第六課 深刻理解全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)

黃婷

明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

——《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)重要的學(xué)習(xí)任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)?！懊鞔_全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，作為“十個(gè)明確”中的第六個(gè)明確，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，必須認(rèn)真研究、深刻領(lǐng)會(huì)這一理論的形成過(guò)程和具體實(shí)踐途徑。

一、準(zhǔn)確把握“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一理論的形成過(guò)程

黨的十八大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！边@是國(guó)家首次從整體戰(zhàn)略部署層面提出加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的相關(guān)政策主張。2014年10月20日，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中明確指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。習(xí)近平總書(shū)記的這一重要講話，在黨的十八大報(bào)告提出的“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基礎(chǔ)上明確了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政策主張。2014年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表了關(guān)于“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要講話，明確指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并系統(tǒng)闡釋了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的科學(xué)內(nèi)涵和具體任務(wù)。黨的十九大報(bào)告和第三個(gè)歷史決議中均強(qiáng)調(diào)“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”上升到法治保障民族復(fù)興、保障全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略高度上來(lái)，闡明了在新時(shí)代新征程新起點(diǎn)上法治保障對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深遠(yuǎn)意義。

二、深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度框架體系和實(shí)施重點(diǎn)要求

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是我們?nèi)〉脷v史性成就的重要制度優(yōu)勢(shì)，也是我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)和前提，要準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度框架體系和實(shí)施重點(diǎn)要求。

（一）完備的法律規(guī)范體系

立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。完備的法律規(guī)范體系是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的，反映國(guó)家意志的，具體規(guī)定權(quán)利義務(wù)及法律后果的行為準(zhǔn)則構(gòu)成的法律規(guī)范體系。我國(guó)當(dāng)前的法律規(guī)范體系主要是指從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)形成的中國(guó)法律規(guī)范的內(nèi)容及相互關(guān)系狀況，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以憲法為核心，以涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法等七個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次。構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系，一是要始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法不動(dòng)搖，不斷完善立法體制；二是要始終堅(jiān)持以人民為中心，及時(shí)回應(yīng)人民群眾新要求、新期盼；三是要始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)新方向、新部署；四是要始終尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，不斷推動(dòng)立法工作與時(shí)俱進(jìn)；五是要充分考慮立法符合民主與法治建設(shè)新要求，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（二）高效的法治實(shí)施體系

建設(shè)高效的法治實(shí)施體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心議題。法治實(shí)施是指在法的運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)政治與法律的良性互動(dòng)，協(xié)力達(dá)成高效的國(guó)家治理這一目標(biāo)，它包含以下幾個(gè)層面內(nèi)容。一是要加強(qiáng)憲法實(shí)施。憲法實(shí)施，是國(guó)家立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)以特定憲法條款為目標(biāo)，按照憲法規(guī)定的程序作出決定或行為的過(guò)程，包括遵守憲法的界限，也包括積極實(shí)現(xiàn)憲法的指示。加強(qiáng)憲法實(shí)施要完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制，充分發(fā)揮憲法在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、貫徹“一國(guó)兩制”方針、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。要完善憲法監(jiān)督制度，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)涉憲問(wèn)題的關(guān)切。二是要嚴(yán)格執(zhí)法。全面依法治國(guó)必須嚴(yán)格執(zhí)法。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事，如同束之高閣。嚴(yán)格執(zhí)法，要堅(jiān)決依法全面履行政府職能，建立依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。三是要公正司法。公正司法是保障社會(huì)公平正義的最后一道防線，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。公正司法，要重點(diǎn)推進(jìn)深化司法體制改革、優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行為，同時(shí)加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，推進(jìn)審判中心主義制度、完善司法適用制度等。

（三）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

法治監(jiān)督體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中其他四項(xiàng)體系建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用和保障作用，是建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本保障和必然要求。權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用，關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力，因此，在規(guī)范監(jiān)督制度的同時(shí)，有必要明確責(zé)任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)。當(dāng)前，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系具體包含黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等模式，這幾項(xiàng)模式相輔相成、不可分割，形成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，共同保障法治監(jiān)督的落地落實(shí)。

（四）有力的法治保障體系

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，如果沒(méi)有一系列的保障條件，法治就難以實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建有力的法治保障體系，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建守法精神的要素體系，具體包含以下三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)包含體系內(nèi)部形而下的保障，如人、財(cái)、物和組織機(jī)構(gòu)保障；第二層級(jí)包含體系內(nèi)部形而上的保障，即守法精神和人民對(duì)法治的信仰等；第三層級(jí)包含體系外黨的政策方針等的保障，如堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)別中國(guó)法治與西方法治最根本的區(qū)別，它定義和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治保障體系的“質(zhì)”和“根”。

（五）完備的黨內(nèi)法規(guī)體系

治國(guó)必先治黨，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念最早由毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會(huì)所作的政治報(bào)告中以黨的內(nèi)部政策形式提出，直至1990年中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，才正式使用“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱?！包h內(nèi)法規(guī)”是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨的組織生活、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。2012年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限的內(nèi)容、范圍、位階作出相對(duì)明確規(guī)定。構(gòu)建完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，首先要著重厘清黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系，有必要科學(xué)借鑒黨建、法學(xué)的相關(guān)理論成果，厘清黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限主要特征，梳理黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限與國(guó)家法律制定權(quán)限關(guān)系的良性互動(dòng)機(jī)理，為再優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限奠定理論基礎(chǔ)。其次要加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系與法律體系有效銜接。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架可概括為“1+4”，即在黨章之下，分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在制定主體、規(guī)制效力等方面有著本質(zhì)的區(qū)別，因此有必要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系的有效銜接和融合。

三、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的推進(jìn)重點(diǎn)

全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要在全面依法治國(guó)的指導(dǎo)下、在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基礎(chǔ)之上有序推進(jìn)。

（一）建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要以習(xí)近平法治思想方法論為指引

習(xí)近平法治思想是科學(xué)的理論體系，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本遵循，蘊(yùn)含著科學(xué)的方法論，如守正創(chuàng)新方法論、辯證思維方法論、歷史研究視角方法論等。一是要用守正創(chuàng)新方法論指導(dǎo)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。守正創(chuàng)新方法論構(gòu)建在對(duì)馬克思主義法治原理、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的繼承基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)行理論與實(shí)踐創(chuàng)新，蘊(yùn)含著既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)原理。運(yùn)用守正創(chuàng)新方法論指導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)際情況相結(jié)合，同時(shí)有選擇性地吸收借鑒西方先進(jìn)法治文化，做到兼容并收。二是要用辯證思維方法論指導(dǎo)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)是一個(gè)整體工程和系統(tǒng)工程，包含多方面內(nèi)容，如法治保障高質(zhì)量發(fā)展、法治保障改革等，辯證思維方法論中的法治與德治、改革與法治原理，正是破題中國(guó)法治建設(shè)難題的法寶。三是要用歷史研究視角方法論指導(dǎo)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家與西方法治建設(shè)有著本質(zhì)的區(qū)別，中國(guó)有中國(guó)的傳統(tǒng)文化根基和歷史淵源，須立足中國(guó)實(shí)際。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既要立足當(dāng)前法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，更要深刻挖掘并吸收中國(guó)法治史的精華，用好歷史研究方法論是吸收傳統(tǒng)法治文化的有效途徑。

（二）建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為抓手

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)關(guān)鍵抓手。一是要不斷完善法律規(guī)范體系。法律規(guī)范體系是法治體系的基石，也是國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)，為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供法治保障。盡管當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但仍需不斷規(guī)范完善。黨的二十大報(bào)告明確提出堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”三項(xiàng)原則，完善法律規(guī)范體系就是要在上述三個(gè)原則基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范體系進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，不斷推動(dòng)法律體系優(yōu)化升級(jí)。二是要著力解決法律規(guī)范體系中的突出問(wèn)題。法律規(guī)范體系中的突出問(wèn)題對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有極強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)主義法治國(guó)家的建成，有必要破除阻力，著力解決。法律規(guī)范體系要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、新興領(lǐng)域立法、空白領(lǐng)域立法，比如，亟須圍繞統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治進(jìn)行立法研究，切實(shí)填補(bǔ)涉外領(lǐng)域立法空白。

（三）建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要以在法治軌道上推進(jìn)為基石

黨的二十大報(bào)告明確提出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！鄙鐣?huì)主義法治國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家的應(yīng)有之義，應(yīng)遵循黨的二十大精神，在法治軌道有序推進(jìn)。一是要大力推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化。法治現(xiàn)代化是現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求和基本保障，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家離不開(kāi)法治的現(xiàn)代化。法治的現(xiàn)代化更加注重法治與中國(guó)式現(xiàn)代化的能動(dòng)作用，要夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治基石，切實(shí)為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家構(gòu)建法治之基。二是要堅(jiān)持推進(jìn)各方面工作法治化。黨的二十大報(bào)告明確提出，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)各方面工作法治化，歸根到底是要構(gòu)建一個(gè)各方面工作法治化的法治國(guó)家。推進(jìn)各方面工作法治化要堅(jiān)持推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面工作法治化，使法治社會(huì)、法治政府建設(shè)在法治軌道上有序推進(jìn)。

明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是黨中央基于對(duì)中國(guó)法治發(fā)展實(shí)際情況和未來(lái)中國(guó)法治發(fā)展實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)研判，作出的重要戰(zhàn)略部署，要充分理解，挖掘其內(nèi)在邏輯，并形成脈絡(luò)，做到知其然更知其所以然，為全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)力量。

討論題：

1.闡述中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度框架體系以及實(shí)施重點(diǎn)要求。

2.具體談?wù)劷ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的推進(jìn)重點(diǎn)。