美國(guó)芝加哥、英國(guó)諾丁漢對(duì)蘭州構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)驗(yàn)啟示

蔣尚卿

蘭州，作為我國(guó)西北部重要中心城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)城市和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，是甘肅全面貫徹落實(shí)“三新一高”要求的“排頭兵”，是構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局的核心區(qū)，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐的“領(lǐng)頭雁”。甘肅省委省政府實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，不僅輻射帶動(dòng)蘭西城市群和全省整體發(fā)展，還利好西北區(qū)域融入國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

基于蘭州發(fā)展定位、資源稟賦和制約條件，以全球視野和跨域比較思維，選擇美國(guó)芝加哥、英國(guó)諾丁漢———這兩個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程完善、發(fā)展程度領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家城市為參照，筆者結(jié)合親身考察和實(shí)地調(diào)研，從城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化旅游等角度展開深度剖析，把握有利于構(gòu)建蘭州市新發(fā)展格局的可參照視角和相通性經(jīng)驗(yàn)，取人所長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，旨在將蘭州市打造成宜居宜業(yè)宜游、多元化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化城市，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

一、美國(guó)芝加哥市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）城市概覽與發(fā)展歷程

芝加哥是美國(guó)第三大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是美國(guó)大陸中部最耀眼的國(guó)際化大都市和金融中心。從一個(gè)中部農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)到國(guó)際化大都市，芝加哥經(jīng)過了從繁榮、衰落、到復(fù)興的發(fā)展歷程。當(dāng)前芝加哥全球影響力及綜合競(jìng)爭(zhēng)力常年位列世界前十，經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力強(qiáng)盛、城市規(guī)劃布局合理、教育文化底蘊(yùn)深厚。

（二）成功之處與獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)

1.制定“百年規(guī)劃”，長(zhǎng)期指導(dǎo)城市穩(wěn)定有序發(fā)展。1871年大火后芝加哥城百?gòu)U待興，為滿足重建需要，積極融入美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮，芝加哥制定了涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市形態(tài)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容的城市規(guī)劃，即“芝加哥1909計(jì)劃”，富有遠(yuǎn)見地布局了百年內(nèi)芝加哥在經(jīng)濟(jì)、金融、文化、教育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和具體策略。計(jì)劃影響深遠(yuǎn)、實(shí)施力度強(qiáng)大，后續(xù)陸續(xù)補(bǔ)充的新規(guī)劃和修正方案也都遵循了“百年規(guī)劃”的基本思路，為芝加哥成為全球競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的國(guó)際化都市提供了方向指引，至今依然發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。

2.確立多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，打造美國(guó)最均衡經(jīng)濟(jì)體。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元均衡發(fā)展，是芝加哥從“停滯”轉(zhuǎn)向“繁盛”，城市得以振興的關(guān)鍵。一方面，芝加哥穩(wěn)固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鞏固工業(yè)中心定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新生產(chǎn)設(shè)備，重構(gòu)現(xiàn)代化工業(yè)體系。另一方面，芝加哥發(fā)揮其金融貿(mào)易中心和美國(guó)交通運(yùn)輸樞紐的有利地位，打造基礎(chǔ)設(shè)施、提供便利政策、借力文化傳媒，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化活動(dòng)提供了支撐，提升了芝加哥的知名度和輻射力，為城市帶來(lái)了巨大效益。

3.芝加哥大都市區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群，輻射帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。芝加哥政府以建立國(guó)際化商業(yè)城市為目標(biāo)，有針對(duì)性地打造全球首屈一指的金融中心、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、建設(shè)科技文化創(chuàng)新基地、塑造商務(wù)會(huì)展業(yè)品牌，吸引了諸多大型跨國(guó)公司云集于此，上市公司和龍頭企業(yè)的聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力為芝加哥創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，不斷強(qiáng)化城市的投資衍生效應(yīng)，為芝加哥經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展帶來(lái)源源不斷的動(dòng)能。

4.不斷鞏固和發(fā)展交通樞紐優(yōu)勢(shì)。芝加哥交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，鐵路、水運(yùn)、航空齊頭并進(jìn)，被稱為“美國(guó)的動(dòng)脈”，是美國(guó)最大的空運(yùn)中心和鐵路樞紐。在交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的保持和革新上，芝加哥善于緊抓時(shí)代需求、把握歷史機(jī)遇，在不同發(fā)展背景下，逐步成為美國(guó)水運(yùn)樞紐中心和鐵路樞紐中心，建成重要航空樞紐奧黑爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)并培植了當(dāng)時(shí)世界最大的航空公司—美國(guó)聯(lián)合航空。作為全國(guó)重要交通樞紐和州內(nèi)絕對(duì)交通核心，其影響力和輻射范圍持續(xù)擴(kuò)散。

5.以人為本的城市建設(shè)理念，打造綠色、便捷、韌性城市。芝加哥城市建設(shè)規(guī)劃不僅注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還基于人文理念，充分考慮了舒適性和便利性，旨在提升市民幸福感和獲得感。一是依托豐富的自然資源和濱水城市的特點(diǎn)，合理規(guī)劃水文資源的保護(hù)和利用，打造綠色城市。二是建立完備的綜合交通體系，塑造“一環(huán)、四橫、四縱”的骨架交通系統(tǒng)，兼顧貫通性和可達(dá)性，塑造便捷城市。三是為了應(yīng)對(duì)自然壓力和人為沖擊，優(yōu)化智慧城市管理，鍛造韌性城市。

6.以芝加哥大學(xué)為首的頂尖學(xué)府，引領(lǐng)輻射全球?qū)W術(shù)界。芝加哥教育事業(yè)發(fā)達(dá)，是美國(guó)的科教文化中心，以石油大王洛克菲勒創(chuàng)建的芝加哥大學(xué)在全球范圍內(nèi)久負(fù)盛名，芝加哥大學(xué)長(zhǎng)期處于全球頂尖大學(xué)的行列，’產(chǎn)生了百位諾獎(jiǎng)得主，是美國(guó)乃至世界高等教育史上一面獨(dú)特的旗幟。芝加哥在教育領(lǐng)域的雄厚實(shí)力和精神文化的強(qiáng)大魅力，為這座城市帶來(lái)了源源不斷的生命力和感召力。

7.新老景觀融和，地標(biāo)特色鮮明，打造全球知名文化旅游目的地。依托豐富的自然資源、高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)和通達(dá)便利的城市交通，芝加哥旅游業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。據(jù)芝加哥旅游局統(tǒng)計(jì)，2015年至疫情前，每年吸引旅游人數(shù)均在5000萬(wàn)人以上，現(xiàn)已穩(wěn)步恢復(fù)。豐富的旅游資源和成熟的商務(wù)會(huì)展業(yè)，使芝加哥成為名副其實(shí)的文旅名城，輻射帶動(dòng)這座城市的發(fā)展，不斷提升芝加哥的影響力和感染力。

二、英國(guó)諾丁漢市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）城市概覽與發(fā)展歷程

諾丁漢是英國(guó)最古老的城市之一，地理位置優(yōu)越、歷史積淀厚重，是中世紀(jì)興建并逐漸發(fā)展壯大的工商業(yè)城市，也是僅次于倫敦的英國(guó)第二大貿(mào)易集散地。諾丁漢憑借著怡人宜居的環(huán)境、杰出的教育實(shí)力和繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，城市實(shí)力和國(guó)際聲望不斷提升，作為全球性頂尖科學(xué)研究教育中心和一流文化旅游勝地，是新世紀(jì)英國(guó)發(fā)展的8個(gè)動(dòng)力中心之一。

（二）成功之處與獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)

1.自然資源豐富、歷史文化厚重，塑造詩(shī)意旅游城市。諾丁漢是英國(guó)最古老的城市之一，悠久的歷史使其積累了深沉醇厚的文化底蘊(yùn)。一方面，諾丁漢深入發(fā)掘、充分發(fā)揮其旅游資源和文化潛力，依托自然稟賦、歷史建筑、文化印記、名人傳奇等打造了一系列精致景點(diǎn)和文化項(xiàng)目。另一方面，諾丁漢的文化藝術(shù)活動(dòng)豐富，文化項(xiàng)目和首映展出連綿不斷，使得諾丁漢的文化旅游業(yè)呈現(xiàn)出全年都是“最佳旺季”的繁榮景象。

2.拓展當(dāng)?shù)孛５娜蛴绊懥?，打造?guó)際教育合作典范。諾丁漢的文化輻射力還體現(xiàn)在其高等學(xué)府在學(xué)術(shù)和文化交流領(lǐng)域的影響。諾丁漢大學(xué)是全球排名前百的綜合性學(xué)府，在英國(guó)、馬來(lái)西亞和中國(guó)共設(shè)有3個(gè)校區(qū)，具有極強(qiáng)的多元文化包容性和優(yōu)秀的國(guó)際交流合作機(jī)制。跨國(guó)教育合作是諾丁漢大學(xué)在世界范圍內(nèi)享譽(yù)盛名的重要戰(zhàn)略，其運(yùn)作模式帶動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化互通，促進(jìn)了國(guó)際合作和友好交流。

3.“田園里的都市”，繁華城市與寧?kù)o鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。諾丁漢城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與自然高度交融，繁華喧鬧的城區(qū)和寧?kù)o安然的鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)落有致。在市中心現(xiàn)代化高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展“城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶”，重視鄉(xiāng)村、市郊、城鎮(zhèn)地區(qū)的特色保留和維護(hù)開發(fā)，基于文化、歷史、傳說打造了一系列風(fēng)景優(yōu)美、風(fēng)格別致的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)，隨著諾丁漢政府對(duì)近郊振興策略的不斷推廣，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快。

4.建立低碳、智能、可持續(xù)的綠色城市。諾丁漢市重視綠色城市建設(shè)，在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面成效斐然。從外在看，植被覆蓋率和空氣質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，從內(nèi)在看，諾丁漢的城市管理在綠色低碳生產(chǎn)和綠色智慧城市發(fā)展方面在英國(guó)處于領(lǐng)先地位。諾丁漢致力于打造資源友好型城市，目標(biāo)、方針和政策清晰明確，影響深遠(yuǎn)。

5.把握科技創(chuàng)新頂尖力量，提振城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。諾丁漢被英國(guó)政府譽(yù)為“科技之城”，在生命科學(xué)及藥物制作的研發(fā)領(lǐng)域世界領(lǐng)先。諾丁漢擁有著名藥業(yè)公司Boots、以學(xué)術(shù)研究能力聞名的諾丁漢大學(xué)、頂尖研究教學(xué)型醫(yī)院女王醫(yī)療中心等著名企業(yè)和高等學(xué)府研究機(jī)構(gòu)。科技創(chuàng)新的發(fā)展對(duì)諾丁漢城市發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，平均每5個(gè)崗位中就有1個(gè)科技崗位，促進(jìn)了城市發(fā)展，吸引了大量人才。

三、對(duì)蘭州市的經(jīng)驗(yàn)啟示與發(fā)展建議

（一）規(guī)劃先行，科學(xué)定位，長(zhǎng)期指導(dǎo)城市穩(wěn)定發(fā)展

蘭州市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地制定理念明確、體系完整、任務(wù)連貫、策略精準(zhǔn)且可以長(zhǎng)期執(zhí)行的規(guī)劃，切忌對(duì)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略進(jìn)行機(jī)械化解讀和形式化照搬，導(dǎo)致水土不服，需注重其連貫性、目的性、有效性、必要性，促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展與長(zhǎng)久繁榮。一是參考《1909芝加哥規(guī)劃》的制定過程，匯聚各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者出謀劃策，對(duì)背景和必要性進(jìn)行全面分析，充分吸納公眾意見滿足民意需求。二是在城市發(fā)展規(guī)劃中要遵循十四五規(guī)劃的指導(dǎo)，以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、提升城市綜合實(shí)力為導(dǎo)向，又要因地制宜不斷改革創(chuàng)新、修正規(guī)劃細(xì)節(jié)、實(shí)施保障機(jī)制，提升可操作性。三是規(guī)劃制定應(yīng)全面契合城市發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在城市形象、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面作出長(zhǎng)期且全面的指導(dǎo)。蘭州市在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)把握關(guān)鍵戰(zhàn)略抓手，精準(zhǔn)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，貫徹落實(shí)十四五規(guī)劃，緊抓西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，在中西部崛起的時(shí)代要求下，打造宜居宜業(yè)宜游的美好城市。

（二）發(fā)揮濱水城市優(yōu)勢(shì)，重塑新老景觀，打磨核心景區(qū)，建設(shè)西北文化旅游名城

蘭州具有打造西北文化旅游名城的歷史優(yōu)勢(shì)和文化基礎(chǔ)，要修繕老景點(diǎn)，挖掘新景觀，塑造文化“軟環(huán)境”，將歷史影響力與現(xiàn)代吸引力融合，打造金字招牌核心景觀。同時(shí)，蘭州市是黃河穿城而過的典型濱水城市，水資源的保護(hù)和利用、橋梁景觀建設(shè)也十分重要。以“黃河風(fēng)情線”為例，作為蘭州核心景觀，可以類比芝加哥被稱作“華麗一公里”的密歇根大道景觀，兩者都是道路、建筑、文化和水文景觀的融合，賦予基礎(chǔ)設(shè)施與水道交通以藝術(shù)價(jià)值。要提升其文化價(jià)值和游覽體驗(yàn)，借鑒芝加哥濱水城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，側(cè)重行人的體驗(yàn)感，將分散的景觀與生動(dòng)的文化活動(dòng)和商業(yè)建筑相結(jié)合，提升風(fēng)情線的實(shí)際輻射力，打造舒適的濱水園林和優(yōu)秀的文旅景觀。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，重視企業(yè)培植與壯大

產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的蓬勃發(fā)展對(duì)于一座城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政稅基、人才就業(yè)及居民收入有著顯著促進(jìn)作用，可以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增添城市活力。參照芝加哥對(duì)商業(yè)環(huán)境的打造和諾丁漢對(duì)核心產(chǎn)業(yè)的扶植，蘭州市要著力為產(chǎn)業(yè)興盛和企業(yè)發(fā)展提供充分的政策支持和資金投入，打造必備設(shè)施和良好的營(yíng)商環(huán)境。首先，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“十四五”時(shí)期落實(shí)“產(chǎn)業(yè)振興”打造“蘭州制造”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，著力提振能源加工業(yè)、電熱供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)；聚焦先進(jìn)石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色冶金四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集群培育、產(chǎn)業(yè)配套、品牌建設(shè)以及新一代信息技術(shù)等方式，大力扶植企業(yè)的發(fā)展革新，國(guó)企和民企并重，全面提升蘭州制造業(yè)發(fā)展的整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展好航空航天、新能源、新材料、核燃料、節(jié)能環(huán)保、新型建材、食品加工、煙草制品八大支柱產(chǎn)業(yè)集群。最后，要把握文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，依托華夏始祖文明、敦煌文化、黃河文化、絲綢之路文化、“一帶一路”建設(shè)等豐富的文化特色資源，辦好相關(guān)文旅盛會(huì)，搭建世界級(jí)的分享交流平臺(tái)，打造支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展引擎。

（四）塑造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

甘肅省處于城市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展并行的狀態(tài)，要兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)，打造美麗新農(nóng)村，堅(jiān)持“以精致農(nóng)業(yè)鞏固精準(zhǔn)脫貧成果、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興”，發(fā)揮蘭州市核心輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。參考諾丁漢周邊特色小鎮(zhèn)的塑造，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)，建設(shè)配套生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，將歷史文化與民俗風(fēng)情深度結(jié)合，提升服務(wù)承載力和旅游體驗(yàn)感，中心城市帶動(dòng)發(fā)展小鎮(zhèn)特色旅游業(yè)。蘭州市要在城鄉(xiāng)發(fā)展方面因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；精準(zhǔn)施策布局，推動(dòng)人才振興；深挖歷史文化，實(shí)現(xiàn)文化振興；堅(jiān)持綠色發(fā)展，重視生態(tài)振興。在此基礎(chǔ)上使鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)地區(qū)找到發(fā)展的支撐點(diǎn)和新動(dòng)能，鞏固脫貧成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域融合并進(jìn)，激活蘭州市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）教育開路，促進(jìn)中外合作，深化民心互通

要充分利用高等院校和研究機(jī)構(gòu)，借鑒芝加哥和諾丁漢擴(kuò)展高等教育院校影響力、助力城市聲譽(yù)和綜合實(shí)力提升的策略，將蘭州打造為區(qū)域文化交流平臺(tái)和教育中心。一是打造重點(diǎn)名校和尖端學(xué)科。建議以蘭州大學(xué)為切入點(diǎn)，學(xué)習(xí)芝加哥大學(xué)和諾丁漢大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過合理的校區(qū)選擇、精準(zhǔn)的人才政策、穩(wěn)定的資金投入，切實(shí)提升院校學(xué)術(shù)水平、師資力量及教育環(huán)境，做強(qiáng)做大尖端學(xué)科，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以高效的成果轉(zhuǎn)換機(jī)制，將科研成果與城市發(fā)展緊密結(jié)合。二是拓展高校聲譽(yù)和學(xué)術(shù)影響力。培養(yǎng)頂尖名師學(xué)者，邀請(qǐng)全球?qū)＜覅⑴c科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論壇和成果展示，提升權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)。三是充分發(fā)揮蘭州市高等院校和科研機(jī)構(gòu)在跨區(qū)域合作方面的作用。當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期，文化和學(xué)術(shù)交流有助于促進(jìn)民心互通和區(qū)域穩(wěn)定合作，作為省會(huì)城市應(yīng)積極推進(jìn)以高校為平臺(tái)的跨國(guó)文化互鑒和人才交流活動(dòng)，為長(zhǎng)期深度交往提供基礎(chǔ)和保證，使蘭州成為地區(qū)性學(xué)術(shù)文化交流中心、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)，提升城市知名度和文化影響力。

（六）堅(jiān)持科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，積累城市發(fā)展的知識(shí)資本

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到逆全球化及西方貿(mào)易保護(hù)主義的掣肘，科技賦能不足的低端產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性被放大，正是以科技創(chuàng)新為引擎加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為我國(guó)重要的科研基地，蘭州應(yīng)重視自身科技實(shí)力的培育壯大，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把握優(yōu)勢(shì)資源，激活創(chuàng)新賦能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一要明確政策導(dǎo)向，逐年提升研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)的投入，為研究和應(yīng)用塑造良好生態(tài)，使科技創(chuàng)新有良好發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。參考芝加哥市，打造便捷高效的營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)聚集并支撐著科技創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)。二要發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的帶動(dòng)作用，建設(shè)并運(yùn)營(yíng)好蘭州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)性“創(chuàng)新馬賽克”效應(yīng)。參考諾丁漢生物城的優(yōu)秀范例，通過科學(xué)技術(shù)和專利產(chǎn)品，將西北地區(qū)唯一一家大型生物高技術(shù)企業(yè)--蘭州生物制品研究所，打造成帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。三要加強(qiáng)政策支持和人才培養(yǎng)引進(jìn)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。蘭州市擁有以蘭州大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院蘭州分院為代表的千余家高等院校和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)于孵化科研技術(shù)知識(shí)成果有著天然優(yōu)勢(shì)，應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取在全國(guó)乃至全球科技競(jìng)爭(zhēng)中擁有一席之地，把握好科技創(chuàng)新這一城市發(fā)展的最強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力，打造西北科技創(chuàng)新高地。

（七）建設(shè)滿足現(xiàn)代化都市發(fā)展硬條件和軟需求的美好蘭州

建設(shè)現(xiàn)代化城市，要注重打造美觀的城市形態(tài)、完備的城市設(shè)施等外部硬條件，同時(shí)還需要考慮建設(shè)信息化智慧城市、低碳化綠色城市、安全化韌性城市的內(nèi)在軟需求。一方面，蘭州市根據(jù)自身“兩山一河”的地理區(qū)位及狹長(zhǎng)的城市形態(tài)，因地制宜，合理規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合城市功能修建完備的基礎(chǔ)設(shè)施和通達(dá)的道路橋梁，兼顧功能性和美觀性，塑造屬于自己的獨(dú)特城市風(fēng)格。另一方面，在大智移云時(shí)代要主動(dòng)擁抱信息化城市智能管理模式，打造高效便捷、信息透明、預(yù)判精準(zhǔn)的智慧城市；順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需要，全方位塑造綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展模式，建設(shè)綠色城市；以人為本重視居民人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，企業(yè)生產(chǎn)安全等方面，最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市造成的擾動(dòng)，切實(shí)提升居民安全感和幸福感。

在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，蘭州市面臨著調(diào)整對(duì)外開放策略、深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等亟待完成的任務(wù)，也趕上了國(guó)家西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、生態(tài)能源戰(zhàn)略等時(shí)代機(jī)遇。雖然和美國(guó)芝加哥及英國(guó)諾丁漢市的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)水平相比，蘭州市還有一定差距，但兩所城市在發(fā)展過程中各自的定位與特點(diǎn)，面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)卻與蘭州市有諸多相似之處，這使得兩市經(jīng)驗(yàn)對(duì)蘭州市的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇、落實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)、構(gòu)建新發(fā)展格局，具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

◆作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）

◆本文是中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）2022年度科研項(xiàng)目2022ZCQN09成果