“四型三化”法治文化陣地集群管理機(jī)制的探索與實(shí)踐

胡玉梅 林鎣 周子健 桂瑤 阮芳宇 南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司

一、背景意義

（一）在推進(jìn)依法治企中弘揚(yáng)社會主義法治精神

黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，要弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。持續(xù)推進(jìn)依法治企建設(shè)作為應(yīng)有之意，需要打造一批特色鮮明、喜聞樂見的法治文化產(chǎn)品和品牌，充分發(fā)揮好法治文化作用，深化法治文化陣地建設(shè)。

（二）在打造文化陣地中深化“法治南網(wǎng)”建設(shè)

南方電網(wǎng)公司在“十四五”法治建設(shè)規(guī)劃中提出“到2025 年率先實(shí)現(xiàn)世界一流、基本建成法治央企”的建設(shè)目標(biāo)。廣東電網(wǎng)立足廣東各地本土特色文化，融合南網(wǎng)法治文化元素，打造一批兼具教育、審美、實(shí)用等多樣屬性的法治文化示范陣地，成為展現(xiàn)南網(wǎng)法治文化建設(shè)“廣東成果”的重要窗口。

（三）在構(gòu)建陣地集群中優(yōu)化廣東電網(wǎng)普法格局

廣東電網(wǎng)深入貫徹落實(shí)南方電網(wǎng)公司“法治文化更加入心入行”的“十四五”法治規(guī)劃目標(biāo)，打造具有廣東電網(wǎng)特色的“一體兩全三重四化”普法新格局，以需求定供給,以標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、數(shù)字化為升級方向，創(chuàng)新法治文化陣地集群發(fā)展模式，著力構(gòu)建資源協(xié)同、效能突出、品牌鮮明的法治文化陣地集群格局。

二、法治文化陣地集群的構(gòu)建思路

廣東電網(wǎng)深入推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，構(gòu)建“四型三化”的法治文化陣地集群管理機(jī)制，全面深化電力法治文化陣地集群效應(yīng)。如圖1 所示。

（一）培育“四型”陣地，讓陣地資源“活”起來

系統(tǒng)梳理法治文化陣地建設(shè)及使用現(xiàn)狀，基于全省各地不同特色優(yōu)勢、資源條件及法治需求，設(shè)計(jì)四類功能定位、輻射范圍各不相同的電力法治文化陣地，優(yōu)化分級分類管理，確保分類施策、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢凸顯、聯(lián)動互補(bǔ)，下好全省電力法治文化陣地建設(shè)“一盤棋”。如表1 所示。

表1 電力法治文化陣地“四種類型”

1.拓展核心陣地應(yīng)用，打造綜合型法治基地。在法治領(lǐng)域深挖陣地內(nèi)涵價(jià)值，與紅色文化、地方文化等相融合，激活陣地法治價(jià)值，彰顯法治力量，以紅色故事、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化故事宣揚(yáng)公平正義、社會和諧的法治核心價(jià)值。2.聚焦法治專業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)專題型法治基地。以專業(yè)內(nèi)容為核心，建設(shè)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法治教育平臺，業(yè)法融合展示依法治企專項(xiàng)工作成果，彰顯法治護(hù)航業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。3.瞄準(zhǔn)社會法治需求，建設(shè)服務(wù)型法治站點(diǎn)。以公眾需求為導(dǎo)向，建設(shè)集普法講演咨詢、糾紛調(diào)解等功能的法治服務(wù)陣地，針對企業(yè)客戶、公眾等不同群體，突出公眾需求及服務(wù)屬性，貼心、分類、按需開展普法。4.融入地方發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)景觀型法治站點(diǎn)。因地制宜建設(shè)“法、電、景”相融的法治景觀陣地，為當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)增添“南網(wǎng)藍(lán)”，以法治景觀小品、電力法治互動墻等為載體，與屬地政府村委協(xié)同打造電力法治鄉(xiāng)村文化公園，讓群眾在休閑娛樂中耳濡目染法治文化精粹。

（二）深耕“三化”建設(shè)，讓陣地效能“顯”出來

建立健全法治文化陣地孵化及管理機(jī)制，以提升陣地利用率、釋放品牌效能為導(dǎo)向，推進(jìn)集群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用集約化、管理數(shù)字化。1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升集群質(zhì)量。以“一圖兩冊”（注：一圖：廣東電網(wǎng)法治文化地圖。兩冊：廣東電網(wǎng)法治文化陣地名冊、廣東電網(wǎng)法治文化活動名冊）為抓手，確保法治文化陣地的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，做好陣地的存量調(diào)整與增量提質(zhì)，保障陣地效能得到充分發(fā)揮。2.應(yīng)用集約化，放大集群效能。融會貫通多陣地普法工作實(shí)踐的共性要素，形成互融互通、共創(chuàng)共享的“融普法”普法聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普法力量集合、任務(wù)集成和實(shí)效集約。3.管理數(shù)字化，推動集群升級。依托廣東電網(wǎng)現(xiàn)代企業(yè)法治體系建設(shè)，通過全域賦能的智慧法治平臺實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域普法資源共享、全時(shí)全域法治集群漫游、陣地智慧運(yùn)營閉環(huán)，數(shù)智化賦能陣地日常運(yùn)營、管理提升與品牌推廣。廣東電網(wǎng)以“四型三化”法治文化陣地集群管理機(jī)制指引陣地有序孵化，堅(jiān)持存量增量相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持規(guī)范與個(gè)性相結(jié)合，推進(jìn)陣地集群資源高效配置，強(qiáng)化品牌根基，釋放陣地集群效應(yīng)，有效凝聚品牌影響力。

三、法治文化陣地集群的管理策略

（一）圍繞“一圖兩冊”，規(guī)范陣地集群運(yùn)營

1.立足原有屬性，嚴(yán)格源頭管控。以“自愿申報(bào)、資格審核”為原則，基于資源條件、預(yù)期價(jià)值、實(shí)地考察等評估陣地建設(shè)可行性，結(jié)合區(qū)域分布情況評估建設(shè)必要性。對現(xiàn)有法治文化陣地通過“微改造”進(jìn)一步突出功能及文化特征，通過嚴(yán)格管控優(yōu)選優(yōu)育法治文化陣地。2.建立配套標(biāo)準(zhǔn)，牽引內(nèi)容運(yùn)營。按照“3+X”配套標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各法治文化陣地因地制宜打造一支管理工作隊(duì)伍、一堂法治宣教課程、一場法治實(shí)踐活動以及“X”個(gè)特色化、接地氣的普法產(chǎn)品。各陣地根據(jù)自身特色，分級分類承擔(dān)陣地所屬單位的內(nèi)、外部普法交流活動。以創(chuàng)建“一城一精品”活動為目標(biāo)，結(jié)合地域文化、基于優(yōu)勢資源，以自辦創(chuàng)新活動、承辦上級活動、聯(lián)辦本地活動為主要形式，打造并持續(xù)打磨一項(xiàng)精品活動，指引普法宣教特色規(guī)范運(yùn)行。如表2 所示。3.動態(tài)結(jié)果評定，做好陣地品控。將成功孵化并驗(yàn)收的法治文化陣地納入《廣東電網(wǎng)法治文化陣地名冊》統(tǒng)籌管理推廣。建立監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，定期評價(jià)建設(shè)及應(yīng)用成效，并將示范點(diǎn)編入《廣東電網(wǎng)法治文化地圖》。同時(shí)，對陣地名冊及活動名冊以“定期評估，優(yōu)進(jìn)劣出”為原則實(shí)施動態(tài)管理。

表2 電力法治文化陣地需承擔(dān)活動類型

（二）落地于“融普法”，釋放陣地集群效能

1.跨地域聯(lián)合，緊密“融合”普法宣傳。充分發(fā)揮法治文化陣地集群知名度高、輻射力強(qiáng)的優(yōu)勢，引領(lǐng)同地域、同主題的多個(gè)衛(wèi)星陣地建設(shè)，形成以法治文化陣地為點(diǎn)、地緣式主題式集群輻射的以點(diǎn)帶面格局。加強(qiáng)屬地聯(lián)動，以地域特色參觀路線串聯(lián)各陣地，以主題特色參觀路線跨地市串聯(lián)各陣地，統(tǒng)籌單位按集群內(nèi)各陣地的建設(shè)發(fā)展需求進(jìn)行精準(zhǔn)化、高層次、高品質(zhì)的法治資源供給，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)各陣地的品牌效應(yīng)共享、品牌價(jià)值共創(chuàng)。2.跨專業(yè)聯(lián)動，全面“融入”業(yè)務(wù)治理。推動法治與業(yè)務(wù)深度融合，與企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)同步部署，同步實(shí)施，同步推廣。一是“融普法”于黨性作風(fēng)錘煉。通過法治文化陣地策劃“廣東電網(wǎng)黨史學(xué)習(xí)教育主題展”等紅色主題活動，通過歷史故事、電力知識、普法教育的生動演繹，全方位展現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下央企法治與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的生動實(shí)踐。二是“融普法”于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范。發(fā)揮法治文化陣地示范帶動作用，以點(diǎn)帶面推動開展數(shù)據(jù)與知產(chǎn)合規(guī)、企業(yè)改革等風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)宣傳教育。運(yùn)用普法手段廣泛增強(qiáng)法治意識，助力職工安置和輿情管控等方面妥善處理，成功推動萬豐電廠股權(quán)“兩非”剝離任務(wù)順利完成。三是“融普法”于紀(jì)法廉潔教育。拓展普法陣地，與黨建、監(jiān)督等聯(lián)合開展拒絕酒駕醉駕、防治私設(shè)“小金庫”等“普法進(jìn)一線”員工法律底線專題警示教育活動，制作共享各類警示材料70 份，以法治文化陣地為基點(diǎn)推動普法力量下沉一線，深入支部班組營業(yè)廳最小細(xì)胞單元，實(shí)現(xiàn)公司系統(tǒng)黨支部、一線班組全覆蓋。3.跨領(lǐng)域聯(lián)結(jié)，高度“融匯”發(fā)展大局。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以法治服務(wù)戰(zhàn)略決策落地，踐行社會責(zé)任。一是“融普法”于傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)。挖掘傳統(tǒng)文化新內(nèi)涵，依托傳統(tǒng)人文景觀、傳統(tǒng)文化活動開展特色法治宣教活動。廣東電網(wǎng)“藍(lán)公益·蒲公英”志愿服務(wù)隊(duì)利用開漁節(jié)契機(jī)，積極開展“電亮海陵·與法同行”活動，助力法治文化與地方傳統(tǒng)文化深度融合。二是“融普法”于鄉(xiāng)村振興發(fā)展。協(xié)同鄉(xiāng)村振興部門、司法部門及當(dāng)?shù)卮逦?，組織電力“法律明白人”在鎮(zhèn)、村電力法治文化公園及文化廣場深入開展“電力+普法”活動，有效化解各類涉電矛盾糾紛80 余宗。與蕉嶺廣育村聯(lián)動創(chuàng)設(shè)“祠堂+顧問+調(diào)解”特色品牌，將祠堂文化融入人民調(diào)解工作，并派駐法律顧問幫助編制村規(guī)民約、村級小微權(quán)利事項(xiàng)清單，為群眾紓難解困。三是“融普法”于法治化電力營商環(huán)境提升。協(xié)同政府在法治化軌道上共謀發(fā)展，推動肇慶、中山、云浮等完善多部地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，為各地電力發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。主動服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在珠海大力推動修訂全國自貿(mào)區(qū)首個(gè)供用電新規(guī)，聯(lián)合屬地灣區(qū)辦在粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)開展專題活動，助力優(yōu)化粵澳合作區(qū)營商環(huán)境。

（三）依托“數(shù)字法治”，增強(qiáng)陣地集群輻射

1.資源共享，深化共享學(xué)法模式。全網(wǎng)首創(chuàng)“共享學(xué)法”模式，實(shí)現(xiàn)全省44家單位學(xué)法資源“一次制作，全省共享，多元分發(fā)”。聚焦當(dāng)?shù)仄辗ㄈ笨诩皹I(yè)務(wù)需求現(xiàn)狀，通過陣地將普法資源最大化，減少基層同質(zhì)化普法工作。實(shí)現(xiàn)普法資源交互式、跨區(qū)域共享。2.情景交互，營造全新質(zhì)感體驗(yàn)。開發(fā)全時(shí)全域法治集群漫游，以數(shù)字方式呈現(xiàn)法治陣地的內(nèi)在價(jià)值、文化特色、工作亮點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)觸達(dá)、多點(diǎn)交互，并推動廣東省司法廳將陣地集群納入“法治云賞嘉年華”精品展播，聚合優(yōu)質(zhì)品牌勢能，與群眾共享法治文化成果。3.數(shù)據(jù)驅(qū)動，賦能集群閉環(huán)管控?；谌蛸x能的數(shù)字法治平臺，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控、運(yùn)維輔助于一體的陣地智慧管理模塊，通過對陣地流量、線下運(yùn)營報(bào)告等信息的透視分析，助力陣地運(yùn)營管控、迭代提升。

四、結(jié)語

法治文化陣地是承載、傳播、培育法治理念、法治價(jià)值、法治精神的重要載體，國有企業(yè)建設(shè)法治文化陣地集群對于提升法治資源配置效率、激活法治文化陣地效能、提高員工法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)、加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)有著重要意義。通過對陣地建設(shè)進(jìn)行高位統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)分類施策、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢凸顯、聯(lián)動互補(bǔ)，能夠有效提升資源配置效率，使各級各類法治文化陣地的管理更好、功能更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，陣地的使用頻率得到了有效提升，其作用也得到充分發(fā)揮。法治文化陣地集群成為國有企業(yè)對外展現(xiàn)和分享法治管理成效的窗口，能吸引更多社會公眾主動參與法治宣傳教育活動，有效提升法治文化的感召力。國有企業(yè)要積極與公眾共享法治文化建設(shè)成果，增強(qiáng)全員法治意識及素養(yǎng)，將法治企業(yè)建設(shè)成果惠及社會，建設(shè)法治和諧社會。