中國式現(xiàn)代化與法學(xué)教育發(fā)展之路

摘 要：中國共產(chǎn)黨歷來高度重視法學(xué)教育，在推進中國革命、建設(shè)和改革實踐中艱辛探索，走出了一條中國式法學(xué)教育現(xiàn)代化發(fā)展之路。中國特色社會主義法學(xué)教育體系是在徹底否定和深刻批判舊的法學(xué)教育體系，創(chuàng)建以馬克思主義國家觀、法律觀為指導(dǎo)的新的法學(xué)教育體系基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；是在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)模式，結(jié)合中國具體實際，自主探索基礎(chǔ)上創(chuàng)造和發(fā)展起來的；是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史條件下，適應(yīng)健全社會主義民主加強社會主義法制的需要，并在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展起來的。新時代中國特色的法學(xué)教育堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不忘本來，借鑒外來，在貫徹新理念、構(gòu)建新格局中不斷創(chuàng)新發(fā)展，為推進法治中國建設(shè)提供有力人才保障和理論支撐，為推進法學(xué)教育從大國走向強國提供強勁動力，為推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時代；法學(xué)教育；中國特色；中國式現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視法治，包括法學(xué)教育和法學(xué)理論研究。在推進中國革命、建設(shè)和改革的實踐中，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民艱辛探索，不忘本來，借鑒外來，取得了豐富成果，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了多類型、多層次的法學(xué)教育體系，建成了種類齊全、內(nèi)涵豐富的中國特色社會主義法學(xué)學(xué)科體系，走出了一條中國式法學(xué)教育和法學(xué)理論研究現(xiàn)代化發(fā)展之路。新時代黨和國家賦予法學(xué)教育在深入推進全面依法治國中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位和作用，擘畫法學(xué)教育面向第二個百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍圖，明確提出了為實現(xiàn)法治中國建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，為構(gòu)建中國式現(xiàn)代化法學(xué)教育體系提供了根本保障。

一、中國特色社會主義法學(xué)教育體系是在徹底否定和深刻批判舊的法學(xué)教育體系，創(chuàng)建以馬克思主義國家觀、法律觀為指導(dǎo)的新的法學(xué)教育體系基礎(chǔ)上發(fā)展起來的

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義普遍原理與中國實際相結(jié)合，逐步形成了新民主主義的國家學(xué)說和革命法制理論、社會主義民主與法制理論、中國特色社會主義法治理論，體現(xiàn)了馬克思主義法治思想在中國的運用和發(fā)展。以董必武、謝覺哉、彭真、張友漁、李木庵等為代表的一大批馬克思主義法學(xué)家和進步法學(xué)家，運用馬克思主義法學(xué)觀點，批判中國古代和西方反人民、反科學(xué)的法學(xué)思想，劃清馬克思主義法學(xué)與西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”理論的界限，為社會主義法學(xué)教育體系的建立和發(fā)展奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就開始了培養(yǎng)政法人才和開展法學(xué)教育方面的探索。1921年7月為傳播馬克思主義學(xué)說，培養(yǎng)黨團干部，毛澤東在長沙創(chuàng)辦了湖南自修大學(xué)。學(xué)校設(shè)文法兩科，法科課程即開設(shè)法律學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)科目。毛澤東所主持的廣州農(nóng)民運動講習(xí)所的理論課中也設(shè)有“法律常識”（9小時）教學(xué)科目[1]。

1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，隨著憲法、勞動法、土地法、紅軍問題、經(jīng)濟政策、少數(shù)民族問題等決議和法令的頒布，以及相應(yīng)建立起的司法體系對各級蘇維埃政府干部培訓(xùn)的迫切需要，中央蘇區(qū)開辦了司法干部培訓(xùn)班，臨時中央政府司法部負責(zé)人梁柏臺制訂了培訓(xùn)班教學(xué)計劃并指導(dǎo)開展培訓(xùn)工作，成為中央蘇區(qū)司法干部培訓(xùn)工作的開拓者[2-3]。延安時期黨在政權(quán)組織和法律制度建設(shè)方面進一步發(fā)展。為培訓(xùn)大批的抗戰(zhàn)和邊區(qū)各方面建設(shè)人才，中共中央在延安等地創(chuàng)辦了一批學(xué)校、培訓(xùn)或研究機構(gòu)。這些學(xué)校的機構(gòu)都具有政治教育的性質(zhì)，與后來更加專業(yè)化的法學(xué)教育關(guān)系密切。1940年成立的陜甘寧邊區(qū)行政學(xué)院和1941年成立的延安大學(xué)都設(shè)有法學(xué)院或司法系。院系以“學(xué)的即用的”為辦學(xué)原則，強調(diào)學(xué)習(xí)科目與政府工作和社會現(xiàn)實的溝通，開設(shè)了“邊區(qū)建設(shè)”（邊區(qū)革命及建設(shè)史略、三三制及政權(quán)問題、文教政策、財經(jīng)政策、司法政策）、“中國革命史”（主要講授毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)主要著作和黨的重要文件）、“革命人生觀”（主要講勞動觀點、群眾觀點、革命觀點）、“時事教育”（黨和邊區(qū)政府重要文件）等共同課，以及“邊區(qū)法令”“判例研究”“司法業(yè)務(wù)”“民間調(diào)解”“法學(xué)概論”“現(xiàn)行法律研究”等專修課。編寫了《馬恩列斯法律語錄》《比較憲法》《司法業(yè)務(wù)研究講義》《邊區(qū)法令提綱》《監(jiān)獄材料》《判例研究提綱》等教材。采取聽講、閱讀、漫談、談?wù)摵蛯嵙?xí)的學(xué)習(xí)方式，校內(nèi)占60%，校外40%；學(xué)習(xí)占80%，生產(chǎn)勞動20%[4]。此外還成立了邊區(qū)“新法學(xué)會”學(xué)術(shù)組織。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，急需大量干部接管政權(quán)。全國各大區(qū)通過創(chuàng)辦或合并組建的方式設(shè)立各區(qū)的人民革命大學(xué)政法院系，政法教育由局部迅速向全國推展。在西北，1949年以延安大學(xué)為根底，合并西北人民藝術(shù)學(xué)校、西北財經(jīng)學(xué)校成立了西北人民革命大學(xué)，后發(fā)展為西北政法大學(xué)。在華北，1948年設(shè)有政法學(xué)院的華北聯(lián)合大學(xué)與晉冀魯豫邊區(qū)的北方大學(xué)合并成立了華北大學(xué)，1949年底該校進一步發(fā)展為中國人民大學(xué)。在東北，1948年以東北局成立的東北行政學(xué)院（1946年成立）為基礎(chǔ)合并哈爾濱大學(xué)成立了設(shè)有行政、公安和司法系科的東北科學(xué)院（不久復(fù)名東北行政學(xué)院），1950年學(xué)校改名東北人民大學(xué)，即今天的吉林大學(xué)。1948年中原局成立中原大學(xué)，該校不久即開設(shè)政治學(xué)院，并于1953年在全國院系調(diào)整中成立了中南政法學(xué)院。在西南，1950年4月西南局成立了設(shè)有政法系的西南人民革命大學(xué)，后在院系調(diào)整中發(fā)展為西南政法大學(xué)。

新民主主義革命時期探索和開創(chuàng)的政法教育工作實踐，成為今天傳承和弘揚政法教育優(yōu)良傳統(tǒng)寶貴的紅色基因。第一，政法教育是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)辦和發(fā)展起來的，是黨的干部教育的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨非常重視干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的教育培養(yǎng)，對干部教育提出具體的方針和政策加以指導(dǎo)。從這個意義上講，中國共產(chǎn)黨歷來重視政法干部隊伍建設(shè)。第二，馬克思主義基本原理及其中國化成果是政法教育的必修內(nèi)容，把政法人才的政治素質(zhì)和政治要求作為政法教育革命性、進步性的主要標(biāo)志。在此前提下，強調(diào)政法干部應(yīng)具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。第三，遵循理論聯(lián)系實際，教學(xué)為現(xiàn)實斗爭服務(wù)、為革命戰(zhàn)爭服務(wù)的教育原則。法學(xué)院或司法系要與實際部門對號掛鉤，強調(diào)為政府部門直接培養(yǎng)各種專業(yè)干部。例如延安大學(xué)的教學(xué)原則為：教學(xué)內(nèi)容與社會實際需要及學(xué)生原有文化程度密切配

合；理論聯(lián)系實際，學(xué)用一致，各系要與邊區(qū)政府有關(guān)部門建立一定聯(lián)系，聘請有關(guān)負責(zé)人參與領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)活動，強調(diào)學(xué)習(xí)期間的實踐環(huán)節(jié)；教員要以身作則，誘導(dǎo)啟發(fā)學(xué)生，學(xué)員要著重個人自學(xué)，輔之以集體互助，提倡敢于懷疑、自由研究、民主討論、服從真理的學(xué)風(fēng)等。第四，辦學(xué)形式從短訓(xùn)班到正規(guī)化辦學(xué)交錯發(fā)展。中央蘇區(qū)主要采取司法干部短訓(xùn)班形式，延安時期的司法教育則比之前更正規(guī)。隨著革命形勢的迅猛發(fā)展，短訓(xùn)班式大學(xué)與正規(guī)學(xué)制大學(xué)交錯發(fā)展。第五，新民主主義革命時期政法干部教育思想和經(jīng)驗滲透到新中國的政法教育中，經(jīng)過院系調(diào)整，成為組建新中國政法院系的重要元素，在法學(xué)教育發(fā)展中長期居于支配地位，形成了牢固的傳統(tǒng)。

二、中國特色社會主義法學(xué)教育體系是在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)模式，結(jié)合中國具體實際、獨立自主、自力更生基礎(chǔ)上創(chuàng)造和發(fā)展起來的

傳統(tǒng)中國一直以經(jīng)律兼習(xí)和官學(xué)私學(xué)并立的方式培養(yǎng)維護皇權(quán)專制制度下的法律人才，經(jīng)歷了漫長的發(fā)展演變。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在歐美日本列強的影響下，清朝政府開始實行新政和“預(yù)備立憲”，中國傳統(tǒng)律學(xué)和知識傳習(xí)方式隨之發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。全國興起的法政教育與政治改良、法律變革兼程并進，一批既有中國傳統(tǒng)舊學(xué)基礎(chǔ)，又有西學(xué)法律知識和具備豐富實踐經(jīng)驗的法政人才，順應(yīng)了立憲修律和從封建專制向共和制轉(zhuǎn)變的時代需要，為中國法律近代化的推展起到了紐帶作用[5]。20世紀(jì)30年代，隨著南京國民政府“六法”體系的構(gòu)造完成和大學(xué)學(xué)制的定性與拓展，民法法系的法學(xué)教育模式初步形成。到新中國成立時，全國已有北京大學(xué)、朝陽大學(xué)、東吳大學(xué)、中央大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、山西大學(xué)、蘭州大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)共約50所辦學(xué)條件較好的法學(xué)院校。但是正如20世紀(jì)50年代初董必武在接見蘇聯(lián)法學(xué)專家時指出的那樣，蘇聯(lián)根據(jù)馬列主義發(fā)展了的法律科學(xué)，在中國過去一點也沒有，1937年國共合作后才開始傳播蘇聯(lián)法學(xué)。當(dāng)時文學(xué)、哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)和傳播，我們有人可以演講、寫文章，占領(lǐng)了些陣地，放出了光芒，但在法律方面完全無陣地[6]。

新中國成立后，為適應(yīng)有計劃開展社會主義建設(shè)和發(fā)展新法學(xué)的需要，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在思想理論、體系結(jié)構(gòu)和管理體制以及運行機制上展開了除舊布新的大規(guī)模調(diào)整。在高校全面開展思想改造運動、集中組織舊法人員政治學(xué)習(xí)的同時，還采取了兩項影響深遠的重大措施：一是按照蘇聯(lián)模式構(gòu)造新中國的法學(xué)學(xué)科體系和法學(xué)教育制度。具體通過派遣留學(xué)生赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)法律、聘請?zhí)K聯(lián)法學(xué)專家到我國的法學(xué)院校等機構(gòu)擔(dān)任顧問和教授，大量翻譯蘇聯(lián)法學(xué)的教科書、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和法學(xué)著作等途徑。中國人民大學(xué)法律系成為學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進經(jīng)驗、傳播蘇聯(lián)法學(xué)理論的“工作母機”。經(jīng)過之后十多年的消化吸收和對本國素材的匯集、編纂和詮釋，馬克思主義法學(xué)理論體系逐步中國化，并在改革開放后結(jié)出碩果，為形成中國特色社會主義法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系奠定了重要基礎(chǔ)。二是1952年至1953年對全國政法院系進行的大規(guī)模結(jié)構(gòu)性調(diào)整，史稱“院系調(diào)整”。按照全國各大區(qū)均衡布局的需要先后成立了北京、華東、中南、西南、西北五所政法學(xué)院，史稱“五院”；重構(gòu)北京大學(xué)、武漢大學(xué)法律系并創(chuàng)辦了中國人民大學(xué)、東北人民大學(xué)法律系，史稱

“四系”[7]。隨著新中國第一部憲法的頒布，1954年召開的全國第一次政法教育工作會議確定了發(fā)展法學(xué)教育的總方針、目標(biāo)任務(wù)并制訂了全國統(tǒng)一的法律專業(yè)課程教學(xué)計劃，初步確定了綜合大學(xué)法律系兼顧培養(yǎng)政法工作者、法律專門人才和法律科學(xué)研究人員，政法學(xué)院重點培養(yǎng)法院、檢察院和國家機關(guān)政法工作者，強調(diào)法學(xué)教育要貫徹理論與實踐結(jié)合的原則，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗要與中國實際結(jié)合，重視和加強對國內(nèi)司法實踐經(jīng)驗的教學(xué)和研究等。至此，經(jīng)過對舊法律人員的思想改造，全國法學(xué)教育機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，到政法教育目標(biāo)的確立及制度化建設(shè)的完成，中國社會主義法學(xué)教育格局已經(jīng)基本形成。

歷史地看，“五院四系”的布局設(shè)立，充分考慮了我國近代史上法學(xué)院校過度集中在東南沿海和少數(shù)通都大邑不利于有計劃地全面開展社會主義建設(shè)需要的問題。從辦學(xué)任務(wù)和功能定位看，“五院四系”代表了獨具中國特色的政法教育組織模式，其辦學(xué)模式為形成中國特色社會主義法學(xué)教育體系提供了示范樣本?！拔逶核南怠钡膭?chuàng)設(shè)與發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為鞏固社會主義政權(quán)和全面開展社會主義建設(shè)培養(yǎng)政法人才的堅定意志，體現(xiàn)了舉辦政法教育堅持全國一盤棋和東西南北中大一統(tǒng)的戰(zhàn)略遠見和工作部署，體現(xiàn)了集中力量辦大事的胸懷魄力和工作思路。長期以來，“五院四系”為培養(yǎng)新中國社會主義法制建設(shè)需要的大批法律專門人才奠定了重要基礎(chǔ)，為培養(yǎng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的法治人才發(fā)揮了重大作用。2021年2月統(tǒng)計，全國31個省級法檢兩院在任的62位法檢兩長中，僅本科畢業(yè)于西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、華東政法大學(xué)和中國政法大學(xué)四所政法大學(xué)的就有41人，占總數(shù)的66%。

社會主義建設(shè)時期政法教育的發(fā)展經(jīng)驗還表明，黨和國家舉辦法學(xué)院校的最終目的，就是為了給各級政權(quán)機關(guān)、政法機關(guān)和社會需要培養(yǎng)合格的法律專門人才。相關(guān)管理部門和高校教育管理者應(yīng)充分認(rèn)識到這一點，要算政治大賬，而不應(yīng)過度關(guān)注于如何把高校分為三六九等，如何把學(xué)科專業(yè)劃分為ABC。評價一所法學(xué)院校的辦學(xué)成就，不是把短短幾年里的幾個狀態(tài)數(shù)據(jù)收集到一起然后代入公式那么輕松簡單，而要看它到底在什么條件下培養(yǎng)出了什么樣的人，為國家和社會作出了怎樣的貢獻。

三、中國特色社會主義法學(xué)教育體系是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史條件下，適應(yīng)健全社會主義民主加強社會主義法制的需要，并在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展起來的

“文化大革命”期間，社會主義民主與法制遭到嚴(yán)重破壞，黨、國家和人民遭到新中國成立以來最嚴(yán)重的挫折和損失。經(jīng)過這一嚴(yán)重曲折之后，黨和國家深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨[8]。1978年中央作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，總結(jié)我國民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，特別是深刻汲取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，借鑒世界社會主義成敗得失，立足我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求，我們黨提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的“十六字方針”，中國特色社會主義法學(xué)教育隨之開啟了新的發(fā)展之路。

改革開放時期法學(xué)教育的發(fā)展主要表現(xiàn)在規(guī)模體量的持續(xù)擴大、學(xué)科內(nèi)涵的不斷豐富、教育模式的不斷調(diào)整和拓展以及管理措施的日益多樣。根據(jù)中央盡快恢復(fù)過去撤銷的政法院系和大力培養(yǎng)司法人才的指示，恢復(fù)設(shè)立不久的司法部承擔(dān)起培養(yǎng)政法干部和辦好法學(xué)院校兩項基本任務(wù)。從1977年到1984年，“五院四系”等有條件的41個法學(xué)院系恢復(fù)法學(xué)專業(yè)招生，布局基本實現(xiàn)全國覆蓋。到1999年設(shè)置法學(xué)專業(yè)的高校數(shù)量增加到186個。目前全國已有625個法學(xué)本科專業(yè)點。隨著1980年《中華人民共和國學(xué)位條例》的實施，法學(xué)研究生教育也迅速發(fā)展，到1990年，全國已設(shè)有26個法學(xué)碩士點，其中北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中國政法大學(xué)、吉林大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、廈門大學(xué)8個單位設(shè)有法學(xué)博士點。目前法學(xué)碩士點已發(fā)展到220個，法學(xué)博士點已發(fā)展至近60個，形成了立足本國培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)各類高級人才的格局。在法學(xué)師資隊伍建設(shè)方面，采取歸隊政策、輸血政法和畢業(yè)生優(yōu)先補充的辦法，同時還舉辦各類法學(xué)師資培訓(xùn)班培訓(xùn)教師。機構(gòu)數(shù)量的增加，極大滿足了招生規(guī)模的迅猛擴大。1980年全國招收法律專業(yè)學(xué)生2557人，首次超過“文革”前招生數(shù)量最多的1956年（2516人）。到1993年全國已培養(yǎng)法學(xué)本科畢業(yè)生5萬多人[9]。目前法學(xué)本科在校生規(guī)模已達36.4萬人。

在教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來戰(zhàn)略方針指引下，法學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)循著挖掘固有文化資源和借鑒吸收外來文化兩條途徑分別開展。1980年司法部和教育部合作成立的法學(xué)教材編輯部，首先在法學(xué)教材體系建設(shè)方面取得重大突破。編輯部先后組織全國三百多位優(yōu)秀專家學(xué)者，自1982年至1991年十年間陸續(xù)推出了針對不同層次的法學(xué)系列教材，其中以高等學(xué)校法學(xué)試用教材36種最具代表性。這套教材體系完整、科目齊全、印量巨大，代表了新中國成立后三十多年馬克思主義法學(xué)教學(xué)和研究的最高成就，對中國特色社會主義法學(xué)學(xué)科體系、課程體系建設(shè)產(chǎn)生了不可估量的影響。在教育主管部門引導(dǎo)和法學(xué)院校協(xié)同參與下，1996年教育主管部門啟動實施教學(xué)改革工程計劃，促進了法學(xué)學(xué)科專業(yè)的建構(gòu)，法學(xué)課程與教材體系化建設(shè)得到深入發(fā)展。在總結(jié)已有實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將原有的法學(xué)、經(jīng)濟法、國際法、國際經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境法、犯罪學(xué)、勞動改造法、刑事偵查、律師等專業(yè)合并為一個法學(xué)專業(yè)；提出“法學(xué)專業(yè)核心課程”概念，并確定了法理學(xué)、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、民法、知識產(chǎn)權(quán)法、商法、經(jīng)濟法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法共14門課程為法學(xué)專業(yè)核心課程，并相應(yīng)開展了新的教學(xué)指導(dǎo)綱要和教材編寫工作[10]。

與此同時，開展法學(xué)碩士和博士研究生專業(yè)目錄修訂工作，明確了法學(xué)一級學(xué)科下設(shè)的10個二級學(xué)科范圍，基本形成了相對穩(wěn)定的法學(xué)學(xué)科體系、課程體系和教材體系。教育主管部門為加強人才培養(yǎng)模式內(nèi)涵建設(shè)實行了一系列舉措，如評選教學(xué)名師、建設(shè)國家精品課程、實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、啟動萬種教材建設(shè)計劃、建設(shè)高校實驗教學(xué)示范中心、實施對口支援西部地區(qū)高校計劃、加強人才培養(yǎng)基地建設(shè)、建立學(xué)科專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與評價體系等，在推進形成全國統(tǒng)一的法學(xué)人才培養(yǎng)模式和規(guī)范辦學(xué)方面起到了很大的作用。在探索構(gòu)建時代需要的法學(xué)人才培養(yǎng)模式過程中，政府、相關(guān)行業(yè)組織和法學(xué)院校共同發(fā)揮作用，法治工作部門對法學(xué)教育的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用尤為顯著。1995年制定施行的《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》關(guān)于法官和檢察官任職應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷條件的規(guī)定，目前已經(jīng)提高到本科學(xué)歷層次以上，并強調(diào)非法學(xué)類本科專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具有法律專業(yè)知識（《中華人民共和國法官法》（2019年第三次修訂）第12條；《中華人民共和國檢察官法》（2019年第三次修訂）第12條）。2001年國家統(tǒng)一司法考試制度的建立，極大地推動了法律工作正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)的進程。法律職業(yè)共同體建設(shè)、法律職業(yè)資格與法學(xué)教育有機銜接與良性互動成為深化法學(xué)教育改革的一個重要課題[11]。1996年司法部召開全國法學(xué)教育工作會議，全面總結(jié)了黨的十一屆三中全會以來我國法學(xué)教育取得的成就和經(jīng)驗，對面向21世紀(jì)法學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑、辦學(xué)模式、層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革和經(jīng)費投入等深層次問題進行了充分的政策論證和交流探討。在教育主管部門支持下，司法行政部門于1995年積極推動設(shè)立的法律碩士專業(yè)學(xué)位教育，面向市場經(jīng)濟和法治建設(shè)主戰(zhàn)場，緊密結(jié)合法治實務(wù)部門實際需要，探索出一條高層次應(yīng)用型復(fù)合型法律人才培養(yǎng)之路[12]。目前，法律碩士專業(yè)學(xué)位點已發(fā)展到289個，布局已覆蓋全國各省區(qū)市，成為我國應(yīng)用型高級法律人才培養(yǎng)的主渠道。

2000年前后，在高等教育管理體制改革、擴大高校招生規(guī)模、改革投資體制和高等教育舉辦體制、實施“985工程”和“211工程”建設(shè)等內(nèi)外因素交互作用下，法學(xué)教育呈現(xiàn)出過熱增長態(tài)勢。全國主要政法院校由司法部管理分別改由中央和地方教育部門管理，其他法學(xué)院校也相應(yīng)進行合并、劃轉(zhuǎn)或調(diào)整。隨著辦學(xué)投資體制多樣化和鼓勵民辦教育發(fā)展政策的實施，法學(xué)專業(yè)設(shè)置迅猛增加，全國法學(xué)教育資源發(fā)生了分化和重組。

為彌補教育主管部門對法學(xué)教育宏觀指導(dǎo)的不足，在教育部主導(dǎo)、司法部等中央政法單位參與下，國務(wù)院學(xué)位委員會法學(xué)學(xué)科評議組、教育部高等學(xué)校法學(xué)類教學(xué)指導(dǎo)委員會、全國法律專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會、全國司法職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等全國性法學(xué)教育行業(yè)管理組織，在提供專家咨詢和有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面發(fā)揮了重要作用。中國法學(xué)教育研究會自2001年成立至今，一直致力于宣傳闡釋、促進研究、交流經(jīng)驗、信息共享，成為團結(jié)和組織全國廣大法學(xué)教育工作者最有影響力的平臺[13]。

隨著改革開放的不斷深入，通過繼承、移植和創(chuàng)新，既有各國現(xiàn)代法學(xué)教育共同特征，更有基于自己國情的法學(xué)教育的中國模式已經(jīng)形成[14]。中國法學(xué)教育研究會通過持續(xù)組織和舉辦雙邊或多邊系列大型活動，積極開展與世界各國法律院校的交流合作，向世界展示中國法學(xué)教育的良好形象[15]。

四、中國特色社會主義法學(xué)教育體系堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不忘本來、借鑒外來，在貫徹新理念、構(gòu)建新格局中不斷創(chuàng)新發(fā)展，為推進法治中國建設(shè)提供有力人才保障和理論支撐，為推進法學(xué)教育從大國走向強國提供強勁動力，為推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)奠定堅實的法治基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我國法治建設(shè)進入新的歷史方位。中國特色社會主義法學(xué)教育進入了新時代。新時代的法學(xué)教育是在改革開放取得巨大成就，同時面臨著類似三期疊加（增長速度轉(zhuǎn)檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）問題的形勢下起步的。法學(xué)教育的體制、機制、結(jié)構(gòu)性矛盾以及發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出。為此，黨中央采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，在全面依法治國總體格局基本形成條件下，開創(chuàng)了法學(xué)教育事業(yè)面向未來發(fā)展的嶄新局面。突出體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，習(xí)近平總書記對法學(xué)教育作出了一系列重要論述，全面系統(tǒng)地闡釋了新時代推進法學(xué)教育發(fā)展必須遵循的根本價值理念?？梢源笾職w納為以下九個方面：（1）法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育是全面依法治國的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用；法治人才培養(yǎng)上不

去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。（2）法治工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育兼有政治性和業(yè)務(wù)性雙重特點，要解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。（3）法學(xué)院校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地，也是推進法治理論創(chuàng)新的重要力量。推進法學(xué)院校改革要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，特別是要研究謀劃新時代法治人才培養(yǎng)和法治隊伍建設(shè)長遠規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，推動?xùn)|中西部法治工作隊伍均衡布局，使法學(xué)教育跟上時代發(fā)展，體現(xiàn)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的客觀要求。（4）法學(xué)教育要按照依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，堅持立德樹人、德法兼修、明法篤行的基本方針，既要提高學(xué)生的法學(xué)知識水平，打牢法學(xué)知識功底，加強道德養(yǎng)成，培養(yǎng)法治精神，首先把人做好，然后才可能成為合格的法治人才。（5）加強對中國法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強中國特色和國際視野的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系、課程體系、教材體系建設(shè)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，積極吸收借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果。把論文寫在祖國的大地上，不做西方理論的“搬運工”，構(gòu)建符合法學(xué)學(xué)科特點的學(xué)術(shù)評價體系，構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系。（6）法學(xué)學(xué)科具有很強的實踐性，學(xué)生首先要打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識，同時要強化法學(xué)實踐教學(xué)。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進高校，把法治實踐最新經(jīng)驗和生動案例帶進課堂教學(xué)。（7）法學(xué)專業(yè)教師要成為馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，在做好理論研究和教學(xué)的同時，深入了解法律實際工作，實事求是看待社會，多看主流和光明面，多用正能量鼓舞激勵學(xué)生。建設(shè)以教學(xué)科研工作業(yè)績?yōu)橹饕獙?dǎo)向的法學(xué)教師考核制度，著力破除“五唯”（分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑、論文、帽子）傾向。推動法學(xué)院校、科研院所與法治工作部門人員雙向交流。（8）著眼國內(nèi)法治與涉外法治兩個大局，加強涉外法治人才培養(yǎng)和法學(xué)教育工作，重點做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作。（9）發(fā)揮好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的指揮棒作用，把好法律職業(yè)入口關(guān)。

以上價值準(zhǔn)則構(gòu)成了當(dāng)代中國法學(xué)教育基本價值理念的主要內(nèi)容，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，對當(dāng)代中國法學(xué)教育的改革與發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

第二，堅持問題導(dǎo)向，對法學(xué)教育進行統(tǒng)籌謀劃和整體布局，相應(yīng)推出了一系列重大舉措。在頂層設(shè)計上，2014年10月黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制”的重大任務(wù)。2017年中央成立全面依法治國委員會后，制定發(fā)布了有關(guān)推進全面依法治國的一系列規(guī)劃、實施綱要和意見。其中，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》在加強隊伍和人才保障中提出了加強法治工作隊伍建設(shè)任務(wù)的重要舉措，包括建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、律師同堂培訓(xùn)制

度；加強邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和基層法治專門隊伍建設(shè)等，并以一個段落描述了“構(gòu)建凸顯時代特征，體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系”的內(nèi)容?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》《新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025年）》均著重提出了法學(xué)教育相關(guān)工作任務(wù)，充分體現(xiàn)了新時代推進全面依法治國對法學(xué)教育提出的新要求和新期待。

為落實上述工作部署的精神和要求，有關(guān)部門進一步推出一系列具體工作舉措：

（1）2018年9月，教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布實施《關(guān)于堅持德法兼修 實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》，對兩部門2011年出臺的相應(yīng)計劃進行升級。（2）修訂和實施新版法學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)方案（2021），將《習(xí)近平法治思想概論》納入法學(xué)教學(xué)體系，形成了法學(xué)本科專業(yè)核心課程的“1+10+X”新模式。（3）研制和實行新版《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》及其管理辦法，設(shè)置了中共黨史黨建學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、國家安全學(xué)、區(qū)域國別學(xué)等有關(guān)法學(xué)的一級學(xué)科和法律博士、社會工作博士、知識產(chǎn)權(quán)碩士、國際事務(wù)等專業(yè)學(xué)位，為法學(xué)學(xué)科體現(xiàn)時代風(fēng)貌、服務(wù)國家和社會需求提供制度保障[16]。（4）發(fā)布了體現(xiàn)新時代教育評價導(dǎo)向的新一輪《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案（2021—2025年）》，即將對我國數(shù)量龐大的所有法學(xué)本科專業(yè)進行一次全覆蓋式的專業(yè)資質(zhì)鑒定，是牽動所有開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的高校的一項重大質(zhì)量檢驗工程。（5）重構(gòu)國家職業(yè)教育體系，按照國家職業(yè)教育改革總體實施方案和《關(guān)于推動新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，修訂頒布了新的職業(yè)教育專業(yè)目錄，將原來中等職業(yè)教育、高等?？平逃?、高職本科教育三個層次的專業(yè)目錄整合為中專、大專、本科專業(yè)目錄，在這三個學(xué)段設(shè)置“公安與司法”類專業(yè)。在中專設(shè)“法律事務(wù)”；大專設(shè)“法律實務(wù)”（下設(shè)法律事務(wù)、法律文秘、檢察事務(wù)3個專業(yè)）和“法律執(zhí)行”（下設(shè)刑事執(zhí)行、民事執(zhí)行、行政執(zhí)行、司法警務(wù)、社區(qū)矯正5個專業(yè)）兩個專業(yè)類；本科階段在“法律實務(wù)”專業(yè)類下設(shè)“法律”本科專業(yè)，在“法律執(zhí)行”專業(yè)類下設(shè)“刑事矯正與管理”“司法警務(wù)管理”和“綜合行政執(zhí)法”3個本科專業(yè)，使政法類高職教育得到了整合和規(guī)范。（6）為加強涉外法治人才培養(yǎng)，司法行政和教育主管部門于2021年和2022年先后實施了法律碩士（涉外律師）、法律碩士（國際仲裁）等涉外法治人才培養(yǎng)項目。國家留學(xué)主管部門也于2021年設(shè)立了為期三年的“國際組織后備人才培養(yǎng)項目”，全額資助國內(nèi)在讀和有志于到國際組織工作的優(yōu)秀碩士生，選派赴國外攻讀學(xué)位。教育主管部門還計劃出臺有關(guān)涉外法治人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見。中央全面依法治國委員會辦公室、中共中央宣傳部、外交部、教育部、司法部、商務(wù)部六部門聯(lián)合組建了一批“國家級涉外法治研究基地”。涉外法治人才培養(yǎng)以及相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)成為我國法學(xué)教育界持續(xù)性關(guān)注的一個重點領(lǐng)域。（7）明確教材是國家事權(quán)，重構(gòu)教材管理體制、組織機構(gòu)和工作框架，出臺“一規(guī)劃四辦法”，分別為：2019年12月16日國家教材委員會印發(fā)《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》，以“馬工程”示范教材建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強全國法學(xué)教材建設(shè)，設(shè)立了國家教材獎勵制度。

以上工作部署和舉措，塑造了法學(xué)教育新的時代風(fēng)貌，為深化法學(xué)教育改革注入了新的動力，為堅決破除阻礙法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制弊端，構(gòu)建法學(xué)教育基礎(chǔ)性制度框架提供了有力的政治保障和明確的政策依據(jù)。

2023年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，是把法學(xué)教育和法學(xué)理論研究工作上升為黨和國家意志的標(biāo)志性文件，是新時代全面擘畫我國法學(xué)教育和法學(xué)理論研究發(fā)展藍圖的一份綱領(lǐng)性文件，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、為推進法治中國建設(shè)提供有力人才保障和理論支撐的根本遵循和行動指南。《意見》對指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期中國法學(xué)教育和法學(xué)理論研究發(fā)展具有重大意義。（1）《意見》在充分總結(jié)和反映新時代中央關(guān)于加強法治隊伍建設(shè)、法治人才培養(yǎng)、高等法學(xué)教育和法學(xué)理論研究工作實踐經(jīng)驗和取得成就的基礎(chǔ)上，首次集中闡述了中國法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的指導(dǎo)思想、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、相關(guān)要求和組織實施保障，體現(xiàn)了對法學(xué)教育頂層設(shè)計的系統(tǒng)性和完整性。（2）明確了新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究發(fā)展的目標(biāo)方向和主要任務(wù)，提出到2025年和2035年兩個階段性發(fā)展目標(biāo)；部署了改革完善發(fā)展三大體系（法學(xué)院校、法學(xué)教育、法學(xué)理論研究）建設(shè)的一系列重點工作任務(wù)，首次提出法學(xué)教育應(yīng)遵循的五項基本工作原則，完整概括了推進中國式法學(xué)教育和法學(xué)理論研究發(fā)展的立場、觀點和方法。在對法學(xué)院校今后干什么、怎么干給出明確指引的同時，也回應(yīng)了法學(xué)教育改革發(fā)展中的重大熱點問題。（3）《意見》強調(diào)把法學(xué)教育和法學(xué)理論研究放在黨和國家工作大局中謀劃和推進，首次明確了我國法學(xué)教育管理指導(dǎo)體制，即中央全面依法治國委員會的統(tǒng)籌規(guī)劃和中央依法治國委員會辦公室的宏觀指導(dǎo)地位，國務(wù)院教育主管部門和司法行政主管部門會同有關(guān)法治工作部門密切協(xié)作、形成合力的工作機制，提出了發(fā)揮重點政法院校骨干示范作用以及法治工作部門和法學(xué)專家組織作用的任務(wù)和要求，從而為實現(xiàn)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的發(fā)展目標(biāo)提供了根本制度保障?！兑庖姟犯呶萁玻ㄖ翁厣r明，聚焦矛盾焦點，內(nèi)容豐富立體，決策明確，部署有力，彰顯了新時代法治中國建設(shè)的規(guī)劃性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，為形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的法學(xué)教育體系和法學(xué)理論研究體系目標(biāo)的實現(xiàn)提供了根本保障。

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