中國基本公共教育均等化：進展、問題和推進路徑

◎ 佘 宇 闕明坤 陳松柏

提 要:過去30年，我國通過普及九年制免費義務(wù)教育，改革公共教育服務(wù)投入體制，縮小基本公共教育服務(wù)發(fā)展差距，保障特殊困難學生受教育權(quán)利，不斷推進基本公共教育服務(wù)均等化，成績喜人。但是，基本公共教育服務(wù)不均衡狀況仍較為突出，區(qū)域間生均教育財政保障存在較大差距，區(qū)域內(nèi)學校間差距較大，城鄉(xiāng)間教育資源配置失衡，特殊群體受教育權(quán)仍面臨困難。有鑒于此，建議優(yōu)化政府統(tǒng)籌協(xié)同機制，健全經(jīng)費投入保障制度，完善督導評估制度，完善基本公共教育服務(wù)頂層設(shè)計；科學配置教師資源，落實設(shè)施配備標準，推動資源互通共享，推動基本公共教育服務(wù)全面達標；保障流動人口服務(wù)機會，實行教育精準幫扶，優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃，提高基本公共教育服務(wù)供給效率。

一、基本公共教育服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵和指標體系

基本公共教育服務(wù)是指在教育領(lǐng)域提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，具有公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性四個主要特征，是主要由政府提供，與全體人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)的公共教育服務(wù)，是實現(xiàn)人的終身發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)。①教育部.基本公共教育服務(wù)體系[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/s6236/s6811/201209/t20120903_141491.html，2012-09-03.早在“十二五”時期，國家即將普惠性學前教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育納入基本公共教育服務(wù)范圍?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》將“實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”作為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，涉及提升義務(wù)教育均等化水平、推進隨遷子女入學待遇同城化、健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系、辦好特殊教育等方面內(nèi)容。

推進基本公共教育服務(wù)均等化，就是要不斷完善國家基本公共教育服務(wù)制度，通過加大政府投入力度，有效落實相關(guān)服務(wù)標準，實現(xiàn)目標人群全覆蓋、服務(wù)全達標，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群之間的服務(wù)供給差距，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)的均等享有、便利可及。

參照《國家基本公共服務(wù)標準（2021）》的基本框架，我們將重點圍繞義務(wù)教育階段，從“覆蓋范圍”“投入保障”和“服務(wù)質(zhì)量”①需要指出的是，由于發(fā)展中國家生均教育經(jīng)費與教育質(zhì)量存在較大相關(guān)性，以及其他教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不完善，學術(shù)界通常也采用生均教育經(jīng)費等指標代替教育質(zhì)量指標。三個維度對基本公共教育服務(wù)均等化水平進行衡量。考慮到數(shù)據(jù)的連貫性和可獲得性，我們重點梳理了符合相應(yīng)維度、時間跨度為1990年至2020年的指標數(shù)據(jù)，初步構(gòu)建了我國基本公共教育服務(wù)均等化指標體系（如表1所示）。

表1 基本公共教育服務(wù)均等化指標體系

為直觀體現(xiàn)與“理想狀態(tài)”的差距，參考我國2050年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，結(jié)合2025年和2035年的教育階段性目標數(shù)據(jù)，我們采用熵權(quán)法①熵權(quán)法的基本思路是根據(jù)熵值大小來確定客觀權(quán)重。一般來說，若某個指標的熵越小，表明這個指標出現(xiàn)的概率較低，指標值的變異程度越大，提供的信息量越多，在綜合評價中所能起到的作用也越大，其權(quán)重也就越大。相反，某個指標的熵越大，表明指標值的變異程度越小，提供的信息量也越少，在綜合評價中所能起到的作用也越小，其權(quán)重也就越小。具體計算方式參考：王軍,鄒廣平,石先進.制度變遷對中國經(jīng)濟增長的影響——基于VAR模型的實證研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2013(06):70-82.對各指標進行賦權(quán)，得出綜合指數(shù)。通過梳理基本公共教育服務(wù)均等化各維度指數(shù)、綜合指數(shù)以及各指標數(shù)據(jù)，闡述推進基本公共教育服務(wù)均等化過程中取得的成就和面臨的問題，基于此，提出進一步推進基本公共教育服務(wù)均等化的目標和路徑。

二、我國基本公共教育服務(wù)均等化的進展和成就

過去30年，我國基本公共教育服務(wù)均等化綜合指數(shù)從0.0026提高至0.6661，各維度指數(shù)均不斷提高，成績喜人。從對基本公共教育服務(wù)均等化的貢獻度看，覆蓋范圍、服務(wù)質(zhì)量相對較高，而投入保障相對較低，2020年分別為47.05%、43.72%和9.23%（如圖1所示）。

圖1 我國基本公共教育服務(wù)均等化綜合指數(shù)變化情況

考慮到1990年的部分指標數(shù)據(jù)是通過測算方法估計得到，以下將主要結(jié)合2000年以來覆蓋范圍、投入保障和服務(wù)質(zhì)量三個維度的實際指標數(shù)據(jù)，具體分析我國基本公共教育服務(wù)均等化的實現(xiàn)情況。

普及九年制免費義務(wù)教育。20世紀90年代，普及九年義務(wù)教育被列為國家發(fā)展戰(zhàn)略的“重中之重”。在國務(wù)院領(lǐng)導下，我國義務(wù)教育形成了“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，將普及義務(wù)教育的主要責任集中到縣，強化了政府的辦學主體地位，徹底改變了過去農(nóng)村義務(wù)教育投入責任不清、總量不足的局面。到2010年底，義務(wù)教育實現(xiàn)了全面普及，小學學齡兒童凈入學率達到99.70%，初中階段毛入學率達到100.1%②廖其發(fā).新中國70年義務(wù)教育的發(fā)展歷程與成就——兼及普及教育[J].西南大學學報（社會科學版）,2019,45(05):5-13+197.。2000年至2020年，小學學齡兒童凈入學率與初中階段毛入學率的省際基尼系數(shù)不斷下降，各地區(qū)之間的差距不斷縮小，均等化趨勢穩(wěn)中向好。各級政府通過立法強制實施，標準化體系建設(shè)，免費提供、學生資助，有效構(gòu)建了以普及九年制免費義務(wù)教育為核心的基本公共教育服務(wù)均等化的政策框架（如圖2所示）。

圖2 義務(wù)教育階段入學率的省際基尼系數(shù)變化情況

改革公共教育服務(wù)投入體制。2001年至2010年，我國公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%；財政教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，高于法國、日本、德國等許多發(fā)達國家①教育部網(wǎng)站.財政部解讀國務(wù)院進一步加大財政教育投入的意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201108/t20110811_123123.html，2011-08-11.，教育成為公共財政的第一大支出。2012年至2021年，國家財政性教育經(jīng)費已連續(xù)九年做到“不低于4%”；在各級教育之間，義務(wù)教育的經(jīng)費占比最高，財政性義務(wù)教育經(jīng)費從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。2000年至2020年，財政性義務(wù)教育經(jīng)費與其占財政性教育經(jīng)費投入的比例的省際基尼系數(shù)呈逐漸減少趨勢，基本公共教育服務(wù)均等化水平進一步提高（如圖3所示）。

圖3 財政性義務(wù)教育經(jīng)費及其占比的省際基尼系數(shù)變化情況

縮小基本公共教育服務(wù)發(fā)展差距。黨的十八大以來，國家堅持補短板、強弱項，加快底部攻堅，著力縮小基本公共教育服務(wù)發(fā)展差距。通過“特崗計劃”、公費師范生、“銀齡計劃”等多種渠道為農(nóng)村薄弱地區(qū)補充大量優(yōu)質(zhì)師資，建立教師交流輪崗制度，推進縣域、校際優(yōu)秀教師資源共享。全國義務(wù)教育學校的辦學條件得到根本改觀，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村生均輔助用房面積逐年增加，城鄉(xiāng)差距不斷下降，省際基尼系數(shù)呈下降趨勢。健全控輟保學聯(lián)控聯(lián)保長效機制，加強跨部門數(shù)據(jù)比對和精準摸排，掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū)，切實做好勸返復學工作，2020年全國義務(wù)教育階段20萬建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零②人民日報.我國20萬建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零[EB/OL]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1685656056782494574&wfr=spider&for=pc，2020-12-10.。建立縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導評估認定制度，2021年全國2895個縣（市、區(qū)）全部通過督導評估認定③教育部.全國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定收官[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/s78/A11/s8393/s7657/202205/t20220505_624731.html，2022-04-21.（如圖4和圖5所示）。

圖4 小學生均輔助用房（城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）及省際基尼系數(shù)變化情況

圖5 初中生均輔助用房（城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）及省際基尼系數(shù)變化情況

保障特殊困難學生受教育權(quán)利。國家連續(xù)實施特殊教育提升計劃，特殊教育在校學生數(shù)量和學校規(guī)模持續(xù)增長。2000年至2020年，特殊教育學校數(shù)與義務(wù)教育階段特殊教育在校生數(shù)量的省際基尼系數(shù)整體呈下降趨勢，省際之間均等化程度不斷提高。專門設(shè)立少數(shù)民族教育補助經(jīng)費和各種財政專款，保障少數(shù)民族學生享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，到2019年底，民族地區(qū)全面普及從小學到初中的九年義務(wù)教育。進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育和參加高考的問題也逐步得到解決，2021年義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務(wù)的占比達到90.9%（如圖6所示）。

圖6 特殊教育學校數(shù)及在校生人數(shù)的省際基尼系數(shù)變化情況

三、基本公共教育服務(wù)均等化面臨的主要問題

過去30年，我國基本公共教育服務(wù)均等化建設(shè)取得積極進展，但受各方面因素制約，基本公共教育服務(wù)不均衡狀況仍然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

區(qū)域間生均教育財政保障存在較大差距。財政投入是促進基本公共教育服務(wù)均等化的重要保障。2000年至2020年，我國基礎(chǔ)教育生均一般公用預算教育事業(yè)費持續(xù)走高，但省際差異仍較大。其中，小學生均一般公共預算教育事業(yè)費的最大值與最小值之間的相差倍數(shù)，2000年、2010年和2020年分別為6.14、6.62和4.64；初中分別為5.76、6.25和5.47；高中分別為4.23、8.39和6.59；而學前教育2020年的相差倍數(shù)為9.81，遠高于義務(wù)教育和高中階段（如表2所示）。

表2 義務(wù)教育階段生均一般公共預算教育事業(yè)費的基本情況

區(qū)域內(nèi)學校間差距較大。當前，我國不同行政區(qū)域均不同程度存在教育質(zhì)量和教育資源從中心城區(qū)到外圍逐步遞減的“差序格局”，教育質(zhì)量和教育資源基本按照從省會城市-地級市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村逐漸遞減。教育資源不斷向城市中心聚集，越是遠離城市中心，教育資源越稀少，教育質(zhì)量越低，導致同一行政區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量不均衡，農(nóng)村和偏遠地區(qū)的教育質(zhì)量越來越低。即使在更小行政單位內(nèi)，學校之間的教育質(zhì)量也存在差距，重點校與非重點校之間的劣勢累積效應(yīng)問題尤其值得關(guān)注，加之屢禁不止的“掐尖招生”問題，進一步加劇和延續(xù)家長子女教育焦慮。

城鄉(xiāng)間教育資源配置失衡。隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進，大量人口特別是學齡人口離開鄉(xiāng)村進入城鎮(zhèn)，但目前城鄉(xiāng)教育資源配置仍較少考慮人口流動因素。生師比是衡量教師資源配置的重要指標之一，根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》的規(guī)定，農(nóng)村小學和初中均已大幅低于國家規(guī)定的標準，主要是生源減少所致。農(nóng)村教育資源大量閑置的同時，城市教育資源則非常緊張?，F(xiàn)有的城市公辦學校教育資源已挖掘殆盡，城市公辦學校班額普遍較大，校園面積普遍不足，學生活動場地、教學場地以及教師辦公場地等都非常緊張；很多地區(qū)公辦小學的班額在50人至55人，直逼大班額紅線，辦學規(guī)模甚至達到50個班級，在校生3000多人，已超出建設(shè)設(shè)計規(guī)模（如圖7和圖8所示）。

圖7 城鄉(xiāng)小學生師比的變化趨勢

圖8 城鄉(xiāng)初中生師比的變化趨勢

特殊群體受教育權(quán)仍面臨困難。特殊困難學生輟學問題頻發(fā)，其中殘疾兒童和少數(shù)民族地區(qū)學生兩類群體輟學問題顯著。2019年教育部調(diào)查結(jié)果顯示，當前我國3-6歲殘疾兒童總數(shù)為13.59萬人，其中在園殘疾兒童數(shù)量為5.86萬人，入園率僅為43.12%，且到了小學中高年級更是頻發(fā)殘疾兒童輟學現(xiàn)象①來源于《構(gòu)建公平有質(zhì)量基礎(chǔ)教育，保障殘疾兒童受教育權(quán)利》，中國社會科學網(wǎng)（cssn.cn）。。少數(shù)民族地區(qū)學生由于語言障礙、學習基礎(chǔ)薄弱，加上部分地區(qū)早婚早育的民族傳統(tǒng)，也較容易引發(fā)輟學問題。經(jīng)濟困難家庭子女認定仍存在漏報、謊報等現(xiàn)象，基本公共教育服務(wù)供給的程序性問題難以得到有效解決，供給方式多依靠物質(zhì)激勵，不利于其在教育教學過程中實現(xiàn)全面發(fā)展。

四、進一步推進基本公共教育服務(wù)均等化的目標和路徑

完全實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化并非朝夕之功，需將總目標拆解成階段性目標不斷推進，推進路徑也要嚴格遵循相關(guān)內(nèi)涵維度。如前所述，覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量的水平和增長速度相似，且曲線位置一直遠高于投入保障，對基本公共教育服務(wù)均等化的貢獻度很大，需持續(xù)關(guān)注；投入保障雖有巨大增長潛力，但提升也面臨更大阻力，要重點關(guān)注。根據(jù)我們的測算，如能順利達成各項預期目標，到2025年，我國基本公共教育服務(wù)均等化綜合指數(shù)將從2020年的0.6637提升至0.7118，到2035年將進一步提升至0.8043，到2050年將有望達到“理想狀態(tài)”的1?；诖耍岢鋈缦码A段性目標和推進路徑。

（一）基本公共教育服務(wù)均等化的階段性目標

到2025年，基本公共教育服務(wù)制度體系基本完善，均等化體制機制改革加快推進。堅持和鞏固教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步健全精準控輟長效機制，持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學工作，逐步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先解決區(qū)域內(nèi)的差距，再逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距；進一步完善普惠性學前教育保障機制，逐步提高學前教育財政投入水平，完善幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，全面提升保教質(zhì)量；改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件，鞏固提升高中階段教育普及水平。到2025年，學前教育毛入園率從2021年的88.1%提高到90%以上；鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)，義務(wù)教育鞏固率從2021年的95.4%提高到96%；高中階段毛入學率從2021年的91.4%提高到92%以上；家庭經(jīng)濟困難學生資助實現(xiàn)全覆蓋；勞動年齡人口平均受教育年限從2021年的10.9年提高到11.3年。

到2035年，基本實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，基本公共教育服務(wù)水平穩(wěn)步提高。全體適齡公民都能公平可及獲得大致均等的基本公共教育服務(wù)，農(nóng)村脫貧人口、城鎮(zhèn)常住人口享有更有保障的服務(wù)；人民群眾享有基本公共教育服務(wù)的結(jié)果大體相等，服務(wù)質(zhì)量水平更有保障，各級財政支出責任劃分更加明晰、保障更加有力。到2035年，學前三年教育毛入園率進一步提高到95%以上，超過發(fā)達國家平均水平；縣域內(nèi)義務(wù)教育實現(xiàn)從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率進一步提高到97%左右，普及鞏固水平達到發(fā)達國家平均水平；高中階段教育毛入學率進一步提高到97%以上，普及程度進入發(fā)達國家行列；勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，進一步提高到12年以上，進入高人力資本國家行列。

到2050年，基本公共教育服務(wù)擴圍、提質(zhì)、增效，均等化水平進一步提高。在基本公共教育服務(wù)均等化目標實現(xiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和教育需求，適時拓寬基本公共教育服務(wù)內(nèi)涵，逐步將學前教育、早期養(yǎng)育、免費中職教育納入范圍；持續(xù)優(yōu)化資源配置機制，構(gòu)建多元供給格局，完善要素保障體系，提高便利共享水平，擴大普惠性基本公共服務(wù)供給，資助對象擴大到全國各個地區(qū)，覆蓋不同階層和群體；全面提高基本公共教育服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，為學生順利入學、完成學業(yè)、成長成才提供堅實保障。到2050年，教育現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，教育綜合實力和國際影響力一流的教育強國全面建成。各級各類教育發(fā)展水平達到甚至超過發(fā)達國家平均水平，人民對所受教育的滿意度達到高水平。

（二）推進基本公共教育服務(wù)均等化的主要路徑

加強制度建設(shè)，完善基本公共教育服務(wù)頂層設(shè)計。優(yōu)化政府統(tǒng)籌協(xié)同機制。在堅持省級統(tǒng)籌的同時，因地制宜細化完善地方（尤其是縣級以下）具體實施配套標準，推動各級各類標準水平銜接平衡、大體一致，并適時進行動態(tài)調(diào)整；加強各級政府與有關(guān)部門間的對話協(xié)作，促進形成合力，加強基本公共教育服務(wù)均等化與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的銜接與融合，避免因政策沖突導致教育資源的分散和重復。

健全經(jīng)費投入保障制度。進一步明確中央和地方在基本公共教育服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責任，完善以均等化為導向的教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，落實各級政府在基本公共教育財政經(jīng)費籌集、均等分配、有效使用方面的責任，加大中央和省級的財力支持，落實重點服務(wù)項目經(jīng)常性經(jīng)費保障制度；健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減；加強中小學生的學籍信息管理工作，構(gòu)建以學籍為依據(jù)的義務(wù)教育經(jīng)費保障制度，明確市、區(qū)縣級政府的職責分工以及財政經(jīng)費承擔比例，將學位購買經(jīng)費納入財政補助范圍；發(fā)揮中央財政性資金導向作用，國家財政性教育經(jīng)費支出向農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、學前教育、職業(yè)教育、特殊教育傾斜，向特殊困難群體傾斜；強化政府主體地位，調(diào)動社會組織、相關(guān)企事業(yè)單位和公眾參與的積極性，推動經(jīng)費籌措渠道多元化。

完善督導評估制度。進一步完善評估機構(gòu)設(shè)置和人才配備，加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測，結(jié)合基本公共教育普及度、相關(guān)學業(yè)測試、社會公眾評價、教育社會收益率等方面，制定全面、科學、系統(tǒng)的評價指標，對基本公共教育服務(wù)投入公平性、有效性實施評估；重視評估結(jié)論消化、吸收，將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化成基本公共教育服務(wù)供給優(yōu)化的依據(jù)，做到監(jiān)督制約的標準清單化、指標化、可操作化。

合理配置資源，推動基本公共教育服務(wù)全面達標?？茖W配置教師資源。建立健全城鄉(xiāng)對口幫扶機制，推動“縣管校聘”改革，完善城鄉(xiāng)教師校長交流輪崗機制，通過周轉(zhuǎn)編制、機動編制、購買工勤服務(wù)等多種方式補充教師；實行縣域統(tǒng)籌管理，加強對縣域內(nèi)不同學段、不同類型學校崗位設(shè)置工作的指導，按照班額、生源等情況，在核定的崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校崗位數(shù)量；加大鄉(xiāng)村教師的定向培養(yǎng)，尤其是藝術(shù)、科學等緊缺學科教師，通過完善邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，通過農(nóng)村學校教職工宿舍建設(shè)、身體檢查及重大疾病救助等多種措施，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

落實設(shè)施配備標準。加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的學校標準化建設(shè)，加大基本公共教育設(shè)施建設(shè)投入，重點加強薄弱學校教室、食堂、宿舍等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，確保實驗室、教學儀器、圖書資料及現(xiàn)代教育技術(shù)等設(shè)施底線達標；建立長效維護、改善機制，常態(tài)化關(guān)照薄弱學校的改造，做好設(shè)施維修和配置升級；推動農(nóng)村數(shù)字校園建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

推動資源互通共享。借力互聯(lián)網(wǎng)，塑造新型教育服務(wù)供給方式，創(chuàng)造性解決跨界提供基本公共教育服務(wù)問題，讓優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)穿越學校和區(qū)域的邊界；進一步完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，打造共建共享的線上教育平臺體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學科課程資源跨校流轉(zhuǎn)。開設(shè)優(yōu)質(zhì)學校網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)學校，滿足學生對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

攻克短板弱項，提高基本公共教育服務(wù)供給效率。保障流動人口服務(wù)機會。推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，指導各地完善義務(wù)教育學位配置標準，確保隨遷子女享有普惠性、補償性的基本公共教育服務(wù)；結(jié)合特大城市和隨遷子女特別集中地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟規(guī)模、人口現(xiàn)狀、教育資源承載力等，科學合理地制定義務(wù)教育專項政策，做到“一地一策”“一校一策”①薛二勇,李健,單成蔚,樊曉旭.實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化——《中國教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略與政策[J].中國電化教育,2019(10):1-7.。

實行教育精準幫扶。不僅要精準識別經(jīng)濟困難學生，也要精準落實相關(guān)政策，以此提高教育扶助工作實效；建立健全精準化追蹤家庭經(jīng)濟困難學生的認定機制，健全家庭困難學生資助體系，改進資助方式，提供資助水平和精準度；進一步提升家庭經(jīng)濟困難學生獎助學金和助學貸款政策的效果，創(chuàng)新教育精準幫扶區(qū)域模式，實現(xiàn)困難群體幫扶精準化。

優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口流動、學齡人口變動趨勢等，科學預測學齡人口數(shù)量和空間分布，提前研判學位供需變化，合理編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃；以中小型城市和鎮(zhèn)（縣）為著力點優(yōu)化和完善城市學校布局，靈活調(diào)整農(nóng)村學校布局，形成寄宿制學校、走讀式學校、村小、教學點協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，各級政府和有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，為優(yōu)化和完善學校布局提供保障。