基本公共服務(wù)提供單位總體和區(qū)域的均衡性分析
——基于第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)

李林君 王莉娜牛 倩

(1.中國財(cái)政科學(xué)研究院 宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100142；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，北京 100070；3.北方工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100144；4.廣州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510006)

一、引言

截至目前，我國決策層對(duì)公共服務(wù)均等化的政策探索已歷經(jīng)十五年有余，并將其上升為國家戰(zhàn)略①。學(xué)界探討經(jīng)歷了如何理解、如何構(gòu)建、如何測(cè)度等階段。然而在面臨區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間等多元差距共存的現(xiàn)實(shí)國情時(shí)，基本公共服務(wù)均等化如何落地、如何操作成為不可回避的問題。2018年中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》從國家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個(gè)層面構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架②。基層服務(wù)機(jī)構(gòu)是基本公共服務(wù)提供的最終單位，其分布的均衡性將直接影響公共服務(wù)均等化的政策效果。摸清基本公共服務(wù)提供單位的分布及均衡狀況，將成為基本公共服務(wù)單位調(diào)整公共服務(wù)供給量的重要依據(jù)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于公共服務(wù)的“均衡性”主要從“支出的均衡性”[1][2]“加權(quán)指數(shù)的均衡性”[3-7]等角度來體現(xiàn)，而與“基本公共服務(wù)提供單位的均衡性”有關(guān)的探討至今沒有發(fā)現(xiàn)。本文從法人單位和從業(yè)人員兩個(gè)角度，對(duì)基本公共服務(wù)提供單位的總體分布、區(qū)域分布均衡性進(jìn)行了深入分析。

二、第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)、普查對(duì)象與基本公共服務(wù)提供對(duì)接方案及解釋

基本公共服務(wù)提供與普查數(shù)據(jù)的邏輯對(duì)接是本文研究的重要環(huán)節(jié)和前提。“十三五”規(guī)劃中關(guān)于基本公共服務(wù)提供的指導(dǎo)思想，雖然提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持各類主體平等參與并提供服務(wù)，形成擴(kuò)大供給合力③，但同樣強(qiáng)調(diào)“政府主責(zé)，共享發(fā)展”?？梢?，關(guān)于“基本公共服務(wù)”具體提供“單位”已經(jīng)不再局限于機(jī)關(guān)法人單位和事業(yè)法人單位，而是會(huì)涉及社會(huì)團(tuán)體法人單位、民辦非企業(yè)法人單位、村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)，甚至是個(gè)體經(jīng)營戶。

根據(jù)基本公共服務(wù)的行業(yè)歸屬、普查對(duì)象(法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體經(jīng)營戶)的行業(yè)歸屬、基本公共服務(wù)的提供、行業(yè)分類以及數(shù)據(jù)可得性，本文建立如下“提供單位”與“基本公共服務(wù)”的對(duì)接方案，并用“近似供給法人單位”的表述來反映基本公共服務(wù)的“提供單位”。用“教育”大類近似反映“基本公共教育”；用“科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)”大類近似反映“基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”④；用“社會(huì)保障”大類近似反映“基本社會(huì)保險(xiǎn)”和“殘疾人基本公共服務(wù)”；用“居民服務(wù)業(yè)”大類和“社會(huì)工作”大類近似反映“基本社會(huì)服務(wù)”；用“衛(wèi)生”大類近似反映“基本醫(yī)療衛(wèi)生”；用“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)”“新聞和出版業(yè)”“廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)”“文化藝術(shù)業(yè)”“體育”等5個(gè)大類近似反映“基本公共文化體育”；而“基本住房保障”公共服務(wù)主要是關(guān)于公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造等方面的內(nèi)容，因無法在行業(yè)分類中找到近似的對(duì)應(yīng)行業(yè)“大類”，故暫不考慮(見表1)。

表1 基本公共服務(wù)與行業(yè)及普查單位的大致對(duì)應(yīng)關(guān)系表

三、基本公共服務(wù)提供單位總體分布的均衡性分析

(一)基本公共服務(wù)法人單位及從業(yè)人員總體領(lǐng)域分布特征

從法人單位的角度來看基本公共服務(wù)總體領(lǐng)域分布。2018年，大約200萬家(約9.21%)法人單位負(fù)責(zé)提供除“基本住房保障”以外的其他7項(xiàng)基本公共服務(wù)。就內(nèi)部構(gòu)成來看，近六成基本公共服務(wù)法人單位用于提供“基本公共教育”和“基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，具體比例為33.2%和26.28%；“基本社會(huì)服務(wù)”和“公共文化體育”的法人單位數(shù)量大致相當(dāng)，合計(jì)共占三成，具體比例為15.3%和15.43%；“基本社會(huì)保險(xiǎn)”和“殘疾人基本公共服務(wù)”的法人單位數(shù)量最少，合計(jì)僅占0.5%。

從從業(yè)人員的角度來看基本公共服務(wù)總體領(lǐng)域分布⑤。2018年，大約4300萬人(約11.89%)從業(yè)人員從事提供除“基本住房保障”以外的其他7項(xiàng)基本公共服務(wù)。就內(nèi)部構(gòu)成來看，76.74%的基本公共服務(wù)從業(yè)人員集中于“基本公共教育”和“基本醫(yī)療衛(wèi)生”，尤其是“基本公共教育”領(lǐng)域的從業(yè)人員占比過半，高達(dá)51.77%；“公共文化體育”領(lǐng)域的從業(yè)人員僅占一成，約為10.31%；“基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”和“基本社會(huì)服務(wù)”領(lǐng)域的從業(yè)人員則更少，分別占7.02%、5.7%；“基本社會(huì)保險(xiǎn)”和“殘疾人基本公共服務(wù)”領(lǐng)域的從業(yè)人員份額最少，合計(jì)僅為0.34%。

從法人單位與從業(yè)人口匹配角度看各領(lǐng)域基本公共服務(wù)分布。“基本公共教育”“基本公共文化體育”呈現(xiàn)“單位多+從業(yè)多”的特點(diǎn)；而“基本社會(huì)保險(xiǎn)”和“殘疾人基本公共服務(wù)”則呈現(xiàn)“單位少+從業(yè)少”的特點(diǎn)；“基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”和“基本社會(huì)服務(wù)”呈現(xiàn)“單位多+從業(yè)少”的特點(diǎn)；而“基本醫(yī)療衛(wèi)生”恰恰相反，呈現(xiàn)“單位少+從業(yè)多”的特點(diǎn)。

(二)基本公共服務(wù)法人單位、從業(yè)人員總體地區(qū)分布

1.基本公共服務(wù)法人單位總體地區(qū)分布

在所有法人單位中，全國有9.21%的法人單位負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的提供，北京市遠(yuǎn)高于其他省份和全國平均水平，有18.01%的法人單位負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的提供；西藏這一比例最低，僅為6.64%(見圖1)。

圖1 基本公共服務(wù)法人單位在全部法人單位中的比重情況(單位：%)

從基本公共服務(wù)法人單位的地區(qū)分布特征來看，各省(自治區(qū)、直轄市)相差懸殊，服務(wù)于廣東省的基本公共服務(wù)法人單位數(shù)量最多，所占比重達(dá)到10.72%；北京、河南、江蘇、山東、浙江等省份緊隨其后，所占比重依次為8.87%、7.59%、7.42%、6.74%、5.23%；服務(wù)于海南、青海、寧夏、西藏的基本公共服務(wù)法人單位數(shù)量最少，所占比重均不足1%。

從基本公共服務(wù)法人單位與常住人口匹配方面來看，雖然每個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)都有其針對(duì)的特殊群體，通常這些特殊群體規(guī)模都以本地區(qū)常住人口體量為基數(shù)，即常住人口規(guī)模越大，特殊群體規(guī)模也就越大。在無法獲得各省特殊群體規(guī)模和份額的情況下，我們嘗試通過用各省的常住人口份額來反映各省特殊群體份額，從而將人口因素考慮進(jìn)去。理論上分析，每個(gè)地區(qū)的人口份額與基本公共服務(wù)法人單位份額應(yīng)大致匹配，即人口份額大的省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)該配以較大份額的基本公共服務(wù)法人單位。本文用基本公共服務(wù)法人單位份額減去常住人口份額來反映二者份額的偏差。結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有北京、廣東、江蘇、浙江、河南、天津、上海、重慶等8省(直轄市)基本公共服務(wù)法人單位份額大于人口份額，這說明上述省(直轄市)基本公共服務(wù)法人單位在滿足本地區(qū)人口服務(wù)要求的同時(shí)均有一定剩余。如果將“-0.5～0.5”設(shè)置為合理的偏差區(qū)間⑥，則北京(7.33)、廣東(2.59)、江蘇(1.65)、浙江(1.12)、河南(0.71)等5省(直轄市)正向偏離出合理區(qū)間，尤其是北京、廣東偏離幅度過大。而四川、云南、江西、黑龍江、河北、安徽、吉林、貴州、湖南、甘肅、廣西、新疆等12省(自治區(qū))負(fù)向偏離出合理區(qū)間，尤其是四川、云南、江西、黑龍江、河北的偏離幅度均超過-1%，這說明這5省缺口比較大(見圖2)。

圖2 基本公共服務(wù)法人單位份額與常住人口份額匹配情況(單位：%)

2.基本公共服務(wù)從業(yè)人員總體地區(qū)分布特征

就某一地區(qū)而言，從基本公共服務(wù)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的份額來看，全國大致有11.89%的從業(yè)人員從事基本公共服務(wù)的提供，黑龍江、海南、甘肅、吉林、新疆等省(自治區(qū))在全國屬于高比重水平地區(qū)，福建、浙江、江蘇等省在全國屬于低比重水平地區(qū)；全國有21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)高于全國平均水平，10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)低于全國平均水平(見圖3)。

從基本公共服務(wù)從業(yè)人員的全國地區(qū)分布情況來看，省際間極不均衡。全國有8.89%的基本公共服務(wù)從業(yè)人員位于廣東，比例最高；而服務(wù)于海南、寧夏、青海、西藏的這一比例較低，均不足1%，分別是0.69%、0.49%、0.42%、0.2%。

從基本公共服務(wù)從業(yè)人員與常住人口匹配度來看，考慮各地區(qū)常住人口規(guī)模差異，用基本公共服務(wù)從業(yè)人員份額減去人口份額來反映二者份額的偏差。結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在正向偏差的有12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，存在負(fù)向偏差的有18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。繼續(xù)將“-0.5～0.5”設(shè)置為合理的偏差區(qū)間，則正向超出合理偏差區(qū)間的有北京、上海、廣東、浙江、江蘇，負(fù)向超出合理偏差區(qū)間的有河北、安徽、黑龍江、山東、江西、四川、云南。尤其需要注意的是，北京的“偏差”高達(dá)3.31，這意味著在北京以全國4.85%的基本公共服務(wù)從業(yè)人員份額服務(wù)于1.54%的常住人口；而河北則是最大負(fù)向“偏差”省，出現(xiàn)了-1.18的份額缺口，這意味著在河北以全國4.24%的基本公共服務(wù)從業(yè)人員份額服務(wù)于5.42%的常住人口(見圖4)。

圖4 基本公共服務(wù)從業(yè)人員份額與常住人口份額匹配情況

通過“法人單位”和“從業(yè)人員”兩個(gè)指標(biāo)的對(duì)比和佐證，本文發(fā)現(xiàn)，無論哪個(gè)指標(biāo)均呈現(xiàn)北京、廣東、浙江、江蘇等地區(qū)存在較大程度的正向偏離，四川、云南、江西、黑龍江、河北、安徽等地存在較大程度的負(fù)向偏離。這說明應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大較大負(fù)向偏離地區(qū)的基本公共服務(wù)法人單位數(shù)量和從業(yè)人員規(guī)模。

四、基本公共服務(wù)提供單位區(qū)域分布的均衡性分析

(一)東中西部的均衡性分析

我國東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省(直轄市)，2018年東部地區(qū)基本公共服務(wù)法人單位約為106萬個(gè)，相應(yīng)的從業(yè)人員約為1980萬人。東部地區(qū)用全國52.87%的基本公共服務(wù)法人單位份額吸納了45.96%的從業(yè)人員份額為41.64%的常住人口提供基本公共服務(wù)。法人單位偏差與從業(yè)人員偏差現(xiàn)象共存，且均屬于正向偏差，偏差度分別是11.23%(52.87%～41.64%)和4.32%(45.96%～41.64%)。從基本公共服務(wù)的供給角度來看，無論是法人單位還是從業(yè)人員，東部地區(qū)均出現(xiàn)“剩余”，實(shí)現(xiàn)了“高配”。

中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)省，2018年中部地區(qū)基本公共服務(wù)法人單位約53萬個(gè)，相應(yīng)的從業(yè)人員約1224萬人。中部地區(qū)用全國26.39%的基本公共服務(wù)法人單位份額吸納了28.4%的從業(yè)人員份額為31.24%的常住人口提供基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)法人單位偏差與從業(yè)人員偏差現(xiàn)象共存，且都屬于負(fù)向偏差，偏差度分別是-4.85%(26.39%～31.24%)和-2.84%(28.4%～31.24%)。從基本公共服務(wù)的供給角度來看，無論是法人單位還是從業(yè)人員，中部地區(qū)均出現(xiàn)“缺口”，從而進(jìn)一步影響基本公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。

西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，2018年西部地區(qū)基本公共服務(wù)法人單位約42萬個(gè)，相應(yīng)的從業(yè)人員約1105萬人。西部地區(qū)用全國20.74%的基本公共服務(wù)法人單位份額吸納了25.64%的從業(yè)人員份額為27.20%的常住人口提供基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)法人單位偏差與從業(yè)人員偏差現(xiàn)象共存，且均屬于負(fù)向偏差，偏差度分別是-6.46%(20.74%～27.20%)和-1.56%(25.64%～27.20%)。從基本公共服務(wù)的供給角度來看，無論是法人單位還是從業(yè)人員，西部地區(qū)也出現(xiàn)了“缺口”，并且比中部地區(qū)的缺口更大，這也會(huì)進(jìn)一步影響基本公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。

(二)城市群的均衡性分析：以京津冀、長(zhǎng)江三角洲為例

京津冀作為我國重要城市群之一，包括北京、天津、河北3個(gè)省(直轄市)。2018年京津冀地區(qū)基本公共服務(wù)法人單位約29萬個(gè)，相應(yīng)的從業(yè)人員約442萬人。該地區(qū)用全國14.7%的基本公共服務(wù)法人單位份額吸納了10.26%的從業(yè)人員份額為8.08%的常住人口提供基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)法人單位偏差與從業(yè)人員偏差現(xiàn)象共存且均屬于正向偏差，偏差度分別是6.62%(14.7%～8.08%)、2.18%(10.26%～8.08%)。從基本公共服務(wù)的供給角度來看，無論是法人單位還是從業(yè)人員，京津冀地區(qū)均出現(xiàn)“剩余”，實(shí)現(xiàn)了“高配”(見表2和表3)

表2 基本公共服務(wù)法人單位及其相關(guān)指標(biāo)

表3 基本公共服務(wù)從業(yè)人員及其相關(guān)指標(biāo)

長(zhǎng)江三角洲作為我國重要城市群之一，包括上海、江蘇、浙江、安徽4省(直轄市)。2018年長(zhǎng)江三角洲基本公共服務(wù)法人單位約37萬個(gè)，相應(yīng)的從業(yè)人員約743萬人。該地區(qū)用全國18.26%的基本公共服務(wù)法人單位份額吸納了17.25%的從業(yè)人員份額為16.15%的常住人口提供基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)法人單位偏差與從業(yè)人員偏差現(xiàn)象共存且均屬于正向偏差，偏差度分別是2.11%(18.26%～16.15%)、1.1%(17.25%～16.15%)。從基本公共服務(wù)的供給角度來看，無論是法人單位還是從業(yè)人員，長(zhǎng)江三角洲都出現(xiàn)了“剩余”，實(shí)現(xiàn)“高配”，但其“高配”程度低于京津冀地區(qū)。

(三)經(jīng)濟(jì)帶的均衡性分析：以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11個(gè)省(直轄市)。2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基本公共服務(wù)法人單位約78萬個(gè)，相應(yīng)的從業(yè)人員約1798萬人。該地區(qū)用全國39.12%的基本公共服務(wù)法人單位份額吸納了41.72%的從業(yè)人員份額為42.91%的常住人口提供基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)法人單位偏差與從業(yè)人員偏差現(xiàn)象共存且均屬于負(fù)向偏差，偏差度分別是-3.79%(39.12%～42.91%)、-1.19%(41.72%～42.91%)。從基本公共服務(wù)的供給角度來看，無論是法人單位還是從業(yè)人員，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶都出現(xiàn)了“缺口”，這會(huì)進(jìn)一步影響基本公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量(見表2和表3)。

五、研究結(jié)論與政策建議

本文主要完成了以下工作：一是在“基本公共服務(wù)”“法人單位”“行業(yè)分類”“普查數(shù)據(jù)”四者之間建立邏輯關(guān)系，普查數(shù)據(jù)可用于反映“基本公共服務(wù)”。二是通過法人單位與從業(yè)人員的匹配現(xiàn)狀判斷各領(lǐng)域基本公共服務(wù)所呈現(xiàn)的特征。三是將常住人口份額考慮進(jìn)來，分別與法人單位、從業(yè)人員進(jìn)行匹配來判斷基本公共服務(wù)供給過?；蚨倘睜顩r。四是摸清了基本公共服務(wù)法人單位、從業(yè)人員的總體領(lǐng)域分布狀況。五是摸清了各地區(qū)基本公共服務(wù)的供給強(qiáng)度。六是摸清了基本公共服務(wù)法人單位、從業(yè)人員的地區(qū)分布狀況，包括東中西、京津冀、長(zhǎng)三角。

基于本文研究結(jié)論，提出以下建議：

第一，就公共服務(wù)各領(lǐng)域而言，建議在公共服務(wù)總量上應(yīng)增加基本社會(huì)服務(wù)、基本公共文化體育等領(lǐng)域的供給，提高其份額。因?yàn)樯鲜鲱I(lǐng)域的公共服務(wù)，內(nèi)容豐富、覆蓋群體廣、使用頻率高和受群眾關(guān)注度高。

第二，將常住人口因素納入基本公共服務(wù)法人單位和從業(yè)人員調(diào)整的考量中。將“常住人口”原則逐漸運(yùn)用到各項(xiàng)基本公共服務(wù)的依據(jù)中，直至實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第三，財(cái)政資源的分配應(yīng)首先從基本公共服務(wù)法人單位數(shù)量的均衡性入手。對(duì)基本公共服務(wù)法人單位數(shù)量短缺的地區(qū)和領(lǐng)域，應(yīng)通過增量財(cái)政資金投入來彌補(bǔ)其短缺和不足。只有基本公共服務(wù)法人單位數(shù)量布局相對(duì)均衡，下一步才能考慮如何解決基本公共服務(wù)從業(yè)人員不足的問題。

第四，對(duì)基本公共服務(wù)從業(yè)人口均衡性的追求，政策重點(diǎn)應(yīng)放在利用有限的財(cái)政資金以及其他傾斜性政策優(yōu)惠引導(dǎo)更多適齡勞動(dòng)者、社會(huì)資金、企業(yè)加入基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域，比如基本社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、基本公共文化體育領(lǐng)域等。

第五，基本公共服務(wù)供給要優(yōu)先關(guān)注法人單位和從業(yè)人員出現(xiàn)雙缺口的地區(qū)。比如四川、云南、江西、黑龍江、河北、安徽等地，上述地區(qū)均出現(xiàn)了較大程度的負(fù)向偏離。

第六，公共服務(wù)的均衡性是國家區(qū)域戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在不同的戰(zhàn)略框架下，相較東部、京津冀、長(zhǎng)三角，中部、西部和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的公共服務(wù)需要給予更多的傾斜性政策和資金等關(guān)注。

【注 釋】

① 2005年“公共服務(wù)均等化”表述首次出現(xiàn)在官方文件中；2006年首次提出“基本公共服務(wù)均等化”問題，并認(rèn)識(shí)到需要“逐步實(shí)現(xiàn)”；2007年提出基本公共服務(wù)均等化的“區(qū)域差距”問題；2008年提出“基本公共服務(wù)體系”建設(shè)問題；2009年首部地方層面的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃出臺(tái)；2012年首部國家層面的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃出臺(tái)，首次明確了基本公共服務(wù)的概念、范圍、國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)政府“兜底之責(zé)”；2013年首次對(duì)基本公共服務(wù)均等化的“戶籍和常住”口徑進(jìn)行了區(qū)分，并提出公共服務(wù)均等化的“城鄉(xiāng)差距”問題；2017年第二部國家層面的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃出臺(tái)，并首次通過“清單式”制度反映基本公共服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)各地方基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)；2018年2月首次以“清單式”明確“央—地共擔(dān)”的基本公共服務(wù)內(nèi)容，并對(duì)其財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分。2021年12月第三部國家層面的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃出臺(tái)，首次將覆蓋面更廣、服務(wù)內(nèi)容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務(wù)和能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)同步納入規(guī)劃范圍，提出了系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能的支持政策。

② 國家層面主要制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)層面主要制定各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；地方層面主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；基層服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

③ 如“大力發(fā)展社會(huì)組織，支持其承接基層基本公共服務(wù)和政府委托事項(xiàng)”“推進(jìn)政府購買公共服務(wù)”“積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)供給，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作”“鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給”等。

④ “科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)”大類包括技術(shù)推廣服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)等行業(yè)中類，與“基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”內(nèi)容清單中的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定”等較為貼近。

⑤ 這里“從業(yè)人員”是指法人單位的從業(yè)人員。

⑥ 后面的從業(yè)人員都將按這種思路考量。