長葛市：要素保障有力 經(jīng)濟發(fā)展提速

黃學(xué)信

近日，長葛市成功掛牌出讓12宗903.55畝國有建設(shè)用地使用權(quán)，標(biāo)志著長葛市成功探索出深入實施“工業(yè)興市、制造業(yè)強市”戰(zhàn)略、建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行區(qū)的又一路徑。

近年來，長葛市以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和城鄉(xiāng)融合共同富裕先行區(qū)建設(shè)為牽引，綜合運用政策、行政、經(jīng)濟、市場等手段，不斷優(yōu)化空間布局，提高資源利用水平，守牢耕地保護(hù)紅線，助力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平。

2022年，長葛市完成生產(chǎn)總值832.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值342.7億元，居全國綜合實力百強縣（市）82

位。2023年，長葛市成功入選首批全國“自然資源節(jié)約集約示范縣”。

規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)空間

長葛市以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面優(yōu)化空間布局，在“三區(qū)三線”劃定中，堅持“早規(guī)劃、早部署”，留足發(fā)展用地空間，組成專班進(jìn)行前置性科學(xué)論證，為項目落地夯基鋪石。

為高效助推許昌城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，長葛市精準(zhǔn)謀劃城市定位，科學(xué)合理規(guī)劃用地，著力提升城市的辨識度和品質(zhì)感，突出規(guī)劃前瞻性，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃城市布局，完善主城區(qū)+經(jīng)開區(qū)+大周產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計。同時，按照河南省一縣（市）一省級開發(fā)區(qū)要求，申報成立長葛市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實施整合、擴區(qū)、調(diào)規(guī)、改制等舉措，劃區(qū)建園，整合土地要素，為工業(yè)、制造業(yè)項目入駐騰地補源。

截至目前，長葛市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為55193.55畝，規(guī)劃建設(shè)用地29786.25畝。今年，該園區(qū)規(guī)劃項目19個，新上項目13個。

盤活資源增活力

“推進(jìn)城市工業(yè)化進(jìn)程，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)共同富裕，必須實現(xiàn)資源配置高效利用?！遍L葛市市長張曉麗表示。

長葛市通過科學(xué)劃定土地利用“單元”，推行“單元”控制性詳細(xì)規(guī)劃編

制，放松控制性詳細(xì)規(guī)劃對地塊具體功能類型、組合的約束，打破現(xiàn)有單一宗地編制的局限，有效破解當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃體系缺乏靈活性、過于死板的問題，實現(xiàn)單一宗地用途的多功能性，滿足了土地市場對產(chǎn)業(yè)用地類型的需求。對已征未供即用土地，工業(yè)項目用地屬于2018年底前招商引資工業(yè)項目的，在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策且運營良好的前提下，合理確定出讓底價，完善用地手續(xù)，市政府統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)整到開發(fā)區(qū)，保障先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè)項目用地。截至目前，已完成批而未供土地盤活399.6畝，完成比率196%，超額完成年度處置任務(wù)。

長葛市建立土地聯(lián)席會制度，從政府層面高位推動，研究制定工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、點狀供地等年度用地計劃，對有意向的項目用地單位進(jìn)行清單化服務(wù)，臺賬式對接。同時，由長葛市自然資源和規(guī)劃局建立服務(wù)跟進(jìn)專班，采取“一地一案，一企一策”，分批次確定用地保障計劃和決策，提升土地資源配置效率。

在土地二級市場中，長葛市還建立國有工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓參照“標(biāo)準(zhǔn)地”管理機制，嚴(yán)格國有建設(shè)用地使用規(guī)定，嚴(yán)格土地使用中的監(jiān)督監(jiān)管，逐步形成國有工業(yè)用地配置質(zhì)量顯著提升，資源利用節(jié)約高效。

嚴(yán)格監(jiān)管守紅線

長葛市始終堅持“國之大者”，拿出耕地保護(hù)“硬核”措施，積極采取“人防+技防”監(jiān)督管理手段，全面構(gòu)建耕地保護(hù)新格局。

長葛市將遏制農(nóng)村亂占耕地建房新增問題作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，定期召開整治工作情況通報會，明確整改標(biāo)準(zhǔn)，限定整改時限，增加巡查頻度，加大管控力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處置新增違法占地行為。同時，組織開展整治工作“回頭看”工作，嚴(yán)厲打擊新增違法占地問題，以“零容忍”的態(tài)度，持續(xù)保持“發(fā)現(xiàn)一宗，拆除一宗”的高壓態(tài)勢。

長葛市全面實施自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制，印發(fā)《關(guān)于自然資源網(wǎng)格化田長制山長制管理意見》，設(shè)立市級田長1名，鎮(zhèn)級田長16名，村級田長363名，圖斑田長527名，四級網(wǎng)格管理員305名，初步形成市、鎮(zhèn)、村“三梯并行、多維聯(lián)動”的“一網(wǎng)兩長”制網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、相對獨立、職責(zé)清晰”的全域網(wǎng)格化管理體系，形成“發(fā)現(xiàn)—制止—核實—處置—銷號”全流程閉環(huán)管理的巡查機制。

截至目前，已累計開展巡查52004次，巡查時長4205小時，巡查里程66284千米。（作者單位：長葛市自然資源和規(guī)劃局）