水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展思路探索
——以廣州南沙水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃為例

陳廣成

（廣州市南沙區(qū)排水和污水處理事務(wù)中心，廣東 廣州 511455）

0 引言

當(dāng)前我國水務(wù)事業(yè)面向高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，結(jié)合治水對(duì)民族發(fā)展和國家興盛的重要意義，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水安全新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路。同時(shí)，水務(wù)發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合二十大報(bào)告中提出的“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”新時(shí)代發(fā)展要求[1]。

廣州市南沙區(qū)作為我國戰(zhàn)略發(fā)展的新高地、粵港澳全面合作示范區(qū)，在未來城市發(fā)展中擁有巨大的發(fā)展空間和無限的開發(fā)潛力，是廣州未來城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域[2]。南沙面臨“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)的重大歷史機(jī)遇，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展快車道、要素資源集聚加速期，需注重水務(wù)發(fā)展的均衡性與充分性，推動(dòng)南沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1 水務(wù)發(fā)展面臨的新形勢(shì)與新要求

1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動(dòng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期[3]。

2022 年，國務(wù)院正式印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，賦予南沙重大歷史使命：建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)，共建高水平對(duì)外開放門戶，打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。

1.2 水務(wù)發(fā)展新形勢(shì)與新要求

“十三五”以來，南沙區(qū)積極推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”重要原則，積極踐行習(xí)近平總書記“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的城市建設(shè)理念[4]和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”為宗旨，服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略大局，系統(tǒng)構(gòu)建持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進(jìn)水文化、綠色水經(jīng)濟(jì)體系[5]，建設(shè)造福人民的幸福河湖，打造水務(wù)產(chǎn)城融合宜居典范，不斷推進(jìn)南沙水治理體系和治理能力現(xiàn)代化[6]。

到2025 年，實(shí)現(xiàn)南沙水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施從基本保障向品質(zhì)化、一體化保障提升，水務(wù)管理從粗放式向規(guī)范化、精細(xì)化、智能化提升，形成人水和諧的碧道環(huán)境、清水環(huán)繞的優(yōu)質(zhì)濱水生活圈。

展望2035 年，實(shí)現(xiàn)南沙防洪（潮）能力、內(nèi)澇綜合防治能力、水資源集約節(jié)約利用能力，河湖生態(tài)保護(hù)治理能力顯著提升，新水網(wǎng)格局全面建成，形成與社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)的水安全保障體系，水務(wù)現(xiàn)代化水平走在大灣區(qū)前列，水安全保障能力和智慧化水平達(dá)到國際先進(jìn)，水科技創(chuàng)新能力顯著提升，成為大灣區(qū)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)典范。

2 水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展成就

“十三五”以來，南沙水務(wù)發(fā)展堅(jiān)持“水安全、水資源、水環(huán)境”相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念，以防洪安全和生態(tài)水城為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)水務(wù)工作，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）防洪（潮）體系基礎(chǔ)骨干框架已形成。完成省千里海堤、市防洪排澇補(bǔ)短板等建設(shè)任務(wù)，全區(qū)堤防整體達(dá)標(biāo)率提高了近20%，實(shí)施了一批度汛工程，制定了水務(wù)設(shè)施維修改造工作指引，完善防洪減災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制。

（2）水資源高效利用體系持續(xù)升級(jí)。持續(xù)貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，保障了飲用水水源安全，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（3）水務(wù)創(chuàng)新成果突出，河長(zhǎng)制工作、水域岸線整治取得明顯成效。2019 年、2020 年在廣州全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作考核中結(jié)果為優(yōu)秀。創(chuàng)新性利用專項(xiàng)資金開展岸線水環(huán)境治理，通過虛擬工程量招標(biāo)方式確定實(shí)施單位和全過程咨詢單位。

（4）城鄉(xiāng)排水防澇體系不斷完善。推進(jìn)排澇泵站工程13 宗，開展南沙街大山乸、黃山魯周邊山洪整治，水浸點(diǎn)整治，雨水管網(wǎng)隱患點(diǎn)排查工作。

（5）海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管控嚴(yán)。印發(fā)了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和專項(xiàng)工作方案、實(shí)施方案，加強(qiáng)海綿城市管控，整治湖面面積17.84 萬m2，海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到29.12 km2。嚴(yán)格管控城市河湖水域空間，加強(qiáng)水土保持治理。

（6）水務(wù)信息資源初步整合，實(shí)施水務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造了以數(shù)據(jù)為核心的一體化水務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，在水務(wù)設(shè)施建設(shè)管理方面網(wǎng)絡(luò)征詢民意，提升了服務(wù)效率和質(zhì)量。

（7）惠民水務(wù)效果顯著，為區(qū)域農(nóng)村生活污水治理提供樣板。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水改，完成100 個(gè)村（居）108 個(gè)項(xiàng)目的水改任務(wù)，大力開展農(nóng)村生活污水治理，入選住建部公布的2020 年全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)）名單。

（8）規(guī)劃引領(lǐng)，水務(wù)綜合管理改革不斷深化。完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，完善分級(jí)建設(shè)和管理工作機(jī)制，制定水務(wù)工程分級(jí)建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)水務(wù)建設(shè)事權(quán)下放鎮(zhèn)、村居，并修訂分級(jí)管理實(shí)施方案，完善了排水建設(shè)管理體制。

2.2 存在不足

按照國家、省市對(duì)水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[6]的要求，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要和人民群眾的需求，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外水務(wù)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，南沙水務(wù)工作仍存在一定的差距與短板，仍需不斷地在發(fā)展中探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（1）防洪（潮）體系尚未完善，堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，南沙區(qū)達(dá)到200 a 一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防比例僅為30%；穿堤建筑物老化，部分擋潮閘老舊、標(biāo)準(zhǔn)低。

（2）內(nèi)澇防治建設(shè)管控力度不足，重要項(xiàng)目方案缺少洪澇安全評(píng)估，排澇設(shè)施配套不足，未建立完善的排水防澇協(xié)同工作機(jī)制。

（3）水資源保障能力不足。水源單一，取水口密集，易受咸潮上溯影響，尚未完成供水系統(tǒng)的互聯(lián)互通，水價(jià)與市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的差距。

（4）水污染防治有待加強(qiáng)。存在溢流風(fēng)險(xiǎn)，排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作尚未完成，污染源整治力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，污水處理能力與南沙發(fā)展規(guī)模不適應(yīng)。

（5）水生態(tài)保護(hù)有待提升。河涌存在富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)，岸線被侵占，濱水空間缺乏有效保護(hù)及利用，景觀構(gòu)成單一、均質(zhì)化，多數(shù)河道仍處于自然狀態(tài)。

（6）智慧管控平臺(tái)信息采集存在短板；資源整合共享未開展，信息利用率低。信息化保障薄弱，水務(wù)信息化建設(shè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，缺乏信息化運(yùn)行維護(hù)管理、考核機(jī)制。

（7）水務(wù)管理機(jī)制和體制不健全。水務(wù)管理抓手不足，水務(wù)設(shè)施的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)能力仍需加強(qiáng)。治水協(xié)同機(jī)制還不完善。

（8）水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。資金來源單一；市場(chǎng)積極性不足，企業(yè)參與水務(wù)工程投資的程度不高，濱水產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，南沙特色水文化未能充分開發(fā)。

3 水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展思路

基于南沙水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合國家水務(wù)發(fā)展新形勢(shì)與新要求，落實(shí)省“851”水利高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖和市“621”水務(wù)高質(zhì)量實(shí)施路徑，提出南沙水務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃“一個(gè)目標(biāo)、兩條主線、四個(gè)堅(jiān)持、七項(xiàng)提升、八大體系”的水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展總體思路（見圖1）。

圖1 南沙區(qū)“十四五”水務(wù)發(fā)展總體思路

一個(gè)目標(biāo)是綱領(lǐng)，建成與南沙區(qū)戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化水務(wù)服務(wù)保障體系，是未來五年南沙水務(wù)發(fā)展工作頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南，是對(duì)標(biāo)國際、領(lǐng)先國內(nèi)水務(wù)總體發(fā)展的重要體現(xiàn)。

兩條主線是抓手，切實(shí)從南沙實(shí)際出發(fā)，牢牢抓住“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革總基調(diào)。

四個(gè)堅(jiān)持是要求，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)標(biāo)國際，領(lǐng)先國內(nèi)，在品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、管理方面創(chuàng)新示范。

七項(xiàng)提升是表現(xiàn)，水災(zāi)害有效防治，水資源嚴(yán)格保護(hù)，水環(huán)境切實(shí)整治，水生態(tài)得到修復(fù)，水景觀合理構(gòu)建，水文化傳承弘揚(yáng)，水經(jīng)濟(jì)充分煥活。

八大體系是內(nèi)容，結(jié)合南沙區(qū)的特質(zhì)，將總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)分為八大體系的構(gòu)建，各項(xiàng)內(nèi)容密切相關(guān)，相輔相成，形成統(tǒng)一的有機(jī)整體。

4 水務(wù)發(fā)展重要任務(wù)

在明確南沙區(qū)“十四五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從防洪（潮）、內(nèi)澇防治、水資源保障、水環(huán)境治理、美麗河湖、智慧水務(wù)、水務(wù)管理、水經(jīng)濟(jì)等方面將南沙水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步分解為八項(xiàng)體系建設(shè)。

（1）科學(xué)安全、韌性發(fā)展的城市防洪（潮）體系建設(shè)。全面補(bǔ)齊防洪（潮）安全短板，力爭(zhēng)全區(qū)堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不低于50 a 一遇，重點(diǎn)地區(qū)堤防達(dá)200 a 一遇，構(gòu)造堤圍韌性框架，建立更完善的防洪應(yīng)急處置機(jī)制，打造更科學(xué)安全的防洪（潮）體系，全區(qū)洪潮防御能力明顯提升。

（2）蓄排結(jié)合、系統(tǒng)長(zhǎng)效的內(nèi)澇防治體系建設(shè)。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，深度融合南沙綠色自貿(mào)區(qū)建設(shè)要求，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，全面提升排水防澇能力，完成建成區(qū)45%區(qū)域的海綿城市達(dá)標(biāo)率，進(jìn)一步完善南沙內(nèi)澇防治體系。

（3）多源互補(bǔ)、量質(zhì)并舉的水資源綜合保障體系建設(shè)。堅(jiān)持“總量控制、提高效率、綜合利用”的原則，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，構(gòu)建以高新沙平原水庫（一期）為中心，西江、北江（沙灣水道）雙水源互補(bǔ)的供水格局，形成較完備的水資源保障體系，水質(zhì)提標(biāo)升級(jí)，全過程保障飲用水水質(zhì)，在節(jié)水優(yōu)先的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源合理高效利用。

（4）綠灰藍(lán)融合、提質(zhì)增效的水環(huán)境治理體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)水污染源頭控制，攻堅(jiān)片區(qū)排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、污水處理提質(zhì)增效等工作，推進(jìn)污水收集處理工程建設(shè)，進(jìn)一步改善河湖生態(tài)，建立從源頭到末端、重要污染點(diǎn)源治理和面源污染治理并重的全過程水環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。

（5）健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的美麗河湖建設(shè)。以碧道工程建設(shè)為引領(lǐng)，通過河湖岸邊帶生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建自然生態(tài)河湖；加強(qiáng)水土流失綜合治理，探索生態(tài)清潔型小流域治理模式，協(xié)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的美麗河湖，將南沙區(qū)碧道建設(shè)打造成為“水生態(tài)環(huán)境治理的升級(jí)版”。

（6）數(shù)字賦能、高效精細(xì)的智慧水務(wù)管控體系建設(shè)。以“強(qiáng)感知、增智慧、保安全”為主線，利用人工智能等科技手段，加強(qiáng)水務(wù)物聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用水利專業(yè)模型、水利虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等可視化模型實(shí)現(xiàn)對(duì)水務(wù)治理、輔助決策等智慧水務(wù)智能應(yīng)用的支撐。構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的全時(shí)全域立體的水環(huán)境治理調(diào)度指揮“一張圖”管控系統(tǒng)，探索數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，顯著提升水務(wù)工程信息化水平。

（7）開放創(chuàng)新、法制健全的水務(wù)管理體系建設(shè)。敢于先行先試，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)水務(wù)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善水務(wù)工程管理機(jī)制，進(jìn)一步提升水務(wù)行業(yè)管理能力；扭轉(zhuǎn)水務(wù)行業(yè)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)做“工程”向做“功能”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放創(chuàng)新、法制健全的現(xiàn)代水務(wù)管理體系。

（8）以水養(yǎng)水、城水共興的水經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。拓寬水務(wù)工程項(xiàng)目的資金來源渠道，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，多元化水務(wù)工程投融資渠道，積極探索創(chuàng)新水務(wù)工程建設(shè)投資模式；探索“以水養(yǎng)水”模式，將生態(tài)整治與文化旅游經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，弘揚(yáng)南沙特色水文化，并通過經(jīng)營得到的收益，對(duì)水生態(tài)進(jìn)行管養(yǎng)維護(hù)及進(jìn)一步升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，提升濱水生態(tài)魅力，打造國際一流濱水經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)城水共興。

5 結(jié)語

“十四五”時(shí)期，南沙水務(wù)積極探索水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新思路。長(zhǎng)期以來，防洪（潮）、排澇、防災(zāi)減災(zāi)在水務(wù)工作中占據(jù)著較大的比重，新時(shí)期水務(wù)發(fā)展應(yīng)多舉并措，在基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、智慧水務(wù)、水務(wù)管理等多方面發(fā)展，提升水務(wù)發(fā)展全面性與協(xié)調(diào)性。

（1）水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要因地制宜。新時(shí)期的水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要梳理歷史水務(wù)發(fā)展脈絡(luò)、摸清家底，結(jié)合區(qū)域水情特色、水文化特色，構(gòu)建以地方特色為金色名片的水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（2）水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要找準(zhǔn)方向。應(yīng)牢牢把握新時(shí)代治水思路和水務(wù)改革發(fā)展總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，將水務(wù)發(fā)展充分融入國家、城市總體發(fā)展格局，全面提升水務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和水平，以水務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。

（3）水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要建管兼顧。不僅要加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊水務(wù)工程建設(shè)短板，也要著力完善水務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制，將水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、智慧水務(wù)、水務(wù)管理等方面有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化部門合作，構(gòu)建安全牢固、生態(tài)和諧、空間均衡、適度超前的現(xiàn)代化水務(wù)工程體系和系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效、管控有力、智慧融合的現(xiàn)代化水務(wù)行業(yè)治理體系。

（4）水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要以數(shù)字賦能。應(yīng)將水科技創(chuàng)新放在核心位置，敢于先行先試，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與水務(wù)建設(shè)管理深度融合，在精細(xì)化管控上深入探索，構(gòu)建完善的智慧水務(wù)體系，以數(shù)字化、信息化賦能水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。