發(fā)揮好監(jiān)管作用 堅決守牢耕地保護紅線

近年來，安陽市深入推進自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制工作，不斷加強耕地和礦產資源保護，全市劃定耕地保護面積560.44萬畝，永久基本農田面積504.85萬畝，保護率90.08%，連續(xù)24年實現(xiàn)耕地“占補平衡”。

創(chuàng)新機制? ?加強制度建設

安陽市及時制定實施意見，將全市劃分為3318個耕地保護網(wǎng)格，市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格員15500人，建立耕地、礦產保護“全員參與、全域覆蓋”工作機制。

建立縣級自查互查、市級督查機制。安陽市要求各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門對落實情況進行巡查，市自然資源和規(guī)劃局組織各縣（市、區(qū)）執(zhí)法力量開展異地交叉互查，對網(wǎng)格化管理落實情況、縣（市、區(qū)）自查情況進行督查。

建立違法線索快速處置機制。安陽市主動公布舉報獎勵辦法、舉報電話，鼓勵群眾積極參與，舉報線索當日交辦三級網(wǎng)格核查，對上級交辦線索提級由市級網(wǎng)格現(xiàn)場核查，重大網(wǎng)絡輿情實行市、縣聯(lián)合即收即查，將問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。

建立聯(lián)席會議機制。安陽市建立了以主管副市長為召集人，市紀委監(jiān)委、公安局、檢察院、法院等部門為成員的聯(lián)席會議制度，定期聽取、研究、解決重大問題；制定自然資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制、“田（山）長+檢察長”協(xié)作機制，建立紀委監(jiān)委線索移交、公安機關聯(lián)合辦案，農業(yè)農村及林業(yè)部門線索信息共享機制，形成有效工作合力。

科技賦能? ?提升監(jiān)管效能

安陽市綜合采取“人防+技防”手段，精準、動態(tài)管好耕地和礦產資源，打造“指揮高效、組織有序、響應靈敏、處置迅速”的扁平化網(wǎng)格。

“天眼+指揮中心”全方位監(jiān)控。安陽市加強市、縣指揮中心建設，建立河道采砂、盜采山體視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝“天眼”攝像頭875個，實現(xiàn)重要交通卡口全天候視頻監(jiān)控全覆蓋。

“App+日常巡查”全覆蓋巡查。安陽市利用“一網(wǎng)兩長”制信息管理系統(tǒng)和微信小程序，助力日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報處置。

“航拍+三維建?！倍嗑S度分析。安陽市主動與第三方合作，采用無人機航測技術，建立西部山區(qū)三維實景模型，通過定期航飛拍照對比，對非法開采進行追溯監(jiān)測，實現(xiàn)耕地占用與非法開采的預警發(fā)現(xiàn)、核實研判、處置監(jiān)管、跟蹤督察全鏈條整治。

“衛(wèi)星+實地核查”精細化管理。安陽市將衛(wèi)星監(jiān)測、動態(tài)巡查等發(fā)現(xiàn)的問題，及時推送給鄉(xiāng)所、田長核查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責整改問題圖斑，切實將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

基層共治? ?強化源頭防治

安陽市堅持嚴防耕地“非農化”、嚴控耕地“非糧化”，在全市開展“送圖入村”活動，完成3287個涉農行政村“耕地保護現(xiàn)狀圖”張貼。

“以圖管地”，繪制“現(xiàn)狀圖”。安陽市將耕地和基本農田范圍的坐標標注在衛(wèi)星影像圖上，用鮮明色彩進行標注，四圍邊框用紅線做邊界線，林地用綠線做邊界線，各種地類顏色搭配明顯，統(tǒng)一版圖規(guī)格。

“送圖入村”，織密“監(jiān)督網(wǎng)”。安陽市實施“送圖入村”，給每個行政村制作“耕地保護現(xiàn)狀圖”，讓農民“帶圖種地”，明白耕地和基本農田范圍，了解各個地塊用途，管住自己不違法。

“帶圖巡田”，焊牢“責任鏈”。安陽市按照“一村一圖”標準，將制作完成的耕地保護現(xiàn)狀圖分別張貼在各行政村的村委會辦公室和“四議兩公開”公示欄，將責任傳導到網(wǎng)格長。

壓實責任? ?狠抓責任落實

安陽市通過定期通報、約談問責、扣繳補償金等形式，實現(xiàn)耕地保護工作有要求、有督查、有懲戒。

實行“三個一律”。對新增違法占用耕地行為，從嚴從快處罰到位，組織項目建設的政府部門主要負責同志一律免職，發(fā)生農村亂占耕地建房新增問題所在村村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分包干部一律免職，新增占用耕地生產經營類項目一律拆除。

嚴格通報約談。定期通報違法違規(guī)亂占耕地整治情況，對問題整改進度慢、造成不良影響的縣（市、區(qū)），由市政府領導約談屬地政府分管領導；對全省排名靠后的縣（市、區(qū)），由市委書記約談黨政主要負責人，確保問題整改有效落實。實施量化懲罰。對違法違規(guī)占用耕地行為，實行扣繳耕地保護補償金的處罰，即縣（市、區(qū)）每新增一例違法違規(guī)占用耕地問題，按照每宗10萬元、每畝再加扣1萬元的標準扣繳；對拆除整改的新增違法違規(guī)占用耕地項目，按照項目投資金額的10倍標準扣繳。