的重要橋梁，其價(jià)值更為突出。應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才顧名思義就是“能夠運(yùn)用相應(yīng)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)從事應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的人”[1]46。應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才主要由語(yǔ)言學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、語(yǔ)言工作者和應(yīng)急管理人才組成。語(yǔ)言學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜野◤氖聭?yīng)急語(yǔ)言、社會(huì)語(yǔ)言相關(guān)的研究人員以及技術(shù)開發(fā)人員；語(yǔ)言工作者包括通用語(yǔ)翻譯人員、非通用語(yǔ)翻譯人員、少數(shù)民族語(yǔ)翻譯人員、方言翻譯人員、手語(yǔ)以及盲文翻譯人員等；應(yīng)急管理人才則主要管理應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才隊(duì)伍招募、培訓(xùn)和考核事務(wù)[2]。

一、美日德應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才儲(chǔ)備及培養(yǎng)模式

（一）美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才體系特點(diǎn)

1.社會(huì)背景

美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，其中6 600 多萬人口使用非英語(yǔ)語(yǔ)言[3]，這表明平均每五個(gè)公民中就有一人的母語(yǔ)為非英的語(yǔ)言，另外根據(jù)美國(guó)人口局2015 年的報(bào)道，預(yù)估至少350 種語(yǔ)言被美國(guó)民眾使用[4]，可見美國(guó)境內(nèi)語(yǔ)言資源較為豐富。然而，與此同時(shí)5 歲以上的英語(yǔ)能力有限人口（包括英語(yǔ)為非母語(yǔ)者和具有視聽障礙的殘疾人）也高達(dá)2 700 萬[5]，占總?cè)丝诘?%，這也表明應(yīng)急多語(yǔ)服務(wù)需求量不容小覷。

2.人才構(gòu)成

目前，美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才主要由官方部門多語(yǔ)職員、國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)志愿團(tuán)體、語(yǔ)言服務(wù)機(jī)構(gòu)員工組成，由他們負(fù)責(zé)英語(yǔ)水平有限人口（LEP）遇到災(zāi)難時(shí)提供必要的語(yǔ)言服務(wù)工作。

美國(guó)聯(lián)邦政府處理突發(fā)事件的部門內(nèi)部有若干數(shù)量應(yīng)急多語(yǔ)服務(wù)職員。美國(guó)國(guó)土安全局（DHS）于2012 年2 月正式頒布《語(yǔ)言服務(wù)計(jì)劃》，此文件規(guī)定了美國(guó)政府主要部門需要為英語(yǔ)能力有限公民提供的具體語(yǔ)言服務(wù)措施，該文件在人員部署部分要求主要的突發(fā)事件處理部門內(nèi)部（比如應(yīng)急管理署和衛(wèi)生與公共服務(wù)部門交通安全部）儲(chǔ)備雙語(yǔ)職員以及對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展語(yǔ)言技能培訓(xùn)[6]。該計(jì)劃一經(jīng)推出便取得了立竿見影的積極效果。據(jù)應(yīng)急管理署報(bào)道，2012 年10月29 日特大颶風(fēng)“桑迪”（Hurricane Sandy）的登陸使紐約州部分社區(qū)遭受嚴(yán)重沖擊。由于這些社區(qū)聚集大量文化背景、使用語(yǔ)言不同的英語(yǔ)水平不足的居民，因此災(zāi)難發(fā)生后聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）立即為受災(zāi)群眾開通免費(fèi)的多語(yǔ)求助熱線，同時(shí)命令受災(zāi)群眾所在社區(qū)和災(zāi)情復(fù)原中心（Disaster Recovery Center）安排專業(yè)人員為目標(biāo)群體提供多語(yǔ)種的翻譯服務(wù)[7]。新冠疫情期間，衛(wèi)生與公共服務(wù)部（CDC）專門為需要醫(yī)療衛(wèi)生咨詢服務(wù)的英語(yǔ)能力有限人群以及殘障人士設(shè)立了電話援助熱線，安排合格的翻譯員以及手語(yǔ)翻譯者為他們提供醫(yī)療衛(wèi)生方面的語(yǔ)言服務(wù)[8]。

由民間志愿者組成的語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)體已經(jīng)成為美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體系的主力之一。美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)（NLSC）到2020 年為止已經(jīng)從全社會(huì)招攬超過11 000 名經(jīng)驗(yàn)比較豐富的兼職成員，已達(dá)到為美國(guó)若干政府組織提供超過10 000 小時(shí)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)[9]，該服務(wù)團(tuán)的成員支持414 種語(yǔ)言的援助服務(wù)[10]，涉及軍事、外交、法律、文化以及政府人員考核等領(lǐng)域[11]。除了上述聯(lián)邦層面發(fā)起的語(yǔ)言服務(wù)志愿團(tuán)體之外，地方州也涌現(xiàn)出許多公益性質(zhì)語(yǔ)言服務(wù)援助的組織，比如明尼蘇達(dá)州的“人權(quán)倡導(dǎo)者組織”、愛荷華州的“譯者無界組織”[12]。

美國(guó)語(yǔ)言服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)作為政府（醫(yī)療）部門（機(jī)構(gòu)）的外包團(tuán)隊(duì)，成為突發(fā)情況下向社會(huì)其他主體提供應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的另一股重要支援力量。例如，作為和美國(guó)緊急報(bào)警系統(tǒng)“911”長(zhǎng)期合作的語(yǔ)言服務(wù)機(jī)構(gòu)，Telelanguage 全年365 天不停休地通過電話或者視頻的方式為報(bào)警人群提供高質(zhì)量的專業(yè)翻譯服務(wù)，目前機(jī)構(gòu)共有6 000多名專職翻譯，支持350 種語(yǔ)言[13]；紐約州埃爾姆赫斯特醫(yī)院中心（Elmhurst Hospital Center）在醫(yī)療系統(tǒng)負(fù)荷比較高以及病患者屬于非通用語(yǔ)言使用者的時(shí)候，除了內(nèi)部兼任語(yǔ)言服務(wù)援助的醫(yī)療工作者和社會(huì)志愿者之外，還會(huì)選擇與商業(yè)化的語(yǔ)言服務(wù)機(jī)構(gòu)合作（比如，Interpretation，LLC）——由醫(yī)院出資聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)專職翻譯為患者提供電話服務(wù)和面對(duì)面服務(wù)，協(xié)助主治醫(yī)師以及護(hù)士解決與英語(yǔ)能力有限患者及其陪同人員交流時(shí)的語(yǔ)言溝通障礙問題[14]。

總的看來，美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才組成為美國(guó)官方部門帶頭、志愿組織和機(jī)構(gòu)作重要配合的三角結(jié)構(gòu)。由于災(zāi)害突發(fā)情況下官方在職應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人員數(shù)量很有可能不能滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要，因此美國(guó)有關(guān)部門會(huì)從民間、語(yǔ)言機(jī)構(gòu)調(diào)取大量高水平應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才，以這種整合全社會(huì)空閑人力資源的方式來應(yīng)對(duì)緊急情況中與英語(yǔ)能力有限群體的交流障礙問題，最大程度保障境內(nèi)民眾和外籍游客的基本權(quán)利，減少國(guó)家損失。

3.人才管理

美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)貫穿聯(lián)邦、州、郡、市四級(jí)行政體系始終，另外，美國(guó)基層社區(qū)單位同樣提供。因此美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才設(shè)置具有多層級(jí)、覆蓋面廣的特點(diǎn)[15]。更重要的是，大數(shù)據(jù)時(shí)代，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才系統(tǒng)提供有效的工具支持并運(yùn)用到人才招募、背景調(diào)查、成員管理、技能培訓(xùn)等層面。其中美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)（NLSC）是基于大數(shù)據(jù)創(chuàng)建高水平語(yǔ)言服務(wù)人才庫(kù)模式的一個(gè)典型代表。首先，NLSC 一方面通過線上語(yǔ)言測(cè)試系統(tǒng)來檢測(cè)和劃分申請(qǐng)者的語(yǔ)言水平，另一方面與國(guó)防人力資源部利用人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共同開展申請(qǐng)者的背景調(diào)查工作[17]26，當(dāng)申請(qǐng)人員達(dá)到官方標(biāo)準(zhǔn)后，NLSC 將使用電子數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存和管理成員檔案，一旦合作機(jī)構(gòu)發(fā)來語(yǔ)言服務(wù)求助信息后，NLSC 相關(guān)負(fù)責(zé)人便能快速查詢數(shù)據(jù)庫(kù)中符合條件的成員，然后通過電話或者自主開發(fā)的內(nèi)部社交軟件與其進(jìn)行信息對(duì)接和任務(wù)派遣[16]。另外，人才培訓(xùn)環(huán)節(jié)中NLSC 也充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，給志愿者提供免費(fèi)的電子資料和網(wǎng)絡(luò)課程，課程內(nèi)容包括語(yǔ)言、跨文化、國(guó)安、應(yīng)急知識(shí)等模塊[18]。大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)的使用使美國(guó)國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言人才庫(kù)的組建、運(yùn)行和培養(yǎng)過程便捷又高效。

4.人才培養(yǎng)

美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制從人員的語(yǔ)言能力、專業(yè)知識(shí)、服務(wù)態(tài)度、實(shí)踐評(píng)估多方面展開，重視應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。首先，美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)更加注重“語(yǔ)言+專業(yè)”，因?yàn)閮H靠口頭交流并不能完全符合一些需要專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的情況。以美國(guó)急診室為例，當(dāng)美國(guó)急診科醫(yī)生為英語(yǔ)能力有限患者進(jìn)行診治時(shí)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榛颊弑救嘶蚱渑阃说恼Z(yǔ)言能力有限而產(chǎn)生溝通不暢問題，最終可能耽誤治療，造成消極后果，為了患者能夠及時(shí)獲得正確的診療服務(wù)，美國(guó)醫(yī)院大多為醫(yī)生配備專業(yè)醫(yī)療翻譯人員保障與英語(yǔ)能力水平低的病人正常溝通[19]。眾所周知，醫(yī)學(xué)知識(shí)晦澀難懂，因此在急診室語(yǔ)境下，輔助醫(yī)生的翻譯人員既要有熟練的雙語(yǔ)技能來保障醫(yī)生與英語(yǔ)水平不足病患之間交流溝通順暢，還要能夠理解晦澀難懂的醫(yī)學(xué)名詞。近年來，美國(guó)國(guó)家語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)（NLSC）數(shù)百名在籍成員陸續(xù)參與由聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）和美國(guó)紅十字會(huì)共同指導(dǎo)的應(yīng)急準(zhǔn)備訓(xùn)練和國(guó)家應(yīng)急規(guī)定學(xué)習(xí)，在經(jīng)歷該針對(duì)性課程的培訓(xùn)后，他們?cè)谠姓Z(yǔ)言技能基礎(chǔ)上，豐富自身的急救和法律知識(shí)，提高實(shí)際突發(fā)事件中專業(yè)服務(wù)效率[17]26。可見美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)逐漸側(cè)重語(yǔ)言技能和專業(yè)知識(shí)雙重要求。

其次，美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言服務(wù)工作者要平等對(duì)待語(yǔ)言能力弱勢(shì)群體，維護(hù)該群體的信息知情權(quán)利。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署的使命為無論服務(wù)對(duì)象的英語(yǔ)能力水平高低，相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職員必須為對(duì)方提供無差別、易理解的災(zāi)情救助信息[20]2。美國(guó)衛(wèi)生與人力資源服務(wù)部（HHS）也要求所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須為英語(yǔ)能力弱勢(shì)群體提供有用的無差別化的語(yǔ)言幫助，保障他們的基本權(quán)益[21]。

最后，美國(guó)高素質(zhì)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才成熟離不開第三方的監(jiān)督評(píng)價(jià)。美國(guó)應(yīng)急管理署為了保證語(yǔ)言服務(wù)質(zhì)量，通過個(gè)人行動(dòng)報(bào)告、語(yǔ)言階段測(cè)試和社區(qū)問卷反饋，來幫助改進(jìn)FEMA 語(yǔ)言服務(wù)職員的交流策略，改進(jìn)他們自身能力[20]14。語(yǔ)言服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)則由市場(chǎng)評(píng)估，只有高質(zhì)量的服務(wù)才更能受到客戶的青睞。

（二）日本應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才體系特點(diǎn)

1.社會(huì)背景

日本政府在21 世紀(jì)初開啟的“觀光立國(guó)”政策，通過打造一個(gè)“多語(yǔ)言、多元化（多文化）社會(huì)”來提高旅游服務(wù)業(yè)水平，由此吸引更多國(guó)外游客，促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)[22]。2019 年來日本游玩的外國(guó)游客為3 188 萬人，居世界第12 位[23]。除了短期觀光的外國(guó)游客，根據(jù)日本出入國(guó)管理廳（2021 年6 月）最新數(shù)據(jù)，總計(jì)還有大概286萬外國(guó)人口長(zhǎng)期定居在日本[24]。外國(guó)人為日本帶來經(jīng)濟(jì)利益和傳播日本文化的同時(shí)，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害對(duì)他們也是一個(gè)巨大的威脅，新冠疫情亦然。1995 年阪神大地震突發(fā)后，外國(guó)人死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本民眾死亡人數(shù)，而此次災(zāi)害也成為了日本政府和學(xué)界研究多語(yǔ)應(yīng)急服務(wù)的開端[25]。

2.人才組成

日本應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才組成主體眾多，日本中央政府、地方政府、民間組織、高校、語(yǔ)言學(xué)界和高科技企業(yè)紛紛投身應(yīng)急救援和語(yǔ)言服務(wù)行動(dòng)，提供一線人員、理論研究和技術(shù)支持。日本內(nèi)閣政府內(nèi)部有一批穩(wěn)定的由具有防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的人員組成的100 多人的隊(duì)伍，平時(shí)負(fù)責(zé)本職工作外定期接受防災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和災(zāi)情防控演練，災(zāi)時(shí)緊急集結(jié)擔(dān)任應(yīng)急救援任務(wù)[26]。47 個(gè)日本地方政府都設(shè)置“多語(yǔ)咨詢服務(wù)窗口”，專門為外國(guó)人提供語(yǔ)言服務(wù)[27]。日本應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才庫(kù)構(gòu)建也同樣依托民眾力量，許多公益性組織志愿者主動(dòng)請(qǐng)纓，在3.11 東日本大地震和新冠疫情期間，都奔赴在災(zāi)情第一線，如一般財(cái)團(tuán)法人自治體國(guó)際化協(xié)會(huì)、多語(yǔ)言中心、亞洲醫(yī)師聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)國(guó)際醫(yī)療信息中心等[28]13-14。日本高校是儲(chǔ)備和培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才的重要基地之一。例如，東京醫(yī)科大學(xué)和東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)（醫(yī)療急救知識(shí)或語(yǔ)言技能）在災(zāi)難發(fā)生時(shí)都派出志愿者為外國(guó)人提供醫(yī)療救助或者多語(yǔ)服務(wù)[28]15。日本語(yǔ)言學(xué)界也秉承社會(huì)責(zé)任心，加入災(zāi)害應(yīng)急語(yǔ)言問題研究，為提升國(guó)家應(yīng)急能力打好理論基礎(chǔ)，助力組成應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)研究專家智庫(kù)，并利用心理語(yǔ)言學(xué)知識(shí)對(duì)災(zāi)后群眾實(shí)施語(yǔ)言撫慰[29]。面對(duì)世界范圍內(nèi)重大災(zāi)害時(shí)，語(yǔ)言技術(shù)人才在解決多語(yǔ)之間溝通障礙上也發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。由企業(yè)和研究所儲(chǔ)備的語(yǔ)言技術(shù)人才發(fā)明的高科技產(chǎn)品也助力災(zāi)情救援工作，比如東京Imupakuto 公司發(fā)明的儲(chǔ)備15 種語(yǔ)言災(zāi)情信息的防災(zāi)折疊頭盔，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)保護(hù)外國(guó)游客頭部還能提供多語(yǔ)版災(zāi)害應(yīng)對(duì)手冊(cè)以及災(zāi)害醫(yī)療機(jī)構(gòu)、避難所和避難場(chǎng)所的信息[30]。人工智能無人機(jī)空中多語(yǔ)播報(bào)緊急疏散信息[31]以及機(jī)場(chǎng)緊急情況多語(yǔ)疏散人群人工智能機(jī)器人[32]。

3.人才管理

日本應(yīng)急語(yǔ)言人才資源較為豐富，各級(jí)防災(zāi)部門和多語(yǔ)服務(wù)中心基本覆蓋全日本，因此、日本應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才管理高度統(tǒng)一。但統(tǒng)一不代表模式固化。日本應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人員安排與規(guī)劃比較靈活，且精細(xì)化程度高。日本內(nèi)閣政府內(nèi)部來自各防災(zāi)救援相關(guān)部門組建的應(yīng)急語(yǔ)言人才隊(duì)伍，日常專注防災(zāi)演練常態(tài)化，災(zāi)時(shí)及時(shí)響應(yīng)號(hào)召。日本各地方政府及語(yǔ)言咨詢服務(wù)中心會(huì)根據(jù)按照國(guó)籍分類的本地外國(guó)人數(shù)量設(shè)置官網(wǎng)語(yǔ)言以及安排支持管轄區(qū)常用外語(yǔ)的接線員[28]4。日本應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)、日本自治體國(guó)際化協(xié)會(huì)（CLAIR）和多語(yǔ)應(yīng)對(duì)協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體，分別從人員、資源、技術(shù)等方面協(xié)助災(zāi)難前后語(yǔ)言服務(wù)工作[26]15，各志愿團(tuán)體主要職能分工明確，展現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急管理高精細(xì)化程度。

4.人才培養(yǎng)

第一，日本應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才庫(kù)由多主體輸送，因此也由各主體培養(yǎng)。但政產(chǎn)學(xué)研各自有各自優(yōu)勢(shì)與不足，因此多主體聯(lián)合培養(yǎng)趨勢(shì)越來越明顯。例如，日本政府和“一般財(cái)團(tuán)法人自治體國(guó)際化協(xié)會(huì)”共同配合舉辦了“多元文化共生主管培訓(xùn)課程”，主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害基本知識(shí)和提升團(tuán)隊(duì)整體語(yǔ)言服務(wù)能力，然后定期考核并為合格者頒布合格證書[33]。日本東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和日本府中市以及調(diào)步市簽訂友好合作條約，由地方政府提供資金和實(shí)踐平臺(tái)，高校多語(yǔ)人才發(fā)揮語(yǔ)言實(shí)力和文化知識(shí)助力區(qū)域全面發(fā)展，而防災(zāi)救助是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[34]。

第二，日本應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)注重語(yǔ)言技能培訓(xùn)和防災(zāi)演習(xí)實(shí)踐。東京都生活文化體育局組織防災(zāi)語(yǔ)言志愿者參加口筆譯以及與受災(zāi)者對(duì)話培訓(xùn)以外還要安排志愿者參加面向外國(guó)人的防災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和防災(zāi)演練（比如模擬多語(yǔ)廣播播報(bào)員和現(xiàn)場(chǎng)口譯通訊服務(wù)等）[35]。這表明日本應(yīng)急多語(yǔ)服務(wù)在防災(zāi)過程中擺在突出地位。

（三）德國(guó)應(yīng)急服務(wù)人才體系特點(diǎn)

1.社會(huì)背景

近幾年，德國(guó)外來人口基數(shù)逐漸擴(kuò)大，據(jù)德國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021 年四分之一的德國(guó)人具有移民背景，占總?cè)丝诘?7.2%。來源地主要為土耳其、波蘭、俄聯(lián)邦、哈薩克斯坦和敘利亞[36]。另外，除了合法登記注冊(cè)的人，德國(guó)近年來接納大量來自敘利亞、伊朗和伊拉克的難民群體[37]。外來人口的語(yǔ)言文化、種族身份、宗教信仰等方面都與德國(guó)本土之間存在較大差異，使德國(guó)內(nèi)部交流變得更加復(fù)雜多樣。

2.人才組成

德國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況機(jī)動(dòng)力量主要是志愿者，他們分散在全國(guó)大大小小的官方或者民間的應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織中。德國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)難緊急援助志愿者數(shù)量超過180 萬，而本國(guó)總?cè)丝趦H八千多萬，可見德國(guó)應(yīng)急救援志愿者人才數(shù)量龐大，其中消防志愿者占比最大，達(dá)到130 萬以上，剩下50多萬的應(yīng)急救援志愿者分布其他應(yīng)急救援領(lǐng)域（安全生產(chǎn)、急救醫(yī)療、洪澇災(zāi)害、地震、颶風(fēng)、火災(zāi)等）[38]。

雖然聯(lián)邦德國(guó)政府并沒有專門劃分應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才，但鑒于大量國(guó)際外來人口涌入德國(guó)，近年來該國(guó)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體系在依托國(guó)家應(yīng)急管理體系的前提下也逐漸被完善和被深化。目前，數(shù)量最多的消防志愿群體即各州消防局對(duì)部門內(nèi)部專業(yè)和業(yè)余成員都有一定的語(yǔ)言技能要求，明確要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來確定救援人員所需要掌握語(yǔ)言的數(shù)量和種類的行動(dòng)準(zhǔn)則。比如，整個(gè)德國(guó)消防報(bào)警熱線都支持德英雙語(yǔ)，而在語(yǔ)言更混雜的石河州的消防部門人員按不同少數(shù)民族區(qū)域設(shè)置不同語(yǔ)言的廣播[39]142-143。此外，普通民眾組成的民間組織也充當(dāng)語(yǔ)言服務(wù)人員的角色，為外來移民人口解決語(yǔ)言溝通問題，提供獲取有用信息的渠道。其中許多具有移民背景的志愿者聚集起來幫助新的外來人口適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。例如德國(guó)一個(gè)名叫ZAKI 的移民互助組織，主干人員大部分是精通多國(guó)語(yǔ)言的高級(jí)知識(shí)分子，該組織每周定期定時(shí)為移民人口提供咨詢建議，并充分利用導(dǎo)師自身多語(yǔ)能力和學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)幫助服務(wù)對(duì)象學(xué)習(xí)德語(yǔ)，弄清德國(guó)政治、教育和文化體系，熟知跨文化背景下如何應(yīng)對(duì)沖突還有新冠疫情期間衛(wèi)生安全信息等，其最終目標(biāo)是使移民更快更好地融入德國(guó)社會(huì)[40]。

3.人才管理

德國(guó)所有類別的應(yīng)急救援志愿者都需要經(jīng)過官方審批合格才能成為正式成員，他們統(tǒng)一由各州政府實(shí)施管理，部分志愿者會(huì)被抽調(diào)到市及鄉(xiāng)的應(yīng)急救援服務(wù)點(diǎn)[41]，從而形成一張全面覆蓋德國(guó)行政區(qū)的安全網(wǎng)，這有利于對(duì)各種突發(fā)情況迅速反應(yīng)。德國(guó)應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍內(nèi)部會(huì)分成不同領(lǐng)域的專業(yè)救援組，來應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、衛(wèi)生醫(yī)療、安全生產(chǎn)、火災(zāi)等不同突發(fā)公共事件，會(huì)根據(jù)各地實(shí)際情況需要派遣具有相關(guān)技能的救援隊(duì)伍[42]。德國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍服務(wù)點(diǎn)覆蓋面廣和隊(duì)伍成員分工明確使救援行動(dòng)效率得到質(zhì)的提高。德國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍成員具備合格的多語(yǔ)能力和預(yù)備多語(yǔ)、手語(yǔ)科普資料[39]143，因此筆者認(rèn)為德國(guó)應(yīng)急救援安全網(wǎng)也能惠及德國(guó)語(yǔ)言弱勢(shì)群體。

4.人才培養(yǎng)

首先，德國(guó)應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織與國(guó)內(nèi)移民組織展開合作，招募越來越多具有移民背景的公民進(jìn)入救援隊(duì)伍。新鮮血液的不斷輸入不僅擴(kuò)大德國(guó)救援隊(duì)伍后備力量，筆者認(rèn)為這也是變相地在培養(yǎng)更多德國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才。德國(guó)黑森州消防隊(duì)協(xié)會(huì)為促進(jìn)文化多樣性背景下社會(huì)融合，近年來招募涌入本州的移民、難民作為本地志愿消防隊(duì)伍的新的補(bǔ)充來源和安排他們擔(dān)任語(yǔ)言調(diào)節(jié)員的工作，相關(guān)報(bào)告顯示該協(xié)會(huì)此舉措主要有以下幾方面的考量：一、移民群體潛在的高級(jí)語(yǔ)言技能和區(qū)域文化知識(shí)；二、移民群體之間更能跨文化交流，產(chǎn)生障礙時(shí)同理心更高[43]。與此同時(shí)，德國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生組織也采取類似的方案。德國(guó)國(guó)家健康知識(shí)普及行動(dòng)計(jì)劃辦公室突出強(qiáng)調(diào)移民自助組織的重要性，計(jì)劃把移民自助組織看作為分發(fā)和處理與健康有關(guān)的信息的重要資源，由于該主體擔(dān)任的是將信息帶入各個(gè)社區(qū)，作為用戶和機(jī)構(gòu)之間的調(diào)解人角色，能夠?yàn)殡p方處理和使用信息提供建議和支持[44]。最終在應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織與移民群體雙方合作驅(qū)使下，外來語(yǔ)言人才逐漸轉(zhuǎn)型為同時(shí)具備高超語(yǔ)言技能和救援專業(yè)知識(shí)的志愿服務(wù)人才，這充分利用社會(huì)語(yǔ)言服務(wù)人力資源，也能進(jìn)一步加強(qiáng)移民、難民的本地歸屬感，促進(jìn)社會(huì)融合。

其次，德國(guó)和周邊國(guó)家共同培養(yǎng)雙語(yǔ)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才也是一大特色。德國(guó)語(yǔ)言狀況最復(fù)雜的石荷州在與丹麥接壤處與丹麥組建了跨國(guó)空中救援隊(duì)，兩國(guó)的救援飛行團(tuán)隊(duì)共同訓(xùn)練，熟悉雙方語(yǔ)言，共同服務(wù)兩國(guó)空中應(yīng)急安全需要[39]143。德國(guó)公民保護(hù)與災(zāi)難救助局的國(guó)際事務(wù)辦公室議程重點(diǎn)包括雙邊合作、多邊參與和國(guó)際項(xiàng)目，依次表現(xiàn)為與周邊主要鄰國(guó)簽訂雙邊救災(zāi)協(xié)議，與歐盟（EU）、聯(lián)合國(guó)（UN）、北大西洋公約組織（NATO）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國(guó)際組織的民事保護(hù)問題開展合作和國(guó)際上傳播專業(yè)救災(zāi)知識(shí)[45]。德國(guó)跨國(guó)合作、多邊參與的模式引導(dǎo)互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，使應(yīng)急救援和語(yǔ)言服務(wù)不僅僅局限于國(guó)內(nèi)，有利于建立友好鄰邦關(guān)系，提升周邊區(qū)域影響力。

二、美日德應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才體系現(xiàn)狀對(duì)比與啟示

美日德應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才體系發(fā)展比較完備且各有其特點(diǎn)。因此，筆者希望通過比較三個(gè)國(guó)家各自在人才組成、管理以及培養(yǎng)方面的特點(diǎn)來歸納總結(jié)三國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才模式上的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)（具體內(nèi)容見表1），為中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)事業(yè)帶來啟發(fā)。

表1 美日德應(yīng)急語(yǔ)言人才儲(chǔ)備、管理以及培養(yǎng)特點(diǎn)之比較

根據(jù)表1 筆者總結(jié)出美日德三國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才體系的核心問題為如何高效化打造一個(gè)高素質(zhì)且輻射范圍廣的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才庫(kù)，三國(guó)的“答卷”皆能給與我國(guó)啟示。其共同點(diǎn)為三國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才構(gòu)成均以民間志愿者為主力，而主要差異表現(xiàn)為人才管理和人才培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)不同：

美國(guó)側(cè)重利用信息技術(shù)提升人才管理效率，培養(yǎng)具有沒有偏見的復(fù)合型應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才以及重視第三方監(jiān)督機(jī)制；日本側(cè)重應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才隊(duì)伍調(diào)動(dòng)靈活又分工明確，并且注重國(guó)內(nèi)多主體聯(lián)合培養(yǎng)人才且重視深入外國(guó)人社區(qū)的多語(yǔ)防災(zāi)宣傳活動(dòng)和防災(zāi)演練實(shí)踐。德國(guó)側(cè)重應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人力資源覆蓋全國(guó)行政區(qū)，且重視與移民群體以及國(guó)際組織展開雙邊或多邊合作，共同培養(yǎng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才。

三、對(duì)中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言人才儲(chǔ)備以及培養(yǎng)的啟示

（一）多主體共建人才庫(kù)，整合社會(huì)資源

美日德三國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)主力軍是民間志愿者，同時(shí)結(jié)合政府、高校、研究所、企業(yè)等多力量來打造各國(guó)專屬應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才庫(kù)。因此，中國(guó)同樣在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下依托人口紅利以及利用全國(guó)各省市總共3 012 所高校[46]和國(guó)內(nèi)發(fā)展迅速的大批語(yǔ)言服務(wù)機(jī)構(gòu)（比如新東方、譯國(guó)譯民）等多主體來組建較為完備的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才后備力量。比如，各?。ㄊ校┱梢院兔耖g團(tuán)體、企業(yè)以及高等院校合作，尤其是和當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言機(jī)構(gòu)和高校合作共同打造應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)和實(shí)踐基地，長(zhǎng)期培養(yǎng)高素質(zhì)新生力量，常年儲(chǔ)備成型應(yīng)急語(yǔ)言人才，包括高校語(yǔ)言專業(yè)教師、語(yǔ)言服務(wù)行業(yè)翻譯人才等。中國(guó)語(yǔ)言學(xué)界以及科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)該理論服務(wù)實(shí)踐，加大力度開發(fā)語(yǔ)言技術(shù)產(chǎn)品，完善語(yǔ)言服務(wù)政策，設(shè)立專門應(yīng)急語(yǔ)言學(xué)科，系統(tǒng)地培養(yǎng)復(fù)合型跨學(xué)科應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才，并為應(yīng)急語(yǔ)言人才頒發(fā)人才證書，以建設(shè)并不斷發(fā)展穩(wěn)定的應(yīng)急語(yǔ)言人才儲(chǔ)備。今年4 月29 家高校、企業(yè)、協(xié)會(huì)組織共同成立中國(guó)國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)，它的官方定位為應(yīng)急語(yǔ)言志愿服務(wù)公益聯(lián)盟組織[47]。這一系列舉措反應(yīng)出中國(guó)同樣集合多主體力量，組建公益性質(zhì)應(yīng)急語(yǔ)言志愿服務(wù)人才庫(kù)。

（二）多層級(jí)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大數(shù)據(jù)管理人才

中華人民共和國(guó)設(shè)置了“省—地—縣—鄉(xiāng)—村”的五級(jí)行政單位，國(guó)家管理體系從中央到地方進(jìn)行垂直管理，因此應(yīng)急語(yǔ)言人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)體系可以參考美日德的多層級(jí)特點(diǎn)，即中央可以成立應(yīng)急語(yǔ)言管理部門專門負(fù)責(zé)突發(fā)情況下的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)各省級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)急語(yǔ)言管理的部門以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安排應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)點(diǎn)，使應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)范圍覆蓋全國(guó)。今年國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的成立也鼓舞各省市結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w發(fā)展情況進(jìn)一步延伸國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織構(gòu)建計(jì)劃。2022 年5 月12 日，南京特殊教育示范學(xué)院作為領(lǐng)頭人成立江蘇省第一支支持手語(yǔ)、盲文等面向殘障群體的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)[48]。筆者認(rèn)為未來將有更多省市成立應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織。更值得一提的是，中國(guó)可以將網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)與人才管理融合，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才資料備案、人員搜索、聯(lián)絡(luò)、派遣以及線上知識(shí)培訓(xùn)等方面，由點(diǎn)成面連接中央、省、市、鄉(xiāng)、街道（村）應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)響應(yīng)災(zāi)時(shí)動(dòng)員命令，而且可以參照日本和德國(guó)經(jīng)驗(yàn)按照語(yǔ)言或者無障礙以及災(zāi)害種類設(shè)置分類功能，快速適配對(duì)口救援人員，同時(shí)外接中國(guó)戶籍信息數(shù)據(jù)定期對(duì)人才庫(kù)成員犯罪記錄以及誠(chéng)信檔案審查，而中國(guó)成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)為之帶來了可操作性。

（三）聯(lián)合培養(yǎng)人才，多維發(fā)展人才

首先，眾所周知，政產(chǎn)學(xué)研各主體以及國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境所占優(yōu)勢(shì)不同，聯(lián)合式培養(yǎng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才是最優(yōu)化解。參照德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)方式可以打造“多位一體”聯(lián)合培養(yǎng)模式，即多主體共同發(fā)展應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才體系。多主體的范圍不僅包括國(guó)內(nèi)政府、企業(yè)、高校、社會(huì)組織還包括外國(guó)人群體、周邊鄰國(guó)和國(guó)際組織等。具體來說：第一、應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)該習(xí)慣常態(tài)化防災(zāi)演練，并在模擬實(shí)踐中踐行理論知識(shí)，培養(yǎng)多部門合作默契，不斷成長(zhǎng)。第二、學(xué)習(xí)德國(guó)一些部門以及機(jī)構(gòu)采取招募具有高水平語(yǔ)言技能的移民、難民（國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)的群體應(yīng)該是能熟練使用中文的外國(guó)居民）加入應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)伍或者擔(dān)任本地志愿服務(wù)組織的文化顧問，幫助本國(guó)志愿者更好地了解與外國(guó)受助者交流中可能存在的口音、文化差異等問題，促進(jìn)雙方溝通，而且增強(qiáng)外國(guó)人群對(duì)華認(rèn)同感和歸屬感。新冠疫情期間，來自法國(guó)的Clarisse發(fā)現(xiàn)翻譯器有時(shí)候詞不達(dá)意，因此法語(yǔ)、英語(yǔ)、中文都掌握熟練的她主動(dòng)成為一名防疫志愿者，親自為小區(qū)外國(guó)居民提供上門語(yǔ)言服務(wù)，解答困惑[49]。第三、參考德國(guó)石荷州的做法，中國(guó)可以在邊境地區(qū)和鄰國(guó)開展雙邊合作，共同組建熟悉雙方語(yǔ)言文化的應(yīng)急服務(wù)人才隊(duì)伍，還有積極參加國(guó)際組織關(guān)于應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)議題和培訓(xùn)計(jì)劃，取經(jīng)的同時(shí)又貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提升國(guó)際形象。

其次，參照美國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才多維發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才培養(yǎng)也應(yīng)該重視“語(yǔ)言＋專業(yè)”雙重標(biāo)準(zhǔn)提升人才語(yǔ)言技能以及各類災(zāi)害救援知識(shí)。然后，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才應(yīng)該拋棄偏見以及秉持人文關(guān)懷，為語(yǔ)言弱勢(shì)群體（例如，方言區(qū)老人以及殘障人士）切身利益著想，儲(chǔ)備方言、手語(yǔ)人才，運(yùn)用政策、科學(xué)技術(shù)滿足特殊群體應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求。應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才成長(zhǎng)為成型人才的過程除了實(shí)踐更需要及時(shí)獲得反饋，因此應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)評(píng)價(jià)體系的形成是另一項(xiàng)重要工程，參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)可以通過以下途徑：人員行動(dòng)報(bào)告、階段測(cè)試和社區(qū)問卷反饋。

總的看來，參考美日德應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才體系發(fā)展優(yōu)點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體系如果堅(jiān)持多層次和多主體共同合作，既能發(fā)揮中國(guó)人多力量大的現(xiàn)實(shí)，又能實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，有序地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)緊急情況。在細(xì)節(jié)上，又始終把人民利益放在第一位，呼應(yīng)中國(guó)以人為本的治國(guó)理念。

結(jié)語(yǔ)

全球化背景下，跨文化交流以及多語(yǔ)現(xiàn)象日益普遍。與此同時(shí)，森林大火、特大暴雨、巨型龍卷風(fēng)、傳染病等災(zāi)害頻頻發(fā)生，如一顆顆定時(shí)炸彈威脅著全世界人民的安全。自2019 年底爆發(fā)的全球新冠疫情大流行就體現(xiàn)了人類社會(huì)生活的突發(fā)性和多變性。面對(duì)突發(fā)緊急情況，各國(guó)政府怎樣才能高效率提供應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)值得思考。具備較為完善應(yīng)急服務(wù)及相關(guān)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系的美國(guó)、日本以及德國(guó)都是基于各自國(guó)家的行政體系、人口分布、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及科研力量等實(shí)際情況而發(fā)展起來并采取具體措施處理當(dāng)?shù)貞?yīng)急語(yǔ)言服務(wù)存在的難題，比如設(shè)立專門應(yīng)急語(yǔ)言官方部門，聯(lián)合社會(huì)、高校力量成立志愿團(tuán)體，完善語(yǔ)言政策等。我國(guó)可以參考這三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)開展應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身國(guó)情，發(fā)展出一套具有中國(guó)特色的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)及應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才體系。