高質(zhì)量發(fā)展的六大支柱體系

劉世錦

促進(jìn)要素流動(dòng)

為什么要促進(jìn)要素流動(dòng)？促進(jìn)要素流動(dòng)首先要界定產(chǎn)權(quán)，開放權(quán)利通道。一是資源配置可以優(yōu)化；二是可以增加財(cái)產(chǎn)性收入。它的資源配置效率和市場估值，有還是沒有，差異很大。能否具有流動(dòng)和交易（轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、處置等）權(quán)利的物品，資源配置效率和市場估值差異巨大。中國要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，是不是人多就一定會(huì)有超大規(guī)模市場優(yōu)勢？不一定。首先是要推進(jìn)市場化，形成一個(gè)有效的市場，然后加上人多的優(yōu)勢，才有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。從市場角度來看，改革開放以來產(chǎn)品市場已經(jīng)基本形成，但是要素領(lǐng)域只是半個(gè)要素市場。比如，農(nóng)村土地制度改革進(jìn)展遲緩，宅基地轉(zhuǎn)讓受限，小產(chǎn)權(quán)房等遺留問題還存在。這些問題反映了要素流動(dòng)過程中城鄉(xiāng)土地權(quán)益的不平等，城市居民國有土地的房屋可以交易，但是農(nóng)民在集體土地上建造的房屋不能交易。財(cái)產(chǎn)權(quán)益不一樣，估值不一樣，收入也不一樣，這是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低的一個(gè)重要原因。

除此之外，有一些產(chǎn)業(yè)特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，市場準(zhǔn)入受到限制，仍然存在不同類型的行政性壟斷，一定程度上存在地方性保護(hù)等，限制了要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，也限制了一部分人財(cái)產(chǎn)性收入。

增強(qiáng)聚集效應(yīng)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)特點(diǎn)，就是通過要素集聚提高效率，即集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群等都是集聚。最近幾年，人們討論一個(gè)問題，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到這個(gè)程度以后還需要集聚嗎？大家感覺面對面還是很重要，疫情以后這個(gè)感覺更為明顯。數(shù)字技術(shù)發(fā)展并沒有改變“面對面”交流的優(yōu)勢。還有人認(rèn)為，擁堵等問題可能在某些地方、某些環(huán)境存在，但是總體上仍然是集聚不夠。所以對城市來講應(yīng)該是“小疏解、大集聚”。像北京周邊人口和產(chǎn)業(yè)仍有較大的集聚潛力，將會(huì)形成數(shù)千萬乃至上億人口的城市帶、城市群。

經(jīng)濟(jì)集聚有“三度”。一是密度，單位面積聚集了多少人、資金、技術(shù)和其他生產(chǎn)要素;二是頻度，人員和車輛的流動(dòng)頻率，電話和郵件使用頻率等;三是濃度，受教育的水平、技術(shù)附加價(jià)值的水平等?？偟膩碇v，還是要通過提高“三度”增強(qiáng)集聚效應(yīng)。

突出原創(chuàng)驅(qū)動(dòng)

經(jīng)過多年的引進(jìn)消化吸收以后，可利用技術(shù)大減少，已經(jīng)到了再創(chuàng)新階段，越來越多的領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入無人區(qū)，同時(shí)出現(xiàn)了“卡脖子”問題。有些人說，中國原創(chuàng)可能不占優(yōu)勢，我們搞應(yīng)用就行了。如果你的原創(chuàng)是二三流的，你的應(yīng)用能變成一流嗎？因?yàn)樵瓌?chuàng)是個(gè)背景板，你的基礎(chǔ)不行，把應(yīng)用變成一流長期看也不可能，特別是不可能成為一個(gè)前沿性的創(chuàng)新型國家，所以原創(chuàng)的問題一定要解決。

最近很熱的一個(gè)事就是chatGPT，說中國落后了，原因何在？疫情引起的封閉，還有中國缺少資金，平臺企業(yè)的信心不足等。以前我們認(rèn)為中國在這個(gè)領(lǐng)域還不錯(cuò)的，但是現(xiàn)在落后了，能不能趕上呢？最近大家關(guān)注技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的問題比較多，我認(rèn)為比某些領(lǐng)域“卡脖子”更重要的，或者說更大的短板是基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新不足，所以下一步講創(chuàng)新的時(shí)候要突出原創(chuàng)，這也是黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)的。還有一些問題需要解決。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)要形成有利于科學(xué)發(fā)現(xiàn)前沿突破、源頭創(chuàng)新的環(huán)境，主要是自由探索的體制、機(jī)制、文化和學(xué)術(shù)規(guī)范，建立起學(xué)術(shù)共同體規(guī)則。

chatGPT出來以后，大家在思考：這個(gè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)非營利性的機(jī)構(gòu)，最初就十幾個(gè)人，為什么做這個(gè)事？因?yàn)榕d趣和熱愛?，F(xiàn)在科研環(huán)境要么缺少動(dòng)力，要么過于短視，急功近利。所以，中國源頭創(chuàng)新上要取得突破，確實(shí)還有很長一段路要走。

要關(guān)注新技術(shù)革命的特點(diǎn)。過去我們科研分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等若干階段，但是近幾年，特別是新的技術(shù)革命背景下，這種劃分已經(jīng)過時(shí)了，所謂基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用分不清、分不開了。有些看起來是市場競爭中的問題，同時(shí)也是科學(xué)研究前沿的問題，突破了，很可能就是諾獎(jiǎng)水平的成果。這個(gè)新的特點(diǎn)我們要重視。要把市場化研究、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用融為一體，在這個(gè)基礎(chǔ)上重視科技性骨干企業(yè)在原創(chuàng)中的引領(lǐng)作用。

提升人力資本

高質(zhì)量發(fā)展依托于高素質(zhì)人才。高素質(zhì)人才是多層次的，既包括頂尖科學(xué)家、管理者，更包括大量工程師、大國工匠。在人口總量拐點(diǎn)出現(xiàn)的情況下，如何由人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)勢，創(chuàng)造新的人口紅利，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了這個(gè)拐點(diǎn)，就是人口出生率降低。從消費(fèi)方面看，現(xiàn)在生存型消費(fèi)水平基本穩(wěn)定，重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)，特別是醫(yī)療、教育、社保等，要使消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與提升人力資本融為一體。

現(xiàn)在一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，近3億進(jìn)城農(nóng)民工到現(xiàn)在還沒有解決安頓下來的問題，有的在城里待了十幾年甚至更長時(shí)間，但住房在哪兒？社保問題怎么解決？疫情期間，收入下降，但是儲蓄還在提升，原因就是預(yù)期不穩(wěn)，社保的穩(wěn)定功能不夠。需要相應(yīng)推動(dòng)教育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社保、住房等領(lǐng)域的改革。以近3億進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)，加快基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)務(wù)之急。以提高中低收入階層人群人力資本為重點(diǎn)，著力促進(jìn)發(fā)展條件的起點(diǎn)平衡，擴(kuò)大中等收入群體，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。我們要成為一個(gè)創(chuàng)新中心，吸引全球頂尖人才。不僅要提升國內(nèi)的人才水平，還要留住人才，吸引更多的國際高水平人才。

堅(jiān)持韌性開放

面對逆全球化沖擊，保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，站在歷史正確的一邊。

堅(jiān)持全球化符合中國長期利益，符合全球發(fā)展趨勢，首先自身不主動(dòng)脫鉤，反對外部勢力的脫鉤斷鏈，也要抵制內(nèi)部的民粹主義和狹隘民族主義。

面對外部脫鉤，要實(shí)行積極的“備胎”戰(zhàn)略，保障國內(nèi)循環(huán)在特殊情況下不被打斷，同時(shí)力爭打破原有行業(yè)壟斷，培育新的競爭優(yōu)勢，如操作系統(tǒng)、芯片等。

從現(xiàn)實(shí)看，開放是針對脫鉤的最好武器。需要實(shí)行更高層次的“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)深度融合全球分工體系。提高產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力、安全性、韌性和靈活性，不搞一刀切，對國際上不同地區(qū)采取不同策略。

全面客觀觀察、分析全球化走勢。把國際上有些政府、政客、專家所說的，與企業(yè)、市場、民眾實(shí)際所做的區(qū)分開來，如中美貿(mào)易量在打壓下仍在增長。推動(dòng)制度規(guī)則型開放，占據(jù)全球開放型市場經(jīng)濟(jì)體系的制高點(diǎn)，以建設(shè)人類命運(yùn)共同體的理念，在新形勢下的全球化進(jìn)程中更多發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型

這一點(diǎn)中國和發(fā)達(dá)國家基本同步，差距不大，部分領(lǐng)域具有優(yōu)勢，怎么形成競爭力是我們需要關(guān)注的問題。以增量優(yōu)先、穩(wěn)步替代存量的方式，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字和綠色轉(zhuǎn)型，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行數(shù)字化改造，同時(shí)要積極倡導(dǎo)引導(dǎo)全球綠色治理。

打造這六大高質(zhì)量發(fā)展的支柱，要抓好兩個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。中央提出“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”。要抓好兩個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，企業(yè)家和地方官員，主要是地方主要負(fù)責(zé)人。這是中國經(jīng)濟(jì)增長的兩臺發(fā)動(dòng)機(jī)。當(dāng)前，企業(yè)家預(yù)期弱、信心差，地方官員不求有功、但求無過，要么不作為，要么亂作為，如層層加碼。這個(gè)格局不改變，即使從理論上說中國經(jīng)濟(jì)還有潛能，但也釋放不出來。如何讓這兩臺發(fā)動(dòng)機(jī)不熄火，還能轉(zhuǎn)得快一些，要有一些針對性強(qiáng)的政策措施。為此，在頂層設(shè)計(jì)指方向、劃底線的同時(shí)，鼓勵(lì)地方、基層、企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，短期內(nèi)看不準(zhǔn)、有爭議的做法和政策，可以在地方、基層先行先試，通過試錯(cuò)找到對的辦法，總結(jié)提高后再大范圍推廣。

本文系作者在“以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”高峰論壇暨《結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》新書發(fā)布會(huì)上的演講。

（作者系中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長）

責(zé)任編輯：張莉莉