農村自組織對農村公共政策執(zhí)行影響研究

王茜

摘 要：在鄉(xiāng)村振興背景下，我國有關農村公共政策進入了密集發(fā)布期，由農村公共政策執(zhí)行帶來的相關問題也日漸增多，這為農村自組織參與農村公共政策執(zhí)行提供了行動空間和現實依據。農村自組織在鄉(xiāng)村治理中具有加強政府與村民的政策溝通、提高農村居民的政策領悟力、強化農村公共政策倡導等作用。所以需大力培育農村自組織，形成鄉(xiāng)村社會互信，壯大農村公共政策執(zhí)行載體；創(chuàng)建具有激勵效應的學習機制，提高農村自組織參與農村公共政策執(zhí)行的實現力度；健全與完善有關法律體系，拓寬農村自組織公共政策執(zhí)行的參與路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村自組織；公共政策執(zhí)行；鄉(xiāng)村治理

一、關于農村自組織的研究

組織是社會的縮影。“社會的自組織不等于是自發(fā)性的”，自組織介于國家和家庭、市場之間，是獨立存在、自主運作的社會組織形態(tài)，“是成本最低和收益最大的一種治理機制”。自組織是不同社會群體“以一定范圍內的公共事務或公共利益為目標”自主結成的社會組織，具有實現自主治理和有序化發(fā)展的機制或能力。

學術界關注到農村自組織是在縱觀民間組織發(fā)育與發(fā)展的路徑中，按照社會階層以及民間自發(fā)組織的方式，認為傳統(tǒng)的地緣和血緣關系仍然是農村社會最重要的手段和工具。在農村社會，農民根據實際需要靈活構建“組織起來”的類型，必須綜合和協調3種最為重要的組織資源，即傳統(tǒng)的、行政的、市場的（或契約的）。因而學界將農民組織分為基層行政組織、經濟合作組織、農民維權組織、傳統(tǒng)民間組織和社會文化組織，其中傳統(tǒng)型組織往往是農民自發(fā)構建組織的資源基礎，主要包括基于血緣親緣的組織、基于鄰里關系的組織、以互助為目的的組織、生活娛樂類組織等，這些具有內生性、生活性、非正式性等特點的組織，作為提高農民福利和供給公共產品的載體，是農民主動參與公共事務和實現自我管理及自我服務的組織形式。

本研究界定“農村自組織”是以村民小組內的“生產小隊”為紐帶，動員農民群體生產與生活活動的自發(fā)組織，建立合作共有資源和組織發(fā)展的過程，保障組織成員滿足日常生產生活的利益訴求，實現自我管理、自主協商和民間自治的組織運作。在農村社會治理中，農村自組織興起主要是政府職能向公民社會讓渡與歸還的結果。農村自組織承擔著農村社區(qū)微觀的社會服務，這既是農村社區(qū)實現自我管理的本質反映，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行社會管理的內在需求。農村自組織具有動員農村居民的功能，通過鞏固農村居民團體的有序性與規(guī)范性，確保其監(jiān)督農村公共政策的執(zhí)行，及時向外界傳達農村公共政策執(zhí)行的情況以及監(jiān)督的結果，以推進和優(yōu)化農村公共政策執(zhí)行。

二、農村自組織參與農村公共政策執(zhí)行的優(yōu)勢分析

（一）有利于加強政策溝通

現代公共管理實踐表明，農村自組織有代表社會價值的特殊身份。例如農村老年協會、紅白喜事理事會、扶貧協會等都是具有社會公益性、社會互益性的農村自組織，能推動公共政策實現公共目標與社會價值，是農村公共政策溝通中的媒介。首先，農村自組織可以拉近距離，減少疏離感，增加溝通意愿。其次，村民的提議也可以通過農村自組織表達出來，方便進行民意收集。最后，有關部門可以通過農村自組織協商使各方都能了解彼此的立場。同時，農村自組織能夠以合理的途徑引導雙方在政策執(zhí)行中的協商和對話，創(chuàng)造公共對話的情境。比如，農村自組織可以向政府反映農村居民對農業(yè)技術現代化的需求，農村居民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托農村自組織共同維護公共利益。雖然與公共部門相比，農村自組織缺乏公共政策執(zhí)行的公共權力，但是兩者的共同目標都是擴大公共利益、創(chuàng)造社會福祉、提升居民生活水平，在實踐中，農村自組織與公共部門具備各自的獨立性與自主性，為達成同一公共目標，又具有相似的公共性。

（二）有利于提高政策領悟力

首先，農村自組織是高素質公民的孵化園，有利于培養(yǎng)農村居民的公共理性，幫助居民之間建立互惠共贏、信任互助的情感聯系，并能強化居民與外界合作交流的技巧與能力，進一步完成自身自主性與公共性的融合。公共理性是實現農村居民政策領悟的價值性規(guī)范。公共理性程度越高對公共政策的領悟力就越強，所以農村自組織可以有效提高村民對公共政策的領悟力。其次，從公共政策執(zhí)行路徑來看，其嚴肅性和正式性會讓農村居民產生一定的心理距離，甚至表現為學習抵觸。而農村自組織可以幫助農村居民把農村公共政策轉化為實質性、形象化、通俗化的語言，提高農村居民對農村公共政策的解讀能力。最后，農村自組織可以及時準確地回應農村居民對政策的模糊認識或誤解誤讀。針對上述問題，農村自組織會展開積極回應，通過澄清和糾正農村居民對公共政策的模糊認識、誤解誤讀，反復強化農村居民對公共政策的解讀能力，提升農村居民的政策領悟力。

（三）有利于強化農村公共政策的倡導

政策倡導是指某個特定的個人或者組織有計劃地向公眾或者政府系統(tǒng)有意識地宣傳某種價值觀，以達到影響政府公共政策制定的目的。農村自組織會采取合適的方法向政府傳遞特定的農村公共價值理念，切實反映農村居民的實際需求和真實愿望。雖然農村自組織承擔著群眾與政府之間的政策溝通功能，但由于農村自組織自身發(fā)展的局限性以及活動范圍的碎片化，有效地發(fā)揮農村公共政策倡導作用還面臨一定的阻礙和困難，政府也在積極尋找解決方案。歷年來，黨中央將“三農”問題作為全黨工作的重中之重，頒布實施了一系列法律法規(guī)和方針政策，以維護農村穩(wěn)定、促進農村發(fā)展。農村自組織可以利用自身影響力吸引社會對鄉(xiāng)村的關注，利用多種網絡平臺宣傳組織理念，以達到推動公共政策倡導的作用。農村自組織還可以通過動員公眾參與實現農村公共政策的倡導，利用舉辦研討會、開展專題活動等形式吸納與動員來自各行各業(yè)的人群，通過團體的力量強化政策倡導。

三、農村自組織參與農村公共政策執(zhí)行的路徑研究

（一）大力培育農村自組織，形成鄉(xiāng)村社會互信，壯大農村公共政策執(zhí)行載體

農村自組織是農村居民以組織化形式表達政策意見、形成政策反饋的有效實體，也是影響農村公共政策有效執(zhí)行的基礎力量。同時，鄉(xiāng)村社會互信能有力推動農村公共政策執(zhí)行。農村自組織承載著農村社區(qū)居民互幫互助、守望相助的社會功能，同時還可以促進和實現鄉(xiāng)村社會走向自我管理與自我服務。一方面，要著力創(chuàng)建適合農村自組織生長的制度環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，實現部分職能過渡于農村自組織，為農村自組織培育提供良好的制度空間。另一方面，要加快完善培育農村自組織的法律政策，從培育孵化、可持續(xù)性發(fā)展等角度對農村自組織提供資金、管理、人員、技術等必要支持，形成促進農村自組織發(fā)展與壯大的外部條件。人際和組織互信可以把人們從以自我為中心、缺少社會公德和責任感的利己主義者轉變?yōu)槔婀蚕?、責任共擔和有社會責任感的社會成員。一是要加強農村居民對于村落以及鄰里的認同與信任，形成深厚的信任文化。認同感的構建十分關鍵，它是維系個體之間聯系與交往的橋梁。先有認同，才能形成人與人之間的信任，認同是信任的前提。深厚的信任文化與信任環(huán)境可以有效降低社會個體的極端自利行為，進而降低團體協作的過程中個體行為的偏差，鞏固團體的組織目標，拓寬信任空間。二是要形成對組織和個體的獎罰機制。對于農村自組織以及其中的個體要獎罰分明。根據一定的標準嚴懲組織或個人的失信行為，加大組織或個體的失信成本；提高守信獎勵標準，完善守信的利益反饋。綜上所述，大力培育農村自組織，形成鄉(xiāng)村社會互信環(huán)境是農村自組織長效參與農村公共政策執(zhí)行的載體支撐與精神保障。

（二）構建具有激勵效應的學習機制，提高農村自組織參與農村公共政策執(zhí)行的實現力度

農村自組織主要是利用村規(guī)民約、鄉(xiāng)村民俗等文化層面的規(guī)則對成員進行行為約束，所以組織結構沒有傳統(tǒng)科層制組織穩(wěn)定與牢固，再加上有些農村自組織成員為了追求個人利益而忽視團體利益，進一步加劇了農村自組織結構的不穩(wěn)定。所以，加強農村自組織成員對團體利益的正確認知、削弱個人投機主義對維持組織穩(wěn)定性至關重要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應構建具有激勵效應的農村自組織學習機制，積極調動農村自組織成員的積極性，鼓勵組織中的個體在行為上保持一致，進而形成穩(wěn)定的組織結構。首先，要明確獎懲規(guī)則。讓農村自組織成員內化村規(guī)民約、鄉(xiāng)村民俗等文化層面的獎懲規(guī)則，形成個人穩(wěn)定的內部約束力；加強農村自組織成員間的互學互助，弱化成員間的認知差異與認知分歧，促進集體間共同價值的形成。其次，要構建農村自組織的行動規(guī)則，規(guī)定組織中個體的行為要求與導向，這有利于及時察覺農村自組織在集體行動中出現的組織或成員績效問題以及組織活動的實施問題，進而實現快速糾偏與協調。最后，要加強農村自組織的社會聲譽評價，加強對損壞信任機制的農村自組織的外部約束，利用社會資本的積累來加大農村自組織參與農村公共政策執(zhí)行的力度。

（三）健全與完善有關法律體系，拓寬農村自組織公共政策執(zhí)行的參與路徑

健全與完善農村公共政策執(zhí)行的法律體系不僅能夠有效規(guī)范農村自組織的組織行為，明確其參與農村公共政策執(zhí)行中的相應角色，還能加大農村自組織對農村公共政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，所以從制度設計層面保障農村自組織的政策參與權是實現其參與農村公共政策執(zhí)行的根本要求。從治理角度來看，應該充分認識到農村自組織的社會治理功能及其不可或缺的治理角色，不應該把農村自組織視為社會資源的掠奪者和治理中心的轉移者，應該以公共服務理論為視角，從多元治理角度出發(fā)，積極引導農村自組織參與農村公共政策執(zhí)行，發(fā)揮農村自組織的公共政策倡導作用。一方面，逐步完善農村自組織參與農村公共政策執(zhí)行的法律體系，實現有關法律的增補與調整工作。另一方面，要大力拓寬農村自組織參與農村公共政策執(zhí)行的路徑與渠道，利用現代信息技術搭建具有屬地性質的參與平臺。創(chuàng)建線下農村公共政策咨詢辦公室，加大農村自組織政策參與的深度；籌建線上農村公共政策“云交流”平臺，擴大農村自組織政策參與的廣度，讓參與無處不在，最終形成農村自組織對農村公共政策執(zhí)行處處能參與、處處有參與、處處好參與的良好局面。

四、總結

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，農村區(qū)域化特征和個性化需求越來越凸顯。具有內生性和草根性的農村自組織不僅具有社會公益的特性，相對于政府系統(tǒng)還具有行動的靈活性以及服務的精準性，是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的力量。農村自組織的高效發(fā)展不僅有助于農村社區(qū)治理共同體的構建，還有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現職能轉型、提高公共服務的質量和提供速度。

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