歐洲“博洛尼亞進(jìn)程”對(duì)中國(guó)區(qū)域高等教育一體化的啟示

李文博,程水英

(浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院,浙江 紹興 311800)

“博洛尼亞進(jìn)程”是1999年29個(gè)歐洲國(guó)家教育部長(zhǎng)在意大利博洛尼亞大學(xué)會(huì)議上就歐洲高等教育改革共同簽訂了《博洛尼亞宣言》,標(biāo)志著“博洛尼亞進(jìn)程”正式啟動(dòng)。在歐洲各國(guó)政府、非政府機(jī)構(gòu)、高等院校以及師生的共同努力下,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展歷程,建成了歐洲高等教育區(qū),實(shí)現(xiàn)了歐洲高等教育一體化,促進(jìn)了歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化,歐洲高等教育在國(guó)際高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力大大提升,“博洛尼亞進(jìn)程”在國(guó)際社會(huì)上得到了認(rèn)可。

一、“博洛尼亞進(jìn)程”的時(shí)代背景

每一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和制度產(chǎn)生都與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景密切相關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)不僅造成大量人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失,歐洲高等教育的發(fā)展以及在國(guó)際社會(huì)的地位也遭受重創(chuàng)。歐洲各國(guó)意識(shí)到“二戰(zhàn)”后高等教育對(duì)于百?gòu)U待興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要作用,期望高等教育與歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng),并且能夠以一體化的方式協(xié)同發(fā)展,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)重塑高等教育的輝煌和國(guó)際領(lǐng)先地位。

(一)歐洲高等教育需要與歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展相適應(yīng)

“二戰(zhàn)”結(jié)束后,為了盡快讓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和科技發(fā)展,歐洲國(guó)家積極推進(jìn)歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化。從1951年法國(guó)非政府組織提出的舒曼計(jì)劃方案和第一個(gè)具有約束力的立法文件《建立歐洲煤鋼共同體條約》,歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化拉開(kāi)序幕。經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展,逐步建成了經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、共同外交與安全政策、內(nèi)政司法合作三大支柱,覆蓋了大多數(shù)歐洲國(guó)家,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。隨著世界形勢(shì)變化和政治經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)和困境,各國(guó)意識(shí)到高等教育發(fā)展應(yīng)與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化必須深入高等教育領(lǐng)域,應(yīng)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程在科技、文化、信息等領(lǐng)域?qū)χ橇Y源的需求,在利益需求和價(jià)值認(rèn)同的情況下,“博洛尼亞進(jìn)程”由此應(yīng)運(yùn)而生。

(二)期望歐洲高等教育被國(guó)際社會(huì)再認(rèn)可

十九世紀(jì)前,歐洲高等教育在國(guó)際上一直處于領(lǐng)先地位,尤其是德國(guó)高等教育被世界很多大學(xué)模仿。同樣受“二戰(zhàn)”和金融危機(jī)的影響,歐洲經(jīng)濟(jì)的極大下滑導(dǎo)致高等教育也受到了重創(chuàng),經(jīng)費(fèi)不足、科研能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量下降等問(wèn)題凸顯,高等教育發(fā)展水平和世界影響力明顯降低?！岸?zhàn)”結(jié)束后,一方面,從恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的維度考慮,被國(guó)際社會(huì)的再認(rèn)可有利于促進(jìn)學(xué)生的流動(dòng),吸引更多的學(xué)生在歐洲高校讀書(shū)并以此帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益,獲得高等教育發(fā)展和教育資源建設(shè)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后和金融危機(jī)給高等教育發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。另一方面,歐洲各國(guó)期望重塑高等教育的輝煌和國(guó)際領(lǐng)先地位,各國(guó)意識(shí)到需要以合作的方式進(jìn)行高等教育全面改革,以一體化發(fā)展戰(zhàn)略提升歐洲高等教育水平,迫切需要尋求高等教育重新崛起之路,從而被國(guó)際社會(huì)再認(rèn)可。

(三)歐洲高等教育一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

“二戰(zhàn)”結(jié)束后,歐洲各國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到高等教育在社會(huì)發(fā)展中的重要性,各國(guó)從國(guó)家利益出發(fā)支持高等教育發(fā)展,高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大。隨著歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化深入到高等教育領(lǐng)域,各國(guó)高等教育各自為戰(zhàn)的改革由于各國(guó)在體制和學(xué)生培養(yǎng)方式上有很大差異,不能有效適應(yīng)高等教育一體化。因此,需要在歐洲各國(guó)建立彼此認(rèn)可的高等教育合作機(jī)制,消除因文化差異產(chǎn)生的障礙和偏見(jiàn),提升彼此文化、理念認(rèn)同,增進(jìn)政治互信和相互理解,為歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化注入新的活力。在學(xué)位體系、學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、質(zhì)量保障體系等方面,可以相互比較和兼容,消除在合作交流、學(xué)生流動(dòng)、資源共享等方面的障礙,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的歐洲高等教育一體化。

二、“博洛尼亞進(jìn)程”的主要做法

“博洛尼亞進(jìn)程”經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展取得了顯著成績(jī),其做法得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可,在國(guó)際高等教育市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力得到極大提升。通過(guò)建立共同認(rèn)可的三級(jí)學(xué)位體系,方便了簽署國(guó)之間的交流與合作,實(shí)現(xiàn)了學(xué)位的有效銜接,從根本上消除了歐洲高等教育一體化障礙。學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)為成績(jī)轉(zhuǎn)換和比較提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),促進(jìn)了師生的流動(dòng),在“博洛尼亞進(jìn)程”中具有舉足輕重地位。高等教育的內(nèi)外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為質(zhì)量保障活動(dòng)提供了統(tǒng)一的參考框架和指導(dǎo)準(zhǔn)則,提高了質(zhì)量保障活動(dòng)的透明性和可靠性。

(一)建立了共同認(rèn)可的學(xué)位體系

根據(jù)“博洛尼亞進(jìn)程”的改革方案,歐洲各簽署國(guó)重新梳理和制定新的學(xué)位體系。例如,德國(guó)與烏克蘭分別于2003年、2005年將博士生教育引入“博洛尼亞進(jìn)程”,確立了本科、碩士、博士的三級(jí)學(xué)位體系;法國(guó)于2005年加入“博洛尼亞進(jìn)程”后,確立了本科3年、碩士5年、博士8年的學(xué)習(xí)年限制度。各簽署國(guó)新的學(xué)位體系實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)一致的學(xué)位結(jié)構(gòu),消除了國(guó)家之間學(xué)生流動(dòng)的障礙,有效提升了學(xué)生的流動(dòng)性和靈活性,具有更強(qiáng)的兼容性和可比性?！安┞迥醽嗊M(jìn)程”并非要求絕對(duì)統(tǒng)一或者標(biāo)準(zhǔn)化的教育體制,它同時(shí)注重保持各簽約國(guó)高等教育的多樣性與統(tǒng)一性的平衡。例如,德國(guó)“學(xué)士—碩士”階段學(xué)制依然保留作為過(guò)渡,逐漸實(shí)行本科、碩士、博士三級(jí)學(xué)位制度;烏克蘭仍然保留專(zhuān)家學(xué)位;法國(guó)保留原有的4年制碩士學(xué)位制度,直到2005年才確定了改革框架。共同認(rèn)可的學(xué)位體系暢通了學(xué)生在不同國(guó)家學(xué)習(xí)的途徑,學(xué)生可以獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間,也進(jìn)一步增強(qiáng)了簽署國(guó)之間的合作與交流。畢業(yè)文憑在歐洲市場(chǎng)得到了簽署國(guó)的認(rèn)可,學(xué)生可以在其他國(guó)家就業(yè),提升畢業(yè)生的就業(yè)率。學(xué)生博士階段的教育科研合作也進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

(二)使用了學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)

為促進(jìn)資格和短期學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可以及學(xué)生的流動(dòng),《博洛尼亞宣言》提出“建立一種學(xué)分系統(tǒng)諸如歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)作為促進(jìn)學(xué)生最廣泛流動(dòng)的合適手段,學(xué)分可以在高等教育機(jī)構(gòu)或非高等教育機(jī)構(gòu)獲得”[1]。這是歐洲各國(guó)為促進(jìn)高等教育一體化必須打破的教育壁壘之一,對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果、系統(tǒng)功能、學(xué)分獲取方式做出了最基本的表述,也反映了學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的重要性。2001年,由32位歐洲國(guó)家高等教育部長(zhǎng)共同簽署的《布拉格公報(bào)》,從學(xué)分轉(zhuǎn)換拓展到學(xué)分積累,并宣布使用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)ECTS)。ECTS確立了一個(gè)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)用以記錄學(xué)生學(xué)習(xí)的全過(guò)程,主要記錄學(xué)生所在學(xué)校、學(xué)生基本信息、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、課程學(xué)分、成果評(píng)價(jià)等內(nèi)容,信息的透明性、精準(zhǔn)性、標(biāo)準(zhǔn)性方便了學(xué)分在學(xué)校之間的轉(zhuǎn)換和管理。ECTS為師生的流動(dòng)帶來(lái)極大的便利并開(kāi)始在整個(gè)歐洲得到全面推廣,獲得其他國(guó)家高等教育的認(rèn)可和使用,在歐洲高等教育一體化中起到了舉足輕重作用,為培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才創(chuàng)造了條件,成了“博洛尼亞進(jìn)程”最成功的系統(tǒng)工具,也是“博洛尼亞進(jìn)程”的核心精神所在。

(三)構(gòu)建了質(zhì)量保障體系

為了保障教育質(zhì)量的透明性和可靠性,歐洲高等學(xué)校協(xié)會(huì)(EURASHE)、歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)(ENQA)、歐洲學(xué)生聯(lián)合會(huì)(ESIB)和歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)(EUA)(即E4集團(tuán))于2005年卑爾根會(huì)議上聯(lián)合起草并發(fā)布了歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)(“ESG 2005”)?！癊SG 2005”的主體內(nèi)容分為內(nèi)部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)、外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三部分。其中,內(nèi)部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)是外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的審查,質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)則是外部質(zhì)量保障活動(dòng)得以有效開(kāi)展的前提[2]。2015年ENQA對(duì)“ESG 2005”進(jìn)行了修訂,將以學(xué)習(xí)者為中心列入內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)突出位置,以學(xué)習(xí)者為中心對(duì)教師和學(xué)習(xí)者提出了新的要求,而這種要求既是順利推進(jìn)“博洛尼亞進(jìn)程”的內(nèi)在必然要求,也是激活教師在課程教學(xué)中的活力和質(zhì)量保障的關(guān)鍵。教師和學(xué)習(xí)者重新規(guī)劃、制定、設(shè)計(jì)課程教學(xué)和學(xué)習(xí)計(jì)劃,教師從學(xué)生角度、社會(huì)維度、接受者程度等方面合理安排教學(xué),達(dá)到以學(xué)習(xí)者為中心的預(yù)期效果。修訂后的“ESG 2015”進(jìn)一步增強(qiáng)了指導(dǎo)性和適用性,進(jìn)一步促進(jìn)了歐洲高等教育一體化的流動(dòng)性和互認(rèn)性,推動(dòng)了“博洛尼亞進(jìn)程”健康發(fā)展。

(四)促進(jìn)了各國(guó)間的師生流動(dòng)

“博洛尼亞進(jìn)程”最重要的目標(biāo)之一就是把促進(jìn)流動(dòng)作為歐洲高等教育改革的重要內(nèi)容。隨著“博洛尼亞進(jìn)程”的不斷探索和深入,各國(guó)認(rèn)識(shí)到師生流動(dòng)不僅能夠加快歐洲高等教育一體化進(jìn)程,還能提高學(xué)生對(duì)彼此國(guó)家的文化認(rèn)同和理解,對(duì)促進(jìn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和文化繁榮也有重要作用?！安┞迥醽嗊M(jìn)程”進(jìn)一步明確了師生流動(dòng)對(duì)于打造歐洲高等教育一體化的重要性,把師生流動(dòng)在高等教育領(lǐng)域的作用提升到了一個(gè)新的高度。建立共同認(rèn)可的學(xué)位體系、學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累系統(tǒng)、質(zhì)量保障體系等舉措,其重要的目的是消除流動(dòng)障礙、促進(jìn)教師和學(xué)生在各國(guó)間的流動(dòng),進(jìn)而提升歐洲高等教育的整體水平。學(xué)生流動(dòng)因其在促進(jìn)教育資源整合、跨文化融合、語(yǔ)言多元化、社會(huì)兼容性與和平進(jìn)程中的重要作用,自“歐洲高等教育區(qū)”建成之日起一直以來(lái)都是其標(biāo)志性特征和核心改革內(nèi)容[3]。師生的流動(dòng)不僅對(duì)各國(guó)高等教育質(zhì)量有大幅提高,同時(shí)也提升了歐洲高等教育區(qū)域整體實(shí)力,在很大程度上促進(jìn)了歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化。

三、“博洛尼亞進(jìn)程”對(duì)中國(guó)區(qū)域高等教育一體化的啟示

區(qū)域高等教育一體化是政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署,與歷史、政治、文化等社會(huì)環(huán)境以及高等教育現(xiàn)狀密切相關(guān),是一項(xiàng)影響高等教育和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程。基于“博洛尼亞進(jìn)程”主要做法并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,區(qū)域高等教育一體化建設(shè)需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)性與強(qiáng)化高校的主體性,同層次高校的一體化建設(shè)更具可行性,通過(guò)制度約束與保障、建立教育質(zhì)量保障體系、增進(jìn)師生的流動(dòng)與互動(dòng),使區(qū)域高等教育一體化建設(shè)向縱深發(fā)展。

(一)發(fā)揮政府在區(qū)域高等教育一體化的主導(dǎo)性

“博洛尼亞進(jìn)程”是在一定的社會(huì)、國(guó)情、高等教育現(xiàn)狀背景下產(chǎn)生和發(fā)展的,與歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān),成員國(guó)的高等教育部長(zhǎng)、各國(guó)政府的頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮了重要作用。中國(guó)高校聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們,由高校自發(fā)組織形成的聯(lián)盟,缺乏政府的主導(dǎo),高校間利益相關(guān)性較弱并且在一定程度上缺乏制度的約束,一體化發(fā)展就會(huì)缺少長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。因此,發(fā)揮政府在高等教育一體化中的主導(dǎo)作用,成立高等教育一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),設(shè)立常設(shè)組織機(jī)構(gòu),建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)彼此的互信和理解,強(qiáng)化溝通和合作,及時(shí)解決和協(xié)調(diào)一體化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與沖突,切實(shí)推進(jìn)區(qū)域高等教育一體化工作的順利進(jìn)行。區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)通過(guò)整體規(guī)劃、宏觀引導(dǎo)、政策支持等多種手段,打破空間壁壘,制定一體化全局性政策和目標(biāo)導(dǎo)向,發(fā)揮引導(dǎo)和目標(biāo)推進(jìn)的作用,支持區(qū)域高等教育一體化全面合作與發(fā)展。

(二)強(qiáng)化高校在區(qū)域高等教育一體化的主體性

高校扮演著設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者等多個(gè)主體角色,每一所高校都是推進(jìn)“博洛尼亞進(jìn)程”目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的責(zé)任主體與利益主體。高校的態(tài)度對(duì)一體化建設(shè)至關(guān)重要,影響著合作內(nèi)容、深度、緊密度以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從區(qū)域角度看,“京津冀高等教育一體化”“粵港澳大灣區(qū)高等教育一體化”“長(zhǎng)三角高等教育一體化”等具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)。同時(shí)應(yīng)看到區(qū)域內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源分布集聚程度高,區(qū)域內(nèi)部省(市)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源水平差距較大[4]。雖然在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施高等教育一體化發(fā)展可以更好地發(fā)揮高校創(chuàng)新與服務(wù)能力,但把不同層次的高校簡(jiǎn)單或者自由組織在一起形成一體化,因其不同層次的高校教育資源的嚴(yán)重不平衡,在一定程度上并不利于一體化的健康發(fā)展。從“博洛尼亞進(jìn)程”和中國(guó)高校同盟的成效看,同層次高校的一體化更具可行性和有利于高校整體水平提高。因此,區(qū)域高等教育一體化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下方面:首先,區(qū)域高等教育一體化應(yīng)在學(xué)校層次、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、教師數(shù)量、學(xué)生規(guī)模等相當(dāng)?shù)耐瑢哟胃咝＿M(jìn)行,此類(lèi)學(xué)校更具有可比性和強(qiáng)互補(bǔ)性,有強(qiáng)烈的合作愿望和對(duì)彼此的需求,資源共享與互補(bǔ)更加明顯,利益相關(guān)性更強(qiáng),在一體化的過(guò)程中能夠保持平等的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)。其次,在人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位下,同層次高校的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成了各自特色鮮明的學(xué)科專(zhuān)業(yè),特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)的“人無(wú)我有、人有我強(qiáng)”的局面已經(jīng)形成,資源共享與互補(bǔ)的顯著特點(diǎn)可以聚集更多的教育資源形成教育合力,更容易實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育一體化,可以進(jìn)一步增強(qiáng)“一體化”高校的凝聚力,有利于共同促進(jìn)、共同提高。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)保障區(qū)域高等教育一體化建設(shè)

學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累、質(zhì)量保障、學(xué)位互認(rèn)、流動(dòng)機(jī)制形成了共同認(rèn)可的制度體系,有力地保障了“博洛尼亞進(jìn)程”順利進(jìn)行并向更深層次發(fā)展,也正是有了共同認(rèn)可的制度體系,也極大提高了各國(guó)的可操作性。區(qū)域高等教育一體化必須建立大家共同遵守的規(guī)程或準(zhǔn)則,用來(lái)約束、調(diào)節(jié)彼此的行為和行動(dòng),并保障實(shí)施過(guò)程的統(tǒng)一性與一致性。首先,在政府層面建立宏觀引導(dǎo)性政策及法規(guī)文件,給予政策性導(dǎo)向和支持。其次,區(qū)域內(nèi)高等院校在平等自愿基礎(chǔ)上,按照一體化的發(fā)展思路,制定一體化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、框架協(xié)議、具體內(nèi)容和推進(jìn)過(guò)程。最后,區(qū)域內(nèi)高校制定一體化建設(shè)的共享與互補(bǔ)機(jī)制、統(tǒng)一學(xué)分互認(rèn)和學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師生流動(dòng)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容銜接等相關(guān)制度。特別是各高校在線精品課程資源的建設(shè)具備了一定的規(guī)模且具有免費(fèi)的“公共產(chǎn)品”屬性,學(xué)生可以自由獲取彼此的優(yōu)質(zhì)課程資源,積極推進(jìn)學(xué)分互換互認(rèn)制度建設(shè),可為課程資源共享的學(xué)分互換和互認(rèn)提供良好的“接口”。

(四)完善區(qū)域高等教育質(zhì)量保障體系

“博洛尼亞進(jìn)程”的內(nèi)外部質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障體系為歐洲高等教育一體化教育質(zhì)量提供了框架和準(zhǔn)則,為高等教育一體化建設(shè)過(guò)程中教育質(zhì)量保障體系提供了參考和借鑒。教育質(zhì)量保障體系是一個(gè)多元復(fù)雜的系統(tǒng),必須通過(guò)內(nèi)外部質(zhì)量保障和評(píng)估的共同作用,建立健全科學(xué)完善的評(píng)估體系,才能促進(jìn)教育質(zhì)量不斷提升。第一,教育主管部門(mén)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、行業(yè)企業(yè)的用人需求科學(xué)設(shè)置評(píng)估觀測(cè)指標(biāo)體系,對(duì)不同層次高校采取差異化的體系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,加快構(gòu)建分層、分類(lèi)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;高校內(nèi)部建立完善的評(píng)估制度,從根本上以制度形式保障教育質(zhì)量評(píng)估的重要地位。第二,高校內(nèi)部建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo),包括學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、培養(yǎng)方案、師資水平、課程教學(xué)、教學(xué)資源、保障體系等評(píng)估指標(biāo),建立評(píng)估協(xié)同機(jī)制,進(jìn)一步完善評(píng)估內(nèi)容、程序、方法等評(píng)估系統(tǒng),建立教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)檢測(cè)體系,智能統(tǒng)計(jì)和分析高等學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)和變化趨勢(shì),能夠提供客觀翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析報(bào)告,確保評(píng)價(jià)結(jié)果有價(jià)值、可參考。第三,建立專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)、教師、行政人員共同參與的多角色教育質(zhì)量評(píng)估體系,強(qiáng)化以學(xué)生為中心的教育質(zhì)量評(píng)估地位。要著力于學(xué)生發(fā)展、學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)效果的評(píng)估,同時(shí)提升學(xué)生評(píng)估作用和主體地位,暢通在校生和畢業(yè)生反饋機(jī)制和有力的改進(jìn)措施。第四,引入教育主管部門(mén)、同行學(xué)者專(zhuān)家、公司企業(yè)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)估,保持第三方評(píng)估的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和客觀性,從基于國(guó)家需求和社會(huì)需求的角度進(jìn)行綜合分析和價(jià)值判斷,主要集中在辦學(xué)定位對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐度,人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求的符合度,社會(huì)、用人單位、政府對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。第五,選擇區(qū)域高等教育一體化同層次院校作為參照,減少“用自己的規(guī)則衡量自己的水平”評(píng)估方式,通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),發(fā)現(xiàn)自身特色和不足,并不斷改進(jìn)和完善自身的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估體系。

(五)增進(jìn)區(qū)域高校間師生流動(dòng)與互動(dòng)

流動(dòng)是“博洛尼亞進(jìn)程”的關(guān)鍵詞之一,其目標(biāo)就是希望在歐洲教育區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)、資源分享和知識(shí)快速傳播[5]。“博洛尼亞進(jìn)程”師生及行政人員的流動(dòng)不僅培養(yǎng)了優(yōu)秀的畢業(yè)生,也進(jìn)一步推動(dòng)歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化,兩者相互促進(jìn),相互影響。我們可以借鑒“博洛尼亞進(jìn)程”中簽署國(guó)學(xué)生流動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮區(qū)域高等教育資源的衍生優(yōu)勢(shì),切實(shí)提升高等教育的資源效率,促進(jìn)區(qū)域高等教育一體化的整體協(xié)同和共同發(fā)展。首先,認(rèn)識(shí)到流動(dòng)對(duì)于教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及高校交流合作對(duì)于一體化建設(shè)的重要意義。其次,建立如“博洛尼亞進(jìn)程”中的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)保障學(xué)生流動(dòng),消除學(xué)生流動(dòng)學(xué)分轉(zhuǎn)換障礙,鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累獲得不同高校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷,激活教育要素的流動(dòng),共享優(yōu)質(zhì)教育資源。再次,高校積極爭(zhēng)取政府、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持,不斷加強(qiáng)自身特色優(yōu)勢(shì)教育資源與平臺(tái)建設(shè),為流動(dòng)學(xué)生提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,吸引更多學(xué)生參與流動(dòng)。最后,鼓勵(lì)教師交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn),共享學(xué)術(shù)成果,更新和反思教育教學(xué)理念,進(jìn)一步積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和提升教學(xué)能力,相互補(bǔ)充和提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力。發(fā)揮高校在不同學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)高層次人才的優(yōu)勢(shì),提升科研服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步進(jìn)而提升社會(huì)的認(rèn)可度。

習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上提到,辦好中國(guó)的世界一流大學(xué),必須有中國(guó)特色,沒(méi)有特色,跟在他人后面亦步亦趨,依樣畫(huà)葫蘆,是不可能成功的?！安┞迥醽嗊M(jìn)程”經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,在歐洲高等教育發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用,但也表現(xiàn)出學(xué)位體制改革的滯后與學(xué)生學(xué)業(yè)壓力的增大、質(zhì)量保障體系的融合度不高、學(xué)生流動(dòng)與預(yù)期有差距等不足。中國(guó)區(qū)域高等教育一體化在汲取“博洛尼亞進(jìn)程”成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),要規(guī)避和反思出現(xiàn)的問(wèn)題和不足,從中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需求、未來(lái)發(fā)展等實(shí)際情況出發(fā),取其精華,去其糟粕,全面提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。