南樂縣：承包地有了“身份證”

馮利昌

“有了這個證，心里踏實多了?！苯眨蠘房h韓張鎮(zhèn)南郭村村民趙敬乾拿著剛到手的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不動產(chǎn)權證書，情不自禁地說。這是濮陽市頒發(fā)的首本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不動產(chǎn)權證書。

2023年4月，河南省啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作，作為試點單位，南樂縣高度重視，整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門職責，重塑再造工作流程，升級不動產(chǎn)登記信息平臺系統(tǒng)，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記職能科學劃轉、登記檔案成果整合、登記流程梳理、信息平臺搭建、共享系統(tǒng)建設等工作，為工作開展打下良好基礎。

系統(tǒng)謀劃? ?統(tǒng)一組織

南樂縣通過加強整體部署、上下聯(lián)動、協(xié)同推進，為扎實有效開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作凝聚合力。

該縣先后召開縣委常委會會議、縣政府常務會議、專題推進會等，由縣委書記、縣長牽頭抓總，形成《南樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作手冊》，系統(tǒng)梳理部門工作職責、資料移交、成果轉換、登記發(fā)證與土地承包合同管理等問題，逐一研究解決辦法，并就部門統(tǒng)籌協(xié)調、工作經(jīng)費保障等問題進行具體部署。目前，已落實專項工作經(jīng)費198萬元。

按照“人隨事走，編隨人走”原則，該縣將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門土地承包經(jīng)營權登記頒證職能劃轉至自然資源管理部門，并對其相關事業(yè)單位職能進行調整，增加相應事業(yè)編制，有效解決農(nóng)村承包經(jīng)營權登記中職能調整、人員保障等問題，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接。

該縣還利用重要時間節(jié)點進行宣傳，實現(xiàn)“電視有畫面、廣播有聲音、手機有微信、村居有標語”，積極爭取廣大群眾和社會各界的支持。

突出重點? ?有序推進

“我們積極探索創(chuàng)新，通過實地調研、制定方案、移交成果資料等措

施，規(guī)范有序推進工作。目前，共移交接收電子資料數(shù)據(jù)及矢量文件約2600G、數(shù)據(jù)180萬條，涉及全縣11.05萬戶、44萬人、26.56萬塊承包地?！痹摽h自然資源局相關負責人表示。

按照“政府主動、部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進、穩(wěn)妥有序”原則，該縣印發(fā)

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》，明確自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、財政等部門職責，建立登記頒證工作臺賬，形成“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權涉及農(nóng)戶多、情況復雜、年度跨度大等情況，該縣組建專題調研組，深入12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）摸底調查，認真摸排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記過程中地類重疊、跨線越界、交叉重疊、一地多證、合同糾紛等歷史遺留問題，制定《日常登記發(fā)證工作流程和糾紛處理方法》，確保依法依規(guī)解決農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記頒證中的疑難問題。同時，在數(shù)據(jù)共享方面，該縣自然資源部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門密切配合，全面梳理空間數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、電子檔案等，在確保信息安全的前提下，就資料共享、信息入庫、系統(tǒng)調試、辦證程序、申請資料、打印證書等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互享。

精準施策? ?破解難題

南樂縣不斷強化信息化手段應用，著力破解土地承包合同和確權頒證“一分為二”難題，實現(xiàn)流程再造、數(shù)據(jù)共建、成果共享“合二為一”。

南樂縣嚴把關口，以保證數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性為原則，制定《南樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及經(jīng)營權數(shù)據(jù)整合項目工作方案》，繼承可用數(shù)據(jù)、剔除冗余數(shù)據(jù)、整合關聯(lián)數(shù)據(jù)，形成最終的土地承包經(jīng)營權登記數(shù)據(jù)庫，并全部導入不動產(chǎn)登記信息平臺。

南樂縣還投資200余萬元，對原有的光大公司建設的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進行升級改造，增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權模塊，設立首次、變更、轉移、注銷、更正等登記類型，全面搭建不動產(chǎn)交易登記一體化平臺。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成資料收集、農(nóng)業(yè)部門完成農(nóng)經(jīng)權合同網(wǎng)簽后，合同自動推送到登記平臺，由不動產(chǎn)交易登記中心在2個工作日內線上完成合同審核備案和不動產(chǎn)登記發(fā)證，將信息同步共享給農(nóng)業(yè)部門。

南樂縣探索建立“事項聯(lián)辦、業(yè)務直通”工作機制，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，通過下沉窗口、延伸服務等舉措，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記收件、受理、初審、頒證職責逐步下放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），為群眾提供更加優(yōu)質、高效、便捷的登記服務。（作者單位：南樂縣自然資源局）