奮力推動江蘇糧食和物資儲備工作走在前列

胡建軍

習(xí)近平總書記在2023 年全國兩會期間親臨江蘇代表團(tuán)參加審議，并發(fā)表重要講話，寄予江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列的殷切期望，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”。全省糧儲系統(tǒng)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神與全面落實(shí)黨的二十大精神緊密結(jié)合起來，作為首要政治任務(wù)，自覺把江蘇糧儲工作放到國際國內(nèi)大局中審視考量，著眼以新安全格局保障新發(fā)展格局，著力推動江蘇糧儲事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，為全國糧食和物資儲備安全大局作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、把走在前列的著力點(diǎn)聚焦到守牢安全底線上

作為人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，江蘇實(shí)現(xiàn)了“口糧自給、略有盈余”，習(xí)近平總書記指出：“這對一個東部沿海省份來說很不簡單?！碑?dāng)前，糧食增產(chǎn)的空間變小，人口增長和居民膳食結(jié)構(gòu)升級增加了糧食的剛性需求，加上國際糧食市場的不確定性，全省糧食供需平衡的壓力逐步顯現(xiàn)。江蘇各類風(fēng)險源和風(fēng)險點(diǎn)較多，每年均不同程度遭受一些災(zāi)害。江蘇物資儲備體系還不健全，物資儲備品種相對單一，還不能滿足應(yīng)對新型風(fēng)險的需求。我們將聚焦守牢安全底線，重點(diǎn)做好以下工作。

全面夯實(shí)糧食安全責(zé)任體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)?！边@一重要指示將各級黨委政府重農(nóng)抓糧的工作要求提到前所未有的高度。作為耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的具體承辦部門，我們將以落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)為核心，推動糧食安全責(zé)任體系全面覆蓋、全面落實(shí)。發(fā)揮考核指揮棒作用，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，硬化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，真正壓實(shí)黨委、政府和部門責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化考核指標(biāo)，完善考核體系，實(shí)現(xiàn)考核、督查常態(tài)化和日?；?。通過考核全方位夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)守住管好“江蘇糧倉”。

不斷提高糧食收儲調(diào)控能力。做好糧食收購是保護(hù)種糧農(nóng)民利益、提升種糧積極性的重要手段，也是掌握糧源實(shí)施宏觀調(diào)控的關(guān)鍵舉措。我們將堅(jiān)持市場化收購導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好收購倉容、資金、器材和人員等保障，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管力度，維護(hù)糧食收購市場秩序。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，開展“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。發(fā)揮政策性收購?fù)械鬃饔?，守住“農(nóng)民種糧賣得出”底線。糧食儲備是保障糧食安全的“壓艙石”。我們將繼續(xù)優(yōu)化原糧儲備規(guī)模布局，充實(shí)成品糧儲備，切實(shí)筑牢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的第一道防線。進(jìn)一步規(guī)范儲備管理，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，協(xié)同做好中央和地方儲備輪換，發(fā)揮好調(diào)控作用。開展省級儲備糧年度考評，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動政府儲備糧在規(guī)范的糧食交易平臺輪換，確保公開公平、高效透明。完善糧油應(yīng)急供應(yīng)體系是應(yīng)急狀態(tài)下銜接“庫里有糧”和“口中有食”的重要抓手。我們將積極推進(jìn)省市縣三級糧食應(yīng)急保障載體建設(shè)，出臺支持政策，壯大一批糧食應(yīng)急保障企業(yè)。健全完善上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、全鏈協(xié)同的保障機(jī)制，提高組織指揮、儲備調(diào)度、運(yùn)輸配送和應(yīng)急保供的能力水平。

穩(wěn)步增強(qiáng)物資保障能力。完善物資需求生成機(jī)制，因地制宜地動態(tài)調(diào)整儲備目錄，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對儲備需求的分析研判和供應(yīng)風(fēng)險評估，備好備足各類物資。加大政策、資金支持力度，強(qiáng)化儲備設(shè)施建設(shè)，提升儲備物資的儲存條件。同時，加強(qiáng)庫存物資監(jiān)管，確保儲備物資數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲存安全。加強(qiáng)物資保障演練，不斷完善預(yù)案、理順機(jī)制和鍛煉隊(duì)伍，強(qiáng)化與重點(diǎn)保障單位磨合聯(lián)動，確保能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成物資調(diào)運(yùn)，滿足應(yīng)急處置需要。統(tǒng)籌考慮物資保障需求、財政支持的可持續(xù)性和企業(yè)效益，按照物資特性和使用要求，合理確定實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備的比例，建立企業(yè)應(yīng)急和常態(tài)銜接機(jī)制。以數(shù)字化提升輪換管理的效益，科學(xué)輪換減少資源浪費(fèi)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，探索構(gòu)建“合力儲備、分儲共用”協(xié)同一體的儲備模式。建立健全政府、企業(yè)和社會儲備互為補(bǔ)充的多元協(xié)同保障機(jī)制，強(qiáng)化社會責(zé)任儲備，倡導(dǎo)社會公益儲備。

二、把走在前列的主陣地聚焦到改革創(chuàng)新上

面對基層監(jiān)管人員隊(duì)伍弱化和監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣、歷史遺留問題多、企業(yè)自身生存能力不強(qiáng)等諸多問題，糧儲系統(tǒng)治理能力面臨較大挑戰(zhàn)，糧食購銷領(lǐng)域一度問題頻發(fā)，亟須加大改革創(chuàng)新力度，完善體制機(jī)制，健全工作舉措，增強(qiáng)法治意識，強(qiáng)化數(shù)字賦能，不斷提升制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。這既是勇于突破、推動江蘇糧儲治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在前的現(xiàn)實(shí)路徑，也是標(biāo)本兼治、深化省委涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察反饋問題整改的迫切需要。

縱深推進(jìn)行業(yè)“兩項(xiàng)改革”。持續(xù)深化儲備糧體制機(jī)制改革，規(guī)范儲備糧管理，堵塞監(jiān)管漏洞。嚴(yán)格落實(shí)政策性和經(jīng)營性糧食“人、庫、財、賬”分開的要求，將省儲糧承儲計劃整體下達(dá)省儲備糧公司，督導(dǎo)做好儲備糧集并工作，實(shí)現(xiàn)省儲糧統(tǒng)一運(yùn)營管理。統(tǒng)籌市縣糧食儲備體制機(jī)制改革，推動市縣儲備糧庫點(diǎn)集并，實(shí)現(xiàn)儲備糧“專企管理、專庫儲存、專人保管、專賬核算”的改革目標(biāo)，努力鏟除腐敗滋生的土壤。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，指導(dǎo)推動國有糧食企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提升市場競爭力。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，加大對糧食購銷、財務(wù)管控、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。增強(qiáng)國有糧食企業(yè)市場經(jīng)營和自主發(fā)展能力，改變“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營模式，穩(wěn)步提升企業(yè)經(jīng)營效益。引導(dǎo)支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、重組、參股等方式，形成一批有競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，提升規(guī)模效益。

系統(tǒng)加強(qiáng)“一體化”管理。在體制、工作機(jī)制和手段上下功夫，牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持抓好本級與全省糧食系統(tǒng)一體謀劃、一體推進(jìn)，推動形成省市縣上下聯(lián)動、層層抓落實(shí)的工作格局。在監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上，針對基層糧儲部門監(jiān)管力量不足的問題，積極宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動各地整合優(yōu)化糧食質(zhì)檢、執(zhí)法和物資儲備等職能和人員配置，確保“事有人做，責(zé)有人擔(dān)”。在儲備業(yè)務(wù)監(jiān)管上，各級糧儲部門依法履行儲備糧和儲備物資的監(jiān)督職責(zé)，按職能履行管理職責(zé)，堅(jiān)決糾正“各級只管各級”的錯誤思想以及監(jiān)管缺失缺位的行為。在系統(tǒng)人員培訓(xùn)上，針對市縣糧儲部門人員變動頻繁，業(yè)務(wù)能力亟須加強(qiáng)的實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，開展形式多樣的糧儲業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員的政策水平和實(shí)踐能力。

統(tǒng)籌“智慧糧儲”建設(shè)應(yīng)用。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)廣泛賦能融合到各個行業(yè)。糧儲行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，對信息化認(rèn)識不足，重視程度不夠，加上專業(yè)人才匱乏，低水平建設(shè)、低水平應(yīng)用及建用脫節(jié)的現(xiàn)狀，與省委、省政府“數(shù)字政府”的要求有較大差距。尤其是在基層部門監(jiān)管力量弱化的背景下，建設(shè)一個高效的數(shù)字平臺，提升管理和監(jiān)督效率，是糧儲工作的迫切需要、當(dāng)務(wù)之急。我們將在已有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大整合、開發(fā)、優(yōu)化的力度，探索建設(shè)跨部門互通的開放型平臺，形成集糧食管理、儲備物資管理、檢查執(zhí)法、行業(yè)公共服務(wù)和應(yīng)急調(diào)度指揮等功能為一體的數(shù)字系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)管理、急時調(diào)度指揮和全過程全鏈條“穿透式”監(jiān)管，以智能化賦能糧食和物資儲備治理能力現(xiàn)代化。

三、把走在前列的驅(qū)動力聚焦到糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)上

圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前的目標(biāo)，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，聚力打造現(xiàn)代化的糧油產(chǎn)業(yè)體系和穩(wěn)定安全的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，提升糧油品牌影響力和市場競爭力。

大力提高倉儲物流現(xiàn)代化水平。繼續(xù)整市推進(jìn)倉儲設(shè)施示范項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)支持政策，進(jìn)一步提高全省現(xiàn)代型倉儲設(shè)施覆蓋率。加快推進(jìn)綠色儲糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和技術(shù)成果應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)糧減損，不斷提升倉儲效率和安全儲糧水平。對接國家黃淮海、長江中下游和華東沿海等三大糧食流入流出區(qū)域，依托江蘇綜合交通運(yùn)輸樞紐及骨干網(wǎng)，加快推進(jìn)蘇州、鹽城、泰州、連云港等4 個國家級糧食物流核心樞紐、13 個物流節(jié)點(diǎn)城市、22 個省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快形成“通道+樞紐+節(jié)點(diǎn)”的糧食物流網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的糧食供應(yīng)鏈體系。

大力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)主體培育，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、具有較強(qiáng)市場影響力和競爭力的鏈主企業(yè)。提升糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特色，壯大糧機(jī)制造、油脂加工等糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)抓好“水韻蘇米”品牌提升，啟動“蘇面”省域公用品牌建設(shè)，支持各地打造優(yōu)質(zhì)糧油品牌，提升價值鏈。聚力科技興糧，加大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)糧食科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣節(jié)糧減損技術(shù)，不斷提升糧食倉儲、加工、物流設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化和智能化水平。

以糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，以糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省助力高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品帶動農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)品種，提升糧食生產(chǎn)效益，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展壯大特色糧油及精深加工企業(yè)，就近帶動更多農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。通過糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)戶規(guī)?；N植，提升糧食生產(chǎn)、流通先進(jìn)機(jī)械設(shè)備使用覆蓋率，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。

四、把走在前列的精氣神聚焦到全面從嚴(yán)治黨上

守住管好“天下糧倉”，糧儲人肩負(fù)著端牢中國飯碗的重要使命，我們堅(jiān)決把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果落實(shí)到干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展上，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，大膽開拓創(chuàng)新，以推動糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展走在前列的工作成績檢驗(yàn)主題教育成效。

著力加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。各級糧儲部門首先是政治機(jī)關(guān)，第一要務(wù)是自覺用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，與中央大政方針、省委決策部署對標(biāo)對表，忠誠踐行習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，以實(shí)際行動堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。我們將在全省糧儲機(jī)關(guān)強(qiáng)化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)教育，深入認(rèn)識糧食安全是“國之大者”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)決克服疏于政治學(xué)習(xí)，以“業(yè)務(wù)部門”“業(yè)務(wù)干部”自居，政治站位不夠高、定位不夠準(zhǔn)的思想傾向。

注重干部隊(duì)伍和行業(yè)人才建設(shè)。貫徹新時代黨的組織路線，樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，圍繞新時代糧食和物資儲備改革發(fā)展需要，大力選拔使用政治過硬、業(yè)務(wù)突出、群眾公認(rèn)、清正廉潔的好干部。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，加強(qiáng)干部日常教育管理和監(jiān)督，營造團(tuán)結(jié)奮斗、揚(yáng)帆奮進(jìn)的良好氛圍。加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。糧庫劃歸國資平臺公司后，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，原管理人員的企業(yè)經(jīng)營管理水平需要進(jìn)一步提高。老員工靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)開展工作，新技術(shù)運(yùn)用難，而新員工的業(yè)務(wù)知識和技能缺乏，亟須加強(qiáng)培訓(xùn)。我們將以院校和大型企業(yè)為依托，建立以院校為基礎(chǔ)，企業(yè)為主體，學(xué)歷教育、職業(yè)教育相銜接，學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，真正將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的人才優(yōu)勢，激發(fā)人才“第一資源”的活力，大力培養(yǎng)造就高水平專業(yè)化行業(yè)人才隊(duì)伍，推動人才興糧興儲。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。糧食系統(tǒng)與共和國共同成長，有著光榮的歷史傳承，有一支勤勞樸實(shí)、默默奉獻(xiàn)的干部職工隊(duì)伍。我們將以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，織密織牢制度“籠子”，重塑江蘇糧儲人忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆＜訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，引導(dǎo)干部職工深刻領(lǐng)悟和發(fā)揚(yáng)“四敢”精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。弘揚(yáng)行業(yè)“寧流千滴汗，不損一粒糧”的光榮傳統(tǒng)，傳承糧儲人樸實(shí)勤勞、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕缺乏斗爭精神和面對違規(guī)問題熟視無睹的錯誤行徑。馳而不息推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展政德、法紀(jì)和家風(fēng)建設(shè)，始終做到奉公守紀(jì)、廉潔自律。開展警示教育，以案為戒，以案說法，以身邊事教育身邊人。