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    基金綠化影響企業(yè)環(huán)境治理的效應(yīng)及機制:文獻回顧與展望

    2023-10-18 05:25:25夏燁馬文超
    財會月刊·下半月 2023年10期

    夏燁 馬文超

    【摘要】碳達峰、 碳中和(“雙碳”)目標(biāo)的實現(xiàn), 生態(tài)文明建設(shè)新進步的取得, 都要求資本市場在資金的有效配置中發(fā)揮決定性作用, 同時需要企業(yè)致力于可持續(xù)的發(fā)展。研究關(guān)注中國公募基金市場的綠化現(xiàn)象, 首先, 聚焦資本資產(chǎn)定價、 所有權(quán)積極主義和同群效應(yīng)等研究, 梳理與基金綠化相關(guān)的市場績效、 企業(yè)效應(yīng)以及效應(yīng)擴散方面的文獻; 其次, 基于經(jīng)驗結(jié)論和多中心治理理論, 構(gòu)建基金綠化對企業(yè)環(huán)境治理效應(yīng)影響的理論分析框架, 并展望該框架下值得進一步考察的主要命題; 最后, 圍繞政治經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)文獻的結(jié)論, 指出紓解環(huán)境管制困境, 探索綠色基金治理效應(yīng)的理論邏輯, 以及相關(guān)研究在環(huán)境公共治理模式下的實踐價值。

    【關(guān)鍵詞】基金綠化;企業(yè)環(huán)境治理;同群效應(yīng);環(huán)境績效;公共治理

    【中圖分類號】F832.51 ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A ? ? ?【文章編號】1004-0994(2023)20-0135-8

    一、 引言

    聚焦“雙碳”目標(biāo), 建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系, 實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成為“十四五”和未來十年中國綠色發(fā)展的重大任務(wù)。正如2020年12月26日的中央經(jīng)濟工作會議上習(xí)近平總書記指出, 要利用市場手段和管控措施, 實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。如何利用市場手段解決綠色發(fā)展困境?這是經(jīng)濟理論與實踐工作者需要思考的基本問題。充分發(fā)揮市場主體積極性, 堅持系統(tǒng)觀念, 實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化在環(huán)境污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤為緊迫。盡管改革初期國有企業(yè)自治、 1993年工業(yè)污染防治會議后政府集中治理以及近年來主管部門約談責(zé)任官員等開展督政式治理, 政府大幅提升了環(huán)境治理效率, 但是這些治理方式仍存在一定的不足。如何“堅持問題導(dǎo)向、 堅持系統(tǒng)觀念”①, 改進環(huán)境治理具體實踐中的不足值得進一步探索。

    按照奧斯特羅姆(2000)的公共治理理論, 環(huán)境治理不僅需要發(fā)揮政府、 排污企業(yè)對環(huán)境治理的主導(dǎo)、 主體作用, 還需要其他市場主體在資源配置中發(fā)揮決定性作用(陳潭,2017;沈洪濤和黃楠,2018)。目前中央和地方錨定“雙碳”目標(biāo), 我國已經(jīng)全面開展碳排放權(quán)交易工作, 理論研究也如火如荼。事實上, 基金在企業(yè)環(huán)境治理影響中也發(fā)揮了極其重要的作用, 但理論探析較少。實踐中, 近十年來中國機構(gòu)投資經(jīng)歷了跨越式發(fā)展, 已占到中國資本市場的40%多, 重要行業(yè)超過60%(Qi等,2020)。其中, 綠色基金發(fā)展成為中國綠色金融體系建設(shè)的重要一環(huán)(馬駿,2015)②。就新興市場國家而言, 中國綠色投向的公募基金, 其收益、 市場擇機、 波動識別等均好于巴西、 印度和南非等(Ji等,2021)。但是, 目前針對中國的有關(guān)探討主要聚焦于國家綠色發(fā)展基金等, 對于資本市場公募基金推動環(huán)境治理的考察并不多見。

    回顧已有文獻, 發(fā)現(xiàn)存在大量與基金綠化相關(guān)的市場績效、 企業(yè)效應(yīng)以及效應(yīng)擴散方面的研究??疾旎鹜顿Y策略變化對基金業(yè)績的影響, 對象包括新設(shè)的綠色基金和將投資策略變更為綠色的基金, 張強等(2023)發(fā)現(xiàn)綠色基金整體上未獲得超額收益, 梁鑫鑫和危平(2019)則發(fā)現(xiàn)主動型綠色投資與被動型綠色指數(shù)組合投資的財務(wù)績效相近。國內(nèi)研究的結(jié)論表明, 采用積極的綠色投資策略不會給基金在市場上帶來超額收益。就近期的國外證據(jù)而言, Hall(2018)、 Ghoul和Karoui(2021)具體論證了綠色策略被采用后對基金的資金流、 周轉(zhuǎn)率和業(yè)績等的影響, 他們發(fā)現(xiàn)綠色基金并未獲得超額回報。但是, Chen等(2020)認為基金的綠色投資提高了基金的超額收益, 然而回報的正向增加存在于采用消極策略的樣本中。Cooper等(2005)、 Espenlaub等(2017)檢驗了基金名稱和策略變化的原因, 指出與熱門投資類型相關(guān)的策略變更主要是為了吸引投資者進而增加資金流入, 而不是真正為了投資者去提高基金的回報。

    如果基金綠化只是為了迎合市場投資者的偏好, 而不能通過組合投資給可持續(xù)性投資人帶來收益, 其發(fā)展就難以實現(xiàn)政府和社會公眾的初心。值得關(guān)注的是, 國外大量研究發(fā)現(xiàn), 基于投資者積極治理主義(Investor activism), ESG標(biāo)準(zhǔn)下“股東方案”的實現(xiàn)、 機構(gòu)持股對企業(yè)社會責(zé)任績效的促進成了一種普遍現(xiàn)象(Dimson等,2015;Dyck等,2019;Chen等,2020)。Baloria等(2018)、 Deshpande等(2020)指出, 當(dāng)私下參與動機與投資者利益不一致時, 股東方案的提交成為一種普遍的可觀測的治理行為。還有研究也表明, 不同時期、 不同的投資主體會通過股東方案推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展(Proffitt和Spicer,2006;Grewal和Serafeim,2020)。就企業(yè)的社會責(zé)任績效而言, 機構(gòu)持股作為治理變量, 其與較高的公司社會責(zé)任得分相關(guān)(Harjoto和Hojejo,2011), 單一機構(gòu)投資者私下參與及其ESG行為會影響公司的社會責(zé)任履行(Dimson等,2015;Chen等,2020)。此外, 國家間的社會規(guī)范差異也會影響機構(gòu)投資者和公司社會責(zé)任之間的關(guān)系(Dyck等,2019)。

    作為機構(gòu)投資者的一員, 如果綠色基金可以促進企業(yè)的環(huán)境治理, 那么這一促進是否僅僅限于機構(gòu)或者基金所投資的這一企業(yè)?已有文獻顯示, 由于社會網(wǎng)絡(luò)和同群效應(yīng)的作用, 這種效應(yīng)可能會溢出到被持股企業(yè)所屬的行業(yè)。Ozsoylev等(2014)、 Pool等(2015)發(fā)現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)(Social network)會使機構(gòu)投資者獲得超額回報, Qi等(2020)則進一步發(fā)現(xiàn)中國機構(gòu)投資者利用他們在社會網(wǎng)絡(luò)中所具有的信息優(yōu)勢, 會顯著影響企業(yè)社會責(zé)任投資的決策。同群效應(yīng)在個人和組織的財務(wù)決策中的廣泛存在, 得到了充分的論證(Kaustia和Knüpfer,2012;Bailey等,2018), 包括資本結(jié)構(gòu)選擇、 預(yù)防性現(xiàn)金持有、 分配政策、 兼并和IPOs等關(guān)鍵事件的市場反應(yīng)(Leary和Roberts,2014;Grennan,2018)。Serafeim(2018)指出通過多元化組合、 聚焦行業(yè)的多家企業(yè), 可使企業(yè)層面遵循ESG標(biāo)準(zhǔn)的“搭便車”行為公開化, 有助于行業(yè)整體的可持續(xù)性。Cao等(2019)發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)社會責(zé)任方案的通過, 會引起同群企業(yè)的社會責(zé)任業(yè)績提升。

    由于國內(nèi)外重點考察綠色基金持股效應(yīng)的文獻較少, 中國有關(guān)積極股權(quán)對社會責(zé)任影響的具體考察也比較缺乏。本文在回顧以上三類相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上, 進一步梳理了綠色基金推動企業(yè)環(huán)境治理的概念和邏輯框架, 并對可能需要進行經(jīng)驗分析的命題進行了具體論述。對有關(guān)理論檢驗的展望包括: 基金綠化內(nèi)涵界定, 基金綠化的市場動因, 基金綠化的企業(yè)環(huán)境治理效應(yīng), 基金綠化的擴散機制以及基金綠化與多中心環(huán)境治理的主體策略五個方面。

    以基金綠化的方式推動我國環(huán)境治理可能是充分發(fā)揮市場作用的有效途徑之一。目前綠色基金數(shù)量大幅增加, 按照投資策略計算, 近年來基金市場上的綠色基金也由2010的2只增加到2020的200多只③。但是相關(guān)研究卻十分缺乏, 只有梁鑫鑫和危平(2019)進行了綠色基金與傳統(tǒng)基金的特征和收益比較。因此, 本文對相關(guān)文獻進行回顧和未來研究展望, 將有助于借鑒國外的前期相關(guān)研究進一步考察中國基金綠化的效果。

    二、 基金綠化的市場績效

    基金綠化的市場績效是指基金目標(biāo)、 策略調(diào)整為綠色之后, 其業(yè)績相對于調(diào)整之前或相對于傳統(tǒng)基金的增減。本文主要關(guān)注基金投資策略變化和所采用投資風(fēng)格變化后的市場表現(xiàn), 以及綠色或社會責(zé)任基金與傳統(tǒng)基金的業(yè)績比較。

    (一)基金投資策略和風(fēng)格的變化

    已有研究關(guān)注了綠色基金投資策略和技術(shù)變化對基金業(yè)績的影響。相關(guān)研究主要涉及兩個方面: 一是綠色投資策略的采用, 聚焦那些圍繞環(huán)境治理的大背景調(diào)整投資目標(biāo)、 投資策略的基金, 考察基金投資策略綠色取向及其效果, 其中包括將基金名變更為綠色的基金, 具體論證“綠色策略”被采用后對基金的資金流、 周轉(zhuǎn)率和業(yè)績等的影響(Hall,2018;Ghoul和Karoui,2021)。二是綠色基金投資風(fēng)格的變化, 聚焦綠色基金樣本, 考察基金在公司市值、 成長性、 盈利性選擇上的變化, 以及基金經(jīng)理的擇時能力、 選股能力對資金流、 交易量、 風(fēng)險暴露和業(yè)績的影響(Climent和Soriano,2011;張強等,2023)。其中, 張強等(2023)聚焦綠色基金投資風(fēng)格變化, 發(fā)現(xiàn)基金經(jīng)理會通過盈利風(fēng)格的改變影響基金的長期業(yè)績, 但擇時能力和選股能力不會對業(yè)績產(chǎn)生影響。

    (二)綠色或社會責(zé)任基金與傳統(tǒng)基金的業(yè)績比較

    聚焦社會責(zé)任基金, 學(xué)者們的研究充分考察了采用不同稱謂的基金在業(yè)績表現(xiàn)上的不同。Bauer等(2005)、 Statman(2011)較早發(fā)現(xiàn)社會責(zé)任基金與傳統(tǒng)基金在各個市場上存在的差異。我國也有研究考察了綠色基金、 社會責(zé)任基金與傳統(tǒng)基金在收益上的不同(孔東民和林之陽,2018;危平等,2018)。除了Statman(2011)發(fā)現(xiàn)1990 ~ 1998年社會責(zé)任基金的業(yè)績好于市場指數(shù)(S&P 500 Index)和傳統(tǒng)基金, 以及Chen等(2021)發(fā)現(xiàn)基金的綠色投資提高了基金的超額收益, 其他比較研究的結(jié)論較為一致, 即認為社會責(zé)任基金的收益并不比傳統(tǒng)基金高。

    以上兩類證據(jù)表明, 對于動態(tài)的縱向的基金投資策略變化以及所采用投資風(fēng)格變化, 以及靜態(tài)的橫向的綠色或社會責(zé)任基金與傳統(tǒng)基金比較, 均沒有體現(xiàn)出綠色、 社會責(zé)任投資的優(yōu)勢。是否真的像Cooper等(2005)、 Espenlaub等(2017)所發(fā)現(xiàn)的, 基金名稱變更為流行的稱呼(或與熱門投資類型相關(guān))只會引起投資者的積極響應(yīng), 吸引額外的資金流, 而不會帶來基金回報的增加。但是, 基金綠化的效應(yīng)可能不只會伴隨個體投資者的非理性行為和基金管理者的擇機行為。一個值得重點關(guān)注的問題是: 雖然綠色或社會責(zé)任基金的收益與傳統(tǒng)基金相同, 但是其風(fēng)險分散、 聲譽構(gòu)建、 社會效應(yīng)等更大, 是否就可以認為綠色基金的市場表現(xiàn)好于傳統(tǒng)基金。

    三、 基金綠化的企業(yè)效應(yīng)

    基金綠化的企業(yè)效應(yīng)是指上文提及的基金公司設(shè)立的綠色基金或由傳統(tǒng)基金變更后的綠色基金, 在踐行綠色投資策略時對企業(yè)環(huán)境治理的影響。國內(nèi)外學(xué)者前期通過考察基金資產(chǎn)配置的動機、 基金參與股東方案的狀況、 基金對企業(yè)社會責(zé)任履行的影響等對相關(guān)內(nèi)容進行了一系列考察。

    (一)風(fēng)險與聲譽選擇

    基金為什么會將投資人的資金配置到特定企業(yè)?本文通過分析基金股東的利益來回答④。隨著金融市場分工的細化, 在社會公眾環(huán)境關(guān)心的促進下, 資本市場投資機構(gòu)的綠色投資等變得十分必要(Heinkel等,2001;Riedl和Smeets,2017;星焱,2017)?;鹱鳛槠髽I(yè)股東之一處于“代理沖突應(yīng)對”“風(fēng)險分散考量”和“自身聲譽構(gòu)建”事務(wù)中。有證據(jù)表明, 基金股東通過推動社會責(zé)任投資, 可以抑制企業(yè)管理者的代理問題(Harjoto和Hojejo,2011)。為了防止投資組合收益的過度波動, 在資金配置時基金會分散投資于多家企業(yè)并選擇一些履行了社會責(zé)任的企業(yè)(Chakravarthy等,2014;Krüger,2015;Kecskes等,2016)。特別是, 為了體現(xiàn)其環(huán)境關(guān)心、 凸顯其環(huán)境治理擔(dān)當(dāng)、 維護其良好的聲譽(如社會責(zé)任業(yè)績排名等)進而吸引社會公眾的資金, 機構(gòu)投資者會推動企業(yè)的社會責(zé)任投資(Riedl和Smeets,2017)。此類研究表明, 基金為緩解企業(yè)代理沖突、 降低投資風(fēng)險、 維持自身聲譽而配置資產(chǎn), 有動機參與到被持股企業(yè)的環(huán)境治理中??傊?, 對社會公眾環(huán)境關(guān)心的回應(yīng), 以及出于自身動機的權(quán)衡, 使得基金傾向于推動企業(yè)的環(huán)境治理。

    (二)積極所有權(quán)與環(huán)境績效

    關(guān)于組織如何促進企業(yè)環(huán)境績效, 投資者的推動是一個重要的途徑。就投資者影響而言, 相關(guān)研究基于投資者積極治理主義(Investor activism)對ESG標(biāo)準(zhǔn)下股東方案的實現(xiàn)狀況、 基金持股對企業(yè)社會責(zé)任績效的影響進行了論證。

    當(dāng)企業(yè)行動與投資者利益不一致時, 股東方案的提交往往成為可觀測的投資者治理行為(Dimson等,2015;Baloria等,2018;Deshpande等,2020), 因此研究者便將股東方案作為考察投資者努力程度, 及其推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工具⑤。研究也表明, 不同時期的投資主體是不同的。例如, 在20世紀(jì)90年代, 許多ESG協(xié)定由小投資者推動, 包括社會責(zé)任基金、 NGO組織和宗教組織等(Proffitt和Spicer,2006); 又如, 2019年大部分聚焦可持續(xù)問題的股東方案由養(yǎng)老基金推動(Grewal和Serafeim,2020)。同時, 描述性的研究表明, ESG方案的支持率處于6% ~ 8%的較低范圍內(nèi)(Campbell等,1999;Monks等,2004;Tkac,2006)。關(guān)于聚焦方案的效應(yīng), 有研究發(fā)現(xiàn): 一方面, 方案提出與績效是無關(guān)或負相關(guān)的, 環(huán)境、 社會方案影響了企業(yè)的環(huán)境、 社會業(yè)績, 但方案上的資源消耗會使企業(yè)的可持續(xù)業(yè)績下降, 管理上的認同更多是表面的(Barber,2007;David等,2007;Clark等,2008); 另一方面, 與方案相關(guān)的披露效應(yīng)明顯, 尋求更多ESG披露的股東方案引起了更透明的企業(yè)ESG披露和更多的整合報告實踐(Serafeim,2015;Baloria等,2018)。

    就社會責(zé)任業(yè)績整體而言⑥, 機構(gòu)持股作為治理變量, 其與較高的公司社會責(zé)任得分相關(guān)(Harjoto和Hojejo,2011); 單一機構(gòu)投資者私下參與及其ESG行為會影響公司的社會責(zé)任履行(Dimson等,2015;Chen等,2020); 國家間的社會規(guī)范差異會影響機構(gòu)投資者與公司社會責(zé)任之間的關(guān)系(Dyck等,2019)。

    (三)綠色投資與研發(fā)

    在我國研究基金綠化的企業(yè)效應(yīng)的文獻較少, 相關(guān)研究主要結(jié)合政府實施的環(huán)境管制, 考察了機構(gòu)投資者對企業(yè)環(huán)保投資和研發(fā)的推動情況。前期針對環(huán)保投資的研究, 主要圍繞制度背景、 環(huán)境管制等的效果進行檢驗(唐國平等,2013;馬文超和唐勇軍,2018)。圍繞機構(gòu)持股與企業(yè)環(huán)保投資, 祝敏等(2019)發(fā)現(xiàn), 機構(gòu)投資者整體持股能夠促進企業(yè)環(huán)保投資。其中, 壓力抵制型機構(gòu)投資者持股會促進企業(yè)環(huán)保投資, 而且環(huán)境規(guī)制對該關(guān)系具有強化作用。對于機構(gòu)投資與綠色創(chuàng)新的關(guān)系, 方先明和那晉領(lǐng)(2020)發(fā)現(xiàn), 綠色專利申請量和授權(quán)量越多的企業(yè)其股票超額收益率越高, 前者通過價值增長和市場關(guān)注雙重機制產(chǎn)生溢酬, 而后者僅通過市場關(guān)注機制產(chǎn)生溢酬??傊?企業(yè)綠色創(chuàng)新獲得了機構(gòu)投資者的關(guān)注。楊鳴京等(2018)進一步發(fā)現(xiàn), 機構(gòu)投資者關(guān)注企業(yè)的實質(zhì)性創(chuàng)新, 他們通過調(diào)研等方式促進了企業(yè)創(chuàng)新績效的提升⑦。

    以上研究表明, 社會公眾的環(huán)境關(guān)心、 基金公司的聲譽維持等均會讓基金參與到企業(yè)的環(huán)境治理中, 并通過股東方案推動企業(yè)環(huán)境治理, 提高企業(yè)社會責(zé)任履行水平。結(jié)合政府管制考察機構(gòu)持股與企業(yè)環(huán)保決策的關(guān)系, 來自中國的證據(jù)表明, 與財務(wù)決策影響企業(yè)價值的路徑分析與檢驗相一致, 在機構(gòu)投資者的推動下環(huán)境績效的提升往往會依賴企業(yè)的環(huán)保投資和研發(fā)工作。然而, 其中有關(guān)機構(gòu)投資者的分析邏輯是否嚴恰還需要進一步的分析和檢驗。

    四、 基金綠化的同群效應(yīng)

    考察基金綠化的企業(yè)效應(yīng)不僅涉及單一企業(yè), 還應(yīng)包括細分行業(yè)內(nèi)的企業(yè)或同群企業(yè), 已有研究圍繞基金網(wǎng)絡(luò)檢驗了其對企業(yè)社會責(zé)任的影響, 相關(guān)研究還考察了基金或機構(gòu)投資者對行業(yè)ESG標(biāo)準(zhǔn)的提升、 企業(yè)社會責(zé)任方案通過對于同群企業(yè)的影響。

    (一)基金網(wǎng)絡(luò)

    基金網(wǎng)絡(luò)是指由被持股企業(yè)的基金股東們形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系, 屬于社會網(wǎng)絡(luò)的一種形式⑧?;鹁W(wǎng)絡(luò)會通過信息共享提升機構(gòu)投資者對被持股企業(yè)的治理效應(yīng), 其中也包括社會責(zé)任方面的效應(yīng)。聚焦公募基金網(wǎng)絡(luò)(Mutual fund network), 計量網(wǎng)絡(luò)中心度(Network centrality), 檢驗基金股權(quán)資本和社會資本推動被持股企業(yè)環(huán)境治理的效果, Ozsoylev等(2014)、 Pool等(2015)發(fā)現(xiàn)基金網(wǎng)絡(luò)會使機構(gòu)投資者獲得超額回報, Qi等(2020)則進一步發(fā)現(xiàn)中國機構(gòu)投資者的信息優(yōu)勢會影響企業(yè)社會責(zé)任投資的決策, 機構(gòu)投資者通過社會網(wǎng)絡(luò)分享擴散了被投資企業(yè)的社會責(zé)任信息, 起到了金融中介信息傳播的作用。

    (二)同群效應(yīng)

    機構(gòu)投資者對被持股企業(yè)的社會責(zé)任影響還會進一步導(dǎo)致行業(yè)或同群效應(yīng)。同群效應(yīng)在個人和組織的財務(wù)決策中的廣泛存在, 得到了充分的論證(Kaustia和Knüpfer,2012;Leary和Roberts,2014;Bailey等,2018;Grennan,2018)。關(guān)于機構(gòu)投資的同群效應(yīng), Serafeim(2018)指出, 雖然企業(yè)提升可持續(xù)性業(yè)績有助于行業(yè)價值增加, 但“搭便車”導(dǎo)致個體企業(yè)缺乏提升可持續(xù)性業(yè)績的激勵。此時, 機構(gòu)投資者聚焦行業(yè)的多家企業(yè), 可使企業(yè)層面的“搭便車”行為公開化, 有助于行業(yè)整體的可持續(xù)性。聚焦企業(yè)社會責(zé)任的同群效應(yīng)⑨, Cao等(2019)考察了一家企業(yè)社會責(zé)任方案的通過對產(chǎn)品市場中存在同群競爭的其他企業(yè)的影響, 發(fā)現(xiàn)方案的通過不僅會引起積極的短期市場反應(yīng)和社會責(zé)任業(yè)績提升, 而且同群企業(yè)的社會責(zé)任業(yè)績也會隨之提升。

    以上研究表明, 基金會通過社會網(wǎng)絡(luò)獲得超額收益, 而且會對被持股企業(yè)履行社會責(zé)任產(chǎn)生正向的推動。同時, 同群效應(yīng)也會影響到被持股企業(yè)及其所處行業(yè)的其他企業(yè), 影響他們的社會責(zé)任履行。然而, 相關(guān)研究對社會責(zé)任履行中環(huán)境治理的具體考察較少, 因此有必要進一步思考這一角度的基金治理效應(yīng)。

    五、 基金綠化與企業(yè)環(huán)境治理—— 一個理論框架

    (一)分析框架的構(gòu)建

    上文對已有研究的理論梳理顯示, 與基金綠化相關(guān)的社會責(zé)任研究確實存在兩個主要方面的論證: 一是直接效應(yīng)考察, 對比分析基金的社會責(zé)任投資與傳統(tǒng)投資的“風(fēng)險—收益”差異; 二是間接效應(yīng)論證, 實證檢驗基金持股對企業(yè)社會責(zé)任履行的影響。但是, 正如前文各部分的評述指出, 已有研究雖然全面考察了機構(gòu)持股的環(huán)境、 社會效應(yīng), 但對基金綠化過程, 特別是對基金持股參與環(huán)境治理的研究存在不足。

    秉持綠色發(fā)展理念, 聚焦“生態(tài)文明建設(shè)中綠色金融發(fā)展”這一主題, 切實領(lǐng)會黨和中央關(guān)于“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”精神, 基于已有研究的成果和不足, 本文認為需進一步考察金融細分市場——基金市場的基金綠化過程及其對企業(yè)環(huán)境治理的影響, 構(gòu)建相應(yīng)的研究框架, 如圖1所示。

    圖1中, 圍繞中國金融市場快速增加的基金綠化, 參照國外經(jīng)驗研究方法和上文的相關(guān)結(jié)論, 進一步研究需要考慮的基本問題如下:

    1. 基金綠化的內(nèi)涵是什么。在其投資策略發(fā)生轉(zhuǎn)變之后, 在基金市場上組合投資的收益是否會提升, 投資組合中被持股企業(yè)的環(huán)境業(yè)績是否會提升。這些綠化引起的市場績效和環(huán)境績效需要分別通過市場交易數(shù)據(jù)和環(huán)境報告文本進行描述和分析。特別值得進一步明確的是哪些基金是綠色的, 這需要通過對基金市場上每只基金的投資原則進行深度比較和判斷。

    2. 基金綠化的市場動機是什么。對于綠化動機的具體分析, 進一步的研究需要將綠色基金與傳統(tǒng)基金進行比較, 考察基金年齡、 規(guī)模、 經(jīng)理人特征等引起的投資風(fēng)格差異、 市場回報差異。由于基金經(jīng)理人的業(yè)績和收益依賴于基金資金流的增加, 因此更為重要的是需要檢驗綠色基金相對于傳統(tǒng)基金在資金流吸引上的優(yōu)勢。

    3. 基金綠化會引起怎樣的企業(yè)環(huán)境治理效應(yīng)。首先, 進一步研究需要關(guān)注綠色基金或投資原則為綠色的基金對于被持股企業(yè)的影響水平, 不同的持股水平或者其對管理者、 其他股東的監(jiān)督差異將決定基金影響企業(yè)決策的水平。其次, 受基金影響的企業(yè)環(huán)境績效需要合理界定, 既可以是針對環(huán)境管理和環(huán)境經(jīng)營兩方面計量的水平層次, 也可以是將財務(wù)投入與環(huán)境產(chǎn)出結(jié)合的效率層次。

    4. 基金綠化對企業(yè)環(huán)境治理的影響是如何擴散的。分析基金綠化對于被持股企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)的影響, 需要關(guān)注基金在企業(yè)股東中的地位, 特別是基金所具有的信息優(yōu)勢, 此時, 需要考察企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的基金網(wǎng)絡(luò)。同時, 當(dāng)同一類企業(yè)中的一員受到綠色基金的影響或其網(wǎng)絡(luò)的影響時, 同群企業(yè)的反應(yīng)需要進行充分的考察, 這里將包括與環(huán)境績效提升相關(guān)的具體措施, 如技術(shù)創(chuàng)新、 融資約束、 環(huán)保投資等。

    5. 基金綠化情境下多個相關(guān)主體如何進行行動策略的選擇。在中國企業(yè)受環(huán)境管制的實踐中, 企業(yè)基于成本考量的自主治理水平如何, 排放權(quán)交易市場運行對于減排的促進效果如何, 市場化的綠色基金參與和推動程度如何, 三種治理方式的邊界確定是有效提升中國基金綠化效果的根本保證。

    (二)有待進一步檢驗的內(nèi)容概述

    1. 基金綠化內(nèi)涵界定。隨著基金市場上社會投資者的綠色意識的增強, 基金為了滿足投資者的環(huán)境關(guān)心、 吸引額外的資金流(Cooper等,2005;Espenlaub等,2017), 基金“目標(biāo)、 策略及名稱的綠化”將會增加。如圖2所示, 基金綠化(由傳統(tǒng)T到綠色G)伴隨著基金市場績效的變化; 在政府監(jiān)管要求和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的訴求下, 企業(yè)環(huán)境治理會引導(dǎo)并加速基金綠化。正如機構(gòu)持股與社會責(zé)任投資領(lǐng)域的兩類文獻所指出, 機構(gòu)投資者促進了企業(yè)社會責(zé)任履行, 同時機構(gòu)投資者也會傾向于持有社會責(zé)任履行較好的企業(yè)的股票(Dyck等,2019;Chen等,2020)。進一步研究如下: 第一, 需要采用“網(wǎng)絡(luò)爬蟲、 文本閱讀”方法考察近年來中國基金市場上基金綠化的樣本分布、 綠色類型和綠色程度。第二, 需要采用符合中國投資者訴求表達的環(huán)境關(guān)心量表⑩等問卷調(diào)研綠化機理涉及的一個基本問題, 即此類綠色基金的出現(xiàn)是為了迎合資本市場上的非理性投資者嗎?第三, 需要通過案例描述基金的市場、 環(huán)境績效。在此類綠色基金出現(xiàn)的不同時期、 不同階段, 通過案例進行具體分析: 綠色基金(G)的資金流、 周轉(zhuǎn)率和異?;貓蟮仁欠癫煌趥鹘y(tǒng)基金(T)?(Ghoul和Karoui, 2021)?企業(yè)環(huán)境績效?受兩類基金的影響是否不同?

    2. 基金綠化的市場動因。理論分析指出, 基金管理者會出于風(fēng)險分散(規(guī)避收益波動)、 聲譽維持(追求業(yè)績排名)目的特別是為了應(yīng)對社會公眾的環(huán)境關(guān)心, 參與基金綠化, 中國也存在相關(guān)的研究(張方方和陳峰,2018)?。但是, 關(guān)于基金的產(chǎn)生, 信息經(jīng)濟學(xué)的觀點是基于克服信息不對稱的需要, 而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)則認為是基于規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效應(yīng)的需要, 由大量資金組成的投資組合可有效降低管理費用, 提高投資組合效益, 并通過多樣化的投資降低投資風(fēng)險。然而, 對于基金綠化或綠色基金而言, 除了信息功能和資產(chǎn)配置優(yōu)勢使其發(fā)揮了社會公眾與企業(yè)之間的金融中介作用, 正如內(nèi)涵界定部分所提到的, 基金綠化是否迎合了市場投資者還需進一步實證考察。一是需要識別綠色基金與傳統(tǒng)基金在總凈值、 費用率和周轉(zhuǎn)率等基金特征上的差異, 明確基金經(jīng)理綠化基金的具體動機; 二是需要識別綠色基金相對傳統(tǒng)基金在“超額資金流”上的不同, 判斷基金綠化對投資者的吸引水平。

    3. 基金綠化的企業(yè)環(huán)境治理效應(yīng)??疾旎鹁G化的間接效應(yīng), 即綠色基金參與企業(yè)環(huán)境治理的效應(yīng), 其中內(nèi)生性問題的解決是經(jīng)驗分析的關(guān)鍵。正如對機構(gòu)持股與企業(yè)社會責(zé)任履行的研究發(fā)現(xiàn), 機構(gòu)持股會影響被持股企業(yè)的社會責(zé)任履行, 同時企業(yè)的社會責(zé)任履行狀況又會引起機構(gòu)投資者對該企業(yè)的遴選。對應(yīng)企業(yè)環(huán)境治理分析, 該問題同樣存在。黎文靖和路曉燕(2015)發(fā)現(xiàn), 企業(yè)環(huán)境績效對機構(gòu)持股有正向影響; Dimson等(2015)、 Chen等(2020)也發(fā)現(xiàn)單一機構(gòu)投資者私下參與及其ESG行為會影響企業(yè)社會責(zé)任履行中的環(huán)境得分。在以上雙向因果關(guān)系中, 基金參與企業(yè)的治理可能并不以推動環(huán)境責(zé)任履行為目標(biāo), 環(huán)境績效好的企業(yè)只是在其他方面對基金產(chǎn)生了吸引??紤]不可觀測的企業(yè)異質(zhì)性(Hete-

    rogeneity)可能會同時影響綠色基金持股和企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行, 如何將綠色基金持股視作或設(shè)定為外生的企業(yè)環(huán)境治理動因顯得特別重要。蔡宏標(biāo)和饒品貴(2015)在考察中國機構(gòu)持股抑制企業(yè)避稅及其效應(yīng)時發(fā)現(xiàn), 機構(gòu)投資者與被投資上市公司之間的空間距離是較好的機構(gòu)持股工具變量; Chen等(2020)則在考察美國機構(gòu)持股與企業(yè)社會責(zé)任時發(fā)現(xiàn), 被持股企業(yè)是否納入股指清單是較好的機構(gòu)持股工具變量。顯然, 在以上內(nèi)生性問題的解決中, 聚焦于中國的地理距離、 納入指數(shù)狀況就值得進一步探索。

    在對綠色基金參與企業(yè)環(huán)境治理的這一間接效應(yīng)考察中, 企業(yè)環(huán)境績效的測度顯得尤其關(guān)鍵, 應(yīng)具體檢驗綠色基金(含綠色與傳統(tǒng)基金比較)對被持股企業(yè)環(huán)境業(yè)績和生態(tài)效率的影響。什么是環(huán)境業(yè)績?什么是生態(tài)效率?如上文分析中所指出, 依據(jù)《ISO14031環(huán)境管理環(huán)境表現(xiàn)評價指南》評估“環(huán)境管理控制—EMP”和“環(huán)境經(jīng)營結(jié)果—EOP”, 將過程績效與結(jié)果績效相結(jié)合, 可以有效界定企業(yè)的環(huán)境業(yè)績指標(biāo)要素。同時, 考慮到中國會計準(zhǔn)則自2000年以來與國際的趨同, 在進一步研究中采用國際會計與報告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組(ISAR)2000年提出的“環(huán)境效益—EEI”評估方法, 將財務(wù)績效與環(huán)境績效相結(jié)合, 協(xié)同考察單位增加值的環(huán)境影響, 將可能合理界定生態(tài)效率的指標(biāo)要素。最后, 便可采用極差標(biāo)準(zhǔn)化的無量綱方法或熵值法等排序, 獲取觀測對象得分, 進行比較分析。

    4. 基金綠化的擴散機制。理論上, 綠色基金介入企業(yè), 通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)加強環(huán)境管理控制, 進而促進企業(yè)環(huán)境管理業(yè)績(EMP)和節(jié)能減排投入, 從而提升企業(yè)環(huán)境經(jīng)營業(yè)績(EOP)。正如市場動因分析中指出, 綠色基金優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的動機應(yīng)與一般公募基金選擇社會責(zé)任履行較好的企業(yè)一樣, 這些綠色基金的管理者出于風(fēng)險分散、 聲譽維持等動機, 可能會參與到企業(yè)的股東方案選擇或者“用腳投票”促進企業(yè)決策的優(yōu)化, 這種社會責(zé)任傳遞的邏輯也會引起企業(yè)環(huán)境績效的提升。特別是, 出于對社會合法性的構(gòu)建?, 社會公眾的環(huán)境關(guān)心、 基金公司的聲譽維持也會是他們參與治理時著重考慮的問題。

    但就治理參與的邏輯而言, 除了關(guān)注“從綠色方案執(zhí)行到環(huán)境績效提升”, 進一步研究還需考察決策情境的影響。關(guān)注股權(quán)資本和社會資本共同對被持股企業(yè)環(huán)境治理的影響, 考察網(wǎng)絡(luò)治理和同群效應(yīng)的作用, 這在分析綠色基金促進企業(yè)環(huán)境效應(yīng)提升的路徑時變得尤其關(guān)鍵。根據(jù)陳運森和謝德仁(2011)、 ?Qi等(2020)的網(wǎng)絡(luò)分析, 獨立董事網(wǎng)絡(luò)、 機構(gòu)投資者網(wǎng)絡(luò)確實會影響企業(yè)的投資決策、 社會責(zé)任履行。在客觀存在的綠色基金網(wǎng)絡(luò)中, 處于網(wǎng)絡(luò)中心的基金自然會在信息共享、 決策影響上具有優(yōu)勢, 進而對影響企業(yè)環(huán)境績效的技術(shù)創(chuàng)新、 融資緩解和環(huán)保投資提升產(chǎn)生積極效應(yīng)。依據(jù)Cao等(2019)的檢驗, 同群效應(yīng)會影響行業(yè)內(nèi)企業(yè)的社會責(zé)任履行, 一個企業(yè)方案的通過會使得處于競爭狀態(tài)的同群企業(yè)提升其社會責(zé)任履行, 這一邏輯在企業(yè)環(huán)境治理方面自然會存在。此時, 當(dāng)提升環(huán)境治理的各個路徑(技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié))受到綠色基金網(wǎng)絡(luò)的影響時, 由于理性羊群效應(yīng)(Leary和Roberts,2014), 環(huán)境績效將加速溢出到同群或行業(yè)內(nèi)企業(yè)?。然而, 是因為同群企業(yè)之間的產(chǎn)品競爭發(fā)揮作用, 還是因為具有網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢的綠色基金起了作用, 還需要做進一步的考察。

    5. 基金綠化與多中心環(huán)境治理的主體策略。依據(jù)奧斯特羅姆(2000)的多中心治理分析, 借鑒Williamson(1985)的比較靜態(tài)分析框架, 本文考察基金等主體參與企業(yè)環(huán)境治理的現(xiàn)實情境, 如圖3所示?;鸬木G化程度受環(huán)境管制強度、 企業(yè)自治能力、 市場替代性治理程度, 特別是企業(yè)污染水平的影響。按照前文分析, 基金會參與企業(yè)的環(huán)境治理, 其效應(yīng)也會溢出到相關(guān)行業(yè)。在環(huán)境管制、 企業(yè)自治和市場替代的實踐中, 需要考慮的問題是當(dāng)市場替代企業(yè)解決環(huán)境問題出現(xiàn)失靈時, 基金作為市場中的特定主體, 其如何加速或干擾管制約束下的企業(yè)與市場的替代或合作?;诃h(huán)境污染的企業(yè)自治?和市場替代(排放權(quán)交易等?)狀況, 需要根據(jù)中國近年來企業(yè)污染水平(Ki)和環(huán)境管制強度(Ri)的變化, 調(diào)整環(huán)境管制和企業(yè)污染參數(shù), 比較新、 舊均衡狀態(tài)下基金參與企業(yè)環(huán)境治理的不同。結(jié)合前文分析, 本文提出基金、 企業(yè)、 政府在基金綠化進程中參與環(huán)境治理的方式和程度, 如基金為了資產(chǎn)配置而評價企業(yè)綠色水平時所采用的方法、 計算模型等。以上正是環(huán)境多中心治理實踐中, 基金、 企業(yè)、 政府和市場其他主體可能參與企業(yè)環(huán)境治理的基本邏輯。

    六、 結(jié)論

    企業(yè)是經(jīng)濟社會體系的細胞, 企業(yè)環(huán)境治理水平?jīng)Q定著環(huán)境治理的總體成效。來自我國的政治經(jīng)濟分析和檢驗表明, 不同的政治、 行政制度、 法規(guī)政策引起的企業(yè)環(huán)境治理效果不同(唐國平等,2013;Ward等,2014;沈洪濤和馮杰,2012)。環(huán)境經(jīng)濟分析表明, 測度環(huán)境物品價格并權(quán)衡經(jīng)濟收益與環(huán)境成本, 合理選擇政策可以緩解環(huán)境負外部性。命令控制型、 經(jīng)濟激勵型等環(huán)境政策給予地區(qū)或企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、 投融資和減排上的約束或激勵(Greenstone等,2012;包群等,2013;李青原和肖澤華,2020)。但是, 上述文獻也指出, 管制成本過大導(dǎo)致了環(huán)境管制對對象、 強度選擇的困境??紤]到以政府為主體的環(huán)保投資及環(huán)境治理將無法跟上經(jīng)濟增長的步伐(Ward等,2014), 重新審視市場主體的自生能力(林毅夫,2008)、 探尋市場解決方案就顯得尤其重要, 如科斯協(xié)商模式(Coasian bargain)下中國近年來碳排放交易的實踐和發(fā)展取得了顯著的成效。進一步關(guān)注環(huán)境社會理論中“環(huán)境關(guān)心”“生態(tài)現(xiàn)代化”對社會主體環(huán)境意識的強調(diào)(Dunlap和Van Liere,1978;Buttel,1987;洪大用,2012), 市場層面的專業(yè)化投資及環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新所帶來的效率提升, 會從一個企業(yè)到企業(yè)所處的行業(yè), 再擴散到整個社會, 將打破環(huán)境治理的“政府—企業(yè)”二元模式, 轉(zhuǎn)向“政府、 企業(yè)和社會投資者”多中心模式。基金銜接了社會投資者和企業(yè), 因此考察基金對社會投資者的引導(dǎo)、 綠色基金在資源配置中的能動作用也成為未來研究的一個主要方向。

    鑒于我國目前社會公眾特別是對公募基金的綠色關(guān)注普遍增加, 以及他們參與企業(yè)治理已成為環(huán)境實踐的一個重要方面, 因此需要進一步思考基金市場綠化過程中環(huán)境公共治理的現(xiàn)實路徑和意義。中國基金綠化的現(xiàn)狀和動因是什么?基金綠化在中國如何促進企業(yè)的環(huán)境績效?綠色基金網(wǎng)絡(luò)對于企業(yè)、 行業(yè)環(huán)境決策的信息提供具有怎樣的優(yōu)勢?相關(guān)市場主體和政府在基金綠化過程中扮演著怎樣的角色?未來針對相關(guān)問題的回答將為中國綠色基金的規(guī)范化成長、 政府部門科學(xué)引導(dǎo)綠色基金的發(fā)展提供有效的借鑒。

    【 注 釋 】

    ① 習(xí)近平總書記于2022年10月16日做中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告時,首次提出了“六個必須堅持”,即:必須堅持人民至上,堅持自信自立,堅持守正創(chuàng)新,堅持問題導(dǎo)向,堅持系統(tǒng)觀念,堅持胸懷天下。這“六個必須堅持”系統(tǒng)闡明了貫穿于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的世界觀、立場觀點方法。對于“新發(fā)展理念”中的“綠色”發(fā)展,同樣需要結(jié)合我國環(huán)境治理中的問題,結(jié)合我國實踐經(jīng)驗系統(tǒng)地進行思考和解答。

    ② 2015年9月,中共中央、國務(wù)院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出“建立綠色金融體系”,確立了中國發(fā)展綠色金融的政策框架。

    ③ 本文所指的綠色基金,從其轉(zhuǎn)變?yōu)樵摲N基金的過程來講又可稱為“基金綠化”。按照中國證券投資基金業(yè)協(xié)會的《綠色投資指引(試行)》(2018),基金綠化是傳統(tǒng)公募基金調(diào)整投資目標(biāo)和策略的現(xiàn)象,以及公募基金成立時名稱中含有綠色、環(huán)保、節(jié)能、新能源、循環(huán)經(jīng)濟等字樣的狀況。

    ④ 總體而言,企業(yè)利益相關(guān)者的壓力、企業(yè)競爭優(yōu)勢的獲取引起了企業(yè)對環(huán)境問題的重視和解決,環(huán)境績效提升進而帶來財務(wù)業(yè)績的提高。當(dāng)然,有財務(wù)實力的企業(yè)更容易進行環(huán)境問題的解決。

    ⑤ 在研究中,即使不考察股東方案的情況,也可以通過基金持股的水平或類型對基金的監(jiān)督作用進行考察,如李青原和時夢雪(2018)考察監(jiān)督型基金對盈余質(zhì)量影響時采用Fich等(2015)的思路,取基金投資組合中排前10%的企業(yè)樣本,將其定義為監(jiān)督型基金。

    ⑥ 早期研究表明,機構(gòu)投資者在企業(yè)社會責(zé)任業(yè)績提升方面發(fā)揮著重要的作用(Graves和Waddock,1992;Greening,1999)。

    ⑦ 機構(gòu)投資者會支持與社會責(zé)任投資相關(guān)的創(chuàng)新活動,助推企業(yè)可持續(xù)發(fā)展(Chen等,2006;Butler和Lamb,2018)。

    ⑧ 社會網(wǎng)絡(luò)是一種包含大量行動者并由他們相互關(guān)聯(lián)而形成的社會結(jié)構(gòu),組織、個人往往內(nèi)嵌于這種覆蓋廣、層級多的多重關(guān)聯(lián)之中。

    ⑨ 除了本文所關(guān)注的與決策相關(guān)的同群效應(yīng),學(xué)者們同樣發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息披露方面的同群效應(yīng)。Tomar(2019)指出,當(dāng)企業(yè)的披露存在較多的同群企業(yè)的影響時,企業(yè)管理者會將同群企業(yè)的披露作為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿,披露管制下該企業(yè)的溫室氣體的排放會有更大幅度的減少。

    ⑩ 環(huán)境關(guān)心量表(NEP),是一種針對環(huán)境社會問題面向社會公眾的調(diào)查工具,通過市場調(diào)查,基于問卷數(shù)據(jù),可以有效揭示社會投資者的需求,特別是他們的環(huán)境關(guān)心狀況(肖晨陽和洪大用,2007)。

    ? 基于外生市場收益CAPM的Jensen Alpha估值、基于內(nèi)生競爭對手的“業(yè)績排名”(前期業(yè)績低于該基金的基金數(shù)占所有基金的比例)均可用于對基金異?;貓蟮臏y度。

    ? 對于企業(yè)環(huán)境績效的評估,已有研究通常采用ISO 14031框架、“環(huán)境效益—EEI”方法進行計算。

    ? 張方方和陳峰(2018)采用基金歷史業(yè)績和12個主流財經(jīng)網(wǎng)站對基金經(jīng)理的正面報道作為聲譽變量,研究發(fā)現(xiàn)基金經(jīng)理的聲譽越高,為基金帶來的資金流量越大,資金流量對前期業(yè)績的敏感性也越強。

    ? 合法性是指在一個由社會建構(gòu)的規(guī)范、價值和信念體系中,一個實體的行為被認為是可取的、恰當(dāng)?shù)囊话阈愿兄图俣?。按照Suchman(1995)的分類,合法化過程涉及意向性的和實質(zhì)性的,在實體環(huán)境聲譽的維持方面,意向合法性的解釋被我國的研究者所認可,強調(diào)實體為了迎合社會需要而構(gòu)建其合法性。

    ? 按照Cao等(2019)的研究,可以通過計量存在共同持股基金的樣本企業(yè)的環(huán)境業(yè)績(或生態(tài)效率)的均值(或被持股企業(yè)所在行業(yè)的均值)測度同群環(huán)境壓力,并進一步檢驗不同壓力分組下基金持股、基金網(wǎng)絡(luò)中心度對被持股企業(yè)環(huán)境治理的效應(yīng)。

    ? 我國歷來重視央企、國企引導(dǎo)下的企業(yè)自治。改革初期我國普遍采用國有企業(yè)自治的方式,1993年工業(yè)污染防治會議后采用了政府集中治理的方式。

    ? 近兩年,我國試行并成功開展了碳排放權(quán)交易。僅2020年12月29日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》推進全國碳排放權(quán)交易以來,生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委發(fā)布了10多項方案、辦法或通知。按照中央的總體部署,自2020年12月29日生態(tài)環(huán)境部出臺的《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》等陸續(xù)發(fā)布,對全國碳排放權(quán)交易的推進、排放報告、排放核算、環(huán)境影響評價、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督等工作做出規(guī)范。與此同時,國家發(fā)展改革委等部門也通過節(jié)能降碳相關(guān)規(guī)章,助力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系、推動新型儲能快速發(fā)展、完善能源消費強度和總量雙控制度、嚴格能效約束推動重點行業(yè)節(jié)能降碳等。

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