論中國市場(chǎng)化改革歷程和持續(xù)推進(jìn)

◎ 陳樂一

提 要:改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向是市場(chǎng)化改革，改革開放成功的根本原因是成功引入了市場(chǎng)機(jī)制，但是我國市場(chǎng)化改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，市場(chǎng)化改革尚不徹底，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割仍然存在且更為隱蔽，要素市場(chǎng)建設(shè)還相對(duì)滯后，與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和目標(biāo)相比，市場(chǎng)化改革還存在相當(dāng)大的差距。今后經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和主線仍然是從廣度和深度上持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，努力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)過40余年的改革實(shí)踐，我國已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，市場(chǎng)化改革取得巨大成就，市場(chǎng)化已達(dá)到相當(dāng)高的程度。但是我國市場(chǎng)化改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，現(xiàn)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不完善的，仍不夠成熟，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)，市場(chǎng)激勵(lì)不足，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒有真正處理好，市場(chǎng)在一些領(lǐng)域的資源配置中不能發(fā)揮決定性作用，與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和目標(biāo)相比，市場(chǎng)化改革還存在較大的差距，可以說是“任重道遠(yuǎn)”。今后經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和主線仍然是從廣度和深度上持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)市場(chǎng)力量，更大限度發(fā)揮出、發(fā)揮好市場(chǎng)作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實(shí)走深，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的歷程

（一）改革開放初期引入市場(chǎng)機(jī)制的初步探索

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議明確宣布“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，開始全面撥亂反正，摒棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，吹響了改革開放的號(hào)角，開創(chuàng)了中國大步前進(jìn)的新時(shí)期，因此1978年也被人們稱為改革元年。

20世紀(jì)70年代末80年代初，我國開始在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，突破口在農(nóng)村，逐步實(shí)行包產(chǎn)到戶，家庭成為農(nóng)業(yè)耕種中唯一的經(jīng)濟(jì)主體，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放，打破了農(nóng)業(yè)長期停滯的局面，農(nóng)村改革贏得廣泛認(rèn)同，取得巨大成功，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超常規(guī)增長。

農(nóng)村改革的另一個(gè)積極成果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起。改革開放初期在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，除了農(nóng)村改革率先突破，還允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)適當(dāng)成長，加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就是在國有經(jīng)濟(jì)以外的領(lǐng)域開辟了新的戰(zhàn)場(chǎng)，取得新的突破。對(duì)外開放的步子也邁得很快，1980年建立深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以后又陸續(xù)開放沿海、沿邊、沿江。這些被稱為“體制外先行戰(zhàn)略”或者“增量改革戰(zhàn)略”。在企業(yè)改革方面，開展多種形式的擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，企業(yè)也有了一定活力，對(duì)市場(chǎng)化的啟動(dòng)也起了作用?？傊?，這一系列引入市場(chǎng)機(jī)制的改革開放舉措迅速激活了國民經(jīng)濟(jì)，農(nóng)副產(chǎn)品大幅增長，市場(chǎng)繁榮，大家都領(lǐng)略到市場(chǎng)機(jī)制的神奇和巨大功能。

經(jīng)過 40 余年的改革實(shí)踐，我國已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)體制的框架，市場(chǎng)化改革取得巨大成就。圖/中新社

（二）社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的確認(rèn)

1984年10月,中共十二屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。《決定》要求“加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革的步伐”，指出“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)需求”。《決定》標(biāo)志著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)論的確立，是對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”在思想論認(rèn)識(shí)上的重大突破，描繪了一幅具有中國特色的經(jīng)濟(jì)體制模式的基本藍(lán)圖，成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，基本明確了以市場(chǎng)化為取向的改革方向，是邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論的決定性步驟，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鄧小平對(duì)《決定》作出高度評(píng)價(jià)：“我說我的印象是寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)?！雹佟多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年第1版，第83頁。十二屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革迅速開展起來，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。此后，市場(chǎng)化改革繼續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制在越來越大的范圍內(nèi)配置資源，市場(chǎng)化越來越深入，同時(shí)理論界也在繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立

1992年春，鄧小平同志一路南下，沿途發(fā)表重要講話，再一次掀起進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大改革開放的浪潮。1992年秋黨的十四大召開，提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。我們黨把“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫進(jìn)自己的正式文件，充分體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)的理論和政治勇氣。鄧小平南方談話和黨的十四大是1992年發(fā)生的兩個(gè)標(biāo)志性事件，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)自此進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段，出現(xiàn)了新一輪改革和發(fā)展浪潮。

1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)，審議并通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），這個(gè)《決定》共分10個(gè)部分50條，把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和原則具體化，描繪了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。這是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)總體設(shè)計(jì)，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)，是指導(dǎo)中國20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。按照黨的十四大和十四屆三中全會(huì)的部署，從1994年起，我國市場(chǎng)化改革大步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新階段，改革的內(nèi)容開始全面覆蓋到經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面，在財(cái)政、金融、外匯管理等方面采取了一系列重大改革舉措，其中外匯改革進(jìn)展最為順利，財(cái)稅體制也進(jìn)入預(yù)定軌道，到20世紀(jì)末我國初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)已開始在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

（四）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與調(diào)整

2002年11月進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、調(diào)整階段，其標(biāo)志是2002年11月黨的十六大召開。十六大提出了“建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”的重大任務(wù)。2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次正式宣布社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，對(duì)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。

《決定》在理論和實(shí)踐上有許多重大突破和創(chuàng)新，例如：提出推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，“使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，這是探索公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效形式的成果，是重大理論突破；提出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”；第一次提出要“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)的部署，各項(xiàng)改革不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向初步完善。

黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，從而代替市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法

（五）新時(shí)期全面深化改革階段

黨的十八大的召開，標(biāo)志著中國的改革事業(yè)邁入了新的時(shí)期。十八大在提出全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，首次提出全面深化改革的任務(wù)。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革的號(hào)角吹響。該《決定》以全面深化改革為主要議題，以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，從而代替市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，只有兩字之差，卻是對(duì)市場(chǎng)作用、功能的一個(gè)全新定位，是解放思想帶來的重大理論成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，有力地推動(dòng)了市場(chǎng)化改革的深化。

2017年10月黨的十九大召開，十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持全面深化改革，對(duì)深化市場(chǎng)化改革作出了一系列論述和部署：提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略，其中第四條再次強(qiáng)調(diào)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；在報(bào)告第五部分明確提出堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。此后，市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，具有標(biāo)志性意義的是2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制升格為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之一。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，指出“完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容”，要求促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面具體部署。2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)提出全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。緊接著2021年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容”。2022年4月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的意見》發(fā)布。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，有利于我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的必然要求和當(dāng)務(wù)之急，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一步和戰(zhàn)略選擇，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志，因此，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，就是推進(jìn)市場(chǎng)化改革。黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，這一系列科學(xué)論述可歸結(jié)為未來深化改革開放的基本方向是持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，將有力推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。

二、我國市場(chǎng)化現(xiàn)狀與存在問題

我國市場(chǎng)化已達(dá)到相當(dāng)高的程度，市場(chǎng)化程度的量化研究，目前比較權(quán)威的是王小魯、樊綱、胡李鵬（2019）完成的，他們的研究顯示了2008年-2016年我國市場(chǎng)化的總體進(jìn)展，基本情況是：市場(chǎng)化進(jìn)程在2008年以后的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了一定程度的放緩，2012年-2014年進(jìn)展相對(duì)較快，2014年以后進(jìn)展再次放緩。2008年市場(chǎng)化總指數(shù)各省平均得分是5.45分，2016年上升到6.72分，提高了1.27分。就區(qū)域而言，東部地區(qū)仍然顯著高于其他地區(qū)，西部地區(qū)相對(duì)比較落后。

2017年以來市場(chǎng)化進(jìn)展缺乏數(shù)據(jù)，但是還是可以作定性分析。2017年10月黨的十九大召開以后，市場(chǎng)化改革不斷穩(wěn)步推進(jìn)，可以肯定當(dāng)前市場(chǎng)化總指數(shù)會(huì)明顯高于2016年的6.72分。

但是，我國市場(chǎng)化改革任務(wù)尚未完成，現(xiàn)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，仍不夠成熟，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）地方保護(hù)和市場(chǎng)分割仍然存在且更為隱蔽

經(jīng)過多年的治理和努力，地方保護(hù)現(xiàn)象已經(jīng)得到明顯遏制，商品和要素的自由有序流動(dòng)顯著增強(qiáng)，但是地方保護(hù)和市場(chǎng)分割仍然存在且更為隱蔽，行政性壟斷、區(qū)域壁壘、貿(mào)易壁壘等問題還是比較突出，成為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要障礙。地方政府以“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”身份出現(xiàn)，具有雙重職能，既履行行政管理職能，又以市場(chǎng)主體身份參與市場(chǎng)活動(dòng)，追求市場(chǎng)盈利，出現(xiàn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。與過去相比，當(dāng)前的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割表現(xiàn)形式發(fā)生了很大變化，簡單的地區(qū)封鎖的情形和手段已很少見，但由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長壓力較大、總需求不足，地方政府采取保護(hù)措施的動(dòng)機(jī)仍然很強(qiáng)烈?，F(xiàn)在有些地方通過制定本地區(qū)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，阻礙商品和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，保護(hù)和扶持本地市場(chǎng)和企業(yè)，排除、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也阻礙本地企業(yè)拓展外地市場(chǎng)，阻礙市場(chǎng)主體跨區(qū)域經(jīng)營。有些地方只考慮建設(shè)本地區(qū)域小市場(chǎng)，畫地為牢，搞自我小循環(huán)。有的地方政府甚至干預(yù)地方司法，處理糾紛時(shí)偏袒保護(hù)本地企業(yè)。地方保護(hù)和市場(chǎng)分割有的形式和手段更為隱蔽，即出現(xiàn)所謂的隱性地方保護(hù)主義，甚至“只可意會(huì)”。不少企業(yè)反映，在地方開展業(yè)務(wù)還是會(huì)碰到不少障礙。地方政府實(shí)行地方保護(hù)，地方保護(hù)主義難以得到根治，根本原因是保護(hù)地方財(cái)稅收入。地方保護(hù)違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞正常的市場(chǎng)秩序，同時(shí)阻礙技術(shù)進(jìn)步，制約行業(yè)發(fā)展，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在一些新興行業(yè)，地方保護(hù)、市場(chǎng)分割現(xiàn)象更是明顯存在。例如新能源汽車行業(yè)，地方政府高度重視，積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。但是部分地方出于自身發(fā)展的考慮，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，設(shè)置種種或明或暗的壁壘，變相給本地企業(yè)優(yōu)惠，扶持本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從而滋生地方保護(hù)。①楊忠陽.破除新能源汽車地方保護(hù)主義[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2022.7.1.

（二）要素市場(chǎng)建設(shè)還相對(duì)滯后

與日趨成熟的商品市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)建設(shè)還相對(duì)滯后，資源配置效率不高，要素配置市場(chǎng)化范圍有限，要素流動(dòng)不暢，跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，生產(chǎn)要素難以從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，要素比價(jià)關(guān)系不合理，新型要素相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素未能形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，這些均影響了市場(chǎng)決定資源配置作用的發(fā)揮，成為我國完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中的一個(gè)突出短板。

以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)為例，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)育可分為兩個(gè)階段，2014年-2020年處于起步階段，數(shù)據(jù)交易主要以原始數(shù)據(jù)“粗加工”交易為主，交易過程中缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范體系。2020年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素，要求推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)育步入新的階段。2021年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，進(jìn)一步提出要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯，已經(jīng)成為提升綜合國力的戰(zhàn)略資源。2022年12月《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，進(jìn)一步為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指明了方向。2023年2月黨中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，這是黨的二十大后中央在數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域作出的最新擘畫，必將有力推動(dòng)數(shù)字化加快融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，邁向更高質(zhì)量發(fā)展。但是，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展程度還較低，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率不高，潛在制約因素較為突出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全，數(shù)據(jù)權(quán)屬和行為規(guī)則界定不清晰，數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛增加，還未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。開放共享水平較低，政府和企業(yè)等數(shù)據(jù)持有主體不敢也不愿進(jìn)行數(shù)據(jù)開放共享，安全防護(hù)也存在漏洞，風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍不足，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)保護(hù)政策和各類流動(dòng)壁壘依然存在，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力要素價(jià)值未能充分釋放。高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給和核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果不明顯。地區(qū)之間發(fā)展不平衡，東南沿海省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)相對(duì)較高，中部、東北、西北和西南等省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展水平明顯滯后。廣東是全國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)最高的省份，該指數(shù)也僅為3.69，尚未達(dá)到中等水平（即發(fā)展指數(shù)等于5）。①顏蒙，王超賢，張偉東.中國分省份數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展指數(shù)構(gòu)建與分析[N].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2021（4）:72-76.

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革還是滯后

隨著價(jià)格機(jī)制改革的不斷推進(jìn)，我國能源資源、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革取得明顯成效，現(xiàn)在80%的電量、50%的天然氣量、90%的民航旅客運(yùn)輸量價(jià)格已由市場(chǎng)形成②馮其予.開創(chuàng)改革開放新局面[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2023.2.26.，但是這些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革還是滯后。例如，近年我國冬季天然氣供應(yīng)緊張問題一直存在，“氣荒”并未徹底消除。2022年采暖季開始后不久，我國北方一些城市出現(xiàn)夜間限氣、購氣限量等情況，農(nóng)村還出現(xiàn)采暖困難。天然氣短缺，用氣緊張，主要原因是天然氣市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制尚未形成。政府對(duì)天然氣是采取價(jià)格控制，甚至是過于嚴(yán)格的價(jià)格控制，價(jià)格疏導(dǎo)不暢。我國近年來也努力推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)改革，但由于天然氣的舊有價(jià)格體系比煤炭、石油還復(fù)雜，因此市場(chǎng)化改革比較緩慢①王軼辰.加快推進(jìn)天然氣市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改革[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2023.2.16.。

由此可見，經(jīng)過40余年的改革開放，我國市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得巨大成就，市場(chǎng)化已達(dá)到相當(dāng)高的程度，但是市場(chǎng)化改革并不徹底，并未完成，與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和目標(biāo)相比，還存在相當(dāng)大的差距，可以說還是“任重道遠(yuǎn)”。

三、持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革

我國市場(chǎng)化改革任務(wù)尚未完成，今后經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和主線仍然是從廣度和深度上持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實(shí)走深，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（一）持續(xù)激發(fā)與增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)、源頭活水，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”。市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，層出不窮，奮發(fā)有為，煥發(fā)生機(jī)，就能激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟。要充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體能動(dòng)性和積極性，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，對(duì)各類市場(chǎng)主體要一視同仁、平等對(duì)待，落實(shí)政策助市場(chǎng)主體渡難關(guān)。個(gè)體工商戶是最具活力的市場(chǎng)主體，是國民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，要降低他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本，減負(fù)紓困，加大對(duì)個(gè)體工商戶的政策支持力度。推動(dòng)國資央企助力中小企業(yè)，幫助其穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)訂單，提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，為中小企業(yè)拓展空間，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展生態(tài)。加大金融對(duì)各類市場(chǎng)主體的支持力度，為市場(chǎng)主體拓寬融資渠道。不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的科技創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體合作創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，提高登記效率，明確登記規(guī)范。切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期，穩(wěn)定的預(yù)期是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“硬通貨”，信心比黃金更寶貴，要持續(xù)提振市場(chǎng)主體信心，不斷優(yōu)化市場(chǎng)主體構(gòu)成，拓展市場(chǎng)主體成長空間，推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，讓市場(chǎng)主體如魚得水。

（二）推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問題和戰(zhàn)略選擇，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志，因此，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，就是推進(jìn)市場(chǎng)化改革。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展第三方物流。加強(qiáng)高效應(yīng)急物流體系建設(shè)，優(yōu)化國際物流通道。實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域市場(chǎng)公共信息互通共享。推進(jìn)要素資源、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，立足于要素和資源市場(chǎng)，打造統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，補(bǔ)齊市場(chǎng)體系短板，同時(shí)發(fā)展高水平統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。

（三）打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，破除區(qū)域壁壘，摒棄地方政府的地方保護(hù)主義政策。地方政府要轉(zhuǎn)換觀念，在比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮中找到突破口，不得各自為政、畫地為牢，力戒盲目進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)，避免過度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決破除地區(qū)間的“諸侯割據(jù)”“小而全”的自我小循環(huán)，破除各種封閉小市場(chǎng)，各地區(qū)不得以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。要弱化地方政府構(gòu)筑區(qū)域壁壘和進(jìn)行地方保護(hù)的動(dòng)力，淡化地方政府的經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)，優(yōu)化地方政府目標(biāo)管理，改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核體系，明確界定地方領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)，構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的考核體系。及時(shí)清理和廢除各地區(qū)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種“土政策”，尤其是要清理那些披著“合規(guī)”外衣、貌似“合規(guī)”的地方保護(hù)主義政策。全面清理包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各類違法的優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開。各地區(qū)要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，要從比拼優(yōu)惠政策補(bǔ)貼力度向比拼公共服務(wù)供給質(zhì)量轉(zhuǎn)變，依法開展招商引資活動(dòng)，同時(shí)力戒形成新的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。還要充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在打破地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和區(qū)域壁壘中的積極作用。

（四）促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。深化國資國企改革，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，堅(jiān)持分類改革方向，深化對(duì)國企改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，深化國有企業(yè)科技創(chuàng)新。不斷完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。提振民營企業(yè)信心，破除妨礙民營企業(yè)發(fā)展的各類壁壘，支持民營經(jīng)濟(jì)方向不變、力度不減，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建既親又清的政商關(guān)系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要支持企業(yè)家扎根中國市場(chǎng)，深耕中國市場(chǎng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，優(yōu)秀企業(yè)家要主動(dòng)為國擔(dān)當(dāng)、為國分憂。

（五）推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全省以下財(cái)政體制，督促地方進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步形成規(guī)范的省以下財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)省以下各級(jí)政府積極性。完善現(xiàn)代稅收制度，繼續(xù)推動(dòng)稅制改革和稅收立法。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅、直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重。深化稅收征管制度改革，加快推進(jìn)智慧稅務(wù)，依法打擊各種偷稅騙稅行為。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，降低利息負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)中小銀行改革，推動(dòng)中小銀行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理，加快農(nóng)村信用社改革，形成各類銀行公平競(jìng)爭(zhēng)的銀行體系結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)改革，促使保險(xiǎn)業(yè)回歸保障本源。深化資本市場(chǎng)改革，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，加快健全多層次資本市場(chǎng)體系，努力提高上市公司質(zhì)量。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋監(jiān)管框架，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。

（六）向縱深推進(jìn)“放管服”改革，拓展“放管服”改革成果。加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，為市場(chǎng)主體營造更加市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境。深化“證照分離”改革，推動(dòng)市場(chǎng)主體快速進(jìn)入、便捷退出。推進(jìn)政府監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管方法，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”，滿足民營企業(yè)“無事不擾、有事必到”的愿望。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。加快推進(jìn)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，切實(shí)解決企業(yè)和群眾的“急難愁盼”問題。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革，推動(dòng)更多“跨省通辦”事項(xiàng)網(wǎng)上辦，優(yōu)化“跨省通辦”線下服務(wù)。

（七）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深度融合。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，必須促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，逐步解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分問題，縮小地區(qū)差距，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，形成高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域板塊戰(zhàn)略，要按照“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報(bào)告的部署，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部加快推進(jìn)現(xiàn)代化，更好促進(jìn)東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，各大區(qū)域板塊要按照中央對(duì)自身的發(fā)展定位，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展，幫助這些特殊類型地區(qū)更好解決自身困難，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)這些特殊類型地區(qū)的財(cái)力支持力度，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差異。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，既要堅(jiān)持全國一盤棋，也要充分發(fā)揮各地區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。構(gòu)建高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化區(qū)域合作互助機(jī)制，推動(dòng)不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成彼此呼應(yīng)、融合發(fā)展的良好局面；不斷推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展，先富帶后富，正如鄧小平同志所說：“先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)”“先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！薄＂佟多囆∑轿倪x》第三卷，人民出版社1993年第1版，第155、374頁。