21世紀(jì)以來菲律賓教師教育改革探析
——“一帶一路’”沿線東盟國家教師教育改革與比較研究

趙 婉,楊素萍

(南寧師范大學(xué),廣西 南寧 530001)

菲律賓是東南亞的一個群島國家,與中國屬海上鄰國。菲律賓教師教育誕生于其漫長的殖民時期,各個宗主國都對菲律賓的教師教育產(chǎn)生了不同的影響,西班牙殖民者在菲律賓建立了第一所師范學(xué)校,美國的殖民統(tǒng)治在菲律賓建立了公共教育制度,為菲律賓的教師教育發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。菲律賓獨立以來,在人力資本理論以及西方模式的影響下,職前教師的培養(yǎng)是教師教育發(fā)展的主要方向。20世紀(jì)末期,菲律賓教育部才逐漸開始填補教師在職教育項目的空缺。21世紀(jì)以來,菲律賓政府頒布了一系列職前教師、入職教師以及在職教師專業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和計劃,為促進教師教育專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化而服務(wù),旨在提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量,滿足基礎(chǔ)教育階段對教師的需求。

一、21世紀(jì)以來菲律賓教師教育的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)以來,科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,經(jīng)濟全球化進一步深化,教育改革層出不窮,時代發(fā)展的浪潮對教師教育提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因此,菲律賓政府為適應(yīng)時代發(fā)展,迎合社會對人才培養(yǎng)以及技術(shù)創(chuàng)新的需要,積極推動教師教育標(biāo)準(zhǔn)化,但教師教育領(lǐng)域仍舊面臨著嚴(yán)峻的數(shù)量與質(zhì)量等問題。

(一)菲律賓教師教育的現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來,菲律賓教育部極大重視職前及在職教師學(xué)習(xí)技能和教學(xué)實踐的提升。從2007年起,菲律賓教育部開始推行教師教育發(fā)展項目(Teacher Education and Development Program)。經(jīng)過近兩年的實踐,于2009年推出能力本位的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(National Competency-based Teacher Standard),該教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本理念在于,為每一名學(xué)生平等地提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育,為學(xué)生的終生學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ),為學(xué)生的終生幸福著想[1]。能力本位的教師標(biāo)準(zhǔn)基于教師教育與發(fā)展項目,迎合能力本位與教師的專業(yè)發(fā)展,是教師教育政策、改革、活動的指導(dǎo)性框架,處于菲律賓教師教育與發(fā)展項目圖的中心位置,是教師教育與發(fā)展項目的核心元素。2009年4月7日,菲律賓教育部頒布文件,要求菲律賓教師采用和實施教師培訓(xùn)與發(fā)展需求評價系統(tǒng)(Teacher's Strengths and Training Needs Assessment)與“教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)”(Individual Plan for Personal Development)。2017年8月11日,菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Philippine Professional Standards for Teachers)通過并實施。由此,菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被稱為國家基于能力的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),作為衡量教師表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)菲律賓教師教育面臨的問題與挑戰(zhàn)

進入21世紀(jì)以來,菲律賓基礎(chǔ)教育對中小學(xué)教師的需求一直在持續(xù)增長,并遠遠超過其供應(yīng)的速度。菲律賓自2003年左右開始實施K-12義務(wù)教育,而長達12年的義務(wù)教育是使教師的數(shù)量始終處于短缺的主要原因之一。從合乎教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求來看,在職前教師教育方面,高等教育機構(gòu)培養(yǎng)的師范生在教師資格證考試中表現(xiàn)不佳,通過率低下。在2017年的國家教師資格考試中,有263,679人參加了考試,85,361人通過了考試,總通過率為32.37%[2]。從教育質(zhì)量來看,由于發(fā)展太快,質(zhì)量難以保證。1997年,根據(jù)高等教育委員會(Commission on Higher Education),菲律賓共有815所教師教育機構(gòu),全國每個地區(qū)至少有15個教師教育機構(gòu)。大約85%的機構(gòu)是私立的,其余的都是由國家支持的。在國家對人才的需求逐漸增大以及資本家和政治家對利益的追求之下,私立院校膨脹。菲律賓教師教育機構(gòu)及基礎(chǔ)教育機構(gòu)的數(shù)量的快速發(fā)展,勢必會導(dǎo)致資源的緊張,而大量的教育機構(gòu)也難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級。

另外,政府為教育所分配的資金可以說是問題的根源。21世紀(jì)初,聯(lián)合國教科文組織指出,菲律賓的教育支出分別不到新加坡和泰國的1/11和1/8。聯(lián)合國教科文組織敦促各國將國民生產(chǎn)總值的6%用于教育,但菲律賓的撥款少于此[3]。公立小學(xué)和中學(xué)在教育預(yù)算中所占的比例最大,而州立大學(xué)和學(xué)院的撥款排名第五。根據(jù)預(yù)算和管理部的說法,分配必須支持菲律賓中期發(fā)展計劃在十年內(nèi)減貧的目標(biāo)。鑒于此,教育預(yù)算偏向于基礎(chǔ)教育和改善獲得教育的機會和教育公平。

二、菲律賓教師教育改革的主要內(nèi)容

菲律賓教師教育改革的主要內(nèi)容涉及職前教師教育、教師入職教育以及教師在職教育等三個方面,體現(xiàn)出連續(xù)性、發(fā)展性、統(tǒng)籌性的特征。2022年4月,菲律賓政府頒布《卓越教師教育法案》,明確提出教師教育改革的目標(biāo),要求建立動態(tài)、現(xiàn)代、公平的教育體系來培養(yǎng)忠誠、有能力且致力于持續(xù)職業(yè)發(fā)展的菲律賓教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人,為培養(yǎng)具有責(zé)任心、有能力、有生產(chǎn)力的個體和菲律賓公民及全球公民的教育目的而服務(wù)[4]。

(一)職前教師教育的內(nèi)容

菲律賓教師教育改革在職前教師教育方面的內(nèi)容主要涉及職前教師的實習(xí)培訓(xùn)以及建立獎學(xué)金制度等。

1.重視職前教師實習(xí)培訓(xùn)

為了支持教師教育機構(gòu),確保其提供的課程和培訓(xùn)與教育部采用的《菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》相一致,2019年,教師教育委員會頒布了《職前教師基于實踐的培訓(xùn)框架》?！堵毲敖處熁趯嵺`的培訓(xùn)框架》旨在指導(dǎo)職前教師達到《菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中定義的初級教師職業(yè)生涯階段的資格?！堵毲敖處熁趯嵺`的培訓(xùn)框架》包括專業(yè)教育課程、實地研究課程、教學(xué)實習(xí)課程和其他補充活動課程五個方面的實踐培訓(xùn)[5]。

第一,《職前教師基于實踐的培訓(xùn)框架》強調(diào)基于實踐的培訓(xùn)是經(jīng)驗式的。因此《職前教師基于實踐的培訓(xùn)框架》確保在每一門專業(yè)教育課程中,為職前教師提供培訓(xùn)機會,使他們能夠?qū)⒆约旱闹R和技能轉(zhuǎn)化為實踐。習(xí)得過程是通過經(jīng)驗學(xué)習(xí)來完成的。這就要求職前教師通過接觸真實的學(xué)校環(huán)境和其他實際的教學(xué)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗,在做中學(xué),通過踐行與教學(xué)和學(xué)習(xí)有關(guān)的活動來學(xué)習(xí)。

第二,《職前教師基于實踐的培訓(xùn)框架》強調(diào)基于實踐的培訓(xùn)是發(fā)展性的,支持培養(yǎng)職前教師在學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本階段獲得必備的知識和技能。《職前教師基于實踐的培訓(xùn)框架》指出,職前教師只有經(jīng)歷一些教學(xué)任務(wù),精心設(shè)計一門到另一門課程、簡單到復(fù)雜的課程,新知識才更具意義。因此,職前教師實踐培訓(xùn)是從一門課程和各種專業(yè)教育課程中走向?qū)嵉貙W(xué)習(xí)課程和教學(xué)實習(xí)。首先,職前教師需掌握基礎(chǔ)知識、技能和價值觀;其次,通過課堂觀察來探索和解釋學(xué)習(xí)到的理論;最后,進入運用學(xué)習(xí),通過參與、協(xié)助、指導(dǎo)課堂教學(xué)。

第三,《職前教師基于實踐的培訓(xùn)框架》強調(diào)基于實踐的培訓(xùn)是形成性的,并引入“路標(biāo)”的概念,作為一個支架系統(tǒng),促使教師教育機構(gòu)根據(jù)具體目標(biāo)評估職前教師的進步。這些路標(biāo)是在為期四年的培訓(xùn)過程中分發(fā)的。這個支架系統(tǒng)包括跟蹤、監(jiān)控與指導(dǎo),由給予反饋、自我評估與反思三個主要步驟組成。其中跟蹤、監(jiān)測與指導(dǎo)是指職前教師自身及其導(dǎo)師跟蹤、監(jiān)測職前教師的進展情況,這進一步可以作為達到每個路標(biāo)的一個指示;從跟蹤和監(jiān)測的結(jié)果轉(zhuǎn)向指導(dǎo),這縮小了職前教師學(xué)習(xí)到的內(nèi)容和基于《菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》評估內(nèi)容之間的差距;課堂觀察工具、自我評估工具等將支持這一步驟的完成。在提供反饋的過程中,職前教師被告知預(yù)期表現(xiàn),助力每一位職前教師確定自身應(yīng)改進的領(lǐng)域。在自我評估與反思中,職前教師負責(zé)跟蹤自己的學(xué)習(xí)情況,并通過反思性實踐對自己的發(fā)展作出反應(yīng)。

第四,《職前教師基于實踐的培訓(xùn)框架》強調(diào)基于實踐的培訓(xùn)是綜合性的,并整合理論和實踐,堅持課程不是劃分的,而是建立在初級教師指標(biāo)設(shè)置的結(jié)果上?；跇?biāo)準(zhǔn)的能力發(fā)展被整合在每一門課程中。該框架認為綜合性原則對于實現(xiàn)未來教師的目標(biāo)至關(guān)重要。

第五,《職前教師基于實踐的培訓(xùn)框架》強調(diào)基于實踐的培訓(xùn)是系統(tǒng)性的,職前教師基于實踐的培訓(xùn)的實施將遵循職前教師基于實踐的培訓(xùn)手冊中概述的系統(tǒng)和指導(dǎo)方針。它允許進行合理的調(diào)整,以滿足當(dāng)?shù)氐男枰吞厥庑浴?/p>

2.建立教師教育獎學(xué)金制度

教師教育獎學(xué)金項目(Teacher education scholarship program)根據(jù)2022年《卓越教師教育法案》建立,面向公立、私立學(xué)校中需援助的基礎(chǔ)教育畢業(yè)生和在所有教師教育卓越中心攻讀本科教師教育學(xué)位課程的高等教育學(xué)生。該項目應(yīng)由高等教育統(tǒng)一學(xué)生資助系統(tǒng)(Unified Student Financial Assistance System for Tertiary Education)委員會實施。教師教育獎學(xué)金項目的經(jīng)濟援助根據(jù)學(xué)生受資助人的需要而定,主要包括以下內(nèi)容:免除學(xué)費和其他學(xué)費;規(guī)定的書籍供應(yīng)和學(xué)習(xí)材料的津貼;研究支持保障津貼;服裝或制服津貼;宿舍或公寓住宿津貼;交通津貼;論文、學(xué)位論文、項目津貼;研究出版費;執(zhí)照考試審查費用;許可證費用;其他與教育有關(guān)的雜項生活津貼或生活津貼等。除了高等教育統(tǒng)一學(xué)生資助系統(tǒng)委員會規(guī)定的最低要求和條件外,教師教育項目的申請和取消的資格標(biāo)準(zhǔn)及條件應(yīng)由教師教育委員會確定并納入其關(guān)于有效激勵制度的政策。但現(xiàn)行法律下其他激勵政策的受眾不得申請教師教育獎學(xué)金的激勵政策[4]。

(二)教師入職教育的內(nèi)容

世界各地的學(xué)校都使用入職培訓(xùn)計劃來支持新教師,以促進他們的幸福感和專業(yè)發(fā)展。菲律賓對教師入職計劃進行了評估,建議要引導(dǎo)新聘教師參與教育部門的計劃和項目。教師入職計劃旨在提高教師的知識、技能、價值觀以及對專業(yè)的承諾,促進教師在學(xué)生的學(xué)習(xí)成果方面做出積極貢獻。教師入職計劃將對新聘教師的支持和幫助如下:第一,教師的留任;第二,關(guān)于教師的課堂教學(xué)實踐;第三,關(guān)于學(xué)生成績。新聘教師是指在公立學(xué)校系統(tǒng)中具有 0-3 年經(jīng)驗的教師,并進一步歸類為初級或經(jīng)驗豐富的教師。教師入職培訓(xùn)計劃 (Teacher Induction Program Policy,以下簡稱TIP)是一項針對新聘教師的系統(tǒng)和全面的培訓(xùn)計劃,作為專業(yè)發(fā)展的一部分,以實現(xiàn)有效的教學(xué)和對該專業(yè)的承諾。該計劃在教學(xué)過程方面采用全納教育教學(xué)法、差異化教學(xué)、21 世紀(jì)教學(xué)方法等。新聘教師需要定期參加教師入職培訓(xùn)課程,并完成課程在課堂上應(yīng)用TIP課程中學(xué)到的知識提交與TIP相關(guān)的作品集或?qū)W術(shù)工作匯編等[6]。

(三)在職教師教育的內(nèi)容

在職教師教育方面的改革內(nèi)容主要包括頒布《教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》以及建立服務(wù)于教師和教育領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)發(fā)展信息平臺。

1.頒布《教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》

2017年,菲律賓政府頒布了《教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》,要求在全國范圍內(nèi)采用和實施,《教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》作為教師專業(yè)發(fā)展以及績效考核的重要依據(jù)。這套標(biāo)準(zhǔn)建立在以學(xué)習(xí)者為中心、終身學(xué)習(xí)和包容性等教學(xué)理念之上,描述了對教師知識、實踐和專業(yè)參與水平的期望,明確了不同階段教師學(xué)習(xí)內(nèi)容、技能和側(cè)重點,定義了教師質(zhì)量。該標(biāo)準(zhǔn)將教師職業(yè)發(fā)展分為以下4個階段:初級教師、熟練教師、資深教師、特級教師。

《教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》指出,菲律賓的優(yōu)質(zhì)教師需要具備以下特點:具備基礎(chǔ)知識及教學(xué)法、學(xué)習(xí)理論等,重視跨學(xué)科聯(lián)系;有能力提供安全、可靠、公平和支持性的學(xué)習(xí)環(huán)境,以促進學(xué)習(xí)者的責(zé)任感和成就感;建立適應(yīng)學(xué)習(xí)者多樣性的學(xué)習(xí)環(huán)境;適應(yīng)國家和地方的課程要求;應(yīng)用各種評估工具和策略來監(jiān)控、評估、記錄和報告學(xué)習(xí)者的需求、進步和成就;建立旨在豐富學(xué)習(xí)環(huán)境以及社區(qū)參與教育過程的學(xué)校-社區(qū)伙伴關(guān)系;重視個人成長和專業(yè)發(fā)展[8]。

2.頒布《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》

《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》(Philippine Professional Standard for School Leaders) 定義了優(yōu)質(zhì)校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),它作為校長專業(yè)責(zé)任的公開聲明,規(guī)定了校長在職業(yè)發(fā)展過程的知識、能力及側(cè)重點。它為領(lǐng)導(dǎo)力提供了一種通用標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)教育領(lǐng)導(dǎo)者和其他利益相關(guān)者間的專業(yè)討論,促進教育領(lǐng)導(dǎo)者個人的專業(yè)反思,并為校長提供專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展。《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)原則如下:第一,以學(xué)習(xí)者為中心。第二,強調(diào)建立和加強利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò),以提高學(xué)校和人員的效率。該原則要求學(xué)校校長建立和加強相關(guān)利益者的支持網(wǎng)絡(luò),包括教師和其他教職工的專業(yè)能力、師生學(xué)習(xí)與工作的專業(yè)社區(qū)、家庭和社區(qū)參與以及學(xué)校的有效管理和運營。第三,《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》專注于發(fā)展高質(zhì)量的教學(xué),發(fā)展強大的學(xué)校文化,并確保學(xué)校人員的工作嵌入專業(yè)發(fā)展。此原則表明校長有責(zé)任通過解決教師的專業(yè)和個人需求以及改善學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境來培養(yǎng)人才并改善學(xué)校實踐。第四,《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》強調(diào)了校長問責(zé)制和透明度的重要性。該原則規(guī)定,校長的決定和行動接受公眾監(jiān)督,公眾有知情權(quán)。校長有義務(wù)提供其行為、決定等方面的報告和解釋,并對其行為、決定等負責(zé)。

3.建立專業(yè)發(fā)展信息平臺

2022年《卓越教師教育法案》要求菲律賓國家教育學(xué)院建立專業(yè)發(fā)展信息平臺,為所有公立和私立基礎(chǔ)教育機構(gòu)的在職教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和其他與教學(xué)相關(guān)的人員提供優(yōu)質(zhì)的教師教育專業(yè)發(fā)展計劃。首先,專業(yè)發(fā)展信息平臺需要協(xié)調(diào)、監(jiān)督、研究和評估由其他教育部分支部門、服務(wù)部門或單位、公立或私立大學(xué)、學(xué)院和培訓(xùn)機構(gòu)提供的菲律賓國家教育學(xué)院認可的課程、研討會、講習(xí)班和其他專業(yè)發(fā)展項目的實施。其次,該平臺還需確保教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和其他教學(xué)相關(guān)人員的專業(yè)發(fā)展與其職業(yè)發(fā)展之間的有效聯(lián)系。最后,開發(fā)和維護專業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng),包含菲律賓國家教育學(xué)院認可的專業(yè)發(fā)展項目、項目提供者、在職教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、其他教學(xué)相關(guān)人員及他們相應(yīng)獲得的專業(yè)發(fā)展學(xué)分名單[4]。

三、菲律賓教師教育的前景展望

進入21世紀(jì)以來,菲律賓教師教育受到越來越廣泛的關(guān)注,隨著菲律賓基礎(chǔ)教育以及高等教育改革的推進和科學(xué)技術(shù)的進步,展望教師教育改革的前景應(yīng)從全球化大背景以及菲律賓的具體實際兩個方面出發(fā)。

(一)融合科技發(fā)展的潮流,培養(yǎng)面向未來時代的師資

在提高教師質(zhì)量方面,美國教師教育學(xué)院協(xié)會(American Association of Colleges for Teacher Education)認為,新的教師候選人必須具備21世紀(jì)的知識和技能,并學(xué)習(xí)如何將21世紀(jì)的知識和技能融入他們的課堂實踐。同樣,21世紀(jì)技能也成為菲律賓的教師教育機構(gòu)應(yīng)對本世紀(jì)挑戰(zhàn)的一個目標(biāo)。 在教師教育課程和項目設(shè)置方面,所有教師教育領(lǐng)域都應(yīng)嵌入21世紀(jì)知識和技能,如批判性思維、問題解決能力、協(xié)作能力、數(shù)字技能等,同樣重要的是獲得對跨學(xué)科學(xué)習(xí)的知識和理解,其中包括核心學(xué)科之間的交叉領(lǐng)域。2017年8月11日,菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過并實施。在菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的37項指標(biāo)中,重點是初級教師的信息和通信技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強專業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)高質(zhì)量的卓越教師

高等教師教育機構(gòu)培養(yǎng)的教師質(zhì)量體現(xiàn)在教師于國家教師資格考試中的表現(xiàn)。因此,菲律賓教師教育改革的未來愿景,將持續(xù)以提高教師教育質(zhì)量,深入落實其菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及教師發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng),來應(yīng)對基礎(chǔ)教育的迫切需求。2017年,菲律賓國家教師質(zhì)量研究中心(Research Center for Teacher Quality)進行了教師發(fā)展需求研究,該教師需求發(fā)展調(diào)查產(chǎn)生了重要的見解,可為進行在職培訓(xùn)和其他持續(xù)的專業(yè)發(fā)展活動提供建議。研究結(jié)果顯示,在職教師在學(xué)科知識以及高階思維方面的表現(xiàn)欠佳。因此,教師教育課程需要一定程度的調(diào)整,以反映學(xué)科領(lǐng)域的性質(zhì)和學(xué)生的認知發(fā)展。為解決對教學(xué)技能和內(nèi)容知識不足的關(guān)切,需要與學(xué)科專家和其他利益相關(guān)方合作,設(shè)計有針對性的內(nèi)容、策略和教材開發(fā)在職培訓(xùn)。另外,還應(yīng)根據(jù)教師的需要,通過開展持續(xù)的專業(yè)發(fā)展活動來提高和維持教師的素質(zhì)。

(三)融入東盟戰(zhàn)略,培養(yǎng)具有本土特色的師資