過去“跑馬路” 現(xiàn)在“跑網(wǎng)絡(luò)”

沈瑞全

近年來，福建省廈門市積極貫徹落實(shí)自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”的改革要求，在優(yōu)化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展“兩書合一、多證合一、清單制+告知承諾制”等全流程全覆蓋的審批業(yè)務(wù)融合改革，不斷推動審批業(yè)務(wù)再精簡、再優(yōu)化，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事滿意度。

“雙腿跑”為項(xiàng)目落地“松綁”

廈門市統(tǒng)籌整合自然資源、發(fā)展改革、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門的所有空間規(guī)劃，統(tǒng)一坐標(biāo)系，消除差異圖斑，匯聚形成了涵蓋現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理和社會經(jīng)濟(jì)等4大專題647個圖層的全域空間“一張藍(lán)圖”，并以其為底圖不斷夯實(shí)項(xiàng)目策劃工作基礎(chǔ)。

以“5+3+1”為循環(huán)周期，廈門市自然資源和規(guī)劃局在牽頭編制五年國土空間實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年滾動編制三年行動規(guī)劃和實(shí)施年度計劃，并與用地用林用海審批、征地拆遷、土地儲備、土地供應(yīng)、土地出讓、資金平衡、項(xiàng)目策劃等計劃相互銜接融合，做好空間預(yù)算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、區(qū)政府等的建設(shè)需求，增強(qiáng)規(guī)劃可實(shí)施性。

廈門市打破原項(xiàng)目策劃“一有問題就返庫”的傳統(tǒng)策劃模式，建立項(xiàng)目策劃生成階段意見問題清單，聯(lián)動全市近30個部門開展空間治理行動，梳理細(xì)化5大指標(biāo)、45個問題事項(xiàng)、26個容缺事項(xiàng)，明確責(zé)任部門，實(shí)現(xiàn)策劃問題跟蹤規(guī)范化。同時，廈門市還推行審批事項(xiàng)清單，各部門在策劃階段提前明確項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)及層級，一表匯總給項(xiàng)目業(yè)主單位，做到清單之外無審批事項(xiàng)?！半p清單”機(jī)制成功創(chuàng)新項(xiàng)目策劃生成標(biāo)準(zhǔn)化模板，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃生成“雙腿跑”，為項(xiàng)目落地“解困松綁”。

此外，為實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)用地許可“多批合一”，廈門市大力推動立項(xiàng)用地階段用地預(yù)審、選址意見書、發(fā)展與改革部門立項(xiàng)批復(fù)“多批合一”改革，并聯(lián)辦理出具建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地階段規(guī)劃許可批復(fù)，并將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目可研批復(fù)作為附件一并核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一個階段一本證”。

精簡審查事項(xiàng)推動“多證同發(fā)”

廈門市自然資源和規(guī)劃局梳理和精簡建設(shè)工程規(guī)劃許可審批內(nèi)容，厘清部門職責(zé)管理邊界，明確規(guī)劃許可審批時只對用地面積、建筑面積等14項(xiàng)核心內(nèi)容進(jìn)行審查，其余17項(xiàng)內(nèi)容列入后續(xù)“雙隨機(jī)”抽查，推動審批效率提升。

為持續(xù)優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單，厘清和縮減審批范圍，廈門市自然資源和規(guī)劃局在已有43種情形可豁免辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的基礎(chǔ)上，建立了豁免項(xiàng)目清單報備公示制度，強(qiáng)化批后監(jiān)管，并在限期內(nèi)抽查認(rèn)定。同時，廈門市自然資源和規(guī)劃局推動建設(shè)工程規(guī)劃許可“清單制+告知承諾制”，梳理公布日照、三維、景觀藝術(shù)評審等審批類型清單，約定清單內(nèi)項(xiàng)目免于辦理相關(guān)審批手續(xù)，同步出臺建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制清單，清單內(nèi)項(xiàng)目提交承諾后，窗口即來即辦、立等可取，政府限期抽查告知承諾制項(xiàng)目合規(guī)性。

在各部門通力合作的基礎(chǔ)上，廈門市自然資源和規(guī)劃局靠前服務(wù)，在簽訂土地出讓合同的同時辦理不動產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)土地出讓成交確認(rèn)后7個工作日內(nèi)交地與交證“零時差”。與此同時，廈門市自然資源和規(guī)劃局大力推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目“多證同發(fā)”，明確以出讓方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，廈門市自然資源和規(guī)劃局將可在竣工規(guī)劃條件核實(shí)階段同步辦理的內(nèi)容（如用地面積、建筑面積等）納入竣工規(guī)劃條件核實(shí)和土地復(fù)核驗(yàn)收意見書中一并辦理，將土地復(fù)核驗(yàn)收其他內(nèi)容納入批后監(jiān)管進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查，并推動建設(shè)項(xiàng)目開竣工回執(zhí)事項(xiàng)由建設(shè)單位申報調(diào)整為主動監(jiān)管服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高驗(yàn)收效率。

推行事中事后動態(tài)監(jiān)管

廈門市自然資源和規(guī)劃局全面梳理整合建設(shè)用地與建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全流程數(shù)據(jù)匯集，為合并開展“雙隨機(jī)”檢查、信用認(rèn)定，以及供而未用和閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置工作提供數(shù)據(jù)保障。

為將分散在各區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息統(tǒng)一梳理整合，廈門市形成了全市建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管“一張圖”，由原先的清單式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g化管理模式，并動態(tài)收集和完善項(xiàng)目監(jiān)管狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管信息一圖可覽。廈門市自然資源和規(guī)劃局明確監(jiān)管要求，強(qiáng)化信用認(rèn)定，對失信行為的相關(guān)責(zé)任單位實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“告知承諾制+批后全流程監(jiān)管”模式，營造了守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。

此外，廈門市自然資源和規(guī)劃局還建立了建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建監(jiān)督預(yù)警、履約監(jiān)管等重點(diǎn)板塊，動態(tài)監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況，實(shí)時掌握全市建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督預(yù)警和違約處置情況，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目事前監(jiān)督預(yù)警、事中履約監(jiān)管、事后跟蹤處置，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目全方位覆蓋、全流程監(jiān)測、全周期預(yù)警。

實(shí)現(xiàn)用途管理數(shù)字化智能化

為破解原不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散孤立問題，廈門市自然資源和規(guī)劃局整合搭建了資源規(guī)劃一體化平臺，納入規(guī)劃、土地、林業(yè)、礦產(chǎn)、測繪等90余個業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋，同個項(xiàng)目不同流程以關(guān)聯(lián)編號進(jìn)行管理，形成“項(xiàng)目一棵樹”，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)續(xù)辦及關(guān)聯(lián)預(yù)警。在全面梳理局內(nèi)所有依申請事項(xiàng)產(chǎn)生證照及可內(nèi)部調(diào)閱證照的基礎(chǔ)上，廈門市自然資源和規(guī)劃局強(qiáng)化證照內(nèi)部調(diào)閱共享，打通資源規(guī)劃一體化平臺與市電子證照庫共享接口，實(shí)現(xiàn)電子證照實(shí)時上傳調(diào)閱。

同時，廈門市自然資源和規(guī)劃局大力推動資源規(guī)劃一體化平臺與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、“多規(guī)合一”平臺、土地征收系統(tǒng)、批后監(jiān)管系統(tǒng)等市級平臺互聯(lián)互通，指標(biāo)自動核驗(yàn)共享；與省用途管制管理系統(tǒng)接口互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)實(shí)時推送匯交、在線監(jiān)測、配號信息在線回流，以減輕基層審批人員錄入負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

在原全程網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上，廈門市自然資源和規(guī)劃局推動行政審批與前期項(xiàng)目策劃生成、區(qū)域評估、電子證照等銜接聯(lián)動，采用電子報建、電子簽章、電子可信文件共享、電子檔案等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)審批全程無紙化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線申報、部門在線審批、證照在線核發(fā)、結(jié)果在線共享、資料在線存檔，變“跑馬路”為“跑網(wǎng)路”。

為加強(qiáng)用途管制實(shí)施的精細(xì)化、智能化管理，廈門市自然資源和規(guī)劃局搭建了全市BIM（建筑信息模型）規(guī)劃報建審查審批系統(tǒng)，加入建設(shè)用地面積、總建筑面積、地上地下空間、容積率、建筑密度、綠地率、退線間距等20余個自動檢測指標(biāo)。建設(shè)單位通過系統(tǒng)提交BIM方案模型后，“一鍵審查、一鍵生成”審查報告，提供BIM交互式審查服務(wù)，形成報建人員自主審查機(jī)制。

2022年以來，廈門市自然資源和規(guī)劃局在土地出讓合同中，增加項(xiàng)目開展BIM報建條款，強(qiáng)化BIM報件的推廣實(shí)施。截至目前，全市已有52個項(xiàng)目開展BIM報建。與此同時，廈門市自然資源和規(guī)劃局充分挖掘?qū)嵕叭S數(shù)據(jù)價值，組織實(shí)施了多個傾斜攝影或傾斜攝影測圖項(xiàng)目，已獲取建成區(qū)高精度實(shí)景三維影像430平方千米。實(shí)景三維數(shù)據(jù)在自然資源管理、城市設(shè)計決策、歷史風(fēng)貌資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治地下管網(wǎng)綜合管理等多種用途管制管理場景中已得到了重點(diǎn)應(yīng)用。廈門市自然資源和規(guī)劃局還為各區(qū)政府、事業(yè)單位、企業(yè)等數(shù)十個單位提供三維底圖服務(wù)，強(qiáng)有力地支撐了各單位的三維數(shù)字孿生底座建設(shè)。（摘編自《中國自然資源報》2023年9月5日6版）