城鄉(xiāng)融合發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的測度與評價研究

楊震 李曉芳

摘 要：本文以生態(tài)文明發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會進步作為生態(tài)文明綜合評價指標體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除我國城鄉(xiāng)發(fā)展困境的關(guān)鍵，探討耦合發(fā)展的不同耦合路徑及其影響因素?；陔A段識別、問題探析與對策梳理等視角，探討促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)化路徑，城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間具有顯著的關(guān)聯(lián)性，但并未達到耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)，難以通過經(jīng)濟的帶動作用促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；空間布局；生態(tài)文明

中圖分類號：F327? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）09-0013-03

黨的二十大報告再次指明了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，重視環(huán)境和生態(tài)建設(shè)是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合模型包括鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩個體系。新型城鎮(zhèn)化建立了包括人口、社會、經(jīng)濟、空間城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文化、生活富裕、治理有效等10個準則層共計22個指標的鄉(xiāng)村振興新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度模型[1]。

1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系

1.1 新聚焦發(fā)展模式

城市的快速化、新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城市城鎮(zhèn)化相比，面積上的盲目追求、擴張的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)一去不復返了，而是更加“以人為核心”，城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。其中，縣域經(jīng)濟一方面溝通城鄉(xiāng)，為城市和農(nóng)村地區(qū)之間資源要素雙向自由對流提供了“緩沖帶”；另一方面也是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要基點和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵。

縣域是我國基本的行政地域單元，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的完整空間載體，在社會治理和國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)獨特地位，充分發(fā)揮縣域空間載體優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)要素合理流動，增強城市和鄉(xiāng)村之間、不同區(qū)域位置之間的互動，是加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。鄉(xiāng)域之間的鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的綜合性概念，是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟化、生態(tài)化、文化、綜合治理的整體性提升?？h域要基于不同的發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位、自然條件，尤其注重發(fā)掘地域資源稟賦，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起符合發(fā)展規(guī)律、符合實際的產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)勢特色明顯的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。

1.2 產(chǎn)業(yè)模式探索

聚焦培育發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民產(chǎn)業(yè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)空間布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第一、二、三產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)升級改造，運用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)種（養(yǎng)）植、加工、銷售全鏈條融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民宿經(jīng)濟發(fā)展等鄉(xiāng)村經(jīng)濟新形態(tài)。增強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)商體系建設(shè)，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動中小企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)。推動商業(yè)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)商業(yè)系統(tǒng)，降低市場交易成本。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推廣生產(chǎn)生活綠色低碳化，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和生態(tài)補償機制，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合，合理科學地規(guī)劃各類資源向中心城鎮(zhèn)等特定地區(qū)的投入，使尚未實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民能夠集中享受相對均等的公共服務(wù)，并深度挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵，完善教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策，促進城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。建立縣域?qū)用嫘畔⒈O(jiān)測和集成平臺，實現(xiàn)縣域內(nèi)互聯(lián)互通、信息共享；及時收集各類產(chǎn)品信息和綜合信息，利用信息手段的運用打破城鄉(xiāng)空間隔閡，增強供需信息產(chǎn)業(yè)的對接，開展對市場預警、形勢分析、技術(shù)推廣等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風險能力。加強人力資源整合，開展適合鄉(xiāng)村人口的職業(yè)化教育和創(chuàng)業(yè)式培訓，激發(fā)多渠道靈活就業(yè)，提升農(nóng)戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力和能力，提升人力資源素質(zhì)。

1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展變化的新功能

推進以人為核心、發(fā)展綠色生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高。農(nóng)村現(xiàn)代化理論首次在十九大上被提出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個方面比以前的農(nóng)村現(xiàn)代化更加豐富和全面，包括農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、生活、治理等各方面的發(fā)展。以縣城為主要載體推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以縣城為抓手。將縣城作為調(diào)配資源，合理布局村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，在綜合利用上提升村鎮(zhèn)服務(wù)能力，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌布局，創(chuàng)造內(nèi)需。

農(nóng)村振興說到底是發(fā)展的問題，產(chǎn)業(yè)繁榮是農(nóng)村振興的根本所在。提高農(nóng)村居民利用基礎(chǔ)設(shè)計、公共服務(wù)等方面的便利性和可持續(xù)性。一是要因地制宜，確定本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。根據(jù)農(nóng)村在發(fā)展過程中積累的資源優(yōu)勢比較優(yōu)勢，確定自己的主導產(chǎn)業(yè)，形成能充分利用的資源，符合市場需求，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建村莊建設(shè)規(guī)劃體系，合理引導和功能區(qū)和農(nóng)副主產(chǎn)區(qū)的村莊建設(shè)與發(fā)展。

積極促進城市周邊鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進現(xiàn)代經(jīng)濟體系空間在發(fā)展中整體布局、比較均衡。鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是一個循序漸進的過程，科學認識當前鄉(xiāng)村振興的區(qū)域格局對于指導政策的制定，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要統(tǒng)籌動態(tài)均衡、集聚增長、服務(wù)均等安全發(fā)展的關(guān)系，在農(nóng)村振興體系中，生活富裕、鄉(xiāng)風文明發(fā)展比較突出，然后是生態(tài)宜居。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是農(nóng)民提高生活水平的重要途徑，鄉(xiāng)村人民生活水平雖然比較高，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技水平不高，市場化程度較低，還需要找準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點形成鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。目前存在鄉(xiāng)村社會治理比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，推進新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實具有重要意義。

2 可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)化

2.1 基于構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展

基于鄉(xiāng)村振興構(gòu)建的綜合評價指標體系進行評價，在全國鄉(xiāng)村振興水平呈現(xiàn)出明顯的地域分異特征，其中西部地區(qū)整體處于低水平，東部沿海地區(qū)則處于較高水平。從實際情況看，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的不平衡。城鎮(zhèn)化的快速推進，城市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還比較緩慢。

鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律看，當工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就成為實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，推動各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。其中，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性的重要方面。只有促進各類要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，實現(xiàn)高效集聚，才能更好釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

加速城鄉(xiāng)建設(shè)要素平等置換、雙向流動的制度性通道，推動產(chǎn)業(yè)、土地、資金、人才等要素在城鄉(xiāng)間平等交換與良性循環(huán)，激活城鄉(xiāng)內(nèi)生活力。在推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要注重發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把握城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)和文化保護體系的導向和態(tài)勢，把主導和輔助充分，充分考慮當?shù)厝罕娫陧椖恳?guī)劃和運營過程中的居住、生活、就業(yè)等需要，充分考慮當?shù)剞r(nóng)民的文化程度和能力素質(zhì)，妥善安置當?shù)厝罕姟Ｖ匾暜數(shù)刭Y源的獨特性和不可再生性，在保持生態(tài)發(fā)展，提升對優(yōu)秀傳統(tǒng)村落等的關(guān)注。

加快推進農(nóng)民持續(xù)較快發(fā)展科學發(fā)展產(chǎn)業(yè)、拓展融資渠道的長效政策機制。積極吸收社會資金投入，壯大和培植農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵更多的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。許多農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱，應(yīng)努力培育規(guī)模型農(nóng)業(yè)、企業(yè)，企業(yè)抗風險能力，走規(guī)?；缆?。吸引金融資本和社會投資，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺等問題，為美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展形成穩(wěn)定的農(nóng)民增收致富來源，提供強大動力。

2.2 基于構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興綜合發(fā)展

推進新時期農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施，要從農(nóng)村發(fā)展的地域性格局、階段性演變和主導性因素入手，對城市與農(nóng)村的交互作用進行深入分析。但與發(fā)達國家領(lǐng)先水平相比，我國城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的大部分技術(shù)還處于跟跑或并跑階段，需要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和國土空間開發(fā)保護制度，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段、以空間優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的聯(lián)系的管理的空間規(guī)劃體系。同時，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，也需要更多綠色、低碳的技術(shù)支持。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還明確了一系列舉措。耦合協(xié)調(diào)理論是耦合發(fā)展理論與協(xié)調(diào)發(fā)展理論的有機融合，通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型來評價事物或者系統(tǒng)之間的關(guān)系，通過外界的干預和調(diào)控使事物或者系統(tǒng)達到優(yōu)質(zhì)的耦合協(xié)調(diào)，成為相互融合、相互支撐、良性運轉(zhuǎn)的有機共同體。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的關(guān)系正能體現(xiàn)兩個系統(tǒng)發(fā)展與合作情況，運用耦合協(xié)調(diào)理論來研究鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)程度，分析其中的矛盾和問題，有利于促進二者高效聯(lián)動，驅(qū)動整體協(xié)調(diào)有序發(fā)展，加速經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

2.3 促進布局新發(fā)展的格局

有效地促進城市結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化。優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局和發(fā)展形態(tài)是新發(fā)展階段完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要任務(wù)。要優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，要堅持以資源能力為剛性約束條件，要合理控制大城市規(guī)模與人口密度，防止“攤大餅”式擴張，要加快推進設(shè)市進程，嚴格控制縣改區(qū)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，科學劃定城市發(fā)展邊界，產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、職住平衡、交通便利的新模式，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展，形成符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、體現(xiàn)資源稟賦、文化特色的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。

加強城市空間與發(fā)展規(guī)律研究。加強城市更新與品質(zhì)提升研究，優(yōu)化城市空間布局，要統(tǒng)籌城市中布局的經(jīng)濟需求，構(gòu)建大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中心城市、都市圈、城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局。加強智能建造和智慧運維核心技術(shù)裝備研發(fā)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化新發(fā)展形態(tài)，縣域是連接城市和鄉(xiāng)村的關(guān)鍵樞紐，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要區(qū)域，是連貫鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與都市城鎮(zhèn)化的重要支撐，加強文化旅游融合與公共文化服務(wù)科技創(chuàng)新，使鄉(xiāng)村振興成為城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)、共享發(fā)展成果的過程。

大力推進縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要途徑。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，健全農(nóng)業(yè)扶持保護體系，通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等。全面加強城市建設(shè)進一步升級提質(zhì)。提速發(fā)力新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)體系的重要基石，也是推動形成整個新發(fā)展格局的重要路徑。當前，我國城市發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市建設(shè)已由速度擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，進入注重城市升級與新型城市建設(shè)的重要時期?！笆奈濉睍r期乃至未來相當長的一段時期內(nèi)，城市建設(shè)的重心不再是圍城圈地、不再是大拆大建，而是要在保護、更新、創(chuàng)新三個方面發(fā)力。一是強化歷史文化保護、延續(xù)歷史文脈、塑造城市風貌；二是大力實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程；三是順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強歷史文化魅力，著力建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市、韌性城市、海綿城市等新型城市[2]。

3 結(jié)論

堅持系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進城市綜合治理現(xiàn)代化。提高城市治理能力既是推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要抓手。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。只有經(jīng)濟與環(huán)境并重，遵循自然發(fā)展的規(guī)律最具實踐意義。一定要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。概括起來，中國農(nóng)村振興的根本目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此引申，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，是農(nóng)村振興實踐必須正視的重要課題。

生態(tài)興則文明興。黨的二十大報告再次明確了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)就是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將我國農(nóng)村分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類，即是這種差異性的一個體現(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟、改善民生任務(wù)十分繁重，但仍然以最大決心和最積極態(tài)度參與全球應(yīng)對氣候變化，真心實意、真抓實干為全球環(huán)境治理、生態(tài)安全做奉獻，樹立起全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的良好形象，提升其在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，彰顯中國特色社會主義的優(yōu)越性和說服力、感召力。

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參考文獻：

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