在省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上的講話(huà)

☉省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任 信長(zhǎng)星

在大家共同努力下，本次會(huì)議圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)，下一步關(guān)鍵是抓好落實(shí)。一要扎實(shí)推動(dòng)有關(guān)法規(guī)的貫徹實(shí)施。會(huì)議審議通過(guò)的《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》，為推進(jìn)江蘇高水平對(duì)外開(kāi)放提供了法治保障，要以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，更大力度打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。會(huì)議審議通過(guò)的《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例》，是加快培育我省家庭農(nóng)場(chǎng)的重要法規(guī)，相關(guān)部門(mén)要依法加強(qiáng)扶持、指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范工作，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。修訂后的《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化要求，進(jìn)一步完善了社區(qū)矯正工作機(jī)制，要通過(guò)《條例》實(shí)施，有效發(fā)揮社區(qū)矯正在預(yù)防和減少犯罪上的重要作用，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于初審的5件省級(jí)地方性法規(guī)，要深化調(diào)研論證，抓緊修改完善，成熟后提請(qǐng)以后的省人大常委會(huì)會(huì)議審議。二要著力推進(jìn)重大事項(xiàng)決定的落地見(jiàn)效。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)老年學(xué)習(xí)的決定》，這是我省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，要健全促進(jìn)老年學(xué)習(xí)的服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足老年人精神文化需求。會(huì)議聽(tīng)取審議了省政府關(guān)于出臺(tái)深化軟件名城名園建設(shè)、加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新《若干政策》的報(bào)告，這是省人大常委會(huì)首次聽(tīng)取審議省政府重大決策出臺(tái)前的報(bào)告，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究審議意見(jiàn)，進(jìn)一步完善政策舉措，更好推動(dòng)全省軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三要深入抓好監(jiān)督議題的督辦落實(shí)。會(huì)議聽(tīng)取審議了省政府關(guān)于省“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況報(bào)告等6 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，聽(tīng)取審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”實(shí)施情況的報(bào)告。從省“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況看，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)總體進(jìn)展順利，基本實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”，但也要清醒看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，要錨定目標(biāo)、攻堅(jiān)克難、繼續(xù)努力，全力以赴抓發(fā)展、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，確保高質(zhì)量全面完成規(guī)劃目標(biāo)。就業(yè)是最大的民生，今年以來(lái)，我省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)占全國(guó)總量1/10以上，但重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)仍不樂(lè)觀，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，加大援企穩(wěn)崗政策落實(shí)力度，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。本次會(huì)議還審議了省政府提交的4 個(gè)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的反饋報(bào)告，要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，傳導(dǎo)監(jiān)督壓力，推動(dòng)相關(guān)方面完善工作舉措、提升工作質(zhì)效。四要認(rèn)真做好對(duì)人大任命人員的監(jiān)督工作。會(huì)議聽(tīng)取審議了部分省人大常委會(huì)任命人員履職情況報(bào)告，這是加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員監(jiān)督的重要實(shí)踐，體現(xiàn)了“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的憲法精神。要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，將對(duì)“人”的監(jiān)督與對(duì)“事”的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，更好促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、為民盡責(zé)。

各位委員、同志們，在今年的地方人大負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，趙樂(lè)際委員長(zhǎng)圍繞做好新時(shí)代人大工作，提出“堅(jiān)持全國(guó)人大和地方各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，共同把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好”的明確要求，強(qiáng)調(diào)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人大工作實(shí)際就是一個(gè)整體，必須樹(shù)立整體觀念、系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)合力、同向發(fā)力，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代人大工作，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效。省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大部署和趙樂(lè)際委員長(zhǎng)講話(huà)要求，開(kāi)展了10項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)工作，形成了每季度召開(kāi)一次省市人大負(fù)責(zé)同志座談會(huì)并作專(zhuān)門(mén)調(diào)度的制度化安排，取得了良好成效。這里，我就深化上下聯(lián)動(dòng)、提升人大工作質(zhì)效，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上加強(qiáng)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)整體合力。這是各級(jí)人大的首要任務(wù)，也是上下聯(lián)動(dòng)的首要課題。正是基于這樣的考慮，省人大常委會(huì)在安排10項(xiàng)上下聯(lián)動(dòng)工作時(shí)，前兩項(xiàng)就是學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神、貫徹落實(shí)黨的二十大精神，并在全省各級(jí)人大和人大代表中開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，與第一批主題教育結(jié)合起來(lái)、一體推進(jìn)。

當(dāng)前，主題教育已從第一批轉(zhuǎn)入第二批。中央明確指出，兩批主題教育相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，要注重抓好銜接聯(lián)動(dòng)。省人大作為第一批參加單位，要轉(zhuǎn)入經(jīng)常性教育，在繼續(xù)抓好理論學(xué)習(xí)、問(wèn)題整改、建章立制等工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)市縣人大的指導(dǎo)，結(jié)合“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)。市縣人大作為第二批參加單位，要把“學(xué)思想”這個(gè)首要任務(wù)抓緊抓實(shí)，同時(shí)對(duì)上級(jí)人大的重點(diǎn)調(diào)研課題、查擺的面上突出問(wèn)題，做好延伸調(diào)研和聯(lián)動(dòng)整改工作，不斷提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問(wèn)題的能力。上周，省委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理念開(kāi)展了交流研討，各級(jí)人大要將其作為主題教育重要內(nèi)容，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)，做到學(xué)深悟透、篤信篤行，確保各項(xiàng)工作始終沿著總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。

第二，要在貫徹黨中央決策部署、落實(shí)全國(guó)人大和省委工作安排上加強(qiáng)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)整體合力。今年以來(lái)，總書(shū)記圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步作出一系列重大部署，對(duì)江蘇提出的要求就是“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”“在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范”。省委十四屆四次全會(huì)對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神作出全面部署，提出十個(gè)方面具有牽引性的重點(diǎn)工作。全省各級(jí)人大要按照全國(guó)人大提出的“立足職能職責(zé)發(fā)揮作用、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”要求，緊緊圍繞總書(shū)記提出的重大要求，綜合運(yùn)用法定職權(quán)，注重發(fā)揮整體效能，推動(dòng)黨中央重大決策、全國(guó)人大和省委工作安排一貫到底、落地生根。在立法工作方面。這兩年，省市兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)編制五年立法規(guī)劃、計(jì)劃，在意見(jiàn)征集、研究論證等方面加強(qiáng)溝通對(duì)接，使形成的規(guī)劃、計(jì)劃更具前瞻性、科學(xué)性、引領(lǐng)性。接下來(lái)，省委將召開(kāi)全省立法工作會(huì)議。各級(jí)人大要突出高質(zhì)量發(fā)展主題，聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加快形成與江蘇現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的地方性法規(guī)制度體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供法治保障。在監(jiān)督工作方面。今年，省人大常委會(huì)圍繞“助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)”，安排了18個(gè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政國(guó)資監(jiān)督項(xiàng)目，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，有力促進(jìn)中央和省委關(guān)于減稅降費(fèi)、金融支持、擴(kuò)大投資等政策舉措的落地落實(shí)。下一步，要聚焦外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好《若干政策措施》落實(shí)情況等加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，更好助力全年目標(biāo)任務(wù)完成。在代表工作方面。我省有各級(jí)人大代表近10萬(wàn)名，數(shù)量多、分布廣，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，繼續(xù)組織人大代表圍繞“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”開(kāi)展視察調(diào)研、參與“我為現(xiàn)代化建設(shè)走在前獻(xiàn)一策”等活動(dòng)，引導(dǎo)代表履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，為江蘇發(fā)展廣泛匯聚智慧和力量。

第三，要在推進(jìn)人大自身建設(shè)上加強(qiáng)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)整體合力。今年，省人大常委會(huì)牽頭開(kāi)展了省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督查，相關(guān)報(bào)告已發(fā)至各市縣。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)抓好整改，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。重點(diǎn)要在3 個(gè)方面下功夫。一是提升人大常委會(huì)審議質(zhì)效。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和部門(mén)向人大常委會(huì)提交議案、報(bào)告不及時(shí)，有的人大常委會(huì)形成的審議意見(jiàn)操作性不強(qiáng)，審議質(zhì)量有待提高。今年6 月，省人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步提高審議質(zhì)量的《若干補(bǔ)充規(guī)定》，并在7 月份省人大常委會(huì)會(huì)議上得到充分運(yùn)用、見(jiàn)到初步成效。市縣人大常委會(huì)要主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步做好議案報(bào)告準(zhǔn)備、分組審議發(fā)言等工作，提升審議質(zhì)量和效率。二是夯實(shí)人大基層基礎(chǔ)。為加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)，省人大常委會(huì)組織修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大《工作條例》，但從實(shí)際情況看，有些規(guī)定落實(shí)還不到位，省人大常委會(huì)要加強(qiáng)督促推進(jìn)，市縣人大常委會(huì)要積極探索實(shí)踐，合力將基層人大建好建強(qiáng)。三是推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)。這是去年省人大常委會(huì)10 項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)之一，也是需要全省人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的重要工作。要優(yōu)化完善省級(jí)平臺(tái)主體功能，有序推進(jìn)系統(tǒng)向市縣貫通，引導(dǎo)各級(jí)人大代表和人大機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)實(shí)操能力，更好發(fā)揮“數(shù)字人大”牽引作用，為新時(shí)代人大工作賦能增效。