國(guó)土空間規(guī)劃背景下白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇

王希倩 姜生力 程駿 唐琇堯 馬琳

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。面向新的發(fā)展階段，國(guó)土空間規(guī)劃在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，它是城市空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，也是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。作為白銀市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，白銀區(qū)是建設(shè)蘭州都市圈的關(guān)鍵地區(qū)。如何在區(qū)域發(fā)展大格局中，響應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)代需求，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)白銀區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)真金白銀現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要使命。本文基于對(duì)白銀區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)與潛力分析，總結(jié)了制約白銀區(qū)發(fā)展的瓶頸，提出了推動(dòng)白銀區(qū)國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

一、白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與潛力

（一）區(qū)域節(jié)點(diǎn)地位突出，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。白銀區(qū)位于古絲綢之路與黃河的交匯地帶，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段上的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是蘭西城市群“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)中蘭州都市圈的副核心城市。境內(nèi)包蘭鐵路、中蘭客專、京藏高速、G341、G109、S103等干線鐵路公路縱橫交錯(cuò)，是西部地區(qū)重要的物流通道。

（二）黃河資源得天獨(dú)厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。黃河流經(jīng)白銀區(qū)38公里，從水川鎮(zhèn)西峽口入境，自西向東經(jīng)流水川盆地，穿越烏金峽谷，從四龍鎮(zhèn)大沙上出境。黃河不僅為白銀區(qū)帶來(lái)豐富的水資源，其大河風(fēng)光、田園風(fēng)情、民俗文化交相輝映，旅游景點(diǎn)星羅棋布，更成為白銀區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造黃河文旅名城、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶藏河。其沿線獨(dú)特的文化資源和豐富的自然景觀為做大做強(qiáng)沿黃現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，也為白銀區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大潛力。

（三）歷史文化資源豐富，文旅發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。白銀區(qū)歷史文化悠久，黃河文化、工礦文化、紅色文化、絲路文化等多元文化交融，物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源富集，現(xiàn)存不可移動(dòng)文物42處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)34項(xiàng)。全區(qū)已成功打造了2個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)和3個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)，3個(gè)特色小鎮(zhèn)和7個(gè)特色景區(qū)，同時(shí)還有以“六朵金花”為代表的美麗鄉(xiāng)村。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.1%，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)12.9%，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能十分強(qiáng)勁。

（四）大工大農(nóng)基礎(chǔ)完備，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。白銀區(qū)是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的多品種有色金屬工業(yè)基地之一，也是西部地區(qū)重要的新型化工能源基地，有色化工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。作為甘肅乃至西北地區(qū)重要的工業(yè)良港，白銀區(qū)工業(yè)發(fā)展迅猛，為地方經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，白銀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展，基本形成以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，蔬菜、林果、生豬、肉羊、奶業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

二、制約白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸短板

（一）生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，糧食安全壓力較大。白銀區(qū)屬于隴西黃土高原、祁連山東延余脈與騰格里沙漠之間的過(guò)渡地帶，是北御風(fēng)沙南保水土的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，屬于西北草原荒漠化防治區(qū)和黃土高原水土保持區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，面臨水土流失、土地沙化等生態(tài)問(wèn)題。水資源空間分布不均，遠(yuǎn)離黃河干流和提灌工程的區(qū)域，生活生產(chǎn)用水存在較大缺口。耕地后備資源不足，耕地土壤肥力較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，耕地質(zhì)量整體不高。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨挑戰(zhàn)。白銀區(qū)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、少數(shù)產(chǎn)業(yè)類別和大型企業(yè)的依賴性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，有色金屬、化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚有待提升。第三產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，未能有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度緩慢，缺乏具有帶動(dòng)力的項(xiàng)目支撐，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)壓力較大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨多重挑戰(zhàn)。

（三）公共服務(wù)供給不均，均等化水平有待提升。基本公共服務(wù)仍存在一些短板和弱項(xiàng)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)仍有差距，“城市擠、農(nóng)村弱”的現(xiàn)象較為突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，均等化水平有待進(jìn)一步提升；非基本公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，公共服務(wù)資源配置機(jī)制不夠完善，服務(wù)效能有待提高。

（四）結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在。當(dāng)前，白銀區(qū)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，高耗能、高污染行業(yè)所占比例較大，主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度較高，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。同時(shí)，白銀區(qū)涉及重金屬、危險(xiǎn)廢物、化工等企業(yè)較多，存在尾礦庫(kù)、尾液庫(kù)等環(huán)境安全隱患。

三、推動(dòng)白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

（一）強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新功能，增強(qiáng)白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

1.全面發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用?！皠?chuàng)新發(fā)展”是推動(dòng)白銀由“資源枯竭型”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變的動(dòng)力引擎。近年來(lái)，白銀區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合全區(qū)科技工作實(shí)際，聚焦科技資源、建設(shè)創(chuàng)新載體、提升創(chuàng)新能力等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全區(qū)科技事業(yè)得到了較快發(fā)展，科技實(shí)力明顯提升，科技創(chuàng)新對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用也更加凸顯。下一步，要健全科技創(chuàng)新體系，堅(jiān)持以科技為支撐，打通支撐科技強(qiáng)區(qū)的全流程創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，依托各類工業(yè)（科技）園區(qū)，大力開(kāi)發(fā)新型研發(fā)組織，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)服務(wù)和支持。同時(shí)，支持眾創(chuàng)空間等新業(yè)態(tài)組織發(fā)揮作用，多方位搭建科技服務(wù)、科技風(fēng)險(xiǎn)投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等創(chuàng)新平臺(tái)。此外，要高度重視科技信息平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、扶持和鼓勵(lì)，創(chuàng)辦和引進(jìn)一批具有一定規(guī)模和良好信譽(yù)的民營(yíng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)決策和生產(chǎn)提供可靠的信息支持。

3.推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。以企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)與高等院校、科研院所、民營(yíng)企業(yè)、協(xié)作平臺(tái)的深度合作，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研融創(chuàng)”協(xié)同發(fā)展。健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新組織體系，引進(jìn)科研院校全面參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，搭建全流程創(chuàng)新鏈，加速核心科技和關(guān)鍵技術(shù)的突破，提前布局?jǐn)?shù)字金融、區(qū)塊鏈、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。加強(qiáng)自身管理和服務(wù)能力，鼓勵(lì)科研院所與產(chǎn)業(yè)合作研究，形成“科研—開(kāi)發(fā)—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈，為中小企業(yè)提供信息、咨詢、技術(shù)和培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4.大力加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)建良好的創(chuàng)新環(huán)境和積極開(kāi)放的人才政策，引進(jìn)高端人才、留住本土人才、培育鄉(xiāng)土人才，不斷壯大轄區(qū)科技人才隊(duì)伍。優(yōu)先支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和高質(zhì)量發(fā)展的科研攻關(guān)項(xiàng)目、科學(xué)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)設(shè)置。實(shí)施科技特派員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村和進(jìn)社區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，逐步推進(jìn)科技特派員有償服務(wù)制度，促進(jìn)大專院校、科研院所科技人才走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)基層。

（二）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共融，加強(qiáng)白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

1.區(qū)域協(xié)同共贏。積極融入雙循環(huán)新格局，搶抓國(guó)家“一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和啟動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略機(jī)遇，提升物流承載能力和信息化水平，打造智能物流管理平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通。以蘭西城市群建設(shè)為契機(jī)，提升城市品位、互聯(lián)互通水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)開(kāi)放與合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)發(fā)展，成為蘭西城市群率先發(fā)展高地。作為白銀高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，加快建設(shè)蘭州都市圈副核心城市，提升支撐能力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展活力。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展共融。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮其作為城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，推動(dòng)戰(zhàn)略格局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面精準(zhǔn)落地。科學(xué)規(guī)劃區(qū)域空間格局，協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和三條控制線。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)城區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的反哺能力。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。同時(shí)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和水川、四龍農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，提高農(nóng)民生活水平。

3.全域協(xié)調(diào)共治。全面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)域各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域城市間的發(fā)展問(wèn)題，形成政府統(tǒng)一決策、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)信息共享機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)建立信息共享平臺(tái)和制定信息共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市間信息共享和互通，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)政策和措施，解決城市間的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾，推進(jìn)區(qū)域城市之間的合作與共贏。加強(qiáng)資金整合與共享，建設(shè)資金整合平臺(tái)，探索建設(shè)跨城市的資金共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域城市間的資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)薄弱環(huán)境的支持和保障。

（三）推動(dòng)空間綠色發(fā)展，優(yōu)化白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境

1.構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)、人與自然和諧共生新格局。甘肅省委省政府自2018年起提出構(gòu)建十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，符合中央生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向和要求，也契合甘肅的階段性特征和發(fā)展實(shí)際，成為白銀區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的抓手和引擎。積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，要以甘肅十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，以白銀市“兩區(qū)四基地”布局為基礎(chǔ)，依托蘭白自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)及白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮白銀作為全國(guó)重要有色金屬基地的重要地位。同時(shí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推廣人工智能技術(shù)和5G技術(shù)應(yīng)用，提升有色金屬礦開(kāi)采冶煉、化工、能源電力、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)綠色采礦、智能冶煉、智能化工、清潔能源、綠色建筑建材、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。

2.夯實(shí)生態(tài)本底，筑牢安全屏障。白銀區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，依據(jù)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求、資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征與需求，筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線，嚴(yán)格保護(hù)和優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)格局和基底，支持退耕還林（草）、人工造林（荒山造林）、封山育林（草）等生態(tài)工程和重點(diǎn)流域水土保持工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和環(huán)境保護(hù)力度。實(shí)現(xiàn)白銀區(qū)生態(tài)保護(hù)從“局部治理”向“全域網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)變，從源頭保水固土，確保下游生態(tài)及用水安全，構(gòu)筑黃河上游生態(tài)屏障。

3.加快生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)文明。堅(jiān)持“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)白銀區(qū)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性治理和修復(fù)工作，針對(duì)受損、退化等問(wèn)題區(qū)域，實(shí)施5項(xiàng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)行動(dòng)。在森林生態(tài)方面，要加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管理，加大人工造林和封山（灘）育林強(qiáng)度，保護(hù)和恢復(fù)植被，控制水土流失。在草原生態(tài)方面，要實(shí)施退牧還草、草行業(yè)良種、草原防減災(zāi)等工程。在礦山生態(tài)方面，要加大歷史遺留礦山、尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理力度，提高工礦廢土利用率，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。在水生態(tài)方面，要加強(qiáng)小流域水環(huán)境修復(fù)和山洪災(zāi)害綜合治理，實(shí)施生態(tài)岸坡修復(fù)與景觀提升，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。在城市藍(lán)綠空間方面，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，均衡布局公園綠地，拓展綠色空間，提升存量綠地品質(zhì)和功能，建設(shè)山水城市。

（四）促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放合作，提升白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)放活力

1.構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)開(kāi)放新格局。優(yōu)化城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以融入?yún)^(qū)域大交通為目標(biāo)，規(guī)劃和儲(chǔ)備交通項(xiàng)目，推進(jìn)投融資體制改革，引入“建運(yùn)維一體化”發(fā)展模式和“智慧交通”理念，加速白銀區(qū)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。積極響應(yīng)黃河流域城市群、蘭西城市群和蘭州都市圈等不同空間尺度區(qū)域發(fā)展需求，“加密東西通道、補(bǔ)齊南北短板”，構(gòu)建水陸空立體交通格局。積極對(duì)接蘭州空港，共享樞紐機(jī)場(chǎng)，以中蘭客專和G341為紐帶，實(shí)現(xiàn)“蘭白一小時(shí)”交通互聯(lián)互通。完善物流集散功能，打造鐵路、公路、水運(yùn)“三橫兩縱”物流體系，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)物流中心和保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，積極申請(qǐng)納入?yún)^(qū)域鐵路開(kāi)放口岸。推進(jìn)東西南向班列常態(tài)化運(yùn)行，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，西接阿拉山口、霍爾果斯口岸物流園區(qū)，疏通鐵路運(yùn)輸進(jìn)出口程序；東連天津港、連云港、青島港等沿海主要港口，打通入海通道；南連防城港、北海港、欽州港，推進(jìn)與“中國(guó)—東盟”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)白銀國(guó)際物流的全球視野，助力“一帶一路”建設(shè)。

2.搭建多元化平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域合作。搶抓“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心，增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，吸引更多跨國(guó)公司和國(guó)際性機(jī)構(gòu)參與。強(qiáng)化國(guó)際功能集聚與商務(wù)服務(wù)能級(jí)，加速白銀區(qū)國(guó)際化能力升級(jí)，打造面向全國(guó)乃至全球的商務(wù)圈。借助黃河風(fēng)情文化旅游節(jié)、黃河大峽文化旅游節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化會(huì)展場(chǎng)館，促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一流國(guó)際商務(wù)、文化、旅游交流平臺(tái)，吸引國(guó)際文化要素向重要樞紐及特色地區(qū)聚集，成為具備區(qū)域影響力的國(guó)際文化交流地。

3.創(chuàng)新合作模式，開(kāi)拓區(qū)域發(fā)展空間?？梢酝ㄟ^(guò)與發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)劃共建異地分園，植入發(fā)達(dá)地區(qū)成熟園區(qū)品牌，探索與東南沿海城市的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，拓展與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)的對(duì)接合作，開(kāi)拓白銀區(qū)國(guó)內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展空間。同時(shí)，可以支持本地龍頭企業(yè)在先進(jìn)地區(qū)建設(shè)異地研發(fā)中心，試點(diǎn)在企業(yè)意向區(qū)域集中規(guī)劃建設(shè)異地研發(fā)園，柔性整合先進(jìn)地區(qū)高端要素。

（五）提高空間宜居品質(zhì)，推進(jìn)白銀區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成果共享

1.堅(jiān)定文化自信，建設(shè)特色文化城市。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，挖掘和保護(hù)白銀區(qū)黃河、工礦、紅色、絲路、民俗等文化遺產(chǎn)，整合資源，結(jié)合工礦遺跡、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游、特色小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，推廣與現(xiàn)代相結(jié)合發(fā)展的新型文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助黃河國(guó)家文化公園和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，深入實(shí)施黃河文化創(chuàng)新工程，統(tǒng)籌推進(jìn)白銀區(qū)黃河文化的系統(tǒng)性保護(hù)與展示，集中打造白銀區(qū)沿黃歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和黃河國(guó)家文化公園發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揚(yáng)黃河文化在新時(shí)代延續(xù)歷史文脈、提升文化影響力的重要價(jià)值，做好沿黃文旅資源的保護(hù)再利用。加快推進(jìn)黃河大峽谷、濕地風(fēng)情園、水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)、四龍水美鄉(xiāng)村、西峽口地質(zhì)文化村等項(xiàng)目建設(shè)和黃河古渡特色品牌的打造，通過(guò)策劃舉辦絲綢之路白銀黃河古渡文化論壇，打造“黃河風(fēng)情特色之旅”主題文旅線路，聚集黃河文旅品牌知名度與關(guān)注度，講好“黃河故事”、打造“黃河風(fēng)情”、弘揚(yáng)“黃河文化”、樹(shù)立“白銀形象”。

2.完善公共服務(wù)，建設(shè)品質(zhì)宜居城市。完善公共服務(wù)體系，滿足城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)需求，提升服務(wù)保障和均等化水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、文有悅享、體有便達(dá)的服務(wù)目標(biāo)。針對(duì)人民群眾實(shí)際需求，提升公共服務(wù)的針對(duì)性和有效性，特別是關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體公共服務(wù)的惠及程度。同時(shí)，構(gòu)建等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化的商業(yè)設(shè)施體系，提高設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力，滿足群眾對(duì)城市文化品質(zhì)及各類設(shè)施的訴求。補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平，提升群眾居住質(zhì)量，以社區(qū)為單位，打造“社區(qū)生活圈”，增進(jìn)居民的獲得感、安全感和幸福感。

3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)韌性健康城市。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源，降低傳統(tǒng)能源比重，加速構(gòu)建清潔能源體系。提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、提升水安全，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。建設(shè)集約、共享、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)實(shí)施新一代移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“智慧白銀”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，原生垃圾零填埋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100%。

◆作者單位：中國(guó)城市發(fā)展研究院西北研究院