強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng) 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

位彩利 王佩

產(chǎn)業(yè)用地是制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要載體，以工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地為主的產(chǎn)業(yè)用地是保障制造業(yè)高質(zhì)量的必要條件和重要前提。鄭州市作為國家中心城市，得天獨(dú)厚的樞紐優(yōu)勢、豐富的要素資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢等諸多有利條件，打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效、集聚、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展，對建設(shè)國家中心城市，發(fā)揮大都市圈中的核心帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

主要做法和經(jīng)驗(yàn)

合理確定2035年產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和文件精神，在國土空間新格局統(tǒng)領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為國際創(chuàng)新智造基地、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域高端智造中心和科技創(chuàng)新中心?；谝陨隙ㄎ?，采用產(chǎn)業(yè)空間占比法、地均產(chǎn)出預(yù)測法等方法，預(yù)測至2035年產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模。

精準(zhǔn)識別現(xiàn)狀各類產(chǎn)業(yè)空間。將各縣（市、區(qū)）規(guī)劃與現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行空間疊加分析，其中，一致的作為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，長期鎖定；現(xiàn)狀為產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃為非產(chǎn)業(yè)用地的，作為低效產(chǎn)業(yè)空間，進(jìn)一步篩選未來仍適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的空間，進(jìn)行更新升級；規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)用地，現(xiàn)狀為非產(chǎn)業(yè)用地的，作為新增產(chǎn)業(yè)空間，有序供給，滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用地需求。

增存并舉保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以2035年產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模需求為目標(biāo)，按照“提質(zhì)”原則，在現(xiàn)狀低效產(chǎn)業(yè)空間中，進(jìn)一步篩選位于生態(tài)防護(hù)廊道外，不影響生態(tài)與城市安全的，以及規(guī)模大于10畝等現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地仍作為未來適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的空間，予以保留；按照“增量”原則，結(jié)合各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃情況，明確新增產(chǎn)業(yè)用地的戰(zhàn)略布局方向及規(guī)模，實(shí)現(xiàn)存量產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)，新增產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化。

明確各類產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展方向?，F(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間重點(diǎn)滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的空間需求，該類空間原則上不允許進(jìn)行大面積改造和產(chǎn)業(yè)退出。低效產(chǎn)業(yè)空間主要位于城區(qū)內(nèi)部，重點(diǎn)引導(dǎo)向新型工業(yè)用地、小微企業(yè)園轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。新增產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)先保證新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、新型材料、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求。

工作中的難點(diǎn)和問題

鄭州市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地主要分布在經(jīng)開區(qū)、上街區(qū)、鞏義市和滎陽市。通過調(diào)查，全市在產(chǎn)業(yè)空間上主要存在4個(gè)方面的問題，一是工業(yè)用地規(guī)模較小，畝均產(chǎn)值、畝均稅收等土地效能有待進(jìn)一步提升；二是用地分散，“產(chǎn)業(yè)入園”亟待加強(qiáng)；三是工業(yè)空間擠壓嚴(yán)重，主城區(qū)范圍內(nèi)工改居、工改商現(xiàn)象普遍存在，工業(yè)用地增量空間較少，導(dǎo)致工業(yè)用地占比偏低；四是部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)能落后，亟須轉(zhuǎn)型升級，大量“低、小、散”的工業(yè)用地與居住區(qū)等混雜，嚴(yán)重影響城市品質(zhì)。

有關(guān)意見和建議

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持底線思維，以耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、水資源保護(hù)線等約束和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，做到“定位、定量、定圖，定功能、定產(chǎn)業(yè)、定機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對國土空間規(guī)劃的有效支撐。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局。重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)格局。依托國土空間規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集約高效利用。加強(qiáng)引導(dǎo)開發(fā)邊界外現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)入園，開發(fā)邊界內(nèi)低效產(chǎn)業(yè)用地向新型產(chǎn)業(yè)用地、小微企業(yè)園轉(zhuǎn)變。低效工業(yè)用地再開發(fā)區(qū)域應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上，提出改造更新的差異化管控要求，保障產(chǎn)業(yè)有序更新。

制定管理政策。編制《鄭州市工業(yè)區(qū)塊線專項(xiàng)規(guī)劃》，針對現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)比例偏低、“工改工”動(dòng)力不足、用地不集約等問題，以底線思維劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線和產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)塊，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為后續(xù)單個(gè)區(qū)塊規(guī)劃更新工作提供依據(jù)。出臺(tái)《鄭州市工業(yè)區(qū)塊線管理細(xì)則》，結(jié)合正在開展的城市更新等工作，對后續(xù)規(guī)劃和用地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)督提供指引，

為政府部門管理提供依據(jù)。建立《鄭州市產(chǎn)業(yè)地圖》，針對產(chǎn)業(yè)監(jiān)管存在盲區(qū)、管理機(jī)制尚不完善、招商運(yùn)營不夠精準(zhǔn)等問題，建立可視化平臺(tái)系統(tǒng)，運(yùn)用人工智能大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、投資、招商“三圖合一”，為政府提供高效直觀的決策輔助。（作者單位：鄭州市國土空間規(guī)劃和土地利用研究院）