“頭雁效應”引領“群雁齊飛”
——全省各級人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動推進會側(cè)記

☉本刊記者 張明盼 丁一 顧燕嫣

秋風送爽，揚帆起航。在第一批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育告一段落，第二批主題教育已全面展開之際，9月18日至19日，全省各級人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動推進會在南通舉行。會議圍繞“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動推進情況以及如何在主題教育中貫穿始終等展開交流。會上，省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍出席會議并講話，南京、徐州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江市及部分縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責同志作交流發(fā)言。省人大常委會副主任魏國強主持會議。

思想再發(fā)動、認識再提升、工作再加力。與會人員表示，在省人大常委會的示范帶動下，各級人大將學習實踐活動融入主題教育，以“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”為主線，以圍繞中心服務大局為主責，以深化省市上下聯(lián)動為抓手，依法履職，銳意創(chuàng)新，為助推中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐貢獻人大智慧和力量。

與以往不同的是，此次會議以“主會場+分會場”的視頻會形式召開，省市縣三級人大常委會和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負責同志參加，這在本屆省人大還是第一次，努力形成加強交流、深化聯(lián)系、密切協(xié)同的良好氛圍，共同推進新時代人大工作。

在理論武裝上突出以講促學

“水稻噴施磷酸二氫鉀的最佳時期是孕穗期、始穗期到齊穗期。一般在破口期使用，和農(nóng)藥一起施用可促進谷粒飽滿，孕穗健康?！苯眨┲菔腥舜蟠碇v壇搬到了田間地頭，市人大代表、姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心作物栽培技術(shù)指導站副站長刁鳳玲分享代表履職體會的同時，為種植戶帶來了一堂生動的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓課。

以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，前提在于“學”。4月以來，省人大常委會先后召開了8次常委會黨組擴大會議、9次機關黨組會議，全面系統(tǒng)、及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深刻領會中央部署和省委要求，認真抓好籌劃部署。

在2023 年省委黨校秋季學期主體班上，樊金龍以“堅持好完善好運行好人民代表大會制度，為江蘇走在前做示范提供根本政治制度保障”為題，給大家?guī)チ艘粓隼碚撓到y(tǒng)、見解深入的專題輔導報告。主題教育伊始，省人大常委會領導參加省委組織的讀書班，分兩個階段集中7 天時間在省委黨校深學細悟、共同提高，發(fā)揮領學示范作用，以關鍵少數(shù)帶動絕大多數(shù)，以“頭雁效應”引領“群雁齊飛”。

以講促學才能入腦入心?，F(xiàn)場，翻開省人大主題教育人大代表講壇專題報告匯編，20 篇專題學習體會，共計近30 萬字……如何立足中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐和新時代人大工作實際，更好發(fā)揮人大職能作用、提高代表履職能力，與會人員深讀細悟，聚合提振同心同向、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。主題教育開展以來，省人大創(chuàng)建人大代表講壇集體學習平臺，每周舉辦一場機關集體學習會，全員參與、場場參加、反響熱烈。

今年以來，省人大利用現(xiàn)有教育培訓資源，聯(lián)合掛牌設立4個代表培訓基地，舉辦4期代表培訓班，共培訓省人大代表395 名，基本實現(xiàn)新一屆基層省人大代表學習培訓全覆蓋。市縣鄉(xiāng)人大分層組織代表集中培訓，經(jīng)統(tǒng)計，全省53%的市級人大代表、63%的縣級人大代表、73%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加了黨的二十大精神和履職能力學習培訓。

全省各級人大紛紛把準主題主線，嚴格落實“第一議題”制度，細化理論學習計劃，持續(xù)推進學習實踐活動常態(tài)化系統(tǒng)化：常州人大持續(xù)開展“大學習”“大宣講”“大討論”活動，形成代表講堂、法律專堂、文化課堂、青年學堂“四堂”學習體系；宿遷人大按照省人大統(tǒng)一部署和“學思踐行”總體安排，在學習實踐活動中系統(tǒng)構(gòu)建了緊貼一個主題、帶動兩支隊伍、聚焦三項內(nèi)容、搭建四大平臺、呈現(xiàn)五項成果的“12345”格局。

如何在完善制度常態(tài)學的同時，豐富形式跟進學？各地積極創(chuàng)新：揚州人大在2023 年度“機關開放日”活動上，邀請35名學生代表聆聽人大依法履職的故事，感受民主與法治的力量；泗洪縣人大創(chuàng)設“云裳非遺”抖音平臺，5 件“牢記囑托、感恩奮進”主題系列刻紙作品生動精巧，以“非遺”形式展示學習成果。

“具體有多少代表參加了學習、學習了多長時間都能及時精準掌握，尤其是對工作滯后的地區(qū)和缺口較大的行動自動即時提醒，有關負責人和代表收到提醒信息后能夠迅速進行‘補課’?！睍?，阜寧縣人大分享了開發(fā)的學習實踐活動數(shù)字平臺，以數(shù)字賦能理論學習的有益經(jīng)驗，贏得大家連連稱贊。

在調(diào)研督查上突出問題導向

“問題導向引領調(diào)研方向?！辈痪们埃∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、研究室主任秦一彬以“跟著總書記學調(diào)研”為題，圍繞學習領會習近平總書記關于調(diào)查研究的重要論述作了介紹。習近平總書記強調(diào)，調(diào)研工作務求“深、實、細、準、效”，這“五字訣”對做好人大調(diào)研工作具有重要指導意義。

今年以來，全省各級人大緊密結(jié)合實際，圍繞省委決策部署和省人大年度重點工作扎實開展調(diào)查研究，既身入群眾，同居民面對面話家常、談民生，代表聯(lián)絡站里匯聚民智民意，又心到基層，不打招呼、直奔現(xiàn)場，民情記錄本上寫滿百姓心聲……一路走來，各調(diào)研組獲得“帶露珠”的一手資料，采集到“冒熱氣”的生動案例。一串串調(diào)研督查的足跡記錄著全省人大系統(tǒng)不斷推動學習實踐活動走深走實的過程。

——改進方式，提質(zhì)增效。現(xiàn)場看、當面聽、直接問……4月至5月，圍繞“加強新一輪太湖綜合治理”調(diào)研課題，各地在解剖式調(diào)研上下功夫。省人大調(diào)研組先后跑了11 個縣（市、區(qū)），深入一線看現(xiàn)場、察實情；踐行“四不兩直”，運用無人機、暗訪等手段，先期摸排線索，而后直撲具體河道、排污企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了一批突出問題，并及時交辦給屬地政府和省有關部門；采取個別訪談，與企業(yè)家、基層政府行政管理人員和執(zhí)法人員面對面坦誠交流，最終梳理成21 個具體問題清單。常州市武進區(qū)人大組建調(diào)研組前往九孔橋，調(diào)研察看武進區(qū)太湖藍藻打撈工作，積極提出意見建議，廣泛參與具體工作，助力解決改革發(fā)展中面臨的突出難點問題。

——聚焦重點，知難而進。水陸并行，河街相鄰；小橋流水，粉墻黛瓦……為“保護好、挖掘好、運用好”古城歷史文化資源，8 月18 日，《蘇州國家歷史文化名城保護條例（修正案草案）》立法調(diào)研座談會召開，就古城保護現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)、活化利用路徑等展開激烈討論，積極回應了“法護古城”的時代之問。泰州市海陵區(qū)人大通過廣泛調(diào)研，打造了有“一鎮(zhèn)一特、一街一品”的特色化代表履職平臺，有規(guī)范化建設的街道選民代表議政會，有全面推廣的城中街道“代表履職進網(wǎng)格”基層實踐，還有區(qū)、鎮(zhèn)街兩級“你點我督”線上平臺，以及不斷優(yōu)化的“民情收集站、人大監(jiān)督110”創(chuàng)新品牌。

——回應關切，為民造福。帶著課題找對策，帶著感情聽民聲，帶著責任提建議，把高質(zhì)量調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為惠民生的實招，才能找到學習實踐活動的落腳點。漣水縣五港鎮(zhèn)蔡工村的酒釀高粱地里，正蒸騰著農(nóng)民豐收的喜悅。為因地制宜發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，漣水縣人大通過走訪村民了解實情、實地調(diào)研學習經(jīng)驗，并在此基礎上，聯(lián)合掛鉤領導、地方鄉(xiāng)賢、幫促部門等力量，成立11 個“五級人大代表，助力強村富民”幫促聯(lián)盟，摸清實情，拿出實招，扎實做好調(diào)查研究“后半篇文章”。

在服務發(fā)展上突出上下聯(lián)動

重走習近平總書記走過的路，重溫習近平總書記殷殷囑托。9 月18 日下午，與會人員實地考察南通博物苑、中天科技集團、五山地區(qū)濱江片區(qū)等，實地感受到在習近平總書記重要講話指示精神的指引下，南通高質(zhì)量發(fā)展“產(chǎn)業(yè)強”與“人文美”相得益彰、“生態(tài)綠”與“江海藍”交相輝映。參加考察時，全國人大代表、中天科技集團董事長薛濟萍感慨，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，努力突破關鍵核心技術(shù)難題，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，為建設“強富美高”新江蘇、推進國家現(xiàn)代化進程作出新貢獻。大家表示，沿著習近平總書記考察路線足跡，更加深切感悟到新時代的職責使命。

大局之所在，就是人大履職重心之所在。密切協(xié)同，高質(zhì)量推進人大上下聯(lián)動，是新征程上人大工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。圍繞助力經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)，全省各級人大給出強支撐：南京市人大常委會作出“促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決定”，為南京落實“民營經(jīng)濟31條”、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障?；窗踩舜髣?chuàng)新組織集中視察活動，將全體代表分成6組，人代會前對5個點位進行了24場視察活動，代表們充分感受到全市上項目、抓產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展的強勁脈搏，積蓄提出高含金量意見建議的動力動能。鎮(zhèn)江人大組織五級人大代表積極參加市人大“幫項目攻堅，讓企業(yè)敢干”和“18 部地方性法規(guī)回頭看”工作，收集和反映問題建議600 余條。江陰人大緊盯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、工業(yè)園區(qū)升級改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)、營商環(huán)境優(yōu)化等開展視察、審議、專題詢問，全力推動惠企政策舉措落地落實……

學習實踐活動，重在實踐、貴在行動。上下聯(lián)動、密切聯(lián)系，才能更加暢通民意、集中民智，也才能更好整合資源、凝聚合力。

時針撥回至今年2 月，省人大常委會強化人大工作省市縣聯(lián)動機制，各級人大圍繞助力全省經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)、加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督、不斷深化拓展“兩個聯(lián)系”工作機制、推動代表建議辦理“兩個高質(zhì)量”等10方面內(nèi)容上下聯(lián)動、依法履職。大半年來，各地加大力度、加快進度，推動各項工作取得階段性成效，有力保證了人大工作協(xié)同開展、整體推進，形成上下聯(lián)動的工作局面。

南通人大積極開展“推動百個項目落地”“化解百個涉企難題”活動，及時聽取經(jīng)濟社會發(fā)展情況、高質(zhì)量發(fā)展指標完成情況、政府債務管理情況的匯報，專題調(diào)研開發(fā)園區(qū)建設、建筑業(yè)發(fā)展等情況，將學習實踐活動的本質(zhì)要求與全市工作大局深度融合、相得益彰。

盯在要處，才能更好地推動學習實踐活動轉(zhuǎn)化為服務發(fā)展的實際成果。2021年10月，中央首次召開人大工作會議，明確提出支持地方人大常委會加強對選舉和任命人員的監(jiān)督。去年，省人大常委會深入研究相關法律法規(guī)和中央、省委文件，系統(tǒng)梳理各市縣人大開展對人大選舉和任命人員監(jiān)督的情況，制定出臺了省人大常委會任命的有關人員向省人大常委會報告履職情況辦法，9月底首次安排聽取4名省人大常委會任命人員的履職情況報告并開展測評。

縱觀全省，11 個設區(qū)市和91 個縣（市、區(qū)）人大都積極開展了履職評議或述職評議，連云港人大已對民政、交通、水利、文廣旅4 家政府組成部門主要負責人開展履職評議，12 月還將對法檢“兩官”開展履職評議。加強對人大選舉和任命人員監(jiān)督，已在全省制度化規(guī)范化常態(tài)化推進，以監(jiān)督剛性和實效書寫推動高質(zhì)量發(fā)展的人大答卷。

在整改落實上突出同題共答

午餐時間，連云港市海州區(qū)路南街道朝陽社區(qū)的“智能中央廚房”里，飯菜香味撲鼻而來，老年人在家門口就能吃到暖心飯。從“舌尖”到“心尖”，離不開人大代表為民解憂的鼓與呼。今年以來，該街道共收集群眾意見建議230 余條，人大代表們認真履職盡責，積極回應民生期盼，助力解決百姓煩心事。

如何同題共答，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好？自今年5 月起，省人大常委會主任會議成員分別帶隊對省委關于加強和改進人大工作實施意見貫徹落實情況開展全面督查，實地察看了人大代表“家站點”、代表服務中心、數(shù)字人大運行中心；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大了解工作情況；走訪部分省人大代表，聽取意見建議，詳細了解各地各方面完善和落實黨委領導人大工作制度機制、人大職能作用發(fā)揮以及機構(gòu)設置、工作力量配備、基層人大建設等情況，助力“理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改”有機融合、一體推進。

我省各地相繼推出不少務實創(chuàng)新舉措落細落實，用過硬成績檢驗學習實踐活動成效——

徐州人大一著不讓抓好省委14號文件督查問題整改，逐條對照20個方面重點問題，及時會同相關部門查漏補缺；深入排查在高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、全面從嚴治黨等方面的突出問題，著力打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關”。

無錫人大聯(lián)動開展省市委實施意見專項督查，在全市域自查、形成督查報告基礎上，全面排查梳理24 個具體問題清單，并形成整改落實方案提交市委常委會審議通過，著力推動解決制約人大工作高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

鹽城人大堅持把貫徹落實好省委文件精神作為年度工作重中之重，通過聽取匯報、實地調(diào)研、開展自查等方式，全面掌握落實情況，梳理形成工作清單，研究制定7 個大類96 條分項的具體任務，進一步固強補弱，對標對表抓整改，確保省委文件精神得到有力有效落實。

…………

已拉開序幕的第二批主題教育直面基層，群眾期望高。開展主題教育同深化學習實踐活動結(jié)合起來，在堅定信仰中“鑄魂”，在深學細悟中“增智”，在檢視整改中“正風”，在知行合一中“促干”。樊金龍表示，要把“牢記囑托、感恩奮進”貫穿主題教育始終，堅持以學鑄魂，通過“以講促學”，增進對黨的創(chuàng)新理論的理解和把握；堅持以學增智，通過理論聯(lián)系實際，提升領導干部的謀劃能力、常委會組成人員的審議能力、人大代表的履職能力、人大機關干部的服務能力；堅持以學正風，通過改進調(diào)查研究，推動文風會風的進一步轉(zhuǎn)變；堅持以學促干，通過抓好中央及省委人大工作會議精神落實，以實際成績交出“走在前、做示范”的合格答卷。

天高云淡金風起，奮楫揚帆正當時。此次推進會召開后，大家紛紛表示，思想上接續(xù)重視，工作上持續(xù)升溫，將學習好、運用好省人大常委會黨組及機關主題教育的做法和成效，以高質(zhì)量人大工作把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章作出新的更大貢獻。