政府審計(jì)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與效果檢驗(yàn)

許瑜 郝荷香 王敏

【摘要】經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國現(xiàn)階段發(fā)展的重要方向， 政府審計(jì)在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?；?013 ～ 2020年我國30個(gè)省級面板數(shù)據(jù)， 實(shí)證檢驗(yàn)政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。研究結(jié)果表明， 政府審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， ?政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)活力、 創(chuàng)新驅(qū)動、 協(xié)調(diào)發(fā)展和成果共享均具有顯著促進(jìn)作用， 但對開放發(fā)展具有抑制作用， 且對綠色發(fā)展作用不顯著。通過作用路徑檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)， 政府審計(jì)通過降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、 提高財(cái)政資金配置效率進(jìn)而能夠推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì)；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；“免疫系統(tǒng)”功能；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政資金配置效率

【中圖分類號】F239.44 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? ?【文章編號】1004-0994（2023）20-0098-8

一、 引言

黨的十九大報(bào)告指出， “我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”， 這意味著我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了提質(zhì)增效的新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。近年來， 我國一直貫徹新發(fā)展理念， 有效地推動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但在肯定取得成就的同時(shí)， 我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到面臨的困難和挑戰(zhàn)。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力等一系列問題依舊存在， 有效地推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。黨的二十大報(bào)告指出， “高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。因此， 如何高效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前必須面對的極為重要的時(shí)代課題。

政府審計(jì)作為國家治理體系的重要組成部分， 理應(yīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議中指出， “審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。可見， 政府審計(jì)如何能夠更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能實(shí)現(xiàn)國家良治（劉家義，2012）， 有效推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 已經(jīng)成為亟待解決的問題。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是能滿足人民日益增長的美好生活需要與體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展（何立峰，2018）， 目前對政府審計(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究， 主要從直接效應(yīng)與間接效應(yīng)兩個(gè)方面開展?；谥苯有?yīng)， 政府審計(jì)具有“免疫系統(tǒng)”功能， 可以通過發(fā)揮揭示、 抵御和預(yù)防功能推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（李曉冬和張希望，2021）。另外， 政府審計(jì)功能協(xié)同發(fā)揮作用所產(chǎn)生的曝光和威懾等綜合效應(yīng)也會直接促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展（任慧莉和陳希暉，2021）?；陂g接效應(yīng)， 政府審計(jì)通過作用于動能轉(zhuǎn)換、 發(fā)展效率（韓峰等，2020）、 政府治理效率（李明和聶召，2014；賀寶成和熊永超，2021）、 區(qū)域營商環(huán)境（王彥東等，2021）、 經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展（張?jiān)徍袜囄膼倱P(yáng)，2022）等方面， 能夠推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

雖然學(xué)者們針對政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響已經(jīng)進(jìn)行了有益的討論， 但研究二者關(guān)系的文獻(xiàn)仍然較少且缺乏經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持， 政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)的影響還需細(xì)化研究。此外， 雖然已有文獻(xiàn)從不同角度探討了政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的間接效應(yīng)， 但多數(shù)學(xué)者集中于研究政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展某個(gè)方面的可能影響， 二者之間的傳導(dǎo)路徑還需明晰與證實(shí)。那么， 在當(dāng)前我國社會環(huán)境下， 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該如何有效衡量？現(xiàn)階段政府審計(jì)是否發(fā)揮了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用？政府審計(jì)具體影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的哪個(gè)方面？傳導(dǎo)路徑是什么？這一系列問題還需要進(jìn)行更加深入的探討。鑒于此， 本文以2013 ～ 2020年我國30個(gè)省級面板數(shù)據(jù)為樣本， 實(shí)證檢驗(yàn)了政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。研究發(fā)現(xiàn)， 政府審計(jì)功能的發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力、 創(chuàng)新驅(qū)動、 協(xié)調(diào)發(fā)展和成果共享有顯著的正向影響， 但對開放發(fā)展具有抑制作用， 且對綠色發(fā)展作用不明顯。作用路徑檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)， 政府審計(jì)通過降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、 提高財(cái)政資金配置效率進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本文的可能貢獻(xiàn)在于： 其一， 依據(jù)新發(fā)展理念視角重新構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展衡量指標(biāo)， 豐富了相關(guān)的理論研究成果。其二， 補(bǔ)充了實(shí)證證據(jù)， 實(shí)證檢驗(yàn)了政府審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及其子系統(tǒng)的影響， 為政府審計(jì)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了思路。其三， 證實(shí)了政府審計(jì)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑， 明晰了政府審計(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制， 有助于更好地理解政府審計(jì)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用路徑。

二、 理論分析與研究假設(shè)

（一）政府審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能直接助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是地方政府履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容， 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)成為政府審計(jì)機(jī)關(guān)的工作方向。作為經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的重要監(jiān)督者， 政府審計(jì)具有“免疫系統(tǒng)”功能， 可以通過發(fā)揮揭示、 抵御和預(yù)防功能推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（李曉冬和張希望，2021）。

1. 基于揭示功能。政府審計(jì)能夠揭示阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各類問題， 確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策有效貫徹落實(shí)（劉家義，2012）。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是包含多方面內(nèi)容的綜合發(fā)展， 黨中央需要了解各級政府是否有效貫徹落實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署， 并需要進(jìn)一步精確追溯相關(guān)部門的具體行為。政府審計(jì)有審查權(quán)、 要求報(bào)送資料權(quán)、 審計(jì)檢查權(quán)、 審計(jì)調(diào)查取證權(quán)等， 有權(quán)要求被審計(jì)單位提供各類審查資料， 并對會計(jì)賬目等資料進(jìn)行檢查， 從而全面地揭示經(jīng)濟(jì)、 社會、 生態(tài)等多領(lǐng)域中存在的問題。因此， 政府審計(jì)作為國家治理體系中的“免疫系統(tǒng)”， 通過監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行軌跡， 可以揭露經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)中重大政策落實(shí)不到位、 財(cái)政收支不合規(guī)、 財(cái)政資金配置效率低下、 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高等諸多阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題， 進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)提供保障。比如： 資源環(huán)境審計(jì)通過揭露政府部門浪費(fèi)撥付資金等行為， 優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展（Nazarova等， 2021）， 進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正向促進(jìn)作用（張瑛等，2022）?？梢?， 相比于其他影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素， 政府審計(jì)在揭示問題方面更為全面和透徹， 更有利于政府針對性地解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題。

2. 基于抵御功能。政府審計(jì)通過處理處罰等方式抵御發(fā)展中的各種“病害”， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制完善（劉家義，2012）。切實(shí)有效地推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 需要各級政府擁有健全的體制機(jī)制， 以提高政府治理效能并快速地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化。政府審計(jì)擁有處理處罰權(quán)， 有權(quán)依法對被審計(jì)單位中影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不合規(guī)行為進(jìn)行處理處罰， 并督促其進(jìn)行整改。另外， 政府審計(jì)可以提出具有針對性的審計(jì)意見， 以糾正被審計(jì)單位中影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)不利因素， 從而完善政府的體制機(jī)制并筑牢防線。從作用效果來看， 以審計(jì)處理處罰方式發(fā)揮抵御功能是督促政府審計(jì)部門對違規(guī)違紀(jì)單位及個(gè)人履責(zé)的重要手段， 對維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、 提高政府治理效能具有重要作用。因此， 政府審計(jì)的抵御功能可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制完善， 從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境， 最終推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 基于預(yù)防功能。政府審計(jì)通過發(fā)揮行為預(yù)警和機(jī)制預(yù)警功能， 預(yù)防經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患（劉家義，2012）。政府審計(jì)作為國家治理體系中的“免疫系統(tǒng)”， 在不斷抵御各種“病害”的同時(shí)， 還能對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的“偏軌”現(xiàn)象及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號。一方面， 基于行為層面， 從公權(quán)力監(jiān)督理論出發(fā)， 政府審計(jì)強(qiáng)化了對公權(quán)力的監(jiān)督與制約， 防止公權(quán)力異化。具體而言， 政府審計(jì)擁有移送權(quán)， 有權(quán)將需要給予處分的相關(guān)責(zé)任人員移送至相關(guān)單位。通過對公權(quán)力監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的涉案人員、 事項(xiàng)及金額進(jìn)行移送處理， 政府審計(jì)進(jìn)一步對被審計(jì)單位和公職人員產(chǎn)生威懾作用， 從而提前從源頭上警示相關(guān)單位和人員減少不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行為， 達(dá)到“防患于未然”的目的， 最終保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如， 領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境審計(jì)通過激勵和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為， 助力屬地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（鄭石橋和鄒艷紅，2021）。同時(shí)， 政府審計(jì)的提請協(xié)助權(quán)強(qiáng)化了部門聯(lián)動機(jī)制， 提高了移送處理效率， 進(jìn)一步強(qiáng)化了其對有關(guān)單位及人員的威懾作用。另一方面， 基于機(jī)制層面， 政府審計(jì)全方位分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)， 構(gòu)建財(cái)政、 金融、 生態(tài)環(huán)境、 民生等多領(lǐng)域預(yù)警機(jī)制， 及時(shí)監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)， 并提出具有預(yù)見性的建議， 促使被審計(jì)單位對其政策和體制機(jī)制及時(shí)糾偏， 進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性。

基于以上分析， 本文提出如下假設(shè)：

H1： 政府審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

H1a： 政府審計(jì)發(fā)揮揭示功能有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

H1b： 政府審計(jì)發(fā)揮抵御功能有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

H1c： 政府審計(jì)發(fā)揮預(yù)防功能有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）政府審計(jì)通過降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

政府審計(jì)有利于降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（仲楊梅和張龍平，2019）， 而地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。風(fēng)險(xiǎn)加劇將為地方政府帶來較為沉重的債務(wù)還本付息壓力， 致使當(dāng)?shù)卣萑虢?jīng)濟(jì)發(fā)展窘境。

從實(shí)踐意義上看： 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低一方面有利于保持我國宏觀杠桿率總體穩(wěn)定， 并提高地方政府債務(wù)利用率與資金使用效益； 另一方面， 也能滿足我國《預(yù)算法》的要求， 符合我國發(fā)展規(guī)劃。政府審計(jì)通過督查并持續(xù)跟蹤地方政府債務(wù)規(guī)模、 結(jié)構(gòu)等事項(xiàng)， 及時(shí)揭露地方政府債務(wù)不合理增長以及隱性債務(wù)增量等問題， 進(jìn)一步分析問題并督促整改， 且對相應(yīng)的違法違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)， 及時(shí)剔除風(fēng)險(xiǎn)誘因并提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力， 降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 從而有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

基于以上分析， 本文提出如下假設(shè)：

H2： 政府審計(jì)通過降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 進(jìn)而助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）政府審計(jì)通過提高財(cái)政資金配置效率助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

政府審計(jì)作用于經(jīng)濟(jì)資源配置效率可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（王愛國等，2019）， 財(cái)政資金配置效率是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要表現(xiàn)。財(cái)政資金配置效率的提高可以實(shí)現(xiàn)資金使用效益的提質(zhì)增效， 有利于進(jìn)一步引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行， 從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府審計(jì)通過審查財(cái)政收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的合理合法性， 揭示財(cái)政資金分配與執(zhí)行過程中存在的問題， 及時(shí)處理處罰違法違規(guī)事項(xiàng)及人員等， 對政府不當(dāng)行為起到抵御和預(yù)防作用。這種作用迫使地方政府壓減支出， 推動財(cái)政資金的精準(zhǔn)下達(dá)和高效使用， 從而提高財(cái)政資金配置效率， 最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

基于以上分析， 本文提出以下假設(shè)：

H3： 政府審計(jì)通過提高財(cái)政資金配置效率， 進(jìn)而助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本文的研究框架如圖1所示。

三、 研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

2013年黨的十八屆三中全會之后， 政府審計(jì)力度有所加大， 因此本文選取2013 ～ 2020年我國30個(gè)省級（不包括西藏、 港澳臺）面板數(shù)據(jù)為樣本， 探討政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。政府審計(jì)數(shù)據(jù)來源于《中國審計(jì)年鑒》； 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、 各省統(tǒng)計(jì)年鑒、 《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、 EPS數(shù)據(jù)庫、 國家統(tǒng)計(jì)局等； 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部預(yù)算司、 中國地方政府債券信息公開平臺， 個(gè)別年份數(shù)據(jù)來源于各省財(cái)政廳、 各省債券信息披露文件等； 財(cái)政資金配置效率數(shù)據(jù)來源于EPS（Economy Prodiction System）數(shù)據(jù)庫?？刂谱兞繑?shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、 EPS數(shù)據(jù)庫、 《中國省級財(cái)政透明度評估》及CEADs（China Emission Accounts and Datasets）數(shù)據(jù)庫等。以上數(shù)據(jù)均由手工整理匯總完成， 參考劉亞雪等（2020）個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)齊。數(shù)據(jù)主要采用Stata17軟件分析， 本文對所有連續(xù)變量均按照1%分位進(jìn)行Winsorize處理。

（二）變量定義

1. 被解釋變量： 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（Hdq）。關(guān)于指標(biāo)體系的構(gòu)建， 本文借鑒呂承超和崔悅（2020）、 魏敏和李書昊（2018）等學(xué)者的研究， 基于新發(fā)展理念， 充分考慮數(shù)據(jù)的合理性、 科學(xué)性與可獲得性， 從經(jīng)濟(jì)活力、 創(chuàng)新驅(qū)動、 協(xié)調(diào)發(fā)展、 綠色發(fā)展、 開放發(fā)展和成果共享6項(xiàng)一級指標(biāo)和18項(xiàng)二級指標(biāo)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測度體系， 詳見表1。

關(guān)于測度方法， 熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)的方法， 利用各項(xiàng)指標(biāo)的熵值所提供信息量大小確定指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法依據(jù)客觀真實(shí)數(shù)據(jù)求得權(quán)重， 能夠合理反映指標(biāo)數(shù)據(jù)包含的信息， 具有客觀真實(shí)性。本文借鑒陳景華等（2020）、 劉亞雪等（2020）的做法， 采用熵權(quán)法測度我國各省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

2. 解釋變量： 政府審計(jì)（Audit）。依據(jù)政府審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論， 本文從揭示、 抵御和預(yù)防功能三個(gè)方面衡量政府審計(jì)。政府審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能主要是修正與政府資金使用有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為。

揭示功能（Audit_d）主要關(guān)注政府審計(jì)揭露經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中存在問題的能力， 被審計(jì)單位被查出的主要問題金額越大， 越能確保國家政策的有效貫徹落實(shí)， 政府審計(jì)發(fā)揮的揭示功能越強(qiáng)。因此， 本文揭示功能采用查出主要問題金額加1與被審計(jì)單位數(shù)量比值取自然對數(shù)衡量（鄭石橋和梁思源，2018）。

抵御功能（Audit_r）指政府審計(jì)在揭示問題的基礎(chǔ)上， 通過處理處罰等方式督促被審計(jì)單位整改， 進(jìn)一步完善體制機(jī)制以抵御社會生活中的各種“病害”。在審計(jì)工作中， 維護(hù)國家利益和社會秩序， 對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰是政府審計(jì)發(fā)揮抵御功能的典型表現(xiàn)， 處理處罰問題金額越大， 處理處罰的力度越大， 表明政府審計(jì)發(fā)揮的抵御功能越強(qiáng)（黃溶冰和王躍堂， 2010）。因此， 本文抵御功能采用處理處罰問題金額加1與被審計(jì)單位數(shù)量比值取自然對數(shù)衡量①。

預(yù)防功能（Audit_p）指國家審計(jì)憑借自身的威懾性及獨(dú)立性， 將發(fā)生違法違規(guī)行為的相關(guān)單位及人員移送至司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門， 會對危害經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的行為起到震懾作用， 從而預(yù)防和預(yù)警經(jīng)濟(jì)社會中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。移送處理的涉案金額越大， 越能對相關(guān)單位及人員的違法違規(guī)行為起到威懾作用， 發(fā)揮的事前預(yù)防作用越大， 政府審計(jì)發(fā)揮的預(yù)防功能越強(qiáng)（張?jiān)徍袜囄膼倱P(yáng)，2022）。因此， 本文預(yù)防功能采用移送處理涉案金額加1與被審計(jì)單位數(shù)量比值取自然對數(shù)衡量。

同時(shí)， 本文參考韓峰等（2020）的研究， 以政府審計(jì)綜合指數(shù)（Audit_x）綜合考量政府審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能， 并采用主成分分析法將上述三項(xiàng)功能進(jìn)行降維擬合處理， 政府審計(jì)綜合指數(shù)越大意味著政府審計(jì)發(fā)揮的作用越顯著。

3. 中介變量。

（1）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指地方政府承擔(dān)不合理債務(wù)， 償債壓力較大， 無力按期償還債務(wù)的可能性及產(chǎn)生的后果。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是影響財(cái)政總體健康的重要因素， 較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致地方政府財(cái)政危機(jī)， 進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文借鑒仲楊梅和張龍平（2019）等的研究， 利用地方政府債務(wù)余額與GDP的比值作為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的替代變量， 該比值表示債務(wù)負(fù)擔(dān)率， 反映地方整體經(jīng)濟(jì)對當(dāng)年債務(wù)的承載水平， 其數(shù)值越大， 表明地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越高。

（2）財(cái)政資金配置效率。財(cái)政資金配置效率強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算資金在使用過程中的合理分配。進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效率和效益， 有效發(fā)揮財(cái)政資金價(jià)值， 將有利于緩解財(cái)政壓力， 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入活力， 從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文借鑒許瑜和馮均科（2021）的研究， 用財(cái)政總支出與財(cái)政總收入的比值作為財(cái)政資金配置效率的替代變量， 投入產(chǎn)出比是衡量效率比較常見的方式， 其數(shù)值越大， 表明財(cái)政資金配置效率越高。

4. 控制變量。借鑒李明和聶召（2014）、 張?jiān)徍袜囄膼倱P(yáng)（2022）、 陳駿和周陳全（2020）等學(xué)者的做法， 本文選取財(cái)政分權(quán)程度（Dec）、 人口密度（Pde）、 人口增長（Pop）、 通貨膨脹水平（Cpi）、 社會消費(fèi)水平（Soc）、 環(huán)境保護(hù)約束（CO2）、 財(cái)政透明度（Fit）作為控制變量。

各變量的具體定義見表2。

（三）模型設(shè)定

為了更全面地探討政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響， 本文借鑒張?jiān)徍袜囄膼倱P(yáng)（2022）的方法， 構(gòu)建基準(zhǔn)回歸模型用以驗(yàn)證假設(shè)。為了檢驗(yàn)政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接影響， 本文構(gòu)建的基準(zhǔn)回歸模型如下：

Hdqi，t=β0+β1Auditi，t-1+β2Deci，t+β3Pdei，t+β4Soci，t+

β5CO2i，t+β6Cpii，t+β7Fiti，t+β8Popi，t+Province+εi，t

（1）

其中： Hdq表示經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展； Audit表示政府審計(jì)； Dec表示財(cái)政分權(quán)程度； Pde表示人口密度； Soc表示社會消費(fèi)水平； CO2表示環(huán)境保護(hù)約束； Cpi表示通貨膨脹水平； Fit表示財(cái)政透明度； Pop表示人口增長； β0為常數(shù)項(xiàng)； Province表示省份固定效應(yīng)； εi，t為隨機(jī)誤差項(xiàng)。考慮到政府審計(jì)發(fā)揮作用具有時(shí)滯性， 本文解釋變量采用滯后一期處理。

四、 實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

表3為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（Hdq）的最小值為0.092， 最大值為0.694， 標(biāo)準(zhǔn)差為0.125， 說明我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平不平衡但整體差異不大； 中位數(shù)0.217低于平均數(shù)0.253， 說明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體水平略低。政府審計(jì)綜合指數(shù)（Audit_x）最小值為-0.579， 最大值為3.870， 標(biāo)準(zhǔn)差為0.661， 說明各地區(qū)政府審計(jì)功能差異較??； 中位數(shù)

-0.228低于平均值-0.021， 表明我國超過一半省份的政府審計(jì)功能發(fā)揮程度低于全國平均水平。同時(shí)， 對比政府審計(jì)的細(xì)分指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)， 政府審計(jì)揭示功能（Audit_d）最小值為6.619、 最大值為11.704、 標(biāo)準(zhǔn)差為0.973， 政府審計(jì)抵御功能（Audit_r）最小值為4.888、 最大值為8.631、 標(biāo)準(zhǔn)差為0.796， 政府審計(jì)預(yù)防功能（Audit_p）最小值為0.010、 最大值為7.710、 標(biāo)準(zhǔn)差為1.548， 表明省份間政府審計(jì)力度存在一定的差異； 從Audit_d、 Audit_r、 Audit_p三者的標(biāo)準(zhǔn)差可以看出， 預(yù)防功能發(fā)揮程度在各省份間差異較大。

（二）直接效應(yīng)檢驗(yàn)

在進(jìn)行多元回歸前， 本文對變量進(jìn)行了相關(guān)性分析。同一模型中各變量之間的相關(guān)性系數(shù)最大值為0.648， 方差膨脹因子VIF值為1.76， 表明模型不存在嚴(yán)重的多重共線性問題， 可以進(jìn)行多元回歸分析（篇幅所限，相關(guān)系數(shù)表留存?zhèn)渌鳎?/p>

經(jīng)F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)， 本文適用固定效應(yīng)模型， 結(jié)果見表4。表4列（1）顯示， 政府審計(jì)綜合指數(shù)（Audit_x）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)為0.013， 且在1%的水平上顯著， 表明政府審計(jì)發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能， 對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向影響， H1得到驗(yàn)證。列（2）顯示， 政府審計(jì)揭示功能（Audit_d）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)為0.018， 且在1%的水平上顯著， 表明政府審計(jì)揭示功能越強(qiáng)， 查出的問題越多， 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平越高， H1a得到驗(yàn)證。列（3）顯示， 政府審計(jì)抵御功能（Audit_r）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)為0.014， 且在1%的水平上顯著， 表明政府審計(jì)抵御功能越強(qiáng)， 處理處罰力度越大， 抵御發(fā)展過程中各種“病害”的能力越強(qiáng)， 越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， H1b得到驗(yàn)證。列（4）顯示， 政府審計(jì)預(yù)防功能（Audit_p）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸系數(shù)為0.008， 且在1%的水平上顯著， 表明政府審計(jì)預(yù)防功能越強(qiáng)， 移送處理人員與事項(xiàng)越多， 處理金額越大， 對被審計(jì)單位形成的壓力越大， 威懾作用越強(qiáng)， 越有利于預(yù)防與預(yù)警經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患， H1c得到驗(yàn)證。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)與內(nèi)生性檢驗(yàn)

1. 替換被解釋變量。本文利用主成分分析法重新測度經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)， 用Hdq_z表示。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主成分分析法的KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果顯示P值顯著， KMO值為0.827， 大于0.6， 表明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)可以運(yùn)用主成分分析法處理?；凇疤卣髦荡笥?”的標(biāo)準(zhǔn)， 共提取五個(gè)主成分， 累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到79.49%（篇幅所限，相關(guān)結(jié)果留存?zhèn)渌鳎?。政府審?jì)與替換測度方法后的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸結(jié)果與前文一致， 證明結(jié)論具有穩(wěn)健性。

2. 替換解釋變量。采用查出主要問題金額加1取自然對數(shù)衡量揭示功能（Audit_d1）， 采用處理處罰問題金額加1取自然對數(shù)衡量抵御功能（Audit_r1）， 采用移送處理涉案金額加1取自然對數(shù)衡量預(yù)防功能（Audit_p1）， 運(yùn)用主成分分析法構(gòu)建三項(xiàng)分指標(biāo)的綜合得分衡量政府審計(jì)綜合指數(shù)（Audit_i）。替換解釋變量后的回歸結(jié)果與前文結(jié)論保持一致， 再次證明結(jié)論的穩(wěn)健性。

3. 內(nèi)生性檢驗(yàn)——工具變量法。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較高的省份， 當(dāng)?shù)厝嗣駥γ篮蒙畹男枨筝^高， 可能會對政府工作提出更加嚴(yán)格的要求。這就促使當(dāng)?shù)卣仨毤哟笳畬徲?jì)力度， 強(qiáng)化政府審計(jì)效能， 以滿足人民的需求。因此， 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平可能會反向影響政府審計(jì)功能的發(fā)揮， 從而產(chǎn)生反向因果的內(nèi)生性問題。此外， 還可能存在同時(shí)影響政府審計(jì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的遺漏變量。為了解決內(nèi)生性問題， 本文選取滯后兩期的政府審計(jì)綜合指數(shù)（Audit_z）作為工具變量進(jìn)行兩階段最小二乘（2SLS）估計(jì)。結(jié)果表明， 政府審計(jì)顯著正向影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 回歸結(jié)果與前文一致， H1再次得到支持。

限于篇幅， 穩(wěn)健性檢驗(yàn)與內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果均未列示， 留存?zhèn)渌鳌?/p>

（四）路徑分析

為進(jìn)一步明晰政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用路徑， 本文擬從降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、 提高財(cái)政資金配置效率兩個(gè)方面進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)， 并構(gòu)建如下中介效應(yīng)模型進(jìn)行驗(yàn)證。

Hdqi，t=β0+c×Audit_xi，t-1+γControls+

Province+εi，t ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（3）

Mi，t=β0+α×Audit_xi，t-1+γControls+

Province+εi，t ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （4）

Hdqi，t=β0+c'×Audit_xi，t-1+b×Mi，t+

γControls+Province+εi，t ? ? ? ? ? ? （5）

其中， M為中介變量， 包括地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（Debt）和財(cái)政資金配置效率（Eff）。其他變量定義與前文一致。

1. 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了驗(yàn)證H2， 采用地方政府債務(wù)余額與GDP的比值衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 考察地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的中介效應(yīng)， 結(jié)果見表5。結(jié)果表明， Audit_x與Debt的估計(jì)系數(shù)為-0.010， 且在10%的水平上顯著， 表明政府審計(jì)可以降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將列（1）和列（3）對比分析發(fā)現(xiàn)， 加入Debt后， Audit_x的估計(jì)系數(shù)為0.012， 小于0.013， Debt的估計(jì)系數(shù)為-0.103且在1%的水平上顯著， 表明政府審計(jì)通過降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 財(cái)政資金配置效率。為了驗(yàn)證H3， 采用財(cái)政總支出與財(cái)政總收入的比值衡量財(cái)政資金配置效率， 考察財(cái)政資金配置效率的中介效應(yīng)， 結(jié)果見表5。結(jié)果表明， Audit_x與Eff的系數(shù)為0.050， 且在10%的水平上顯著， 即政府審計(jì)功能發(fā)揮越充分， 財(cái)政資金配置效率越高。對比分析列（4）與列（6）發(fā)現(xiàn)， 加入Eff后， Audit_x的估計(jì)系數(shù)0.010小于0.013， Eff估計(jì)系數(shù)為0.052且在1%的水平上顯著， 表明政府審計(jì)通過提高財(cái)政資金配置效率可進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、 進(jìn)一步研究

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)社會的全面綜合發(fā)展， 各子系統(tǒng)是其重要組成部分， 有效扎實(shí)推進(jìn)各子系統(tǒng)的發(fā)展， 對整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高起著至關(guān)重要的作用。為了進(jìn)一步細(xì)化研究政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)的促進(jìn)作用， 本文將政府審計(jì)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)進(jìn)行了回歸， 以明確政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體作用范圍， 從而為優(yōu)化配置政府審計(jì)資源提供借鑒， 回歸結(jié)果見表6。

從表6的結(jié)果可以看出， 政府審計(jì)與經(jīng)濟(jì)活力的回歸系數(shù)為0.005， 與創(chuàng)新驅(qū)動的回歸系數(shù)為0.003， 與成果共享的回歸系數(shù)為0.009， 且均在1%的水平上顯著， 與協(xié)調(diào)發(fā)展的回歸系數(shù)為0.001， 在5%的水平上顯著， 這表明政府審計(jì)不僅有助于提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體水平， 而且對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力、 創(chuàng)新驅(qū)動、 協(xié)調(diào)發(fā)展和成果共享均有顯著的正向促進(jìn)作用。但政府審計(jì)與綠色發(fā)展的回歸系數(shù)不顯著， 說明政府審計(jì)對綠色發(fā)展的作用不明顯， 這可能是由于環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工作， 而我國環(huán)境審計(jì)起步較晚， 還處于逐步完善階段， 因此政府審計(jì)對綠色發(fā)展的作用可能較弱。政府審計(jì)與開放發(fā)展的回歸系數(shù)為

-0.004， 且在1%的水平上顯著， 說明政府審計(jì)對開放發(fā)展產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響。這可能是由于政府審計(jì)力度加大后， 對外資項(xiàng)目和對外投資情況進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管， 并更為嚴(yán)格地審查投資項(xiàng)目的合法合規(guī)性， 致使部分風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目減少， 在一定程度上降低了進(jìn)出口貿(mào)易總額和外商直接投資， 從而對開放發(fā)展產(chǎn)生了一定的抑制作用。

六、 結(jié)論與啟示

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國現(xiàn)階段重要的發(fā)展方向， 政府審計(jì)在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。本文以2013 ～ 2020年我國30個(gè)省級面板數(shù)據(jù)為樣本， 研究政府審計(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響， 為政府審計(jì)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒思路。研究發(fā)現(xiàn)： 政府審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮不僅能夠促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 且對經(jīng)濟(jì)活力、 創(chuàng)新發(fā)展、 協(xié)調(diào)發(fā)展和成果共享均具有顯著正向促進(jìn)作用， 與新發(fā)展理念指導(dǎo)原則相契合， 但對開放發(fā)展有抑制作用， 對綠色發(fā)展作用不明顯。作用路徑檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)， 政府審計(jì)通過降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提高財(cái)政資金配置效率從而能夠推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)合上述研究結(jié)論， 本文提出如下建議： 第一， 政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化“免疫系統(tǒng)”功能， 積極貫徹落實(shí)“十四五”政府審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃要求， 及時(shí)跟蹤被審計(jì)單位的政策落實(shí)、 資金使用效益等情況， 充分利用政府審計(jì)結(jié)果公告對被審計(jì)單位現(xiàn)存問題進(jìn)行深層次分析并督促整改， 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展掃除障礙。同時(shí)， 規(guī)范涉外審計(jì)工作， 對涉外領(lǐng)域的政策落實(shí)以及對外援助資金的運(yùn)營管理等情況開展有效審計(jì)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展進(jìn)而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另外， 還應(yīng)優(yōu)化配置環(huán)境審計(jì)資源， 加大政府審計(jì)對環(huán)境治理的參與力度， 健全環(huán)境審計(jì)體制機(jī)制， 加大環(huán)境審計(jì)監(jiān)督力度， 督促地方政府積極履行環(huán)境責(zé)任， 進(jìn)而推動綠色發(fā)展。第二， 應(yīng)加強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)審計(jì)工作， 貫徹落實(shí)“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的政策要求， 降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過加大審計(jì)力度來提高地方政府風(fēng)險(xiǎn)防范意識， 審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)管理、 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控以及隱性債務(wù)化解等領(lǐng)域， 嚴(yán)格督查政府債務(wù)規(guī)模、 使用結(jié)構(gòu)、 期限結(jié)構(gòu)及債務(wù)資金使用情況， 審查地方政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案的可行性， 進(jìn)而有效遏制變相舉債及違法違規(guī)行為， 提高債務(wù)資金使用效益， 促使地方政府債務(wù)科學(xué)合理高效安全地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第三， 深化財(cái)政審計(jì)， 貫徹落實(shí)“過緊日子”要求， 聚焦財(cái)政資金提質(zhì)增效。審計(jì)工作中應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤財(cái)政資金收支情況， 減少存量財(cái)政資金沉淀， 重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的使用效益。此外， 還應(yīng)加大對項(xiàng)目資金使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的審計(jì)力度， 及時(shí)清理項(xiàng)目資金往來核算產(chǎn)生的遺留問題， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金高效利用與項(xiàng)目按期落地， 從而提高財(cái)政資金配置效率， 進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【 注 釋 】

①為了保持與“揭示功能”衡量的一致性，“抵御功能”和“預(yù)防功能”也采用與之類似的衡量方式。

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