第十三課 堅(jiān)持全面深化改革

茍立偉

堅(jiān)持全面深化改革。只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

——《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》

“十四個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。其中，第三個(gè)堅(jiān)持是“堅(jiān)持全面深化改革”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的重大意義、總目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在新時(shí)代新征程上堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革。

一、深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的重大意義

全面深化改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行的具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)全面深化改革作了具體部署，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革的決心。

（一）全面深化改革是大勢(shì)所趨

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)、借鑒世界社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，毅然作出實(shí)行改革開放的偉大決策，開啟了我國發(fā)展新的歷史時(shí)期。

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國取得了舉世矚目的歷史性成就：國民經(jīng)濟(jì)從瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足發(fā)展到全面小康，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位大幅度提升，國際競(jìng)爭(zhēng)力影響力明顯提高。

回顧改革開放40多年的發(fā)展歷程，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：沒有改革開放，就沒有中國的今天；離開改革開放，也就沒有中國的明天。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面深化改革。

（二）全面深化改革是現(xiàn)實(shí)所需

黨的十八大以來，我們黨面臨著全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的艱巨任務(wù)。同時(shí)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。中國發(fā)展所面臨的艱巨任務(wù)和國際形勢(shì)的發(fā)展，迫切要求我們進(jìn)行全面深化改革。

一方面，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些深層次體制機(jī)制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革的難度日益加大、挑戰(zhàn)日益增多；另一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，基于對(duì)美好生活的向往，民眾的訴求日益豐富。這些都對(duì)改革提出了新的要求。

基于現(xiàn)實(shí)所需，改革必須沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，向縱深推進(jìn)。

（三）全面深化改革是問題倒逼

多年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。但我們共產(chǎn)黨人向來是堅(jiān)定的歷史唯物主義者，堅(jiān)信人類社會(huì)就是在解決一個(gè)又一個(gè)矛盾的過程中不斷向前發(fā)展的。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

黨的二十屆二中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。我國改革發(fā)展穩(wěn)定依然面臨不少深層次矛盾，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，各種超預(yù)期因素隨時(shí)可能發(fā)生。”我們要充分認(rèn)識(shí)到，各種內(nèi)外問題互相交織、互相影響，已經(jīng)不是僅僅推進(jìn)局部的改革所能解決的，必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，這迫切要求我們繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革。

二、深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，以“十個(gè)明確”對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容作出系統(tǒng)概括，其中指出，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要深刻把握全面深化改革總目標(biāo)，繼續(xù)把全面深化改革推向前進(jìn)。

（一）深刻把握全面深化改革總目標(biāo)的方向性

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。2012年12月31日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”

在全面深化改革總目標(biāo)中，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”規(guī)定了全面深化改革的根本方向是中國特色社會(huì)主義道路；“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”體現(xiàn)了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。全面深化改革總目標(biāo)深刻表明，我們推進(jìn)改革的目的不是要偏離中國特色社會(huì)主義道路，而是要不斷推動(dòng)我國社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。

（二）深刻把握全面深化改革總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性

全面深化改革總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性，體現(xiàn)為在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，我們黨明確了各個(gè)領(lǐng)域的分目標(biāo)。這些分目標(biāo)共同增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為黨的十八大以來我們推進(jìn)全面深化改革提供了時(shí)間表、路線圖。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面，具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安排部署了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會(huì)主義法治體系、中國特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等方面的改革。

可以說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞全面深化改革總目標(biāo)，著眼于為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，不斷推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，充分體現(xiàn)了全面深化改革總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性。

（三）深刻把握全面深化改革總目標(biāo)的有效性

全面深化改革總目標(biāo)的有效性，體現(xiàn)在同步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與措施、制度效能與執(zhí)行能力的統(tǒng)一，確保制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，確保黨提出的各個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)任務(wù)如期完成。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。其中，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。但是，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。全面深化改革總目標(biāo)把制度建設(shè)和能力建設(shè)統(tǒng)一起來，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。

黨的十八大以來，正是因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，在各個(gè)領(lǐng)域把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，同時(shí)又不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各個(gè)領(lǐng)域治國理政的能力建設(shè)，提高他們把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從而使改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好局面，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，使得中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

三、聚焦新一輪全面深化改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革取得了重大成果。但是，改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，謀劃新一輪全面深化改革。新一輪全面深化改革是立足實(shí)際、面向未來的戰(zhàn)略部署。我們必須以更大魄力在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革。

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，培育高質(zhì)量市場(chǎng)主體

2020年7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力?！?022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系?！?/p>

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系與培育高質(zhì)量市場(chǎng)主體之間存在著密切聯(lián)系。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)，可以為市場(chǎng)主體提供更加公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，高質(zhì)量市場(chǎng)主體也可以為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)提供有力的支持，通過自身的行為來維護(hù)市場(chǎng)的公平性、促進(jìn)市場(chǎng)活力。我們要不斷夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，深入推進(jìn)要素資源高效配置，加快改善市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，全面提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。要深化“放管服”改革，提升市場(chǎng)主體登記便利度；降低經(jīng)營成本，努力解決市場(chǎng)主體的“后顧之憂”；實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，為市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造公平環(huán)境。

（二）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?！碑?dāng)前，我國科技創(chuàng)新總體上處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，新形勢(shì)下的科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革既要適應(yīng)這一重要階段性特征，也要滿足內(nèi)外部環(huán)境變化的新要求。為此，必須推動(dòng)科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強(qiáng)體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化與底線思維和領(lǐng)跑思維相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍進(jìn)一步體系化、建制化、協(xié)同化，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)民生領(lǐng)域體制改革

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”穩(wěn)步推進(jìn)民生領(lǐng)域體制改革，必須堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策。

（四）加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的改革

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”的任務(wù)，為我們指明了方向。要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

（五）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

黨的二十大報(bào)告指出，我國“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。在新征程上，我們的重點(diǎn)任務(wù)是“不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國人民”。為此，我們要堅(jiān)持?jǐn)U大制度型開放，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)開放合作。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾温鋵?shí)好全面深化改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。