讓產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成為高質量發(fā)展強勁引擎

孫志高

2023 年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時，寄語江蘇要“著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”。時隔4 個月，總書記又親臨江蘇考察，明確要求江蘇“在科技創(chuàng)新上取得新突破，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地”。總書記的重要講話指示精神，不僅飽含了對江蘇發(fā)展的深切關懷，更是體現(xiàn)了對加快科技自立自強的殷切期盼。江蘇需要把建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心作為撬動全省高質量發(fā)展全局的戰(zhàn)略支點，努力建成國際一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、全球知名的創(chuàng)新要素匯聚樞紐、世界先進的科技成果轉化中心、全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革和治理樣板，厚植“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設的磅礴動力，為在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范提供強勁引擎。

一、立足省情，全面把握產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

江蘇作為全國首個創(chuàng)新型省份建設試點省，堅持將產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的重要路徑，已經(jīng)初步形成了具有較強辨識度的比較優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎。但與習近平總書記對江蘇的殷切期盼相比，與國內(nèi)外創(chuàng)新先行區(qū)域相比，江蘇還存在著一些短板和不足，需要引起高度重視。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平顯著提高，但關鍵核心技術供給不足。江蘇全社會研發(fā)投入強度突破3%，達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平，萬人發(fā)明專利擁有量是全國平均水平的2 倍，科技進步貢獻率達67%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列。但全省研發(fā)投入強度不僅低于美國（3.46%）、日本（3.3%）、韓國（4.93%）等發(fā)達國家，也低于廣東、浙江等兄弟省份，PCT 國際專利申請量不及廣東三成?；A研究費用占比4.5%左右，低于全國平均水平1.82 個百分點，與創(chuàng)新型國家的15%差距較大。關鍵核心技術對外依存度較高，5G、集成電路、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等多條重點產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性亟待增強。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力持續(xù)增強，但產(chǎn)業(yè)價值層次有待提升。江蘇是全國制造業(yè)門類最多、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、配套設施最完善的省份之一，制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)、制造業(yè)增加值比重均居全國第一，物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)處于國內(nèi)第一方陣。但全省產(chǎn)業(yè)主要“扎堆”分布于中低端的基礎原材料和中間品生產(chǎn)領域，研發(fā)設計、品牌營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)布局不足，智能終端、整機裝備等產(chǎn)品類型欠缺，總體仍處于全球價值鏈中低端。制造業(yè)增加值率在24%左右，低于美國、德國、日本等制造強國10 個百分點以上，也長期低于全國平均水平。

創(chuàng)新載體能級不斷提升，但重大科創(chuàng)載體集聚不足。江蘇蘇州實驗室獲批成為我國材料領域唯一的國家實驗室，紫金山實驗室納入國家戰(zhàn)略科技力量體系，太湖實驗室、鐘山實驗室掛牌運行，南京未來網(wǎng)絡實驗設施、連云港高效低碳燃氣輪機實驗裝置等大科學裝置投入運行。但江蘇國家戰(zhàn)略科技力量布局與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模還不匹配，目前全國已建和在建的57 家國家重大科技基礎設施中江蘇僅有2家，遠低于北京、上海、廣東和安徽；批準籌建的20家國家實驗室中，江蘇僅1 家；26 個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心中，江蘇僅2 家。

企業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展活躍，但生態(tài)主導型企業(yè)缺乏。江蘇高新技術企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)目錄內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展壯大，高新技術企業(yè)年度新增超7000 家，總數(shù)超4.4 萬家，躍居全國前列。企業(yè)發(fā)明專利授權量59106 件，同比增長32.0%，有效帶動全社會科技創(chuàng)新產(chǎn)出穩(wěn)步增長。但具有全球話語權的領軍企業(yè)數(shù)量較少，全省世界500 強上榜企業(yè)數(shù)量僅有3 家（且均屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)），跨國公司地區(qū)性總部、功能性機構、央企區(qū)域總部、龍頭民營企業(yè)總部明顯偏少。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)體量普遍偏小，缺少資本實力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈控制力顯著的大企業(yè)大集團。

創(chuàng)新體制機制改革加速，但創(chuàng)新環(huán)境生態(tài)還需提質增效。江蘇高度重視創(chuàng)新集成改革，先后制定出臺“科技創(chuàng)新40 條”“科技改革30 條”“人才新政26 條”等力度大、含金量高、突破性強的重大政策，創(chuàng)新型省份建設深入推進。但科技成果轉化不夠順暢，高校科研機構和企業(yè)之間、研發(fā)與應用之間存在“兩張皮”現(xiàn)象，全省48 個國家“雙一流”建設學科中近一半與江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域直接關聯(lián)不強?？萍假Y源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用機制不健全，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技成果發(fā)現(xiàn)機制、評價機制不健全，專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的科技服務機構和平臺還相對較少。吸引、集聚境內(nèi)外人才隊伍的規(guī)模和質量還有待提高。

二、對標對表，聚焦重點目標實現(xiàn)精準突破

對標硅谷、紐約、倫敦等國際最具創(chuàng)新能力和活力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以及北京、上海、深圳等國內(nèi)領先的科創(chuàng)中心發(fā)現(xiàn)，具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術成果、具有全球話語權的創(chuàng)新引擎式企業(yè)、具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界級先進制造業(yè)集群等成為顯性標志。因此，江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，需要聚力聚焦，在以下幾個方面實現(xiàn)突破：一是“國際一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”取得突破，世界前沿的引領性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果大量迸發(fā)，具有全球話語權和控制力的創(chuàng)新型引擎企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，培育形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。二是“全球知名的創(chuàng)新要素匯聚樞紐”取得突破，吸引集聚全球高端創(chuàng)新資源的能力顯著增強，更多國家重大創(chuàng)新載體落戶江蘇，成為全球人才、科技、資本、總部等創(chuàng)新要素流動的重要樞紐。三是“世界先進的科技成果轉化中心”取得突破，建成具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)供需對接平臺，形成功能完善、運行高效、市場運作的科技成果轉移轉化體系，打造高峰科技成果“強磁場”和“風向標”。四是“全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改革和治理樣板”取得突破，科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，科技成果評價、人才價值實現(xiàn)等改革走在全國前列，以企業(yè)為主體的開放式跨組織共生式創(chuàng)新網(wǎng)絡全面形成，全社會崇尚創(chuàng)新的價值導向和文化氛圍更加濃厚。

三、謀深謀實，豐富拓展創(chuàng)新中心建設具體路徑

打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，需要以強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源功能和提升產(chǎn)業(yè)全球競爭能力為主線，以科技型骨干企業(yè)和國家戰(zhàn)略科技力量為支撐，以高效配置全球創(chuàng)新資源和暢通科技成果落地轉化為動能，以現(xiàn)代化的科技治理體系和治理能力為保障，勇當全國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

推進關鍵核心技術突破，形成引領性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果策源地。打好關鍵核心技術“卡脖子”主動仗，聚焦重點行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，如集成電路的設備、材料、設計、芯片制造，高端裝備的基礎原材料、高端數(shù)控機床、高端儀器儀表等環(huán)節(jié)，構建完善“卡脖子”技術的攻堅清單目錄和要素保障體系。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技“制高點”。重點圍繞生物醫(yī)藥、新能源、新型電力等兼具比較優(yōu)勢和廣闊前景的行業(yè)領域，突破影響產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升的關鍵技術，形成全球產(chǎn)業(yè)控制力和技術主導權。打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術賦能“攻堅戰(zhàn)”。以智能化重塑制造模式和企業(yè)形態(tài)，以綠色化推動工藝流程再造和技術設備升級，以融合化引領產(chǎn)業(yè)價值層次和技術水平升級，推動全省鋼鐵、石化、紡織等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。下好未來產(chǎn)業(yè)市場風口“先手棋”。聚焦人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康等引領未來的重大風口，前瞻性地部署一批戰(zhàn)略性、關鍵性技術研發(fā)項目，積極開發(fā)商業(yè)應用場景，加快培育形成一批引領未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“領航者”。

培育高端創(chuàng)新主體載體，形成極具競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主力軍。夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集中集聚，探索企業(yè)行業(yè)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置的可行路徑，加快培育一批具有生態(tài)主導力和全球競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，培育具有強大創(chuàng)新攻關能力的“創(chuàng)新蘇軍”。高水平打造國家戰(zhàn)略科技力量。圍繞國家戰(zhàn)略需要和江蘇產(chǎn)業(yè)重大需求，整合提升和布局建設一批重點實驗室，爭取落戶更多國家重大科研設施。引導和支持領軍企業(yè)聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)打造一批國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。高能級打造平臺經(jīng)濟。依托江蘇制造業(yè)優(yōu)勢，搶抓物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺風口，強化平臺經(jīng)濟對上下游產(chǎn)業(yè)的雙向帶動和統(tǒng)籌整合能力，打造一批極具資源整合力、行業(yè)影響力和國際競爭力的平臺。激發(fā)總部經(jīng)濟活力。加快南京、蘇州等城市能級和核心競爭力建設，大力發(fā)展研發(fā)、創(chuàng)意、法務、咨詢、會展、培訓、金融保險等服務支撐體系，集聚一批跨國公司、央企和民企龍頭的全球總部、區(qū)域總部和功能性總部。

探索產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新組織形式，形成創(chuàng)新資源要素高效配置強組織。探索建立市場化導向的新型科技攻關組織方式。圍繞“卡脖子”和關鍵共性產(chǎn)業(yè)技術，依托行業(yè)領軍企業(yè)搭建技術協(xié)同攻關組織架構和成果分享機制，逐項制定專門攻關方案，精準配置專業(yè)領域高端創(chuàng)新資源和政策要素，逐個分解、精準突破，著力探索構建市場化、平臺化、高效化的“一技術一平臺一方案一服務一保障”新型科技攻關組織體系。實施產(chǎn)學研深度“融合”行動。發(fā)揮全省高?；A研究扎實、學科交叉融合的優(yōu)勢，加強基礎前沿探索和關鍵技術突破，建立實體化運作、市場化運營的技術轉移中心，暢通高校老師和企業(yè)研發(fā)人員的雙向流通渠道，促進科技成果高水平創(chuàng)造和高效率轉化。大力發(fā)展新型研發(fā)機構。積極建設適應當前科研范式深刻變革的新型研發(fā)機構，采用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、委托開發(fā)、共建實體等合作新模式，推進投資主體多元化、運行機制市場化、用人機制靈活化，打造緊密聯(lián)合市場、創(chuàng)新活力踴躍、創(chuàng)新成果豐富的新型創(chuàng)新力量。

融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設國際創(chuàng)新技術和要素樞紐。拓展國際科技合作空間層次。深度參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持國外高校院所來蘇合作辦學、設立機構、創(chuàng)建載體，提升世界智能制造大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會等活動的國際影響力，打造更多江蘇名片，提升對全球創(chuàng)新資源吸引和集聚能力。打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要素“強磁場”。聚力打造創(chuàng)新企業(yè)家、戰(zhàn)略科學家和科技服務者隊伍，奮力打造更高水平“人才蘇軍”，制定核心人才、緊缺人才庫，實施“一事一議、特事特辦”人才政策。打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用場景。面向數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料等領域新技術新產(chǎn)品，統(tǒng)籌公共資源和市場力量，開放打造應用新場景，推進創(chuàng)新技術應用示范和迭代升級。

推進產(chǎn)業(yè)技術跨界融合，加快催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推動產(chǎn)業(yè)與科技深度融合發(fā)展。推動科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速滲透融合，以科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級，以產(chǎn)業(yè)需求激發(fā)科技創(chuàng)新，勇當全國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。優(yōu)化前沿學科和專業(yè)領域布局，打破學科專業(yè)之間的壁壘，促進基礎學科、應用學科交叉融合，在前沿和交叉學科領域培植新的學科生長點，開展跨學科研究創(chuàng)造新知識，解決前沿重大現(xiàn)實問題。推進數(shù)字與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。實施數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)加速行動計劃，在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、核心信息技術等領域打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，在人工智能、區(qū)塊鏈、車聯(lián)網(wǎng)等新興領域培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“數(shù)實融合第一省”。推進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合發(fā)展。實施生產(chǎn)性服務業(yè)跨越行動，圍繞數(shù)字化和綠色化等主賽道，培育一批數(shù)字化方案供應、人工智能支持、流量導入、碳排放管家、能耗管控等新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)制造業(yè)以產(chǎn)品制造為中心向以提供產(chǎn)品、服務和整體解決方案并重轉變。

深化創(chuàng)新體制機制改革，形成充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的動力源。優(yōu)化科技任務項目組織機制。改革重大科技項目立項和組織管理方式，綜合運用定向擇優(yōu)、聯(lián)合招標、揭榜掛帥、“賽馬”、股份合作等方式，推動形成需求導向明確、引領特征明顯、集成反應迅速、攻堅力量完備的協(xié)同攻關體系。推進政府創(chuàng)新資金管理制度改革，降低高風險創(chuàng)新投入環(huán)節(jié)的增值保值要求。加快完善科技創(chuàng)新成果評價機制。倡導“企業(yè)出題、政府選題、高校解題、平臺答題、市場打分”模式，健全科研項目后評價、第三方評價、市場評價、企業(yè)（行業(yè)專家）評價機制，探索“所有權共享、收益權讓渡”的合作機制，推動科技成果轉化收益向研發(fā)人員傾斜。深化人才價值實現(xiàn)機制改革。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。