建設(shè)“清廉村居” 護(hù)航鄉(xiāng)村振興

□ 段秀珍

近年來，山東省莒南縣不斷深入推進(jìn)清廉村居建設(shè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理為主線，創(chuàng)新“點(diǎn)線面體”治理模式，不斷延伸監(jiān)督觸角，深化基層治理，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

堅(jiān)持正向引導(dǎo)與反向約束雙向發(fā)力，抓住小微權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵“點(diǎn)”。一方面，用“正面清單”引導(dǎo)村干部“什么應(yīng)該干、怎么干”。實(shí)施村級(jí)“小微權(quán)力”流程再造，逐項(xiàng)梳理匯總村級(jí)決策、“三資”管理、工程招標(biāo)等小微權(quán)力事項(xiàng)，增加農(nóng)村宅基地審批流程。同時(shí)，制定下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行相關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)鎮(zhèn)街細(xì)化調(diào)整小微權(quán)力清單內(nèi)容，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系村臺(tái)賬，推動(dòng)村干部“照單辦事、按圖操作”，最大限度減少廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。另一方面，用“負(fù)面清單”告知村干部“什么不能干”。制定出臺(tái)《莒南縣村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行負(fù)面清單》，強(qiáng)化對“小微權(quán)力”的約束和監(jiān)督，從違規(guī)決策、謀取私利、濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、“三務(wù)”不透明等列出14項(xiàng)“負(fù)面清單”，劃清底線紅線。通過“莒南清風(fēng)”微信公眾號(hào)、黨建展板和公開欄等方式廣泛宣傳，告誡村干部嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、認(rèn)真履職盡責(zé)。對全縣3400余名村干部進(jìn)行任職資格審查，清理負(fù)面情形村干部14名，新選配21名優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任村黨組織書記。

推動(dòng)線上監(jiān)管與線下監(jiān)督雙向融合，搭建監(jiān)督管理兩條“線”。一方面，線上采用“互聯(lián)網(wǎng)+云平臺(tái)”形式，通過“陽光公開”“陽光監(jiān)督”“陽光評(píng)價(jià)”三個(gè)功能模塊，實(shí)現(xiàn)村務(wù)事前、事中、事后全程監(jiān)督。群眾通過掃描二維碼、關(guān)注微信公眾號(hào)，即可登錄本村“陽光村務(wù)”平臺(tái)。目前，平臺(tái)已覆蓋全縣252個(gè)行政村，公開相關(guān)信息16萬余條。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，建成縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，集定價(jià)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易鑒證、抵押融資、不良資產(chǎn)處置等服務(wù)于一體，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。截至目前，實(shí)現(xiàn)線上交易項(xiàng)目14個(gè)，涉及金額50萬元，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入7.5萬元。推動(dòng)“銀農(nóng)直聯(lián)”全覆蓋，截至目前，全縣通過“銀農(nóng)直聯(lián)”平臺(tái)發(fā)生交易1.6萬筆、支付6.04億元。推行村務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資金非現(xiàn)金結(jié)算、數(shù)字化管理。另一方面，線下開展“點(diǎn)單+派單”式監(jiān)督?！包c(diǎn)單”即定制專項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，每季度每個(gè)村組織一次監(jiān)督事項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，廣泛征求群眾意見，通過“線上+線下”票選結(jié)合方式，將得票最高事項(xiàng)確定為本季度開展專項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容?！芭蓡巍奔锤麈?zhèn)街紀(jì)委指定專項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，結(jié)合工作實(shí)際和月報(bào)情況，確定監(jiān)督重點(diǎn)，定期指派專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)。目前，開展“小麥補(bǔ)貼”“夏糧豐產(chǎn)”“重大村級(jí)工程”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)30余次。如，經(jīng)監(jiān)督事項(xiàng)評(píng)選，相溝鎮(zhèn)村民對小麥補(bǔ)貼執(zhí)行情況關(guān)注度較高，鎮(zhèn)紀(jì)委組織“小麥補(bǔ)貼”專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)孫王莊村對村民上報(bào)的小麥種植面積未安排人員實(shí)際測量和審核把關(guān)，直接按照村民自報(bào)的小麥種植面積782.48畝上報(bào)，導(dǎo)致虛報(bào)小麥種植面積110.8畝，在群眾中造成了不良影響。2022年7月，該村黨支部書記受到黨內(nèi)警告處分，村委會(huì)委員、網(wǎng)格員受到批評(píng)教育處理。開展“提醒+預(yù)警”式監(jiān)督。向村級(jí)工作人員發(fā)放“提醒卡”和“預(yù)警卡”，針對重大事項(xiàng)、村級(jí)工程分析研判，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行預(yù)警談話，當(dāng)面敲醒警鐘，達(dá)到“未病先防”的效果。

堅(jiān)持正面教育與反面警示雙向促進(jìn)，擴(kuò)大廉潔文化覆蓋“面”。加強(qiáng)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)基固本工程，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，作為村干部教育培訓(xùn)的重要任務(wù)，舉辦村“兩委”干部和新時(shí)代基層干部培訓(xùn)班，內(nèi)容涵蓋基層黨建、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、信訪矛盾化解等，共培訓(xùn)3500余人次。實(shí)施廉潔文化進(jìn)村居行動(dòng)，加快農(nóng)村廉潔文化陣地建設(shè)，全縣建成廉潔文化陣地89處。將村級(jí)廉潔文化示范點(diǎn)與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，挖掘沂蒙紅色研學(xué)基地、省政府舊址、王璟御封林等本土資源中的廉潔文化因素，設(shè)立“清風(fēng)廊”“蓮心亭”“清風(fēng)茶鄉(xiāng)”“廉潔書吧”、廉潔主題廣場。用村干部案例持續(xù)深化警示教育。結(jié)合近年來的反面典型案例，編印《農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》，運(yùn)用短視頻、廉潔小品、廉政宣講等群眾喜聞樂見的形式，講好莒南廉潔故事。組織“廉韻朱蘆”大講堂、制作“清風(fēng)陣陣 廉韻悠悠”系列農(nóng)村廉潔小品，組織農(nóng)村黨員干部參觀廉政教育基地，受益黨員干部達(dá)5000余人次。

實(shí)施上級(jí)監(jiān)督與一線監(jiān)察雙向聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村監(jiān)督共同“體”。深入分析農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)行情況和存在問題，結(jié)合村信訪舉報(bào)、民情輿論、黨員干部遵規(guī)守紀(jì)等方面情況，選定資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的村（社區(qū)）實(shí)施“三資”提級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處村（社區(qū)）在小微權(quán)力運(yùn)行、農(nóng)村集體“三資”管理等5方面存在的問題，堅(jiān)決糾治涉及“三資”管理等違規(guī)違紀(jì)違法問題。貫通實(shí)施片區(qū)協(xié)作，依托鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察工作片區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員12名，以片區(qū)為主體開展“清廉+”村居建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，盯緊重點(diǎn)人、盯牢重點(diǎn)事，主動(dòng)靠前、下沉一線，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效的工作新格局。整合村級(jí)監(jiān)督力量，整合村黨組織紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表等監(jiān)督力量，明確村級(jí)監(jiān)督員1454名，建立走訪收集、例會(huì)報(bào)告、線索直報(bào)等制度，完善履職責(zé)任清單，下發(fā)“三務(wù)”公開等9類日常監(jiān)督記錄表，將關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)。先后制定完善《工程項(xiàng)目管理意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》等12項(xiàng)監(jiān)督制度。