為高質(zhì)量發(fā)展激活數(shù)據(jù)要素潛能

王瑜

測繪地理信息是重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和新型生產(chǎn)要素。黨中央、國務(wù)院加快布局數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，對測繪地理信息工作提出新的更高要求。

近日，《自然資源部關(guān)于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印

發(fā)，對新時代新征程加快推進測繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級作了總體部署，確定了工作方向，確立了主要目標，明確了重點任務(wù)，以更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。

為便于各方面更好了解《意見》的主要內(nèi)容，熟悉相關(guān)工作安排，自然資源部有關(guān)負責人圍繞《意見》出臺的背景、相關(guān)內(nèi)容和工作要求等進行了解讀。

總體要求：

以支撐高質(zhì)量發(fā)展為主題

《意見》確立了推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導思想，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，準確把握新時代新征程測繪地理信息“兩支撐、兩服務(wù)”工作定位，堅持守正創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

《意見》明確了推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須遵循“堅持系統(tǒng)觀念、注重統(tǒng)籌推進；堅持應(yīng)用導向、豐富數(shù)據(jù)供給；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提升保障能力；堅持底線思維、強化安全監(jiān)管”基本原則。

《意見》確定了推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩步走主要目標：從新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)、實景三維中國建設(shè)、新一代地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）建設(shè)、測繪地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了到2025年發(fā)展目標，并展望了到2030年的中長期目標。

夯實基礎(chǔ)：

強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障

2022年，《意見》從加快建立新型基礎(chǔ)測繪體系、夯實時空信息定位基礎(chǔ)、豐富基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)資源、推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給等四個方面對強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障進行部署。

在建立新型基礎(chǔ)測繪體系方面，強調(diào)建立以現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)格局，加快基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)組織、服務(wù)方式轉(zhuǎn)型。

在夯實時空信息定位基礎(chǔ)方面，突出強調(diào)構(gòu)建基于北斗的全國衛(wèi)星導航定位基準站“一張網(wǎng)”，探索測繪基準產(chǎn)品和服務(wù)新模式。

在豐富基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)資源方面，對推進實景三維中國建設(shè)、國家基本比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)與更新、航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取和共享，以及全球地理信息公共產(chǎn)品建設(shè)進行了布局。

在推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給方面，強調(diào)加強行業(yè)地理信息數(shù)據(jù)的共享與利用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

深化服務(wù)：

拓展測繪地理信息賦能應(yīng)用

《意見》從支撐自然資源管理、賦能政府管理決策、助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)百姓美好生活等四個方面對促進地理信息賦能應(yīng)用進行總體謀劃。

在支撐自然資源管理方面，強調(diào)發(fā)揮空間定位技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、遙感影像智能解譯技術(shù)、測繪質(zhì)量控制技術(shù)等優(yōu)勢，全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行，以實景三維中國為時空基底，建設(shè)完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合。

在賦能政府管理決策方面，強調(diào)發(fā)揮實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設(shè)及治理模式創(chuàng)新，全面推進智慧省區(qū)、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加快建成數(shù)字中國時空大數(shù)據(jù)平臺。

在助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，強調(diào)加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，大力促進地理信息在位置服務(wù)、精準農(nóng)業(yè)、平臺經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展中的應(yīng)用。

在服務(wù)百姓美好生活方面，突出強調(diào)依托建設(shè)新一代地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖），推動平臺由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場景。

嚴守底線：

構(gòu)建測繪地理信息新安全格局

《意見》從加強地理信息安全監(jiān)管、提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力、強化測繪地理信息安全技術(shù)支撐等三個方面對保障測繪地理信息數(shù)據(jù)安全進行了總體安排。

在加強地理信息安全監(jiān)管方面，強調(diào)以安全應(yīng)用為核心，完善測繪地理信息法規(guī)政策，建立測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推進保密處理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強衛(wèi)星導航定位基準站安全管理。

在提升行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力方面，完善測繪地理信息質(zhì)量管理制度，優(yōu)化地圖審核事權(quán)配置，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的測繪地理信息行業(yè)新型監(jiān)管體系，不斷加強測繪成果匯交和提供使用管理。

在積極應(yīng)對新技術(shù)新業(yè)態(tài)風險挑戰(zhàn)方面，調(diào)整完善管理政策、應(yīng)對策略和技術(shù)手段，規(guī)范眾源測繪活動管理。研發(fā)使用地理信息安全防控新技術(shù)，形成涉密測繪地理信息可信分發(fā)、可控使用和過程溯源技術(shù)體系，包容審慎支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，建立以“清單”和“信用”為重點的多級協(xié)同聯(lián)動機制。

完善機制：

優(yōu)化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

《意見》從促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全測繪地理信息管理體制機制、加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)和重大工程牽引、健全技術(shù)標準體系、優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)等五個方面對測繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)提出總體要求。

在促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強調(diào)建立健全測繪地理信息公共數(shù)據(jù)有償使用和收益分配機制，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，促進北斗導航定位、數(shù)字地圖、遙感等地理信息與實體經(jīng)濟深度融合，營造地理信息產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。

在健全測繪地理信息管理體制機制方面，強調(diào)加快構(gòu)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、資源共享”的全國基礎(chǔ)測繪管理制度，堅持“只測一次、多級復用”原則，健全完善規(guī)劃引領(lǐng)、計劃約束、協(xié)同建設(shè)、資源共享、信息統(tǒng)計等相關(guān)制度機制，探索建立測繪地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、流通交易、安全治理等基礎(chǔ)制度。

在加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)和重大工程牽引方面，強調(diào)大力支持理論研究和原始創(chuàng)新，著力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，加強測繪地理信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)的應(yīng)用研究和融合創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體作用，強化測繪地理信息創(chuàng)新平臺建設(shè)。

在健全技術(shù)標準體系方面，強調(diào)重點研制現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺、測繪成果管理、地理信息安全等方面的標準，加強測繪地理信息在數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)應(yīng)用方面的標準化建設(shè)。

在優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)方面，強調(diào)加強基礎(chǔ)測繪隊伍建設(shè)，推進基礎(chǔ)測繪單位業(yè)務(wù)組織體系重構(gòu)。

落實措施：

加強組織實施保障

《意見》明確從加強組織領(lǐng)導、探索多元投入、加強宣傳引導等三個方面對相關(guān)重點任務(wù)實施進行保障。突出強調(diào)各地要站在全局和戰(zhàn)略高度，深化測繪地理信息工作是自然資源部門核心職能的認識，擔負起測繪地理信息主管部門的職責和使命，樹

立測繪地理信息數(shù)據(jù)與土地、礦產(chǎn)、海洋等資源共同構(gòu)成自然資源保障要素的理念，切實強化行政推動力，積極爭取各級財政支持，拓寬投資渠道，探索多元化投入模式，鼓勵社會資本投入測繪地理信息工作。（摘編自《中國自然資源報》2023年8月24日2版）