第一書(shū)記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑研究
——以山東省煙臺(tái)市L 村為例

王浩宇 劉珈辰

（山東工商學(xué)院，煙臺(tái) 264005）

“十三五”期間，鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越。鄉(xiāng)村振興作為承接鄉(xiāng)村發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略決策，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起著決定性的指導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石。2021 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》。新時(shí)代，駐村第一書(shū)記在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展的新征程中發(fā)揮著重要作用。

一、文獻(xiàn)梳理與問(wèn)題提出

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是從鄉(xiāng)村的大局出發(fā)的，鄉(xiāng)村發(fā)展不是獨(dú)立存在的，而是全面的，因此需要黨作為引領(lǐng)者統(tǒng)籌兼顧全局，而第一書(shū)記的引領(lǐng)作用是重中之重。鄉(xiāng)村振興的五個(gè)振興是中央對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要要求，體現(xiàn)了中央對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面發(fā)展的期盼，是鄉(xiāng)村振興治理的重要指導(dǎo)原則。只有鄉(xiāng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，才能使鄉(xiāng)村德治法治相互融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能升級(jí)。例如，指出決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，第一書(shū)記要繼續(xù)留在鄉(xiāng)村振興體系中，關(guān)鍵在于第一書(shū)記制度作為國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)，契合鄉(xiāng)村治理需求。

二、山東省第一書(shū)記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的L 村經(jīng)驗(yàn)

山東省煙臺(tái)市L 村全村共154 戶(hù)，364 人，村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為不完善。進(jìn)村的主要通道已經(jīng)多年沒(méi)有進(jìn)行過(guò)整修，村辦公室也只留有一個(gè)房屋的建筑架構(gòu)，沒(méi)有辦公設(shè)施和用品，老百姓農(nóng)閑的時(shí)候也找不到一個(gè)活動(dòng)室可供休閑娛樂(lè)。由于自身基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，百姓的收入也不高，雖然村里櫻桃、蘋(píng)果等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，但是沒(méi)有暢銷(xiāo)的渠道，因此村里面的集體收入也很少，這導(dǎo)致村里想改變現(xiàn)狀也沒(méi)有好的經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)。同時(shí)，當(dāng)?shù)貎晌嘧拥墓芾硪泊嬖谝欢ǖ牟蛔悖贫却嬖诼┒?，基礎(chǔ)設(shè)施也較為薄弱。當(dāng)?shù)貙?duì)應(yīng)的駐村第一書(shū)記在到達(dá)村子后迅速走訪各家各戶(hù)，隨即召開(kāi)村兩委會(huì)一起研究組織發(fā)展思路，發(fā)揮了基層黨組織的帶頭作用和引領(lǐng)作用。

第一書(shū)記引領(lǐng)生態(tài)振興。村里以前生態(tài)環(huán)境較差，村民生態(tài)環(huán)保意識(shí)還存在不足，為了改變鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)貌，駐村第一書(shū)記協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資金10 余萬(wàn)元，先后出動(dòng)挖掘機(jī)30 余臺(tái)次，各類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛56 車(chē)次，出動(dòng)140 人次，清理清除各類(lèi)垃圾50 多噸。駐村第一書(shū)記自己也帶頭清理村莊垃圾，又主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)愛(ài)心企業(yè)硬化了村莊土路2000 多平方米，硬化進(jìn)村路3000 多平方米。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)定的“格”更高，堅(jiān)持了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌的要求，能打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，改善鄉(xiāng)村臟亂差的舊貌，提升村民的生活水平，改善生活環(huán)境。鄉(xiāng)村不應(yīng)只有藍(lán)天白云、清新空氣，還要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的人居條件。全面治理農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，必須針對(duì)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要促使廣大村民與第一書(shū)記相互信任，增強(qiáng)廣大村民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的積極性，讓第一書(shū)記成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的黨與群眾的信任橋梁。

第一書(shū)記引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。村里農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好，但一直缺乏好的銷(xiāo)售渠道與管理模式。通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社+企業(yè)模式，老百姓也可以參加入股。聯(lián)合煙臺(tái)佳洋農(nóng)業(yè)科技有限公司，成立專(zhuān)門(mén)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，投資850 萬(wàn)元，占地13.3 公頃，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)陽(yáng)光玫瑰葡萄種植大棚近80 個(gè)。2018 年，中央一號(hào)文件指出要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)的導(dǎo)向，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，快速改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加特色、綠色、有機(jī)等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量以滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。此外，大量依托本土人力資源，培養(yǎng)本土種植達(dá)人，既引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，又培養(yǎng)技術(shù)人才，做到真正的產(chǎn)業(yè)振興，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，同時(shí)依托專(zhuān)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)振興資金撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓當(dāng)?shù)卮迕褚部梢詤⑴c進(jìn)來(lái)，不僅能增強(qiáng)資金的流動(dòng)性，還能更好地激發(fā)村民當(dāng)家做主的積極性，使村民真正感受到鄉(xiāng)村振興的益處。

第一書(shū)記引領(lǐng)文化振興。駐村第一書(shū)記剛到L 村，村級(jí)辦公場(chǎng)所比較簡(jiǎn)陋，因此引進(jìn)資金和慈善捐贈(zèng)對(duì)村辦公室進(jìn)行了改造，形成了村會(huì)議室、便民大廳、會(huì)客廳、檔案室、圖書(shū)室、群眾文娛中心。文化振興一直是鄉(xiāng)村振興不可或缺的一部分，如今的鄉(xiāng)村物質(zhì)獲得感逐步提升，但精神滿(mǎn)足感水準(zhǔn)較低，農(nóng)村新風(fēng)尚的建設(shè)一直在不溫不火的階段，因此更需要以第一書(shū)記為核心，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與繁榮，特別是首先要在物質(zhì)設(shè)施基礎(chǔ)條件上下手。L村建立了不同的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，給鄉(xiāng)村文化帶來(lái)了多樣化發(fā)展的可能性；同時(shí)，村莊將以第一書(shū)記為核心深入黨建引領(lǐng)教育，促進(jìn)黨建與鄉(xiāng)村文化的更好融合，推動(dòng)基層黨組織的文化優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮。

第一書(shū)記引領(lǐng)組織振興。應(yīng)向相關(guān)部門(mén)反映村莊困難群眾的生活情況，改善困難群眾的生活條件，促進(jìn)基層治理落實(shí)到位。借助高新技術(shù)公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，打造第一書(shū)記引領(lǐng)綜合治理平臺(tái)，通過(guò)對(duì)村莊概貌進(jìn)行三維建模，平臺(tái)共分6 個(gè)版塊，分別是村情之窗、黨員之家、家庭信息、治理之窗、發(fā)展之路和數(shù)據(jù)維護(hù)，可以迅速了解和更新村莊的動(dòng)態(tài)信息變化，從而在引領(lǐng)發(fā)展上不斷深入。鄉(xiāng)村基層黨組織謀發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)富能力，是鄉(xiāng)村組織振興的看家本領(lǐng)。引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能夠統(tǒng)籌全局、整合鄉(xiāng)村自身資源的第一書(shū)記。L村第一書(shū)記依托自身的前沿認(rèn)識(shí)，引進(jìn)智慧管理技術(shù)，利用“大數(shù)據(jù)+”的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村管理跨時(shí)代發(fā)展，緊跟時(shí)代潮流，創(chuàng)新基礎(chǔ)管理新模式，促進(jìn)管理簡(jiǎn)單化、數(shù)據(jù)化、智能化，是新時(shí)代基層組織管理的新標(biāo)桿。

總覽L 村的經(jīng)驗(yàn)，正是由于第一書(shū)記的強(qiáng)大帶頭作用才帶來(lái)了鄉(xiāng)村風(fēng)貌的大變化，使L 村有了良好的“開(kāi)門(mén)紅”。分析L 村現(xiàn)象，其本質(zhì)是在新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興的又一個(gè)發(fā)展模式，從全局出發(fā)，走出了全面振興鄉(xiāng)村的新路徑。

三、鄉(xiāng)村第一書(shū)記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村振興不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略決策，也是切實(shí)解決“三農(nóng)問(wèn)題”的基本方針，可以讓農(nóng)民切身感受到中國(guó)新時(shí)代發(fā)展的紅利，縮小城鄉(xiāng)差距，邁進(jìn)共同富裕。

（一）第一書(shū)記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)

第一書(shū)記引領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)在于能夠加強(qiáng)黨員的廉政作風(fēng)，增強(qiáng)黨組織的務(wù)實(shí)能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是真正能夠檢驗(yàn)基層黨組織的工作能力和組織能力的重要部署，不僅是黨對(duì)基層組織的一次全面布局，更是能促進(jìn)黨內(nèi)年輕干部真正走入基層的方式。只有堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)，深入了解基層黨組織的真實(shí)情況，才能發(fā)揮基層黨組織的重要作用，成為黨聯(lián)系群眾的重要樞紐。因此，L 村堅(jiān)定第一書(shū)記引領(lǐng)，堅(jiān)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)，從全局把握鄉(xiāng)村的整體資源與優(yōu)勢(shì)，走出了一條適合自身的發(fā)展道路。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人的管理與執(zhí)行，鄉(xiāng)村基層黨組織的建設(shè)是重中之重，如何建立高效的制度體系及完善的監(jiān)督機(jī)制，讓第一書(shū)記引領(lǐng)下的基層黨組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是破解基層黨組織鄉(xiāng)村治理難題的關(guān)鍵因素。

（二）第一書(shū)記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的組織優(yōu)勢(shì)

第一書(shū)記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的組織優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在第一書(shū)記可整合自身帶來(lái)的上級(jí)部門(mén)資源和鄉(xiāng)村擁有的資源，讓兩者能夠融合在一起，不會(huì)存在鄉(xiāng)村振興政策無(wú)法落地的情況，而且更能“因鄉(xiāng)施策”，因?yàn)橹袊?guó)鄉(xiāng)村情況受多種因素影響，情況復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地以一個(gè)政策覆蓋全部鄉(xiāng)村。而第一書(shū)記點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興幫扶項(xiàng)目，能真正把好處落實(shí)到鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)與實(shí)施。第一書(shū)記進(jìn)入基層黨組織，讓基層黨組織成為中央聯(lián)系基層的最佳平臺(tái)，要保障這個(gè)平臺(tái)的有效發(fā)展，更需要第一書(shū)記擁有更多的資源與能力。正常情況下，鄉(xiāng)村基層黨組織通過(guò)不斷創(chuàng)新基層黨組織管理模式和制度框架，能夠結(jié)合鄉(xiāng)村自身的發(fā)展情況與資源，成為鄉(xiāng)村振興的“橋頭堡”，積極執(zhí)行中央的戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）第一書(shū)記引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思想優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村振興要考慮到鄉(xiāng)村勞動(dòng)力缺乏這一現(xiàn)狀，不僅是勞動(dòng)力缺乏，所在鄉(xiāng)村的村民自身的民主意識(shí)也亟須加強(qiáng)，遇到許多問(wèn)題時(shí)，不重視自身的民主權(quán)益，這也成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大阻礙。鄉(xiāng)村振興中缺少農(nóng)民當(dāng)家做主、自主奮斗，那鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就失去了基本動(dòng)力。第一書(shū)記引領(lǐng)的基層黨組織具有的思想優(yōu)勢(shì)，不僅能擴(kuò)大上級(jí)黨組織的群眾工作優(yōu)勢(shì)，更能使上級(jí)政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)基層存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，以基層為主的思想還能加強(qiáng)黨組織的廉潔作風(fēng)和務(wù)實(shí)能力。黨的根基是人民，基層黨建工作要與群眾站在一起，要增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，讓黨和群眾血脈相連，切實(shí)從人民群眾的角度出發(fā)，因地制宜，干實(shí)事、做好事。L 村就扎實(shí)做到了黨群融合的模范示范，促進(jìn)了黨與群眾的密切結(jié)合，更使黨的決定能夠完美下沉，不僅能促進(jìn)L 村的發(fā)展，也更能進(jìn)一步傳播黨的思想并與村民融為一體。

四、第一書(shū)記引領(lǐng)破解鄉(xiāng)村振興難題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還在實(shí)施發(fā)展階段，老百姓與鄉(xiāng)村振興的扶貧干部都站在了統(tǒng)一的步調(diào)上，黨群關(guān)系極為融洽，但要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還有很長(zhǎng)的一段路需要基層黨組織和群眾共同走下去，而以上歸納的三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)可以系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村一直存在的三個(gè)難題，即“富人治村”亂象、以生態(tài)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政策性產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)。第一書(shū)記引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)是破解問(wèn)題的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的未來(lái)發(fā)展路徑。

（一）第一書(shū)記引領(lǐng)改善“富人治村”亂象

“富人治村”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的補(bǔ)充，一方面能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固地方政府政策的實(shí)施，另一方面也存在一定的不足。有的富人在成為村支書(shū)之后，由于自身素質(zhì)不過(guò)硬，只為自身利益考慮，不去在意農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)黨的基層建設(shè)也漠不關(guān)心，危害極大。權(quán)力過(guò)于集中，沒(méi)有監(jiān)督體制的存在會(huì)導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。同時(shí)，即使富人沒(méi)有發(fā)生腐敗的行為，但在管理過(guò)程中過(guò)于獨(dú)斷專(zhuān)行，也會(huì)使農(nóng)村民主政治發(fā)展緩慢，農(nóng)民參與感下降，不利于保障農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利。在鄉(xiāng)村振興初期，很多地方政府為了快速改變落后貧瘠的鄉(xiāng)村面貌，希望能夠從本地資源出發(fā)，尋找鄉(xiāng)村已經(jīng)脫貧致富的“富人”產(chǎn)生先富帶動(dòng)后富的效果，的確有一部分產(chǎn)生了不錯(cuò)的效益。但隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展，出現(xiàn)了一些地方政府脫貧致富過(guò)于依賴(lài)“富人”的現(xiàn)象，而這與鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期目標(biāo)是存在一定矛盾的，因此急需改善“富人治村”的弊端?！案蝗恕北仨毤訌?qiáng)政治意識(shí)、思想意識(shí)和大局意識(shí)，而第一書(shū)記就是上級(jí)黨組織委派來(lái)的具有引領(lǐng)指導(dǎo)職責(zé)的第三方力量。

（二）第一書(shū)記引領(lǐng)改善“以生態(tài)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的落后觀念

在生態(tài)領(lǐng)域，習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山論”是基層黨組織在鄉(xiāng)村進(jìn)行指導(dǎo)引領(lǐng)必須遵守的基本原則。通過(guò)第一書(shū)記的引領(lǐng)，基層黨組織能夠引領(lǐng)群眾踐行“兩山論”，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織對(duì)生態(tài)振興的期盼，領(lǐng)悟生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要意義，充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在目前鄉(xiāng)村振興的大政方針下，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展缺少具有地方化特點(diǎn)的政策指導(dǎo)，如何進(jìn)行本土化戰(zhàn)略實(shí)施，需要第一書(shū)記進(jìn)行深入調(diào)研與挖掘。從本土化出發(fā)是第一書(shū)記的優(yōu)勢(shì)所在，能夠讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展互為一體。第一書(shū)記引領(lǐng)不僅可以讓“兩山論”貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程，還可以結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌的建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，一舉多得。

（三）第一書(shū)記引領(lǐng)解決“政策性產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)”的難題

在地方政府實(shí)施政策層面，上級(jí)部門(mén)政策的實(shí)施缺乏一定的連續(xù)性，甚至存在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)前后制定的政策互相掣肘的現(xiàn)象，這導(dǎo)致即使是一項(xiàng)良好的政策，也可能“爛尾”，不僅不利于鄉(xiāng)村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)振興，還會(huì)打擊政府在鄉(xiāng)村的權(quán)威與聲望。在這種情況下，政策性產(chǎn)業(yè)的弊端也極為明顯，其極度依賴(lài)基層黨組織的扶持與引導(dǎo)。當(dāng)政策性產(chǎn)業(yè)發(fā)生“爛尾”情況時(shí)，不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興的效果，更會(huì)使資本底蘊(yùn)本就不厚實(shí)的鄉(xiāng)村產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有完善的基層黨組織管理模式才能使政府政策保持良好的一致性，而不是朝令夕改。嚴(yán)格而合理的組織模式帶來(lái)基層政府完善的管理模式，保障領(lǐng)導(dǎo)人即時(shí)進(jìn)行輪替，也能夠讓鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策方針不動(dòng)搖，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合理平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，一個(gè)高效的基層黨組織也能在持續(xù)的政策推動(dòng)中，在村民心里樹(shù)立良好的形象，加深基層黨組織與群眾的信任，從而讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正得到人民群眾的支持，進(jìn)入發(fā)展的“快車(chē)道”。