推動(dòng)文旅融合 建設(shè)文旅強(qiáng)市

李立 陳葆 包振國(guó) 陸地

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”，這為文化旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。近期，我們圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大、省第十四次黨代會(huì)、天水市第八次黨代會(huì)精神，著力打造文旅農(nóng)康融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)天水市文旅融合發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、天水市文旅資源概況及發(fā)展情況

天水是中華民族的重要發(fā)祥地之一，是中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是“三皇之首”伏羲氏的誕生地和伏羲文化的發(fā)祥地，也是全球華人尋根祭祖圣地。天水有8000多年的文明史、3000多年的文字記載史和2700多年的建城史，孕育了以伏羲文化、大地灣文化、石窟文化、軒轅文化、秦早期文化、三國(guó)文化為代表的“六大文化”。全市現(xiàn)有旅游景區(qū)景點(diǎn)228處，其中5A級(jí)1處、4A級(jí)8處。國(guó)家森林公園2個(gè)（麥積山、小隴山），省級(jí)森林公園11個(gè)。旅行社及分公司38家，旅游星級(jí)飯店32家，農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶900余戶。有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目8項(xiàng)，省級(jí)50項(xiàng)，市級(jí)144項(xiàng)。歌舞娛樂場(chǎng)所113家，游藝娛樂場(chǎng)所18家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所47家，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位29家，文藝表演團(tuán)體34家，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)3家。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位21處，省級(jí)文物保護(hù)單位50處，市縣級(jí)保護(hù)單位399處。麥積山景區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，也是全國(guó)5A級(jí)旅游景區(qū)。麥積山石窟是中國(guó)四大石窟之一，被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

近年來(lái)，天水市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，深挖文化旅游資源，持續(xù)加大資金投入，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游宣傳，大力發(fā)展全域旅游，積極推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、體育、教育、科學(xué)等產(chǎn)業(yè)深度融合，全市文旅農(nóng)康融合發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

一是大景區(qū)開發(fā)取得新成效。依托A級(jí)景區(qū)，充分利用自然與文化雙遺產(chǎn)，積極探索全力打造麥積山大景區(qū)、伏羲廟大景區(qū)、大地灣大景區(qū)、水簾洞大景區(qū)、大象山大景區(qū)，推動(dòng)景點(diǎn)旅游向全景旅游轉(zhuǎn)變，走出文旅融合新路子。

二是文旅田園綜合體創(chuàng)建新模式。依托天水文化地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造休閑旅游新高地，以青鵑山旅游度假區(qū)、白鹿倉(cāng)國(guó)際旅游度假區(qū)、花舞南山文旅小鎮(zhèn)、花舞北山文旅農(nóng)康融合生態(tài)園等為代表，建成集康養(yǎng)度假、觀光旅游、民宿露營(yíng)、餐飲美食、文化節(jié)會(huì)、親子體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多元素為一體的綜合性文化旅游度假區(qū)，形成文旅農(nóng)康融合發(fā)展新模式。

三是溫泉康養(yǎng)旅游贏得新發(fā)展。依托豐富的地?zé)豳Y源，麥積、武山、清水積極探索“特色溫泉+康復(fù)療養(yǎng)+景區(qū)”開發(fā)模式，打造集溫泉沐浴、休閑養(yǎng)生、生態(tài)旅游、康復(fù)療養(yǎng)、餐飲娛樂等為一體的溫泉康養(yǎng)基地。甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)麥積康養(yǎng)城，建成以養(yǎng)老養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、酒店餐飲、民宿旅居等為一體的康養(yǎng)旅居綜合體。

四是森林生態(tài)旅游取得新進(jìn)步。依托高品質(zhì)生態(tài)旅游資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，麥積國(guó)家級(jí)森林公園、小隴山國(guó)家級(jí)森林公園、臥牛山省級(jí)森林公園、榜沙河省級(jí)森林公園被評(píng)為“中國(guó)森林氧吧”，小隴山桃花溝景區(qū)、觀音林場(chǎng)、山門林場(chǎng)、灘歌林場(chǎng)被評(píng)為“中國(guó)森林養(yǎng)生基地”，麥積國(guó)家森林公園、李子園林場(chǎng)、黨川林場(chǎng)被評(píng)為“中國(guó)森林體驗(yàn)基地”，百花林場(chǎng)、太碌林場(chǎng)、張家林場(chǎng)被評(píng)為“國(guó)家森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)基地”。推動(dòng)森林生態(tài)文化和森林旅游融合發(fā)展，建成森林生態(tài)文化體驗(yàn)所13處，開展森林康養(yǎng)、垂釣燒烤、生態(tài)采摘、苗木培育等森林旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。依托張家川關(guān)山高山草甸、淺灘性草原資源，開發(fā)建設(shè)關(guān)山草原生態(tài)觀光旅游大景區(qū)，建成平安草原風(fēng)景區(qū)。

五是鄉(xiāng)村旅游走出新路子。依托名鎮(zhèn)名村歷史文化旅游資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成功打造秦州區(qū)孫集村、蘇灣村、李官灣村，麥積區(qū)后川村、紅崖村、甘江村，武山縣馬年村等一批特色鮮明、初具規(guī)模的特色文旅名村。依托天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、秦安蜜桃基地、甘谷辣椒基地、農(nóng)村創(chuàng)客基地、武山蔬菜園、油菜花、清水萬(wàn)壽菊、薰衣草種植基地等資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)旅游觀光和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙豐收。

二、天水市文旅融合發(fā)展存在的困難問(wèn)題

天水市文化旅游融合發(fā)展雖然取得了一些成效，但還存在文化旅游資源開發(fā)利用程度不高、文化遺產(chǎn)挖掘不深等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）資源開發(fā)利用程度不高。天水文化旅游資源雖然數(shù)量眾多、類別豐富，但從現(xiàn)階段開發(fā)利用情況來(lái)看，旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)主要集中于麥積山、伏羲廟等知名度高的景區(qū)，其他景區(qū)景點(diǎn)如仙人崖、石門、曲溪、植物園等旅游資源豐富，但因整體規(guī)劃和開發(fā)程度低，景點(diǎn)與景點(diǎn)之間缺乏引導(dǎo)連接和便利交通工具，旅游觀賞價(jià)值沒能充分顯現(xiàn)。一些歷史文化遺存如武山拉梢寺摩崖浮雕、甘谷縣毛家坪遺址、清水軒轅谷等，由于開發(fā)和建設(shè)程度低，歷史文化缺乏旅游載體，造成有史無(wú)客的現(xiàn)狀。區(qū)域特色文化與旅游之間缺乏深度銜接，尚未形成以特色文化為依托、有效融入旅游基因格局，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、管理、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)的滲透融合處于初級(jí)階段，未形成完整體系，在眾多非遺項(xiàng)目中，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意性產(chǎn)品的項(xiàng)目少，形成鏈條的更少。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。天水旅游開發(fā)還處于較低層次開發(fā)、較低水平運(yùn)營(yíng)，旅游產(chǎn)品和服務(wù)方式單一，交通、住宿、餐飲、導(dǎo)游、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施不能滿足游客需求。游客中心、購(gòu)物中心、停車場(chǎng)、旅游廁所等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，部分景區(qū)道路等級(jí)較低，市場(chǎng)吸引力和承載力不足。旅游交通服務(wù)體系不健全，景區(qū)景點(diǎn)處于零散分離狀態(tài)，沒有形成互聯(lián)互通、互為補(bǔ)充的網(wǎng)狀格局，不利于旅游資源有效整合。如青鵑山旅游度假區(qū)、蘇灣田園綜合體、麥積山溫泉、麥積康養(yǎng)城等沒有通公共交通，麥積山溫泉、麥積康養(yǎng)城未納入麥積山景區(qū)旅游環(huán)線，只能自駕旅游，給外地游客游覽帶來(lái)不便。

（三）招商引資難度較大。目前，吸引社會(huì)資本和域外資本的力度較弱，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文化旅游開發(fā)機(jī)制尚未完全形成。招商引資項(xiàng)目落地率、履約率、開工率還不夠。項(xiàng)目前期投入大，后期投資跟進(jìn)不夠。如白鹿倉(cāng)國(guó)際旅游度假區(qū)、公航旅麥積山國(guó)際自駕露營(yíng)地綜合體、重慶綠投“麥積夢(mèng)谷”國(guó)際藝術(shù)村、麥積山國(guó)際森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。旅游景區(qū)內(nèi)招商比較困難，青鵑山、白鹿倉(cāng)等景區(qū)商鋪閑置較多。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條還不完整。文化旅游產(chǎn)品單一，缺乏特色餐飲、旅游購(gòu)物及游客參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性的文化娛樂項(xiàng)目，文化旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不深，帶動(dòng)作用不明顯。缺少夜間項(xiàng)目，《麥積圣歌》《一畫開天》等優(yōu)秀劇目還沒有形成特色演繹產(chǎn)業(yè)，天水古城等旅游休閑街區(qū)缺乏特色文化表演活動(dòng)，沒有達(dá)到吸引游客、留客過(guò)夜的目的。

（五）文化旅游專業(yè)人才匱乏。文化旅游專業(yè)人才嚴(yán)重不足，缺少文旅發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、管理經(jīng)營(yíng)、對(duì)外宣傳推介等方面的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，尤其是具備專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能的大學(xué)生在天水就業(yè)人數(shù)較少，現(xiàn)從事旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位職工大多數(shù)不具備旅游專業(yè)背景，存在上崗人員和專業(yè)要求不匹配的現(xiàn)象，在旅游開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺少管理運(yùn)營(yíng)人才的有效支撐。

三、天水市發(fā)展文旅融合的對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全市上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”的精神、省第十四次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)文旅農(nóng)康融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)，多維推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，聚集文旅發(fā)展各要素，助推文旅融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加大文化旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目政策扶持。一是立足全市文化旅游發(fā)展實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)招商引資的文旅項(xiàng)目在土地、稅收、融資等方面給予政策傾斜和資金支持，吸引更多社會(huì)資本或有意向性文旅企業(yè)投資發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化；加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持，加大基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施投入，用于鄉(xiāng)村旅游休閑基地路、水電、公廁等設(shè)施建設(shè)，精心打造一批地方特色品牌。二是督促落實(shí)各項(xiàng)文旅政策，建議市文旅局會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)近年來(lái)文旅農(nóng)康融合發(fā)展政策包括土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、促進(jìn)消費(fèi)、行政審批等方面相關(guān)政策措施落實(shí)情況，進(jìn)行全面梳理，有針對(duì)性地跟蹤督辦落實(shí)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。一是加大招商引資力度。立足天水大景區(qū)、綜合體、溫泉、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目開發(fā)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，拓寬投資渠道，合力開發(fā)文旅資源。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制。健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)、民間資本參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目金融支持力度。三是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)讀者文旅小鎮(zhèn)、麥積山國(guó)際自駕露營(yíng)地綜合體、“麥積夢(mèng)谷”國(guó)際藝術(shù)村、麥積山國(guó)際森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，早日建成運(yùn)營(yíng)。四是扶持鄉(xiāng)村旅游。大力扶持傳統(tǒng)村落改造提升和田園綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文旅資源，提升全域旅游品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作。一是推進(jìn)跨區(qū)域合作。強(qiáng)化與周邊地區(qū)旅游景區(qū)的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、品牌共建、線路互聯(lián)、客源互送、市場(chǎng)互動(dòng)，向東聯(lián)動(dòng)黃河流域（渭河支流）文化旅游高質(zhì)量發(fā)展帶，向西對(duì)接絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，向南聯(lián)結(jié)隴南—成渝區(qū)域旅游圈，向北融入大六盤山紅色旅游生態(tài)度假區(qū)板塊，加強(qiáng)旅游合作共建，推動(dòng)區(qū)域旅游大發(fā)展。二是加強(qiáng)行業(yè)部門溝通合作。理順管理體制機(jī)制，避免多頭管理現(xiàn)象，提高管理水平和管理效率，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。麥積山大景區(qū)管委會(huì)、小隴山林業(yè)保護(hù)中心（各林場(chǎng)）、麥積山石窟研究所等管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作配合，合力推進(jìn)麥積山大景區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、發(fā)展與改革等部門圍繞天水市文旅農(nóng)康融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決突出困難和問(wèn)題，加快文化旅游深度融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。

（四）完善配套設(shè)施。一是打通各景區(qū)之間的道路，建設(shè)覆蓋全域、支撐城鄉(xiāng)、形成環(huán)線的現(xiàn)代旅游交通網(wǎng)絡(luò)，開通公共交通線路，方便游客出行。為青鵑山旅游度假區(qū)、蘇灣田園綜合體等平南文旅十里長(zhǎng)廊開通旅游公共交通專線，規(guī)劃麥積山大景區(qū)觀光車旅游線路，盡可能囊括景區(qū)內(nèi)所有景點(diǎn)，開通城區(qū)到溫泉的旅游專線，持續(xù)為溫泉輸送游客。二是大力實(shí)施旅游配套設(shè)施優(yōu)化工程，抓好重點(diǎn)景區(qū)游客接待中心、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療救治、安全消防、星級(jí)廁所等配套設(shè)施建設(shè)，加快麥積山大景區(qū)、伏羲廟大景區(qū)、水簾洞大景區(qū)、花舞北山生態(tài)園等景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)功能。

（五）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字技術(shù)賦能。依托人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字文旅平臺(tái)，讓文化旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字文旅資源，打造可視化、可觸摸、可感知、可體驗(yàn)的智慧文旅，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)管理從“數(shù)據(jù)運(yùn)用”到“數(shù)字治理”，促進(jìn)內(nèi)容與技術(shù)深度融合，增強(qiáng)文旅沉浸式體驗(yàn)效果。積極實(shí)施景點(diǎn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、旅游電子地圖、旅游電子票務(wù)系統(tǒng)、旅游線上咨詢服務(wù)、電子講解、實(shí)景體驗(yàn)等智慧旅游工程建設(shè)，引領(lǐng)文旅消費(fèi)體驗(yàn)升級(jí)。

（六）加大宣傳力度。一是加強(qiáng)節(jié)會(huì)帶動(dòng)。以蘭洽會(huì)、公祭伏羲大典等省市品牌節(jié)會(huì)為載體，利用線上線下相結(jié)合等方式，積極邀請(qǐng)國(guó)家、省、市主流媒體開展全方位宣傳報(bào)道，不斷提升特色優(yōu)勢(shì)文化旅游資源的知名度、美譽(yù)度和影響力。二是舉辦形式多樣的文旅主題活動(dòng)。以“千山萬(wàn)水，就愛天水”主題文化旅游系列活動(dòng)、秦安桃花會(huì)、清水軒轅文化旅游節(jié)等文旅活動(dòng)為主，大力發(fā)展形式多樣、各具特色的文化旅游推介活動(dòng)，加大宣傳力度，提高旅游熱度。三是充分應(yīng)用新媒體工具。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，利用天水市融媒體中心平臺(tái)，通過(guò)直播、紀(jì)錄片、影視作品、綜藝節(jié)目等方式，大力宣傳推廣天水文化旅游。利用抖音、快手、微博、攜程、微信公眾號(hào)等大眾參與度高的新媒體平臺(tái)，提升景區(qū)人氣，成為網(wǎng)紅打卡地。

（七）建設(shè)人才隊(duì)伍。一是建立文化旅游人才信息網(wǎng)和交流平臺(tái)，引進(jìn)文化旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷運(yùn)作、文化研究等方面的領(lǐng)軍人才。二是依托天水師范學(xué)院、甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，對(duì)接文化旅游市場(chǎng)需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，建立門類齊全的文旅人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)輸送一批文化旅游技能型人才。三是探索建立文化旅游人才隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，積極組織文旅從業(yè)人員、民間鄉(xiāng)土人才、非遺傳承人才，到省內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)考察交流、參觀學(xué)習(xí)，加大對(duì)先進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)做法的吸收借鑒，不斷提升文旅從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，為文化旅游深度融合發(fā)展提供人才和智力支持。

◆作者單位：甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；天水市人民政府研究室