堅持流域系統(tǒng)治理 大力推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》解讀二

河流湖泊是水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、林草局聯(lián)合印發(fā)了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”重點流域綜合治理、河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖生態(tài)流量水量管理等工作作出部署，明確了主要目標(biāo)、任務(wù)和措施。深入貫徹落實好《規(guī)劃》，要準(zhǔn)確把握新征程流域綜合治理新使命、新任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，增強大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，維護(hù)河湖健康生命。

一、準(zhǔn)確把握流域綜合治理新使命、新任務(wù)

水是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，在國家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國式現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化水利在保障生態(tài)安全中的重要責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

近年來，水利部門秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極推進(jìn)流域綜合治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命，取得重要進(jìn)展和成效。一是明晰生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，合理配置水資源。加快推進(jìn)河湖生態(tài)流量確定，批復(fù)了171 條跨省重要江河、415 條省區(qū)內(nèi)重要江河生態(tài)流量保障目標(biāo)。加快江河流域水量分配，完成80 條跨省重要江河和353 條省內(nèi)跨地市江河水量分配，明晰區(qū)域用水權(quán)益，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。將生態(tài)流量保障目標(biāo)納入江河流域水量調(diào)度，全面推進(jìn)江河流域水量調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，重點河湖生態(tài)用水保障程度明顯提升，黃河連續(xù)23 年不斷流，黑河?xùn)|居延海連續(xù)18 年不干涸，塔里木河下游生態(tài)嚴(yán)重退化的局面得到有效遏制。二是嚴(yán)格取用水監(jiān)管，強化水資源剛性約束。實施取用水管理專項整治行動及“回頭看”，整治了近100 萬個取水口違規(guī)取用水問題，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序。加快地下水管控指標(biāo)確定，上海、江蘇、浙江等15 個省份的地下水取用水量、水位管控指標(biāo)已經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)印發(fā)實施。三是推進(jìn)河湖生態(tài)復(fù)蘇，增強河湖生態(tài)保護(hù)治理能力。開展京杭大運河全線貫通補水行動，實現(xiàn)百年來首次全線通水。實施華北河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，推動實現(xiàn)永定河貫通入海，華北地區(qū)大部分河湖實現(xiàn)有流動的水、有干凈的水。四是落實河湖長制度，強化河湖保護(hù)。2022 年，依法整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.9 萬個，查處非法采砂行為5839 起。開展水土保持遙感監(jiān)管，完成水土流失治理面積6.3 萬km2。五是推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，提升管理決策能力。編制完成七大江河和11 個重點水利工程數(shù)字孿生建設(shè)方案，啟動實施了94 項先行先試任務(wù)。建成全國數(shù)字孿生平臺一級數(shù)據(jù)底板，初步構(gòu)建水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。

當(dāng)前，全球氣候變化影響加劇，水資源安全保障形勢日益嚴(yán)峻。京津冀、黃河流域、遼河流域等缺水地區(qū)河道斷流、湖泊萎縮，部分河湖生態(tài)用水保障不足。氣候變化導(dǎo)致旱澇災(zāi)害更加頻繁，水資源時空分布更加不均，加重了水資源脆弱性，對水生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、兩手發(fā)力、系統(tǒng)治理”治水思路，多次發(fā)表治水重要論述，強調(diào)必須守住生態(tài)保護(hù)這條紅線，嚴(yán)守資源特別是水資源開發(fā)利用上限，用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。黨的二十大報告指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對流域治理、河湖水生態(tài)保護(hù)的新要求，立足水資源承載能力，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，扎實推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力推進(jìn)流域綜合治理

推進(jìn)流域綜合治理與保護(hù)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、有效利用和節(jié)約保護(hù)，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實強化水資源剛性約束作用，抑制不合理用水需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動與水資源承載能力相適應(yīng)；堅持山水田林湖草沙一體化治理，著力解決流域綜合治理和河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)存在的突出問題，以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，維護(hù)河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。具體來說，要著力做好以下幾個方面工作。

一是推動建立水資源剛性約束制度。加快建立并落實水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立健全用水量等一系列硬指標(biāo)，嚴(yán)格落實水資源用途管制、水資源論證、取水許可監(jiān)管、承載能力評價、超載治理等一系列硬措施，推動形成國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、城市發(fā)展布局等一系列硬約束。健全水資源監(jiān)測體系，強化監(jiān)督考核結(jié)果運用，建立健全節(jié)水制度政策，全面促進(jìn)水資源集約節(jié)約安全利用。

二是強化河湖生態(tài)流量保障和監(jiān)管。對已確定生態(tài)流量目標(biāo)的長江、黃河等重點流域干支流，要落實生態(tài)流量保障措施，強化監(jiān)測預(yù)警，切實保障河湖基本生態(tài)用水。開展已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試，探索推進(jìn)水利水電工程生態(tài)流量管理。實施非常規(guī)水源利用等措施，推進(jìn)生態(tài)流量保障工程建設(shè)。加強生態(tài)流量監(jiān)管和生態(tài)效果跟蹤評估，實施適應(yīng)性動態(tài)管理。

三是加快推進(jìn)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。針對河湖生態(tài)系統(tǒng)存在的河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)流量保障不夠、水土流失等問題，選擇88 條河湖開展母親河復(fù)蘇行動，加快制定實施“一河（一湖）一策”實施方案，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，恢復(fù)和改善河道有水狀態(tài)，恢復(fù)湖泊有水面積，恢復(fù)河湖良好連通性，修復(fù)受損的河湖生態(tài)系統(tǒng)，讓河湖恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機。持續(xù)提升黃河及重要支流源區(qū)水源涵養(yǎng)能力，加強黃河三角洲生態(tài)安全保護(hù)。推進(jìn)整治過度開發(fā)的小水電，落實小水電站生態(tài)流量。

四是加強河湖保護(hù)。完善河湖管理范圍劃界成果，強化岸線規(guī)劃約束，推進(jìn)大江大河重點河段的岸線保護(hù)與利用，清理整治違法違規(guī)岸線利用項目，保護(hù)河湖自然岸線。科學(xué)劃定河湖采砂范圍，規(guī)范河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強化飲用水水源地達(dá)標(biāo)規(guī)范化建設(shè)，強化安全監(jiān)管，鞏固提升飲用水水源安全保障水平。加強重要湖泊保護(hù)治理，努力打造幸福河湖、美麗河湖。

五是推進(jìn)水土流失綜合治理。貫徹落實《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，全面強化人為水土流失監(jiān)管。加強推進(jìn)重點流域水土流失綜合治理，加快坡耕地治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，促進(jìn)流域水土保持提質(zhì)增效。提升水土保持監(jiān)測評價能力，健全水土保持政策體制機制，強化水土保持基礎(chǔ)支撐。

三、切實抓好組織協(xié)調(diào)，強化保障措施

推進(jìn)流域綜合治理和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，需要常抓不懈、久久為功。要注重工作組織，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化保障措施。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要將流域綜合治理和復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境放在突出位置，并按照職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，細(xì)化實化目標(biāo)任務(wù)，健全工作機制，強化政策支撐和部門協(xié)作，形成工作合力，務(wù)求工作實效。

二是加大投入力度。要拓寬投資渠道，加大流域綜合治理、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的資金投入，積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與，引導(dǎo)社會公眾積極支持、參與。

三是強化能力保障。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大流域綜合治理、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。加快完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，提高流域綜合治理、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的數(shù)字化、智慧化水平。

四是強化監(jiān)督落實。加強水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，深化流域綜合治理和水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法。將復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境工作納入實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核和河長制湖長制等有關(guān)激勵考核機制，作為對省（自治區(qū)、直轄市）人民政府工作考核的重要內(nèi)容。