我國建筑勞務(wù)用工制度改革問題與對(duì)策研究

任 豪，陳 力

(1.上海數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司，上海 200127；2.上海市經(jīng)濟(jì)信息中心，上海 200050)

1 引言

當(dāng)前，我國正從建筑大國向建筑強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支柱作用不斷增強(qiáng)，2020年建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.2%，帶動(dòng)從業(yè)人員5366.9萬人。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力逐漸增大的今天，建筑業(yè)提供的就業(yè)崗位多、帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈廣，對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的支柱作用愈發(fā)凸顯，在保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)等方面都起到了關(guān)鍵性作用。文章在梳理我國勞務(wù)用工制度改革發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，研究我國建筑勞務(wù)用工制度改革存在的問題，并尋求解決問題的辦法與對(duì)策，以期對(duì)政府制定相關(guān)改革舉措、推動(dòng)建筑行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、提升新時(shí)代農(nóng)民工幸福指數(shù)等方面提供一定的決策參考價(jià)值。

2 勞務(wù)用工制度改革歷程

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1949年，勞務(wù)用工主要是為了解決大批工人群眾朝不保夕的“吃飯”問題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指引下，尚未過多引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)模式，主要以生產(chǎn)隊(duì)的模式進(jìn)行勞務(wù)輸出。因此，在這個(gè)時(shí)期，大規(guī)模、成體系的勞務(wù)用工體系尚未形成，以企業(yè)形式出現(xiàn)的“固定工”和“臨時(shí)工”的使用方式還沒有非常明確的區(qū)分[1]。

改革開放時(shí)期。1978年，建筑業(yè)市場(chǎng)化改革通過“放權(quán)讓利”和“兩權(quán)分離”，逐漸出現(xiàn)了勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等多種全新的用工形式。這種新的勞務(wù)用工模式，因具有數(shù)量靈活性、功能靈活性、時(shí)間靈活性和工資靈活性[2]特點(diǎn)，能夠降低企業(yè)的用工成本和用工風(fēng)險(xiǎn)[3-4]，開始被建筑業(yè)廣泛采用，也就逐漸形成了主流用工的基本模式。

快速發(fā)展時(shí)期。1992年，鄧小平同志南巡談話，進(jìn)一步解放了思想，經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，建筑業(yè)勞務(wù)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法趕上市場(chǎng)需求。建設(shè)部于1994年印發(fā)《全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見》，推動(dòng)了我國建筑勞務(wù)用工制度快速改革，形成了大批建筑勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)隊(duì)伍，有效地緩解了“用工荒”的現(xiàn)實(shí)情況，這種勞務(wù)用工的思想沿用至今。

全面深化改革新時(shí)期。隨著我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化以及“五位一體”的新發(fā)展理念逐步深入人心，原有的建筑勞務(wù)用工模式帶來了愈加明顯的社會(huì)問題，比如為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和賺取超額利潤而使得勞務(wù)用工人員的合法勞動(dòng)權(quán)益受損、生活不公平、社會(huì)地位不高、人身安全難以保障[5]，這些問題都導(dǎo)致勞務(wù)用工人員日益減少。2016年開始，中央密集出臺(tái)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《建筑工人實(shí)名制管理辦法》等一系列政策，旨在促進(jìn)我國建筑勞務(wù)用工健康發(fā)展，推動(dòng)各類企業(yè)在勞務(wù)用工管理方面更加規(guī)范。不少學(xué)者借鑒日本、德國、法國等發(fā)達(dá)國家建筑行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在管理改革實(shí)踐中也形成了不少有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為優(yōu)化我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、加快建筑業(yè)改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供了有效參考[6]。但整體來看，這些國內(nèi)的研究多處于黨的十九大之前，數(shù)量相對(duì)較少且缺乏對(duì)新一輪建筑勞務(wù)用工制度改革方面的內(nèi)容，對(duì)決策參考的作用有限。

3 勞務(wù)用工制度改革中存在的問題

3.1 勞動(dòng)力供需矛盾進(jìn)一步增大，成了違法用工滋生的土壤

一方面，從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求端來看，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著穩(wěn)定基本盤的重要作用。2020年，房地產(chǎn)在“房住不炒”的觀念下受到了嚴(yán)格的宏觀調(diào)控，但建筑業(yè)增加值依然高達(dá)72996億元，同比增長(zhǎng)3.5%，近5年來，依然保持著連續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，具體如圖1所示。廣闊的市場(chǎng)空間反映出了中國宏觀經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)建筑業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也帶來了大量的工作崗位和勞務(wù)用工需求。

圖1 2016—2020年建筑業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度

另一方面，從勞動(dòng)力市場(chǎng)供給端來看，有以下四個(gè)方面。一是農(nóng)民工總?cè)藬?shù)有所下降。2020年，全國農(nóng)民工總量28560萬人，比上年減少517萬人，下降1.8%。其中，外出農(nóng)民工16959萬人，比上年減少466萬人，下降2.7%。二是農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)失衡。如表1所示，與5年前相比，30歲以下農(nóng)民工數(shù)量下降趨勢(shì)明顯，累計(jì)減少了9.2個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工數(shù)量上升趨勢(shì)明顯，累計(jì)增加了7.3個(gè)百分點(diǎn)。從中不難發(fā)現(xiàn)，年輕農(nóng)民工數(shù)量逐年減少、年長(zhǎng)農(nóng)民工數(shù)量逐漸增加的趨勢(shì)已經(jīng)形成，如放任其發(fā)展，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)則更加失衡。三是我國核心戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域農(nóng)民工總量有所減少。外出跨省流動(dòng)農(nóng)民工7052萬人，比上年減少456萬人，下降6.1%。其中，京津冀地區(qū)農(nóng)民工2076萬人，同比下降6.0%；粵港澳地區(qū)農(nóng)民工4223萬人，同比下降4.4%，均遠(yuǎn)超其他發(fā)展區(qū)域。四是建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量有所下降。隨著近年來國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)有了一定的調(diào)整，影響了新一代農(nóng)民工的發(fā)展選擇(如表2所示)，建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量的減少占第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工減少數(shù)量的80%。

表1 農(nóng)民工年齡構(gòu)成 單位：%

表2 農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)分布 單位：%

由上述分析可知，當(dāng)前建筑行業(yè)的人口紅利加速消失，建筑行業(yè)勞務(wù)工人年齡結(jié)構(gòu)逐步趨向老齡，工種工日單價(jià)、工程量清單單價(jià)等人工價(jià)格均逐年攀升。

建筑行業(yè)本身作為高度競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之一，處在市場(chǎng)供給較多、市場(chǎng)需求相對(duì)較少的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，一些大承包商為了降低成本，想方設(shè)法將總包或分包工程層層轉(zhuǎn)包，而小的承包商為了生存，只能接受各類的轉(zhuǎn)包，以此降低企業(yè)用工成本，造成自帶隊(duì)伍或自建班組的用工情況依然存在。

3.2 實(shí)名制用工仍處于初級(jí)階段，對(duì)用工的保障難以充分發(fā)揮

缺乏實(shí)名管理標(biāo)準(zhǔn)，以至于部分項(xiàng)目淺嘗輒止。當(dāng)前，國家雖然已經(jīng)發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法》，但相對(duì)來說較為原則，仍未形成具有指導(dǎo)性的實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各省市在根據(jù)此辦法落實(shí)的時(shí)候，將根據(jù)各省市的情況自由“發(fā)揮”，這就導(dǎo)致各省的標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)范不一。而建筑業(yè)項(xiàng)目一般都在全國布局，各類建設(shè)單位均要先適應(yīng)各地區(qū)的規(guī)則和要求，這使得企業(yè)在推進(jìn)實(shí)名制的過程中，主要應(yīng)對(duì)的是當(dāng)?shù)氐摹艾F(xiàn)有要求”而不是全國的“規(guī)范要求”，這就造成了部分項(xiàng)目?jī)H是名義上的“實(shí)名”制。比如，在項(xiàng)目場(chǎng)界入口，有的用的是傳統(tǒng)的刷卡模式，也有的用的是人臉掃描式，從某種程度上來說確實(shí)都能夠解決考勤與封閉式管理問題，但從實(shí)名制的使用深度來看，部分項(xiàng)目通過實(shí)名制信息，實(shí)現(xiàn)了技能管理、安全培訓(xùn)、公司支付、信訪投訴、信用信息等縱深管理模式。

項(xiàng)目實(shí)際情況復(fù)雜，影響勞務(wù)工人使用熱情。按照《建筑工人實(shí)名制管理辦法》第十四條的規(guī)定要求，建筑企業(yè)應(yīng)使用工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，但在項(xiàng)目一線具體落實(shí)的過程中，卻會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)的問題和情況。一方面，建筑行業(yè)大部分工種采取了計(jì)算工程量的方式核發(fā)工資，還有的項(xiàng)目以班組為單位統(tǒng)一進(jìn)行績(jī)效核算，這就使得實(shí)際上只有完成某一個(gè)或某幾個(gè)節(jié)點(diǎn)后才能夠拿到多數(shù)的工資，而要將這些工資平均分到每個(gè)月發(fā)給建筑工人，在實(shí)踐中確實(shí)難以達(dá)到，因此，各勞務(wù)用工單位便“各顯神通”，通過勞務(wù)班組發(fā)放、收繳建筑工人銀行卡、偽造工人信息等情況在各個(gè)項(xiàng)目上都會(huì)或多或少的出現(xiàn)；另一方面，對(duì)于建筑工人來講，他們本身的維權(quán)意識(shí)不斷提升，愿意接受信息化手段的實(shí)名制管理，但是在當(dāng)前各類工種建筑工人工資都不斷上漲的情況下(如圖2所示)，多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)勞務(wù)人員的月工資已經(jīng)高于個(gè)稅5000元的起征點(diǎn)。以鋼筋工為例，長(zhǎng)三角地區(qū)日均單價(jià)310(2020年4季度數(shù)據(jù)，較2016年1季度提高了32.3%，遠(yuǎn)超建筑業(yè)增加值)，若按照實(shí)名制用工的原則，這些人的月均工資已經(jīng)達(dá)到6200～9300元，這勢(shì)必會(huì)涉及個(gè)稅和社保的繳納問題，勞務(wù)工人有工作的時(shí)候有工資，沒工作的時(shí)候不但沒工資，還要自己繳納社保，這無疑打消了建筑工人使用實(shí)名制管理的積極性，這涉及稅制、民生、產(chǎn)業(yè)、信用等多方面，確應(yīng)引起有關(guān)政府部門的重視。

圖2 長(zhǎng)三角“三省一市”2020年4季度建筑安裝主要工種人工市場(chǎng)價(jià)格

核心數(shù)據(jù)暫未打通，招工難度進(jìn)一步增大。實(shí)際的實(shí)名制使用的過程中，考勤信息、薪資信息、經(jīng)歷信息、培訓(xùn)信息、資格信息、信用信息等錄入的完整性、統(tǒng)一性、真實(shí)性都欠佳，且不同企業(yè)、不同項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息未能流通，使得其數(shù)據(jù)成了隱藏著的“富礦”。究其原因，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面，一方面建筑企業(yè)作為典型的傳統(tǒng)行業(yè)，其思維還沒有向“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，以日常的招聘來說，勞務(wù)用工仍采用非常傳統(tǒng)的招工方式，靠現(xiàn)有的班組長(zhǎng)、老工人介紹新人，沒有基于長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來判斷。同樣吸納農(nóng)民工的服務(wù)業(yè)，就顯得“先行一步”，在智聯(lián)招聘、51Job、58同城甚至于獵聘網(wǎng)上，都能夠找到各分行業(yè)、各個(gè)職級(jí)的崗位，通過互聯(lián)網(wǎng)的有效賦能，能夠大幅降低招工的成本；另一方面，大家對(duì)于實(shí)名制管理信息系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)，在使用過程中仍抱著存疑的心態(tài)，建筑行業(yè)內(nèi)如中建、中交等大型國有企業(yè)、中央企業(yè)的實(shí)名制信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)在實(shí)踐中走在前列，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也理應(yīng)有很強(qiáng)的參考性，但在實(shí)際操作中，這些數(shù)據(jù)因?yàn)闆]有法定性或者相關(guān)部門的權(quán)威認(rèn)證，并不能真正的用在勞務(wù)人員工資發(fā)放、執(zhí)法過程檢查、勞務(wù)糾紛處理等方面，這就會(huì)影響建筑企業(yè)進(jìn)一步在實(shí)名制管理信息系統(tǒng)上的投入與積極性，進(jìn)而減慢建筑勞務(wù)用工制度改革的步伐。

3.3 相關(guān)改革配套措施管理缺位，建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型遇到阻力

戶籍制度帶來了雙重的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。從傳統(tǒng)認(rèn)知的角度來看，產(chǎn)業(yè)工人的工作形式是“固定的”，而農(nóng)民工的工作形式是“流動(dòng)的”。這是由于建筑業(yè)勞務(wù)人員工作流動(dòng)性較大，工作單位、工作地點(diǎn)都隨著項(xiàng)目的變化而變化，因此，產(chǎn)業(yè)工人在社會(huì)保障方面享有的是城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)一金”制度，而勞務(wù)人員除了工傷保險(xiǎn)之外，不享有其他的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。這就造成了社會(huì)與行業(yè)對(duì)于勞務(wù)人員的身份認(rèn)知差異，也無法獲得工人身份應(yīng)有的保障，從而阻礙了勞務(wù)人員向產(chǎn)業(yè)工人的順利轉(zhuǎn)型。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，其問題表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)移手續(xù)煩瑣。隨著勞務(wù)人員跨省變更工作地點(diǎn)或達(dá)到一定年齡之后回家工作，其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)因省級(jí)統(tǒng)籌原因無法直接接續(xù)，更無法網(wǎng)上辦理，只能由勞務(wù)人員在工作、居住兩地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)辦理，辦理一次業(yè)務(wù)就需要一個(gè)半月左右的時(shí)間。二是繳納時(shí)斷時(shí)續(xù)。多數(shù)的勞務(wù)人員并非一年12個(gè)月都有建筑項(xiàng)目可以工作，月工資也根據(jù)項(xiàng)目工期節(jié)點(diǎn)時(shí)多時(shí)少，養(yǎng)老保險(xiǎn)斷繳會(huì)使得勞務(wù)人員的收益大幅下降，影響其繳金的意愿。三是養(yǎng)老金只能部分轉(zhuǎn)移。建筑行業(yè)多數(shù)勞務(wù)人員是從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)繳納，但在轉(zhuǎn)移過程中，由于受到財(cái)政、社保政策限制等多種原因，個(gè)人繳費(fèi)部分可以全部轉(zhuǎn)移，而國家統(tǒng)籌部分只能部分轉(zhuǎn)移，再加上行業(yè)內(nèi)部養(yǎng)老金繳納年限難以達(dá)到15年，這就造成勞務(wù)人員在退休后拿到的養(yǎng)老金與其繳納的金額明顯不成比例。

建筑產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)空間并不明朗。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍應(yīng)是科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，這就要求勞務(wù)人員在轉(zhuǎn)型后要在建筑專業(yè)領(lǐng)域深耕，真正成為具有大國工匠精神的行家里手。但由于建筑勞務(wù)人員大部分都是農(nóng)民工群體，受到種種原因的影響，他們只是把建筑勞務(wù)工作當(dāng)作一種臨時(shí)性的謀生手段，并不打算在這里以及這個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，所以，他們往往更加關(guān)注眼前的臨時(shí)收益，哪有項(xiàng)目去哪里，跟自己從事的專業(yè)技術(shù)并不太相關(guān)，也看不到自己專業(yè)技術(shù)的前景，這對(duì)于勞務(wù)用工制度改革的弊端其實(shí)非常明顯。例如，某省屬建筑工程企業(yè)的工程項(xiàng)目作業(yè)人員中，僅有4%的勞務(wù)用工人員可以從事具有較高技術(shù)含量的特殊工種，如腳手架架子工、建筑起重信號(hào)司索工、建筑焊工等，而超過30%的人員只能從事門檻較低的普通“體力活”。

建筑企業(yè)對(duì)各類勞務(wù)培訓(xùn)的積極性不強(qiáng)。在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)工人必須要有一定的基礎(chǔ)素養(yǎng)，經(jīng)培訓(xùn)和傳幫帶之后才能正式進(jìn)入車間工作。但從建筑領(lǐng)域來看，據(jù)某勞動(dòng)力輸出大省數(shù)據(jù)顯示，2020年接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占1.1%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占2.4%，接受培訓(xùn)的人群中更是有近20%的參訓(xùn)者認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容幫助有限或沒有幫助。究其原因，是建筑領(lǐng)域的勞務(wù)用工存在著較強(qiáng)的流動(dòng)性。即使建筑單位對(duì)其花了精力和資金培養(yǎng)出來之后，一方面可能培養(yǎng)出來的建筑工人在項(xiàng)目結(jié)束就可能到其他甚至是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的項(xiàng)目上，這種具有正外部性的培訓(xùn)舉措，讓建筑單位感覺到是在花錢為他人做嫁衣；另一方面是培養(yǎng)出來的人員，沒有國家和社會(huì)能夠認(rèn)可的資格認(rèn)定，也不影響勞務(wù)人員在項(xiàng)目上的使用，所以大多數(shù)的培養(yǎng)也是淺嘗輒止，只要會(huì)操作、會(huì)重復(fù)就可以，不會(huì)在某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域給予系統(tǒng)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，這也就造成了行業(yè)內(nèi)具有高技術(shù)含量的工種少之又少。

取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的次生效應(yīng)值得關(guān)注?，F(xiàn)在來看，取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、依靠專業(yè)技術(shù)組建專業(yè)分包公司是必經(jīng)之路，解決了勞務(wù)公司有形無實(shí)、勞務(wù)資質(zhì)濫竽充數(shù)、法律糾紛時(shí)常發(fā)生等問題，當(dāng)前有陜西、浙江、江蘇、山東、青海、河南、黑龍江等省份已經(jīng)取消了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。但勞務(wù)資質(zhì)的取消，需要的更是部門間乃至省份間的有效協(xié)調(diào)，才能將改革舉措更平穩(wěn)地執(zhí)行下去，否則在部門間、省市間就會(huì)出現(xiàn)政策割裂現(xiàn)象，地區(qū)發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一的情況會(huì)更加顯著。一些省市為了快速轉(zhuǎn)型，已停止受理施工勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)或取消了用工資質(zhì)，導(dǎo)致這些勞務(wù)分包企業(yè)在未取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的省份無法開展業(yè)務(wù)，無形中形成了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營造成了實(shí)質(zhì)性影響。

4 相關(guān)政策建議

4.1 堅(jiān)持多措并舉，推動(dòng)建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)全面取消

4.1.1 鼓勵(lì)用工形式轉(zhuǎn)變

在建筑勞務(wù)資質(zhì)全面取消后，專業(yè)公司的形式將成為行業(yè)的主流方式。各領(lǐng)軍建筑類企業(yè)可以跨前一步，成立下屬專業(yè)公司，將建筑領(lǐng)域常見的核心工種，如木工、電工、砌筑、鋼筋制作等專業(yè)人員納入，將其用工方式從勞務(wù)分包用工轉(zhuǎn)變成為企業(yè)用工或派遣用工，這樣不僅能夠在建設(shè)過程中儲(chǔ)備各類的核心技術(shù)工種、增加勞動(dòng)力供應(yīng)渠道，同時(shí)又能加強(qiáng)多項(xiàng)目的人員統(tǒng)籌，減少核心專業(yè)工種的空閑期，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化和專業(yè)化管理。

4.1.2 做到區(qū)域協(xié)同發(fā)展

按照當(dāng)前我國建筑勞務(wù)用工制度改革的進(jìn)程，建筑勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)必定會(huì)全面取消，但在取消的過程中，應(yīng)對(duì)行業(yè)與社會(huì)中產(chǎn)生的影響保持高度關(guān)注，盡可能地減少改革帶來的短期負(fù)面影響。建筑企業(yè)的一個(gè)主要特征就是地域分布廣泛，在各省改革先后進(jìn)度不一的情況下，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)牽頭研究解決區(qū)域之間政策不協(xié)調(diào)的解決方案，并在全國層面統(tǒng)籌下達(dá)勞務(wù)資質(zhì)全面取消的任務(wù)書、時(shí)間表、線路圖并加強(qiáng)宣傳督辦，讓各省市、各企業(yè)都有著明確的改革預(yù)期，在變動(dòng)時(shí)早做轉(zhuǎn)變的計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)改革新舊制度的平穩(wěn)過渡。

4.1.3 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

2021年，中央政治局專題研究“專精特新”，成為加快工業(yè)化進(jìn)程的重大舉措。建筑業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的代表之一，其發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)就是專業(yè)化。隨著行業(yè)管理的細(xì)化與競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)，分工必定會(huì)越來越細(xì)，專業(yè)分包企業(yè)在一定程度上符合“?！焙汀靶隆钡囊蟆Ｒ虼?，在勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型的前期，還需建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政稅務(wù)等政府相關(guān)部門的政策支持，將這些企業(yè)在一定的時(shí)期內(nèi)納入當(dāng)?shù)亍皩＞匦隆逼髽I(yè)進(jìn)行管理和孵化，享受國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)取消 “空殼公司”和“僵尸企業(yè)”。

4.2 強(qiáng)化制度保障，助力勞務(wù)用工向產(chǎn)業(yè)工人快速轉(zhuǎn)型

4.2.1 完善社會(huì)保障機(jī)制

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出，要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。政府相關(guān)部門應(yīng)盡快研究落實(shí)配套措施，深入研究產(chǎn)業(yè)工人社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)關(guān)系協(xié)調(diào)與社會(huì)保障措施，確保建筑產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益和合理訴求得到滿足，使他們真正享受改革帶來的一系列發(fā)展紅利，形成建筑業(yè)良性的發(fā)展基礎(chǔ)。

此外，要根據(jù)誠信社會(huì)的建設(shè)要求，在用工實(shí)名制的基礎(chǔ)上，打造全國范圍內(nèi)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺(tái)，建立失信企業(yè)及勞動(dòng)人員“紅、黑”名單，加強(qiáng)對(duì)違法企業(yè)和人員的打擊與長(zhǎng)效治理。

4.2.2 健全產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量多少、質(zhì)量好壞是建筑業(yè)快速發(fā)展的重要決定性因素之一，要從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的角度，開展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)相關(guān)工作。在政府層面，深入認(rèn)識(shí)對(duì)建筑工人培訓(xùn)的外部經(jīng)濟(jì)性，探索通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獨(dú)立辦學(xué)、創(chuàng)業(yè)返還等一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建筑企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)，針對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)工人開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)；在企業(yè)層面，按照企業(yè)職工工資總額的一定比例提取教育經(jīng)費(fèi)，并做到?？顚Ｓ?，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等多種渠道對(duì)自有產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行吊索技能、高空作業(yè)、腳手架組裝等技能培訓(xùn)，并將企業(yè)內(nèi)外的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)考核與建筑產(chǎn)業(yè)工人的基本工資掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人員提升工作技能的積極性；在個(gè)人層面，借助國家推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，認(rèn)真對(duì)待政府、社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展的各類培訓(xùn)，自覺“充電”，做到技能與能力的雙提升，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2.3 建立職業(yè)認(rèn)定評(píng)級(jí)機(jī)制

職業(yè)認(rèn)定評(píng)級(jí)是檢驗(yàn)建筑產(chǎn)業(yè)工人技能等級(jí)的關(guān)鍵方式，能夠加快建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。各相關(guān)機(jī)構(gòu)可以在實(shí)名制用工管理的基礎(chǔ)上，建立廣覆蓋、多渠道、全方位、標(biāo)準(zhǔn)化的建筑工人職業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)制，根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)工人的項(xiàng)目經(jīng)歷、技能水平、誠實(shí)守信等方面的信息進(jìn)行綜合打分，將福利待遇、培訓(xùn)資源逐步向得到較高級(jí)別認(rèn)證的工人傾斜，以此倒逼建筑行業(yè)傳統(tǒng)勞務(wù)用工提升工作技能，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)工人的技能梯隊(duì)向更高層級(jí)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)。

4.3 激活科技動(dòng)能，搶抓建筑業(yè)數(shù)字化時(shí)代的歷史機(jī)遇

4.3.1 充分利用裝配式技術(shù)，減少用工成本

科技創(chuàng)新在構(gòu)建我國新發(fā)展格局中有著至關(guān)重要的作用，裝配式技術(shù)作為近年來發(fā)展相對(duì)較為成熟的新興建造基礎(chǔ)，能夠?qū)⒔ㄖF(xiàn)場(chǎng)用工量減少70%以上，很好地應(yīng)對(duì)新生代建筑工人數(shù)量銳減的現(xiàn)實(shí)問題，也使得建筑工人的作業(yè)環(huán)境和工作條件有了大幅的改善。久而久之，純勞務(wù)用工方式將成為歷史，一大批知識(shí)化、年輕化、技能化的建筑產(chǎn)業(yè)工人則會(huì)成為新的中流砥柱。

4.3.2 充分利用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力

科技自立自強(qiáng)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，建筑企業(yè)更要跟上隊(duì)伍，盡快彌補(bǔ)建筑用工信息化對(duì)接的短板，接下來誰能夠提供這樣的一個(gè)用工平臺(tái)，誰就能站在“互聯(lián)網(wǎng)+建筑”的風(fēng)口之上，行之有效地引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、提高招聘效率、降低招工成本。

此外，建筑信息建模(簡(jiǎn)稱 BIM)技術(shù)也是建筑行業(yè)的新生代“寵兒”，有效地使用，能夠有效為建筑工程的勞動(dòng)力配比提供科學(xué)支撐，進(jìn)而減少建筑企業(yè)的搶工、窩工成本。

4.3.3 充分利用新科技成果，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中具有關(guān)鍵變量作用。當(dāng)前建筑領(lǐng)域要加大投入，研發(fā)工程建造機(jī)器人技術(shù)，能夠有效規(guī)避不良作業(yè)環(huán)境給建筑產(chǎn)業(yè)工人帶來的身體危害。同時(shí)，也需要利用計(jì)算機(jī)視覺、語音識(shí)別、虛擬現(xiàn)實(shí)等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)同管理一體化平臺(tái)，快速提示一線工人注意規(guī)避潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，有效降低事故的發(fā)生率。

4.4 營造良好環(huán)境，弘揚(yáng)具有新時(shí)代特色的工匠精神

良好的社會(huì)環(huán)境是促進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革的催化劑，應(yīng)大力弘揚(yáng)建筑工匠精神，樹立建筑工匠是偉大職業(yè)、能夠創(chuàng)造偉大價(jià)值的基本觀念。其一，要通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造建筑勞務(wù)改革良好氛圍。通過多種類、廣渠道、新形式，大力宣傳推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革的意義和重要性，對(duì)于做得好的企業(yè)或省份、城市等要大力宣揚(yáng)，盡力獲得全社會(huì)的關(guān)注和支持。其二，要通過樹立工匠標(biāo)桿，營造尊重技能型人才的良好氛圍。通過改善社會(huì)的觀念，讓建筑工人不僅從學(xué)歷上和技能上，更能從身份認(rèn)同上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分展示出新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人的精神狀態(tài)和職業(yè)素養(yǎng)。其三，要舉辦各類職業(yè)比賽，給技能型人才提供展示舞臺(tái)。第43屆世界技能大賽砌筑項(xiàng)目?jī)?yōu)勝獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)哙u彬后來還當(dāng)選十三屆全國人大代表，第44屆世界技能大賽瓷磚貼面項(xiàng)目金牌選手崔兆舉榮獲第22屆中國五四青年獎(jiǎng)?wù)耓7]，這都在社會(huì)上產(chǎn)生了良好影響，大國工匠精神得到了有效地宣傳和體現(xiàn)。