第七課 新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識

馬修文

明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

——《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》

“十個明確”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，其中第七個明確概括了習近平經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，即“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。習近平經(jīng)濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法的堅持和發(fā)展，集中體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特別是社會主義經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的科學認識和把握，為以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興提供了根本遵循。

一、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度是習近平經(jīng)濟思想的邏輯基礎(chǔ)。社會主義基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，是確保全國各族人民共享發(fā)展成果的制度性設(shè)計，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度等。推動各種所有制取長補短、相互促進、共同發(fā)展，就是對社會主義基本經(jīng)濟制度的堅持。世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡充分證明，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟是可行的，既體現(xiàn)了市場決定資源配置的一般規(guī)律和以等價交換為基礎(chǔ)的市場制度的一般規(guī)定，又體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟的特殊規(guī)律與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的特殊規(guī)定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，將社會主義市場經(jīng)濟體制作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強調(diào)正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，深刻回答了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，深化了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。

二、使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容和鮮明特色，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。我們黨對政府和市場關(guān)系的認識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。早在改革開放之初，我們黨就在探索社會主義制度和商品經(jīng)濟的結(jié)合問題。黨的十四大明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極為重要的作用。此后，對于政府和市場關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”；黨的十九大報告強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”；黨的二十大報告強調(diào)要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這個定位，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一項偉大創(chuàng)舉。習近平總書記指出，我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。

三、把握新發(fā)展階段

新發(fā)展階段理論是習近平經(jīng)濟思想的現(xiàn)實依據(jù)，體現(xiàn)了具體問題具體分析的哲學智慧。黨的十九大作出中國特色社會主義進入了新時代的重大判斷，黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段。改革開放以后，我們黨深刻總結(jié)世界社會主義特別是我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，作出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的重大判斷，并據(jù)此提出了黨的基本路線，開辟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在前人長期奮斗的基礎(chǔ)上推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平總書記從理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實依據(jù)等方面對把握新發(fā)展階段進行了深入論述，他強調(diào)指出，社會主義初級階段不是一個靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個自發(fā)、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程。

四、貫徹新發(fā)展理念

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，是習近平經(jīng)濟思想最具特色的部分，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。新發(fā)展理念的提出是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。最早系統(tǒng)提出新發(fā)展理念是在黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中。習近平總書記對新發(fā)展理念的邏輯關(guān)系進行了科學闡釋，他明確指出，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。新發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等方面發(fā)生的新變化，在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出來的，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，集中反映了我們黨對我國經(jīng)濟發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點等方面的規(guī)律性新認識。

五、加快構(gòu)建新發(fā)展格局

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的重要創(chuàng)舉。構(gòu)建新發(fā)展格局是習近平總書記審時度勢提出的重大經(jīng)濟戰(zhàn)略思想，破解了發(fā)展的觀念瓶頸和路徑依賴，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系指明了方向、明確了重點。2020年4月，習近平總書記提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。黨的二十大報告第四部分標題即“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，凸顯了構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性和緊迫性。這是我們黨把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。在現(xiàn)實中存在對構(gòu)建新發(fā)展格局理解不準確的問題，為此，習近平總書記指出要注意防范的認識誤區(qū)：一是只講前半句，片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮；二是只講后半句，片面強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路；三是各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)；四是認為暢通經(jīng)濟循環(huán)就是暢通物流，搞低層次物流循環(huán)；五是一講解決“卡脖子”技術(shù)難題，什么都自己干、搞重復建設(shè)，專盯“高大上”項目，不顧客觀實際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)果成了爛尾項目；六是講擴大內(nèi)需、形成國內(nèi)大市場，又開始搞盲目借貸擴大投資、過度刺激消費，甚至又去大搞高能耗、高排放的項目；七是不重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只注重需求側(cè)管理，無法形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；八是認為這只是經(jīng)濟科技部門的事，同自己部門關(guān)系不大，等等。這些認識都是片面的甚至是錯誤的，必須加以防范和糾正。

六、推動高質(zhì)量發(fā)展

推動高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線，體現(xiàn)了習近平經(jīng)濟思想的目標導向和效能導向。黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。此后，推動高質(zhì)量發(fā)展逐漸成為普遍共識?！笆奈濉币?guī)劃建議中明確將“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”作為指導思想之一。習近平總書記指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須強調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。從我國社會主要矛盾變化來看，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。習近平總書記強調(diào)，現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。同時，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。從經(jīng)濟發(fā)展看，就是要從供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟循環(huán)等多方面體現(xiàn)新發(fā)展理念，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

七、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習近平經(jīng)濟思想的方法論，是唯物辯證法在習近平經(jīng)濟思想上的具體運用，是總體國家安全觀在經(jīng)濟建設(shè)方面的具體展開，彰顯了習近平經(jīng)濟思想的系統(tǒng)性、辯證性、科學性。發(fā)展和安全是相互促進、相輔相成的，不能隨意割裂，更不能顧此失彼，必須統(tǒng)籌起來，必須“兩手抓”。習近平總書記指出：“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，在安全的環(huán)境下發(fā)展，用發(fā)展來保障安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一個重大原則。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，善于預(yù)見和預(yù)判各種風險挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A(yù)案，不斷增強發(fā)展的安全性、主動性，才能確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。過去十年，中國經(jīng)濟經(jīng)受住了中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情沖擊以及俄烏沖突等局部沖突的嚴峻考驗，作為全球經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器、動力源，展現(xiàn)出強大韌性和發(fā)展?jié)摿Α＿@些成績的取得，是我們黨對新時代經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識和精準把握，彰顯了習近平經(jīng)濟思想強大的真理力量、思想魅力和實踐偉力。這些規(guī)律性認識不是憑空產(chǎn)生的，而是根植于中國經(jīng)濟的偉大實踐中，根植于習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平經(jīng)濟思想的科學體系中，既是對過去經(jīng)濟工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是部署和推動未來我國經(jīng)濟工作的科學行動指南。

討論題：

1.如何深化新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾巫龊眯聲r代經(jīng)濟工作。