黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

摘? 要：黑龍江省經(jīng)濟高質量發(fā)展的重點在制造業(yè)，難點也在制造業(yè)。當前，黑龍江省裝備制造業(yè)面臨在全國規(guī)模地位下降、品牌地位下降，在國家產(chǎn)業(yè)布局中處于邊緣地位、創(chuàng)新驅動力不足等發(fā)展瓶頸。要堅持把創(chuàng)新作為裝備制造業(yè)發(fā)展的基點，掌握當前技術革命和產(chǎn)業(yè)變革主動權，以“一帶一路”倡議為契機，持續(xù)擴大合作“朋友圈”，優(yōu)化裝備制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。

關鍵詞：裝備制造業(yè)? ? ?黑龍江省? ? ?發(fā)展現(xiàn)狀與對策

全面推動裝備制造業(yè)發(fā)展是黑龍江省工業(yè)強省建設規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興行動計劃中構建高質量“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要任務與核心內(nèi)容，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng)新發(fā)展，對于加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義，同時也是形成新時代東北全面振興全方位振興新優(yōu)勢，實施國家新一輪東北振興戰(zhàn)略的重要舉措。

一、我國裝備制造業(yè)發(fā)展特點

（一）創(chuàng)新驅動發(fā)展

為了加快實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，我國先后出臺《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出加快工業(yè)化和信息化深度融合，發(fā)展智能綠色制造技術，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質量升級。黨的二十大報告指出，要通過加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化。

（二）數(shù)字制造發(fā)展

推進信息化與工業(yè)化深度融合是《中國制造2025》確定的戰(zhàn)略任務之一，而數(shù)字制造則是新時期對信息化和工業(yè)化深度融合在制造業(yè)的高度概括。為了打造與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，國務院先后發(fā)布《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確提出大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，深入實施智能制造工程，大力推動裝備數(shù)字化。

（三）綠色制造發(fā)展

綠色發(fā)展是《中國制造2025》的基本方針之一，推行綠色制造是《中國制造2025》的重點任務之一。為組織實施好綠色制造工程，工信部、發(fā)改委、科技部以及財政部于2016年發(fā)布了《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，旨在實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。2021年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出統(tǒng)籌發(fā)展與綠色低碳轉型，深入實施綠色制造，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（四）智能制造發(fā)展

智能制造是《中國制造2025》確定的五大工程之一。2016年12月，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合制定了《智能制造發(fā)展規(guī)劃》，部署未來5年智能制造重點任務和實施的總體布局。2021年，工業(yè)和信息化部等八部門公布了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》，明確了智能制造技術攻關行動、智能制造示范工廠建設行動、行業(yè)智能化改造升級行動等多個專項行動，推動制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化變革。

二、黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位

裝備制造業(yè)是黑龍江省的四大主導產(chǎn)業(yè)之一，在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)中處于非常重要的地位。2021年，黑龍江裝備制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)占全省工業(yè)的15.42%；工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)的16.2%；總資產(chǎn)占全省工業(yè)的18.98%；主營業(yè)務收入占全省工業(yè)的17.26%。

2021年，黑龍江裝備制造業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值1527.9億元，全國占比0.37%。裝備制造業(yè)八大細分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全省占比排名前三位的分別是專用設備制造業(yè)33.66%、汽車制造業(yè)26.02%、通用設備制造業(yè)設備制造業(yè)25.02%。工業(yè)總產(chǎn)值在全國同行業(yè)占比排名前三位的分別是專用設備制造業(yè)1.5%、通用設備制造業(yè)0.55%、鐵路等其他運輸設備制造業(yè)0.54%。

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

按照產(chǎn)業(yè)集群分布，黑龍江裝備制造業(yè)主要集中在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶5個市，形成了哈爾濱的電力裝備、航空裝備、汽車、海工裝備、機器人及智能制造產(chǎn)業(yè)集群，齊齊哈爾的冶金石化成套裝備、重型數(shù)控機床、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，牡丹江的石油裝備產(chǎn)業(yè)集群，佳木斯的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，大慶的汽車、石油裝備產(chǎn)業(yè)集群。目前，黑龍江省擁有哈爾濱、齊齊哈爾和大慶3個國家級的高技術開發(fā)區(qū)；哈爾濱發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)基地、哈爾濱汽車制造設備產(chǎn)業(yè)基地、齊齊哈爾重型設備產(chǎn)業(yè)基地，大慶石油設備產(chǎn)業(yè)基地4個國家級的火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，航空航天、智能制造、新能源汽車等先進裝備制造在國內(nèi)具有較高的市場占有率，造就了哈飛、一重、哈電等一批大型國有企業(yè)。

從2021年裝備制造業(yè)重點企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值省內(nèi)分布情況來看，占比最高的為哈爾濱，依次為大慶、齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗、綏化、牡丹江。

（三）裝備制造業(yè)細分行業(yè)發(fā)展

2021年，黑龍江裝備制造業(yè)主營業(yè)務收入和總資產(chǎn)分別為1694.33億元和2977.06億元，八大細分行業(yè)中金屬制品業(yè)為287.05億元和287.05億元；通用設備制造業(yè)為256.23億元和665.02億元；專用設備制造業(yè)為266.42億元和588.76億元；汽車制造業(yè)為410.58億元和299.38億元；鐵路等其他運輸設備制造業(yè)為365.8億元和574.74億元；電氣機械及器材制造業(yè)為198.96億元和391.42億元；計算機等電子設備制造業(yè)為20.91億元和87.22億元；儀器儀表制造業(yè)為48.82億元和83.47億元。八大細分行業(yè)中主營業(yè)務收入占比最高的為汽車制造業(yè)；總資產(chǎn)占比最高的為通用設備制造業(yè)。

三、黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）在全國規(guī)模地位下降

黑龍江裝備制造業(yè)是全省的四大主導產(chǎn)業(yè)之一，工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重由2012年的6.8%提高到2021年的12%。但是，黑龍江省裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全國同行業(yè)規(guī)模較小，占全國同行業(yè)比重略微下降，從2015在全國同行業(yè)占比0.38%，減少到 2021年占比0.37%。除了專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和儀器儀表業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值在全國同行業(yè)占比分別提升0.74%、0.22%和0.09%外，其余5個裝備制造業(yè)子行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值在全國同行業(yè)占比均略有下降。

此外，黑龍江省裝備制造龍頭企業(yè)規(guī)模較小，中國一重、哈電集團等年營業(yè)收入在300億元上下徘徊，龍頭企業(yè)規(guī)模遠落后于裝備制造業(yè)國內(nèi)發(fā)達省份。

（二）裝備制造企業(yè)品牌地位下降

黑龍江省有中國一重、哈電集團等裝備制造業(yè)領軍企業(yè)。但是整體上看，黑龍江省裝備制造業(yè)的品牌地位在下降。

通過近幾年“中國裝備制造業(yè)100強”企業(yè)名單，可以看到黑龍江省裝備制造企業(yè)在全國地位的演變?！爸袊b備制造業(yè)100強”從2015年開始，每年對全國利潤總額在5000萬元以上的中國裝備制造企業(yè)，根據(jù)企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、利潤總額、所有者權益、研發(fā)投入、從業(yè)人數(shù)等指標進行綜合排序。2015年，黑龍江省的哈爾濱電氣股份有限公司和哈爾濱哈鍋鍋爐工程技術有限公司2家企業(yè)入榜“中國裝備制造業(yè)100強”名單，分別名列第31位和第93位。2017年，僅有哈爾濱電氣股份有限公司1家企業(yè)入榜，名列第65位。2018年至2022年，黑龍江省均沒有入榜企業(yè)。

（三）在國家產(chǎn)業(yè)布局中處于邊緣地位

截至目前，我國已組建26家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中深圳與北京并列全國首位，均有3家，東北地區(qū)1家，為位于遼寧沈陽的國家機器人創(chuàng)新中心，黑龍江省沒有入列。在工業(yè)和信息化部已批復的45個國家先進制造業(yè)集群中，京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區(qū)域集群數(shù)量達30個，占2/3，東北地區(qū)2個，分別是長春市汽車集群和呼和浩特市乳制品集群，黑龍江省沒有入列。國家分十批批復創(chuàng)建的141家裝備制造業(yè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地中，黑龍江省僅有齊齊哈爾市和哈爾濱的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)入列，而且分別是2009年第一批和2010年第二批入列，2011年以后沒有新的建樹。

（四）創(chuàng)新驅動力不足

黑龍江省裝備制造業(yè)科教資源豐富、創(chuàng)新底蘊深厚。哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、哈爾濱理工大學等著名裝備制造相關院校，有裝備制造業(yè)“兩院”院士人才，有省級現(xiàn)代制造工程技術研究中心和發(fā)電裝備智能制造創(chuàng)新中心。但從總體看，黑龍江省的科技創(chuàng)新投入不足，科技發(fā)展主要指標遠遠落后于全國平均水平，裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境不佳，仍然處于核心技術缺乏狀態(tài)。

四、推動黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）堅持把創(chuàng)新作為裝備制造業(yè)發(fā)展的基點

一是加大裝備制造業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出。建立和完善科技創(chuàng)新多元化投入機制，強化政府、企業(yè)、社會的研發(fā)投入，使裝備制造業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)業(yè)增加值的比例在全省領先，力爭早日趕上和超過全國同行業(yè)平均水平。在裝備制造業(yè)萬名R&D人員專利授權數(shù)、發(fā)明專利授權數(shù)占專利授權數(shù)的比重、每百家企業(yè)商標擁有量、每萬名科技活動人員技術市場成交額等創(chuàng)新產(chǎn)出指標方面，趕上和超過全國業(yè)內(nèi)平均水平。二是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立協(xié)同推進工作機制，推動科技成果優(yōu)先在黑龍江省轉化落地。支持裝備制造業(yè)企業(yè)與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立產(chǎn)學研用聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術研究中心。實施省重點新產(chǎn)品開發(fā)計劃，支持企業(yè)研制首臺（套）產(chǎn)品，填補國內(nèi)空白、替代進口，以保障黑龍江省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，為維護國家產(chǎn)業(yè)安全做出貢獻。

（二）掌握當前技術革命和產(chǎn)業(yè)變革主動權

一要加速推進裝備制造業(yè)數(shù)字化轉型。推進云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術在裝備制造業(yè)中的應用；全方位提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，構建龍江特色數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；打造5G網(wǎng)絡、人工智能算力、區(qū)塊鏈等新型基礎設施建設，為黑龍江省裝備制造業(yè)“智改數(shù)轉”提供有力支撐。二要深入實施裝備制造產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展加快綠色制造體系建設，推進裝備制造業(yè)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈建設，完善綠色制造評審認定體系和推進機制，規(guī)范綠色制造評價標準和第三方評價活動。制定省級綠色制造促進政策，發(fā)揮綠色制造典型示范作用，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟體系。三要持續(xù)強化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設。以產(chǎn)業(yè)鏈建設為抓手，以機器人及智能裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備、衛(wèi)星應用設備及服務、農(nóng)機裝備、石油石化裝備、新一代信息技術和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以建鏈、穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈、融鏈為方向，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級，加速現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

（三）以“一帶一路”倡議為契機，持續(xù)擴大合作“朋友圈”

針對俄羅斯重工業(yè)實力雄厚，日本、韓國在高端裝備制造領域的發(fā)展優(yōu)勢，構建以對俄合作為重點，區(qū)域合作為拓展，深度融入共建“一帶一路”的開放合作體系，推進全方位對外開放新格局。與俄羅斯、德國等發(fā)達國家裝備制造龍頭企業(yè)開展技術合作與供應鏈協(xié)同，打造中俄、中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園，構建產(chǎn)銷于一體的裝備制造產(chǎn)業(yè)服務體系，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)技術水平，將黑龍江建設成為境外高端裝備跨境制造與境內(nèi)營銷的樞紐基地。同時借助“一帶一路”所倡導的區(qū)域合作，學習和引進沿海發(fā)達地區(qū)先進技術和發(fā)展經(jīng)驗，與歐美在裝備制造領域開展招商引資、加工貿(mào)易和科技合作，有效提升黑龍江省裝備制造業(yè)的整體素質。

（四）優(yōu)化裝備制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是狠抓惠企政策落實，引導要素資源向裝備制造業(yè)集聚。著力協(xié)調解決土地、用工、技術、運輸、原料、資金等各方面困難問題，保障企業(yè)發(fā)展和項目建設要素需求。落實黑龍江省“十百千”工程產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育提升行動計劃，完善裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、給排水、供熱等基礎設施以及污水處理廠等配套設施，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能。二是集聚創(chuàng)新人才，重視裝備制造業(yè)領域的人才培養(yǎng)、儲備和引進，積極創(chuàng)造吸納裝備制造業(yè)高尖端人才的社會環(huán)境。三是加大財政支持力度。發(fā)揮政策支持的引導、扶持和驅動發(fā)展“強心劑”效用，以裝備制造業(yè)智能化、綠色化為投入方向，綜合運用股權投資、以獎代補、風險補償?shù)确绞?，加大財政支持?/p>

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（作者單位：黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）

責任編輯：康偉