第五課 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握全面深化改革總目標(biāo)的深刻內(nèi)涵和基本要求

沈泉涌

明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》

黨的十九大和十九屆六中全會(huì)，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容概括為“十個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”“十三個(gè)方面成就”。而“十個(gè)明確”中第五個(gè)明確是：“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于近年來黨在國家制度和國家治理方面的理論積淀與實(shí)踐探索。新征程上，我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和牢牢把握全面深化改革這一總目標(biāo)，繼往開來、乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供不竭的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革總目標(biāo)的重大意義

全面深化改革總目標(biāo)的確立，使改革實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，對(duì)于在改革發(fā)展新階段推動(dòng)制度更加成熟更加定型，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更為完善的制度保證具有重大意義。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握全面深化改革總目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革歷史任務(wù)，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)改革部署至關(guān)重要。

（一）對(duì)改革根本性問題的科學(xué)回答

隨著我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，零敲碎打調(diào)整和碎片化修補(bǔ)不行，某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單向突進(jìn)也不行，必須要有一個(gè)總體設(shè)計(jì)，并據(jù)此進(jìn)行全面深化改革。我們黨提出全面深化改革的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，標(biāo)志著對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。全面深化改革總目標(biāo)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的有機(jī)整體，既規(guī)定了改革的根本方向，又規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向，是對(duì)改革根本性問題的科學(xué)回答。我國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，大方向就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。

（二）實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們中國人的愿望。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，國家治理體系和治理能力是其中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，這在黨的歷史上還是第一次，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，既要靠制度，也要靠我們?cè)趪抑卫砩系母叱芰?。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，就要更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）確保中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必然要求

今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。同時(shí)還要看到，當(dāng)代中國正在經(jīng)歷人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都前所未有。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，前進(jìn)道路上仍然存在可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須進(jìn)行偉大斗爭，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾，必須全面深化改革，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有14億多人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

二、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握全面深化改革總目標(biāo)的深刻內(nèi)涵

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，表明我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。全面深化改革總目標(biāo)具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是方向性、統(tǒng)領(lǐng)性、有效性的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）總目標(biāo)明確了全面深化改革的前進(jìn)方向

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。改革是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向、沿著正確道路推進(jìn)才能取得成功。全面深化改革往什么方向走，這是一個(gè)帶有根本性的問題。回答好這一問題，就要完整理解和把握全面深化改革總目標(biāo)。一方面，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度規(guī)定了全面深化改革的根本方向，這個(gè)方向就是中國特色社會(huì)主義道路；另一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義的制度圖譜，奠定了“中國之治”的制度根基。全面深化改革總目標(biāo)深刻表明，推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。不論怎么改革，我們都要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。

（二）總目標(biāo)確立了全面深化改革的根本統(tǒng)領(lǐng)

鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，需要一個(gè)很長的歷史階段，需要堅(jiān)持不懈地努力奮斗。全面深化改革總目標(biāo)的確立，把各方面改革開放有機(jī)銜接起來，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。今天，擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。為此，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。黨的十八大以來的改革實(shí)踐充分表明，全面深化改革總目標(biāo)的確立，使我們能夠?qū)ηь^萬緒的改革工作統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)，合理布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，取得改革理論和政策一系列新的重大突破，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

（三）總目標(biāo)體現(xiàn)了全面深化改革的務(wù)實(shí)取向

制度與治理相互依存。只有以科學(xué)的、完善的、適用的制度體系為依托，才可能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，只有進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，才能把國家制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。中國特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。全面深化改革總目標(biāo)把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為統(tǒng)一整體完善表述，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提出來，實(shí)現(xiàn)方向與路徑、目標(biāo)與措施、制度效能與執(zhí)行能力的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向、務(wù)實(shí)取向。既把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，又把治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，使改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好局面。在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，就能使得中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化得到進(jìn)一步提升。

三、正確把握全面深化改革的基本要求

全面深化改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記立足改革全局，科學(xué)把握改革規(guī)律，創(chuàng)造性地提出一系列重要改革論斷，特別是全面深化改革總目標(biāo)的提出，為指導(dǎo)改革實(shí)踐提供了基本遵循和行動(dòng)指南，也為鞏固構(gòu)建“中國之制”、不斷邁向“中國之治”的未來圖景指明了奮進(jìn)之路。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署。全面深化改革，必然涉及對(duì)現(xiàn)有利益關(guān)系的深度調(diào)整，必然要求著眼長遠(yuǎn)利益、根本利益來構(gòu)建和完善新的體制機(jī)制。發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。在這種情況下，改革每向前推進(jìn)一步，都需要下更大決心、付出更多努力。只有加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能把全黨全國各族人民的思想、意志、行動(dòng)統(tǒng)一起來，把各領(lǐng)域各方面的力量凝聚起來，形成推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的強(qiáng)大合力。要在領(lǐng)導(dǎo)偉大社會(huì)革命的同時(shí)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向深化改革

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，能否有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既是我們黨推動(dòng)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和重要原則，也是我們黨一貫的思想方法。問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，引導(dǎo)理論發(fā)展。問題也是阻礙前進(jìn)的“攔路虎”，“一山放過一山攔”，社會(huì)就是在不斷解決問題的過程中發(fā)展進(jìn)步的，改革就是在解決一個(gè)一個(gè)的問題中往前推進(jìn)的。推進(jìn)各項(xiàng)改革，必須始終堅(jiān)持強(qiáng)烈的問題意識(shí)。在制訂改革方案上，要奔著問題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對(duì)性；在部署推動(dòng)改革上，要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點(diǎn)抓哪里的改革；在督促落實(shí)改革上，要在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上下功夫，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、讓結(jié)果來評(píng)判、讓群眾來打分，確保改革舉措落地見效。

（三）堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。實(shí)踐證明，法律是治國之重器，改革是治國之良方。改革需要法治保障，法治需要改革推進(jìn)。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，只有實(shí)現(xiàn)改革的規(guī)范化、有序化、制度化，全面深化改革才能取得成功。在改革實(shí)踐中，研究改革方案和實(shí)施步驟要同步考慮所涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和建議。實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)上升為法律。全面實(shí)施條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止。通過法律法規(guī)的“立改廢”落實(shí)改革決策，鞏固發(fā)展改革成果。黨的十八大以來，一大批經(jīng)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)通過立法程序上升為國家意志，以法治方式、法治思維推進(jìn)和保障了改革。

（四）堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

全面深化改革覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和國防軍隊(duì)等各領(lǐng)域，每一領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，也需要其他領(lǐng)域密切配合。凡是重大改革都牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。謀劃推動(dòng)改革過程中，要注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動(dòng)有條件的領(lǐng)域和地方實(shí)現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，打出改革“組合拳”，做到前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體，提高改革整體效益。

（五）堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革

推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時(shí)也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對(duì)于一些攻堅(jiān)難度大的改革，不要想象著一招制勝、立竿見影，需要久久為功、持續(xù)用力方能見效。面對(duì)繁重的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局、結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持分階段、有步驟地推進(jìn)改革，集中力量先推行具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，做到重大改革舉措系統(tǒng)配套，然后集中力量一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。要把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn)，一分部署、九分落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印，改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。沖破“中梗阻”，打通“最后一公里”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，確保改革舉措落地生根。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)全面深化改革總目標(biāo)的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾卧鷮?shí)推進(jìn)全面深化改革。