鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村貧困治理路徑探究

周捷飛，趙 盼

（廣西民族師范學(xué)院，廣西 崇左 532200）

在黨的十九大報告中，總結(jié)了我國已經(jīng)進入了中國特色社會主義的新時期。我國的城市化發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之間的矛盾日益凸顯[1]。因此，黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力求徹底解決“三農(nóng)”問題。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施使農(nóng)村的貧困治理水平有了顯著提升，但農(nóng)村貧困治理在一定程度上還存在著諸多問題。因此，為了實現(xiàn)農(nóng)村貧困治理能力的進一步提升和治理體系的現(xiàn)代化，下文將在鄉(xiāng)村振興視角下，分析通過社會、政府、企業(yè)和個人的有效聯(lián)動，來探究出如何創(chuàng)新農(nóng)村貧困治理的思路，并提出相應(yīng)的治理路徑，致力于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施做出貢獻[2]。

1 農(nóng)村貧困治理的必要性和現(xiàn)實意義

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會計劃的提出，農(nóng)村貧困治理快速推進，全國各地紛紛響應(yīng)國家政策，打響了聲勢浩大的農(nóng)村貧困治理攻堅戰(zhàn)。那么農(nóng)村貧困治理的意義是什么呢，為什么要進行農(nóng)村貧困治理。本節(jié)將簡要分析農(nóng)村貧困治理的作用和現(xiàn)實意義。

1.1 農(nóng)村貧困治理是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)

首先，農(nóng)村貧困治理是鄉(xiāng)村振興的重要前提。鄉(xiāng)村振興的核心是要解決農(nóng)村貧困問題，只有貧困得到有效治理，農(nóng)村的發(fā)展才能得到保障。農(nóng)村貧困治理的目標(biāo)是讓貧困人口過上幸福生活，讓貧困地區(qū)得到全面發(fā)展。只有農(nóng)村貧困治理得到了有效推進，鄉(xiāng)村振興才有可能實現(xiàn)。

其次，農(nóng)村貧困治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求。鄉(xiāng)村振興需要大量的人才、資金和技術(shù)支持，而農(nóng)村貧困治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求之一。只有貧困人口得到幫助，才能轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的重要資源，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的力量。因此，農(nóng)村貧困治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求。

再者，農(nóng)村貧困治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興需要重點關(guān)注的是農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展。其中，農(nóng)村貧困治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。只有通過治理農(nóng)村貧困，才能提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推進鄉(xiāng)村社會和生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展。

通過以上三點，我們可以總結(jié)出農(nóng)村貧困治理是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實基礎(chǔ)。只有通過積極推進農(nóng)村貧困治理，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村貧困治理可以縮小城鄉(xiāng)差距

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是：通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展[3]。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，就要從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——貧困治理展開，通過貧困治理逐步縮小城鄉(xiāng)差距。進行農(nóng)村貧困治理可以提高農(nóng)村人口收入水平，農(nóng)村貧困主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入低、就業(yè)機會少等方面。如果能夠通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民技能、完善社會保障制度等措施，提高農(nóng)民收入水平，就能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距。此外，提高農(nóng)民收入還能夠刺激農(nóng)村消費，促進城鄉(xiāng)市場的互動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。

治理農(nóng)村貧困可以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平是制約農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的重要因素之一。如果能夠通過治理農(nóng)村貧困，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，就能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。也可以促進農(nóng)村人口的素質(zhì)提高。農(nóng)村貧困問題不僅影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還影響其文化素質(zhì)和教育水平。通過發(fā)展教育、培養(yǎng)人才、提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，可以提高農(nóng)村居民的就業(yè)競爭力和自我發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)差距。

通過農(nóng)村貧困治理縮小城鄉(xiāng)差距，需要政府和社會各方面共同努力，通過綜合性的措施，解決農(nóng)村貧困問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)農(nóng)村貧困治理

鄉(xiāng)村振興可以為農(nóng)村貧困治理提供戰(zhàn)略方向，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進農(nóng)村現(xiàn)代化[4]。這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要全社會的支持和參與，從宏觀上指導(dǎo)和推進農(nóng)村貧困治理，為農(nóng)村貧困治理提供戰(zhàn)略指導(dǎo)；鄉(xiāng)村振興可以為農(nóng)村貧困治理提供政策支持[5]。我國政府為推進鄉(xiāng)村振興制定了一系列政策措施，包括推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民收入、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面。這些政策措施能夠有效地推進農(nóng)村貧困治理，促進鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興可以為農(nóng)村貧困治理提供資源支持。鄉(xiāng)村振興需要大量的投資和資源支持，這為農(nóng)村貧困治理提供了機會。政府、企業(yè)和社會組織可以投入更多的資源和資金，支持農(nóng)村貧困治理，促進鄉(xiāng)村振興。

2 農(nóng)村貧困治理現(xiàn)狀與問題

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升教育水平、增加農(nóng)業(yè)科技、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多種手段為農(nóng)村貧困治理提供了豐富的資金支持和技術(shù)支撐，極大地推動了我國農(nóng)村貧困治理的進程，使得我國的農(nóng)村貧困治理在一定程度上卓有成效。但農(nóng)村貧困治理并不是一朝一夕所能完成的，在農(nóng)村貧困治理整體趨于向好態(tài)勢的同時，也逐漸突顯出了一些問題和不足之處值得我們歸納總結(jié)，以便能夠精準(zhǔn)施策，更好地完成農(nóng)村貧困治理任務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.1 農(nóng)村貧困治理區(qū)域差異性大

農(nóng)村貧困治理在中國是一項長期的工作，但在不同地區(qū)之間存在明顯的差異，包括經(jīng)濟、地理、人口等方面的差異。這種區(qū)域差異不同程度地影響著農(nóng)村貧困治理的效果和進展，在長此以往的治理過程中我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這種區(qū)域差異的因素主要為以下三點。

首先，經(jīng)濟發(fā)展水平是造成區(qū)域差異的主要因素之一[6]。在中國，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達(dá)，而西部和中部地區(qū)的經(jīng)濟水平相對較低。這意味著農(nóng)村貧困治理的難度和壓力在不同地區(qū)之間存在差異。比如，東部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對較好，農(nóng)村貧困人口數(shù)量較少，而西部和中部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟相對較弱，農(nóng)村貧困人口數(shù)量較多，需要更多的投入和努力來推進農(nóng)村貧困治理。

其次，地理條件也是造成區(qū)域差異的因素之一。中國地域廣闊，各地地理條件存在差異。比如，山區(qū)和沿海地區(qū)的農(nóng)村貧困治理面臨的問題和挑戰(zhàn)不同。山區(qū)地區(qū)的自然條件惡劣，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，農(nóng)村貧困人口數(shù)量相對較多；而沿海地區(qū)的農(nóng)村貧困問題主要集中在少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

最后，人口因素也是造成區(qū)域差異的因素之一。中國的人口分布不均衡，不同地區(qū)的人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例等方面存在差異。比如，中部和西部地區(qū)的老齡化問題比較嚴(yán)重，農(nóng)村貧困人口中老年人口占比較高；而東部地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)相對年輕，貧困人口中青年人口占比較高。

結(jié)合以上三大原因，由于農(nóng)村貧困治理在不同地區(qū)之間存在明顯的區(qū)域差異，政府和相關(guān)部門就需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，采取不同的措施和政策，因地制宜地推進農(nóng)村貧困治理工作。

2.2 致貧因素復(fù)雜，治理難度大

拋開區(qū)域差異性，同一區(qū)域的農(nóng)村貧困治理仍然存在很大難度。農(nóng)村貧困治理是一個復(fù)雜而且長期的過程，其中致貧因素復(fù)雜也是其治理難度大的主要原因之一。農(nóng)村貧困本就是一個多維度的問題。它不僅涉及經(jīng)濟方面的因素，如收入水平、就業(yè)機會等，還包括教育、健康、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面。

而且這些致貧因素大都相互關(guān)聯(lián)，往往還是相互作用的。比如，收入低會導(dǎo)致教育水平低，進而影響就業(yè)機會；缺乏基礎(chǔ)設(shè)施會使得貧困戶難以獲得教育和醫(yī)療服務(wù)，進而影響生產(chǎn)和就業(yè)。這種相互關(guān)聯(lián)使得農(nóng)村貧困治理的難度進一步加大。

2.3 貧困人口自救能力差

貧困人口自救能力差是導(dǎo)致農(nóng)村貧困治理難度加大的又一個重要因素。這是因為貧困人口生活在極度貧困的環(huán)境中，缺乏基本生活保障和資源，往往缺乏有效的自救能力。農(nóng)村貧困人口自救能力差主要有以下體現(xiàn)。

貧困人口通常缺乏有效的社會資源。社會資源是指在社會網(wǎng)絡(luò)中建立的人際關(guān)系和組織資源等，包括朋友、親戚、同鄉(xiāng)會等。在貧困人口缺乏有效的社會資源的情況下，他們難以獲得有關(guān)就業(yè)、教育、健康等方面的信息，也很難在社會中建立自己的信用和聲譽；貧困人口往往缺乏必要的技能和知識。由于缺乏教育和培訓(xùn)機會，貧困人口的技能和知識水平往往較低。這使得他們難以適應(yīng)市場需求和就業(yè)機會的變化，也難以在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢；貧困人口往往缺乏必要的資金和資源。資金和資源是貧困人口自救的重要基礎(chǔ)。缺乏資金和資源的貧困人口往往難以創(chuàng)業(yè)、開展自己的生產(chǎn)和生活活動，也難以獲得財務(wù)和技術(shù)支持。

貧困人口自救能力差是導(dǎo)致農(nóng)村貧困治理難度加大的一個重要因素。政府和社會應(yīng)該采取多種措施來支持貧困人口的自救能力，提高他們的技能和知識水平，加強對他們的資金和資源支持，以便更好地推進農(nóng)村貧困治理。

3 鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村貧困治理路徑選擇

通過上文對我國農(nóng)村貧困治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有困難的分析，本節(jié)將有針對性地嘗試提出一些可能的治理路徑和思路。首先針對貧困區(qū)域差異大的問題，我們可以結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，因地制宜地制定出符合當(dāng)?shù)氐奶厣卫砺肪€；其次針對致貧因素復(fù)雜的問題，我們要找出主要因素，大力推進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低治理難度[7]；再者針對貧困人口自我救濟能力較差的問題，應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村教育力度，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育儲備技能人才，提高村民脫貧致富的能力；最后還應(yīng)該及時完善農(nóng)村的公共服務(wù)體系，加快鄉(xiāng)村的智慧化建設(shè)。

3.1 因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)走特色治理路線

我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀存在地域差異性，因此農(nóng)村貧困治理需要因地制宜，選擇不同的治理路徑。在特色治理方面，通過發(fā)揮地方優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人力資源，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，可以在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時有效地減少貧困人口。例如，在云南的大理州，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了豐富的文化和生態(tài)資源，發(fā)展了茶葉、中藥材、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)刎毨丝诘拿撠氈赂?。因此，農(nóng)村貧困治理應(yīng)該在因地制宜的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，走特色治理路線。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高村民積極性

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是農(nóng)村貧困治理的重要手段之一。在現(xiàn)代化的農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸向多元化方向發(fā)展，村民的積極性也得到了提高。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推動農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，可以提高農(nóng)村的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村勞動力市場供求關(guān)系，降低農(nóng)村勞動力的失業(yè)率。例如，廣西壯族自治區(qū)就在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面做了許多有益的嘗試：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推動多元化發(fā)展，大力發(fā)展林果、花卉、畜牧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在林果方面，廣西以山核桃、芒果、荔枝等為主導(dǎo)，打造了一批知名品牌，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在畜牧業(yè)方面，廣西以水牛、山羊、豬等為主導(dǎo)，發(fā)展了養(yǎng)殖、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。安徽省蚌埠市，當(dāng)?shù)卣ㄟ^發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性和就業(yè)率，有效地緩解了農(nóng)村貧困的問題。

3.3 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，儲備脫貧致富人才

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展也是農(nóng)村貧困治理的重要方向。通過提供職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等多種方式，可以提高農(nóng)村勞動力的技能水平和就業(yè)能力，促進其脫貧致富。同時，農(nóng)村職業(yè)教育還可以培養(yǎng)更多的農(nóng)村專業(yè)人才，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展提供更多的人才支持。例如，在貴州省的銅仁市，當(dāng)?shù)卣ㄟ^建設(shè)職業(yè)教育基地和實施職業(yè)技能培訓(xùn)，有效地提高了農(nóng)村青年的職業(yè)技能和就業(yè)率，為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興提供了更多的人才支持。

4 結(jié)語

綜上，在鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村貧困治理路徑選擇，需要因地制宜、結(jié)合產(chǎn)業(yè)走特色治理路線；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育；完善公共服務(wù)體系，推動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)等多方面的努力。只有在全方位推動鄉(xiāng)村振興的同時，加強農(nóng)村貧困治理工作，才能有效縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，進而早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。