五動(dòng)并舉 五力共用 開(kāi)創(chuàng)自然資源治理體系新局面

近年來(lái)，漯河市牢固樹(shù)立自下而上的耕地保護(hù)觀念，堅(jiān)持“五動(dòng)并舉”，推動(dòng)“五力共用”，著力在全社會(huì)營(yíng)造嚴(yán)格保護(hù)耕地、依法依規(guī)用地的濃厚氛圍，切實(shí)提升自然資源管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村亂占耕地建房工作連續(xù)14個(gè)月“清零”，涌現(xiàn)出全國(guó)十大“最美自然守護(hù)者”張輝等一大批先進(jìn)工作者。

高位推動(dòng)，傳導(dǎo)壓力。漯河市委、市政府高度重視自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制建設(shè)，先后組織召開(kāi)市委常委會(huì)、市委深改會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署，不斷健全責(zé)任體系，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全市明確市級(jí)田長(zhǎng)12名，縣級(jí)田長(zhǎng)71名，鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)159名，村級(jí)田長(zhǎng)1288名，各級(jí)網(wǎng)格員1530名，形成“總田長(zhǎng)+田長(zhǎng)+網(wǎng)格員”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全方位網(wǎng)格化監(jiān)管體系，構(gòu)建資源整合、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三融合”網(wǎng)格化管理新格局。同時(shí)，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)田長(zhǎng)和成員單位工作職責(zé)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)上有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、下有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并將工作落實(shí)情況納入年度綜合考評(píng)范圍，建立聯(lián)席會(huì)議、督查考核問(wèn)責(zé)等制度，全面夯實(shí)各級(jí)田長(zhǎng)和各職能部門(mén)責(zé)任。制定“村級(jí)發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共同懲戒”工作機(jī)制，利用“天眼”工程、全天候遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，凝聚合力。根據(jù)全市耕地保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，漯河市全面梳理，分類(lèi)制定措施，調(diào)配充實(shí)人員，下沉工作力量，迅速展開(kāi)工作。各級(jí)田長(zhǎng)把職責(zé)扛在肩上、抓在手上，定期開(kāi)展巡查，有效解決“看得見(jiàn)的無(wú)人管、管得了的看不見(jiàn)”等問(wèn)題。2022年以來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)占地315宗面積814.92畝，調(diào)解糾紛30多起，全市各類(lèi)違法違規(guī)案件同比下降85%以上。與此同時(shí)，整合“河

長(zhǎng)、田長(zhǎng)、林長(zhǎng)”管理權(quán)責(zé)，以土地為依托，以行政區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)田長(zhǎng)、林長(zhǎng)、河長(zhǎng)“三長(zhǎng)合一”。目前，市、縣黨政負(fù)責(zé)人、制度機(jī)制、“三長(zhǎng)”公示牌已順利實(shí)現(xiàn)“三長(zhǎng)合一”，并實(shí)現(xiàn)信息共通、資源共享，有效改變了“種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的只管護(hù)田”局面，增強(qiáng)了治理的整體性與協(xié)同性，有效減輕了人員、財(cái)政負(fù)擔(dān)和基層壓力。

機(jī)制帶動(dòng)，永葆活力。漯河市著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管從“人治”變?yōu)椤胺ㄖ巍保瑥摹岸讨巍弊優(yōu)椤伴L(zhǎng)治”。建立田長(zhǎng)巡查制度。實(shí)行市、縣級(jí)田長(zhǎng)每季度至少巡查一次，鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)每月至少巡查一次，村級(jí)田長(zhǎng)每周至少巡查一次。今年以來(lái)，各級(jí)田長(zhǎng)開(kāi)展巡查7000余人次。建立督查巡查機(jī)制。實(shí)行月巡查、季督查制度，每季度組織一次督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立即交辦整改，營(yíng)造一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作氛圍。建立評(píng)比考核機(jī)制。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)”，將各縣（區(qū)）自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制落實(shí)情況納入年度綜合考評(píng)，實(shí)行過(guò)程管理，半年觀摩講評(píng)，年底總結(jié)驗(yàn)收，推動(dòng)田長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落地生根、長(zhǎng)效常治。

責(zé)任驅(qū)動(dòng)，保持動(dòng)力。在遏制新增上，漯河市從源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個(gè)方面著手，不斷提高自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作的動(dòng)力。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)”的自然資源管理共同責(zé)任體系；堅(jiān)持過(guò)程嚴(yán)管，逐級(jí)壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)主體責(zé)任，落實(shí)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無(wú)縫隙”的耕地保護(hù)體系。堅(jiān)持后果嚴(yán)懲。每月對(duì)各縣（區(qū)）新增情況、整改情況進(jìn)行對(duì)比，對(duì)落后縣（區(qū)）通報(bào)批評(píng)；建立周通報(bào)、月評(píng)估機(jī)制，連續(xù)3個(gè)月在《漯河日?qǐng)?bào)》上對(duì)耕地保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估排序通報(bào)；對(duì)涉及監(jiān)管不力、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止農(nóng)村亂占耕地建房新增違法行為的16名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理。

宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮威力。工作中，漯河市注重發(fā)動(dòng)群眾，把群眾從旁觀者變成參與者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)全民共治共享。廣泛宣傳動(dòng)員。利用墻體標(biāo)語(yǔ)、宣傳版面、宣傳冊(cè)、新媒體等形式，市、縣、鄉(xiāng)、村廣泛動(dòng)員，使自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作深入人心、家喻戶(hù)曉，營(yíng)造人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍。主動(dòng)接受監(jiān)督。通過(guò)電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等媒體向社會(huì)公告各級(jí)田長(zhǎng)名單，在主要路（地）段設(shè)立田長(zhǎng)公示牌1391個(gè)，標(biāo)明監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)、田長(zhǎng)信息、舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。推進(jìn)村民共治。發(fā)揮農(nóng)村老干部、老黨員等熱心公益、敢抓敢管、社會(huì)聲望高的優(yōu)勢(shì)，搭建社會(huì)各界人士參與平臺(tái)，聘請(qǐng)熱心公益人員監(jiān)督田長(zhǎng)管護(hù)工作，確保田長(zhǎng)制工作取得扎實(shí)成效。