八路軍后勤供給戰(zhàn)線中的政治工作

李玉蓉

關(guān)鍵詞 后勤政治工作 供給工作 軍隊(duì)建設(shè) 后勤制度

〔中圖分類號〕Ｋ２６５；Ｄ２３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）０９－００６５－１３

政治工作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)的一個(gè)鮮明特色，貫穿軍事斗爭、政權(quán)建設(shè)、后勤供給等各方面。其中，后勤供給戰(zhàn)線中的政治工作是一個(gè)交叉而又“專門的學(xué)問”，①是黨在軍隊(duì)后勤供給部門中開展的政治思想和組織工作，既是軍隊(duì)政治工作的重要內(nèi)容，又是后勤工作的重要組成部分；既需要體現(xiàn)軍隊(duì)政治工作的一般性原則，又要注意后勤戰(zhàn)線的特殊性與靈活性。目前學(xué)術(shù)界對于抗戰(zhàn)時(shí)期中共軍隊(duì)后勤供給戰(zhàn)線中政治工作的研究呈現(xiàn)出兩種路徑：一種路徑是著重征糧、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)染唧w的“后勤工作”，②或分析中共及毛澤東、楊立三等個(gè)人后勤思想的形成及影響；③另一種路徑則聚焦于整體“軍隊(duì)政治工作”，如從政治思想史角度討論中共或重要?dú)v史人物的軍隊(duì)政治工作思想，④或從制度史的角度考察八路軍、新四軍、中央軍委各項(xiàng)政治工作機(jī)構(gòu)的演變和發(fā)展脈絡(luò)。① 前期研究雖已經(jīng)比較深入，但尚未將軍隊(duì)后勤戰(zhàn)線中政治工作進(jìn)行專門的闡釋。但抗戰(zhàn)時(shí)期八路軍為何專門提出“后勤政治工作”問題？在具體的后勤供給戰(zhàn)線中政治工作又有哪些困境與特點(diǎn)？這些問題是進(jìn)一步理解八路軍政治工作與后勤工作的重要觀察點(diǎn)。

一、薄弱環(huán)節(jié)：抗戰(zhàn)初期后勤供給戰(zhàn)線中政治工作的困境

政治工作是革命軍隊(duì)的生命線，要求以革命主義、革命政綱來團(tuán)結(jié)和聯(lián)系軍與民、官與兵。② 在抗戰(zhàn)初期，中共一方面高度重視軍隊(duì)政治工作，另一方面注重保障后勤供給。但中共及八路軍對“后勤政治工作”的認(rèn)識，也經(jīng)歷了一個(gè)不斷摸索的過程。至抗戰(zhàn)相持階段，后勤供給戰(zhàn)線中的政治工作被批評為軍隊(duì)政治工作中“最薄弱的一環(huán)”，③面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

土地革命時(shí)期，中共即注重發(fā)揮政治工作在軍隊(duì)中的作用，在紅軍中設(shè)置中央革命軍事委員會總政治部，指導(dǎo)紅軍各部門開展政治工作。④ 在后勤戰(zhàn)線中，紅軍不斷加強(qiáng)供給、衛(wèi)生、兵站運(yùn)輸?shù)炔块T的后勤機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，較早即形成了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”等優(yōu)良傳統(tǒng)。至１９３６年１２月，中央革命軍事委員會設(shè)中國工農(nóng)紅軍后方勤務(wù)部，總管軍委一切后方勤務(wù)工作，并在后方勤務(wù)部下設(shè)政治部，專門加強(qiáng)后勤部門中政治工作的力量。后方勤務(wù)部的政治部主要服從于打仗、籌款和群眾工作三大任務(wù)，對保障紅軍經(jīng)費(fèi)、糧食、被服、彈藥的籌集和供應(yīng)，發(fā)揮了重要作用。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)新的戰(zhàn)爭局勢與國共合作要求調(diào)整軍隊(duì)政治工作的內(nèi)容。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之下，紅軍進(jìn)行改編并出兵抗戰(zhàn)，而政治工作的中心問題是如何保障黨的單一領(lǐng)導(dǎo)問題，⑤并“教育戰(zhàn)士和干部忠實(shí)于民族解放的事業(yè)，忠實(shí)于勞動人民的利益，忠實(shí)于共產(chǎn)黨的路線和主張，并依靠于軍事政治教育的加強(qiáng)，創(chuàng)造大批的新干部”，同時(shí)還要克服部隊(duì)?wèi)?zhàn)士可能面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如“貪污腐化、動搖墮落、失掉階級立場，易為外界所影響與對于革命的厭倦和對抗戰(zhàn)缺乏勝利的信心”等，以適應(yīng)對日作戰(zhàn)的需要，保證抗戰(zhàn)的勝利。⑥

既要保證抗戰(zhàn)勝利和鞏固擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，又要保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)政治工作就成為中共領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的重要抓手。１９３７年１０月，中共中央軍事委員會總政治部在延安成立，強(qiáng)調(diào)整體軍隊(duì)政治工作三項(xiàng)基本原則（官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍和寬待俘虜）。⑦ １９３８年８月，為對外統(tǒng)一名義，中央軍委總政治部以八路軍政治部名義出現(xiàn)，下設(shè)組織部、宣傳教育部、民運(yùn)指揮部、敵軍工作部等部門，確定政治工作即是黨的工作，保障黨的策略路線的執(zhí)行。⑧１９３８年１２月，中共中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)了《國民革命軍第１８集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》，規(guī)定各師、團(tuán)、營、連均設(shè)政治部（處）或政治指導(dǎo)員，通過加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作來保證戰(zhàn)斗的勝利；在連隊(duì)俱樂部下設(shè)經(jīng)濟(jì)委員會，負(fù)責(zé)審查連隊(duì)的經(jīng)濟(jì)，防止貪污，并積極宣傳抗戰(zhàn)的正義性與進(jìn)步性、抗戰(zhàn)的持久性與艱苦性。①

由此，軍隊(duì)政治工作不僅貫穿于軍事作戰(zhàn)、政權(quán)建設(shè)、群眾動員等方面，還在后勤供給、軍事財(cái)政中得以強(qiáng)化。在后勤供給工作方面，中共軍隊(duì)后勤機(jī)構(gòu)分為前方與后方兩套班子。一套是駐在延安的中共中央軍委下屬的供給部、衛(wèi)生部，主要負(fù)責(zé)中央軍委與留守部隊(duì)相關(guān)后勤工作的組織。另一套是按照國民革命軍統(tǒng)一編制的八路軍前方后勤部門，主要有供給部、兵站部、衛(wèi)生部。其中，供給部門的主要任務(wù)是保障軍隊(duì)供給，改善軍隊(duì)物質(zhì)生活，鞏固和提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。供給部通常設(shè)置財(cái)政科、軍實(shí)科、糧秣科、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科等部門，有些供給部還設(shè)置工業(yè)股、農(nóng)業(yè)股、商業(yè)股，經(jīng)營公營商店、合作社等。為保障后勤供給，八路軍各部隊(duì)專門加強(qiáng)對供給人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治教育，以培養(yǎng)專門的供給業(yè)務(wù)人員。②

在深入華北展開游擊戰(zhàn)爭之初，八路軍各部隊(duì)的后勤供給工作經(jīng)歷了從依賴外援到分散自籌自支的過程。③ 為了在艱苦的戰(zhàn)斗環(huán)境中、在物資資源緊張的條件下仍然保持軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力和優(yōu)良作風(fēng)，政治要素成為一項(xiàng)“最主要的作戰(zhàn)要素”。④ 在分散游擊作戰(zhàn)的情況下，中共要求各部隊(duì)在后勤工作中注重軍隊(duì)內(nèi)部政治工作和對居民的政治工作。在軍隊(duì)內(nèi)部，中共強(qiáng)調(diào)努力保證部隊(duì)的后勤供給，改善官兵關(guān)系、改善士兵待遇與生活，整頓軍隊(duì)內(nèi)部不正確的觀念和壞的行為習(xí)慣，反對一切貪污腐化浪費(fèi)的行為，要求部隊(duì)節(jié)省、過刻苦的生活，并實(shí)行官兵一律平等。在對居民的政治工作方面，要求后勤人員以群眾為堡壘，買賣公平，不擾民、不害民，并保護(hù)人民的利益，與人民打成一片，⑤努力獲得當(dāng)?shù)孛癖娫跊]收、勸募、征發(fā)、借用等方面的幫助。⑥

但后勤供給工作中的問題很快顯現(xiàn)出來。從外部因素來看，中共軍隊(duì)深入敵后作戰(zhàn)，八路軍分散在廣大的華北地區(qū)，各地區(qū)的資源稟賦差異性越來越大。加之日軍不斷進(jìn)攻和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)封鎖，使物質(zhì)資源本就不平衡不充分的敵后農(nóng)村地區(qū)在后勤供應(yīng)中面臨著更多不確定性，日用品缺乏、對外貿(mào)易不平衡、紙幣跌價(jià)、資金外流、農(nóng)民購買力下降等現(xiàn)象開始凸顯。⑦ 而國民黨、閻錫山等與中共軍隊(duì)形成摩擦，亦加劇了軍隊(duì)后勤供給工作的困難。

從內(nèi)部因素來看，抗戰(zhàn)初期各部隊(duì)所在根據(jù)地的鞏固程度不一、軍隊(duì)作戰(zhàn)形式多樣化，后勤供給等工作在整體上由各部隊(duì)自行就地解決，各部隊(duì)供給制度不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏明確的后勤制度和嚴(yán)格的預(yù)決算制度，以致“某些個(gè)別地方財(cái)政非常紊亂”。⑧ 如一二九師由于工作區(qū)域?qū)掗?，部?duì)實(shí)行分散游擊，各部門缺乏組織性，黨的工作薄弱，供給干部缺乏獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)能力，導(dǎo)致“貪污腐化，拐款潛逃，隨便向群眾、政府要糧，買東西少給甚至不給錢，浪費(fèi)糧食，擴(kuò)大新兵不選擇，濫發(fā)衣服等現(xiàn)象是極其驚人的”。⑨

由此可見，八路軍在進(jìn)入抗戰(zhàn)相持階段后，不僅面臨著更為艱難的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而且面臨著后勤供給部門內(nèi)部制度紀(jì)律問題，需對后勤供給人員加強(qiáng)教育及約制，以適應(yīng)分散的、游擊的、持久的抗戰(zhàn)環(huán)境和供給需求。在戰(zhàn)時(shí)短缺的情況下，既要保障軍隊(duì)所需，又要遵守整體的政治工作要求；不僅要取之于敵，還要獲得民眾的援助，并克服軍隊(duì)內(nèi)部的一切貪污腐化浪費(fèi)行為，后勤政治工作也蘊(yùn)含了內(nèi)在的張力。隨著軍隊(duì)規(guī)模不斷壯大，建立統(tǒng)一的財(cái)政體系和正規(guī)的后勤制度并在后勤供給戰(zhàn)線中繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治工作成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

１９３９年１月，中共決定成立中央軍委后方勤務(wù)部，葉季壯、楊立三擔(dān)任正副部長，以保證陜甘寧后方及中央軍委的后勤供給，下設(shè)政治部、供給部、經(jīng)濟(jì)建設(shè)部、衛(wèi)生部、兵站部和軍工局。其中政治部注重在后勤工作中加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)與政治工作，由胡耀邦擔(dān)任政治部主任。與此同時(shí)，前線八路軍總部也著手加強(qiáng)后勤體制的建設(shè)。１９３９年２月，八路軍總司令朱德、副總司令彭德懷籌建八路軍后勤部，并致電毛澤東等人請求從葉季壯、楊立三中抽出一人到前方管理后方勤務(wù)工作。為此，毛澤東委任楊立三為八路軍后勤部部長兼政委。１９３９年３月楊立三赴前線上任，４月到達(dá)晉東南八路軍前方總部駐地潞城縣北村，擔(dān)任后勤部部長兼政委。經(jīng)過籌備，八路軍后勤部下設(shè)供給、衛(wèi)生、軍工、兵站４個(gè)部門。①

八路軍后勤部成立后，注重加強(qiáng)對各項(xiàng)后勤供給工作的整頓，要求各級供給機(jī)關(guān)“在集權(quán)指揮下適當(dāng)?shù)姆止へ?fù)責(zé)”，使后勤系統(tǒng)下復(fù)雜而有關(guān)聯(lián)性的各項(xiàng)工作，集中在一個(gè)組織系統(tǒng)下統(tǒng)一指揮與安排后勤供給；而供給機(jī)關(guān)的首長在已定的供給計(jì)劃和供給制度下，亦“有獨(dú)立機(jī)斷行事之權(quán)”。② 八路軍各項(xiàng)后勤工作管理制度得以建立起來，如倡導(dǎo)建立統(tǒng)一收支制度，建立糧秣、彈藥、被服、器材、馬匹等后勤資源的預(yù)算制度、保管制度、分配制度、審計(jì)制度與檢查制度等。至１９４０年２月，中央軍委于延安頒布《八路軍、新四軍供給工作條例》，明確規(guī)定供給部門的任務(wù)、與各單位的關(guān)系、工作原則、編制體制、內(nèi)部分工、干部培養(yǎng)等，為各部隊(duì)后勤供給工作的正規(guī)化提供了規(guī)范。

為強(qiáng)化后勤工作中的政治工作，楊立三強(qiáng)調(diào)在后勤工作中必須強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委制，一切重大問題的處理與全面工作布置必須經(jīng)過黨委會討論決定，必須按時(shí)向黨委做工作報(bào)告，接受審查；在后勤部門建立巡視制度，以檢查、督促后勤工作。八路軍后勤部也下設(shè)政治部，謝翰文擔(dān)任八路軍后勤部政治部主任。各軍、師、旅、團(tuán)的供給部門中，也相應(yīng)設(shè)置政治委員、政治協(xié)理員、政治指導(dǎo)員等，③有利于加強(qiáng)對各后勤供給部門的政治領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理，加強(qiáng)對后勤供給人員的政治指導(dǎo)和思想教育。

１９４０年３月，中央軍委頒布新的《中國國民革命軍第十八集團(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例（草案）》及一系列具體政治工作條例，八路軍政治工作條例繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政治工作是革命軍隊(duì)的生命線，“與一切忽視政治工作的觀念與取消政治工作的企圖作堅(jiān)決的斗爭”。④ 其中就制定了專門針對后勤供給、醫(yī)院、兵站等部門的政治工作條例，并在政治指導(dǎo)員工作條例、政治委員工作條例、步兵團(tuán)政治處工作條例、政治協(xié)理員工作條例、旅政治部工作條例、師政治部工作條例、黨務(wù)委員工作條例、軍區(qū)政治部工作條例、軍分區(qū)政治部工作條例等條例中，細(xì)化相關(guān)后勤物資與供給人員的政治工作事項(xiàng)。

通過后勤制度以及政治工作，后勤供給戰(zhàn)線中的黨政力量得到強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至１９４１年初，八路軍后勤部門中黨員平均數(shù)量占全體人員３１％，連以上３２％的供給干部已在抗大、黨校等進(jìn)行了輪訓(xùn)，各個(gè)伙食單位均有黨的支部與政治干部，老黨員和老干部較多。后勤工作部門也發(fā)揚(yáng)了“艱苦奮斗”的光榮傳統(tǒng)，大部分后勤工作人員能夠忠于職守，并獨(dú)立自主開展創(chuàng)造性的后勤工作。① 但隨著日軍掃蕩加劇，后勤供給部門各項(xiàng)工作也遇到更大的挑戰(zhàn)。由于處于游擊作戰(zhàn)條件下，后勤供給工作仍比較分散，并缺乏周密詳盡的準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)缺糧成為普遍現(xiàn)象，“有不少的單位是餓著飯”，或因接濟(jì)不上而“隨便吃糧”或“挖窯洞”。② 還有一部分隊(duì)伍的后勤部門缺乏護(hù)衛(wèi)武裝和統(tǒng)籌，在移動作戰(zhàn)或撤退中又形成了浪費(fèi)和拋棄物資的現(xiàn)象，極易造成嚴(yán)重的損失。

軍隊(duì)后勤政治工作的缺點(diǎn)和不足也進(jìn)一步凸顯。第一，各根據(jù)地內(nèi)后勤機(jī)關(guān)設(shè)置不合理或制度執(zhí)行不到位。例如，左權(quán)批判太行根據(jù)地軍隊(duì)中“打埋伏”、各設(shè)后方的現(xiàn)象沒有得到徹底糾正，到處設(shè)有后勤機(jī)關(guān)，既不符合經(jīng)濟(jì)原則，對軍隊(duì)的統(tǒng)一布置上也形成了相當(dāng)嚴(yán)重的障礙。③ 另外，后勤制度在實(shí)際工作中并未得到嚴(yán)格執(zhí)行，后勤工作中仍存在支出以少報(bào)多、收入以多報(bào)少、本位主義等問題。

第二，后勤供給人員的技術(shù)與態(tài)度問題。在制度不完善與戰(zhàn)時(shí)人員缺乏的情況下，后勤供給人員的任用缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在政治文化水平低、技術(shù)業(yè)務(wù)不過關(guān)、缺乏后勤業(yè)務(wù)知識等問題，不懂實(shí)算、不懂賬目，或不熟悉后勤工作流程。還有部分供給人員輕視后勤經(jīng)濟(jì)與技術(shù)工作。④ 如“不了解供給工作的重要性，以為供給工作是非常簡單的工作，或者是單純的事務(wù)工作，認(rèn)為與戰(zhàn)爭無關(guān)重要”；或認(rèn)為供給工作不像軍事指揮員與政治工作人員那樣痛快，“愿當(dāng)指揮員和政治人員，不愿做供給工作”。還有的將后勤供給工作看作是單純技術(shù)工作，不需要組織能力與政治意識，忽視了供給工作是戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)勤務(wù)之一。⑤

第三，后勤部門中出現(xiàn)違犯紀(jì)律的現(xiàn)象。一些供給人員仍有“貪污、腐化、破壞紀(jì)律、打罵肉刑、不負(fù)責(zé)任”的不良傾向。⑥有些部隊(duì)“把開除軍籍和企圖開小差的人派去管理合作社的經(jīng)濟(jì)”，還有供給人員“拐款逃跑的事件”，使得后勤隊(duì)伍的政治紀(jì)律愈趨松散。⑦ 一二九師供給部政治處指出，這些技術(shù)態(tài)度缺乏、貪污腐化和違犯紀(jì)律的現(xiàn)象，“成為供給部黨政工作最薄弱的一環(huán)”。⑧

之所以在后勤供給部門中存在這些不良傾向或錯(cuò)誤問題，除了個(gè)人原因外，如后勤人員政治素質(zhì)、思想覺悟不夠高，易受到“外界物質(zhì)的引誘”或“漢奸托派和頑固分子的勾引煽動”；⑨中共亦深刻反思組織層面的原因，羅瑞卿指出八路軍后勤各部門的政治工作是“整個(gè)政治工作中最薄弱的一環(huán)”，瑏瑠謝翰文也認(rèn)為“最根本的原因，是后勤黨政工作的薄弱”?，伂嫸h的工作不健全、政治工作不鞏固，又與戰(zhàn)時(shí)后勤工作本身的特性相關(guān)。敵后游擊戰(zhàn)爭中的后勤供給工作比較分散，后勤人員“多系單獨(dú)進(jìn)行工作，脫離上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者”，并且多借籌款、擴(kuò)兵、動員糧食等公事而產(chǎn)生個(gè)人問題?，伂層纱藢?dǎo)致后勤供給部門的政治工作“不易普及，也不易督促、檢查”，①難以對其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

譚政認(rèn)為，“提高政治覺悟的唯一手段，就是政治工作”。② 針對后勤供給部門中政治工作薄弱問題，八路軍各部隊(duì)均提出要加強(qiáng)后勤部門的政治工作、加強(qiáng)對后勤人員的教育。例如，一二師認(rèn)為不僅要加強(qiáng)供給機(jī)關(guān)組織、收支制度的規(guī)劃與統(tǒng)籌，還要加強(qiáng)對供給人員的特殊教育，特別是“要估計(jì)客觀與主觀有可能發(fā)生的問題，環(huán)境的影響，有可能發(fā)生的現(xiàn)象”，先與供給人員談清楚才能讓其出去工作。③一二九師強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)供給人員的作風(fēng)養(yǎng)成，使其能從政治見解上觀察經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)現(xiàn)民主集中的領(lǐng)導(dǎo)，在計(jì)劃、組織、檢查及一切工作中都養(yǎng)成“有數(shù)目字”的作風(fēng)，消除過去各種不足問題。④ 晉察冀軍區(qū)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該注意對全體指戰(zhàn)員進(jìn)行普遍的政治教育，并實(shí)行徹底清查制度。⑤ 周文龍認(rèn)為，供給機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌糧秣供給工作，并派出政治機(jī)關(guān)成為參加籌糧工作，以嚴(yán)守工作紀(jì)律。⑥

可以看到，在抗戰(zhàn)初期，中共雖然重視八路軍的政治工作和后勤工作，但政治工作側(cè)重動員紅軍改編、開赴前線、軍事斗爭等方面；⑦后勤工作則側(cè)重分散經(jīng)營、獨(dú)立保障，各部隊(duì)以做好本單位的物資籌集和供應(yīng)工作為要。⑧ 這使得后勤供給戰(zhàn)線中的政治工作成為一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，后勤部門中黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治工作跟不上形勢發(fā)展的需求，加強(qiáng)后勤部門的政治工作勢在必行。

二、專門學(xué)問：研討后勤政治工作的特點(diǎn)與原則

１９４０年底，八路軍司令部提出繼續(xù)擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模的目標(biāo)，并提出建軍工作的三大任務(wù)——政治建設(shè)、軍事建設(shè)和后方勤務(wù)工作建設(shè)。毛澤東要求華北各部隊(duì)強(qiáng)化政治工作，務(wù)使全體官兵團(tuán)結(jié)一致。⑨而軍隊(duì)規(guī)模擴(kuò)大和正規(guī)化建設(shè)，也對后勤工作提出了更高的要求。政治工作是軍隊(duì)的生命線，后勤工作中如果缺少政治工作，也會出現(xiàn)路線不明等問題。為了克服外部軍事經(jīng)濟(jì)壓力和軍隊(duì)后勤工作中存在的各種弊病，加強(qiáng)后勤工作正規(guī)化建設(shè)，１９４０年１２月，八路軍總部和一二九師在晉東南召開后勤工作會議，有朱德、彭德懷、羅瑞卿、左權(quán)、楊立三、葉季壯等重要軍事將領(lǐng)和黨政干部出席，總結(jié)全面抗戰(zhàn)以來后勤工作的成績與不足。面對后勤部門中的諸多問題，中共敢于直視軍隊(duì)后勤工作中的缺點(diǎn)與痛點(diǎn)，并從政治層面展開批評與反思，將后勤政治工作作為一個(gè)“專門的學(xué)問”提出來，探討后勤政治工作的特點(diǎn)及原則。

后勤工作會議強(qiáng)調(diào)后勤工作的重要性，主張后勤工作與前方作戰(zhàn)具有同等重要的地位。朱德強(qiáng)調(diào)，“軍隊(duì)大了，必須走向正規(guī)化，必須有健全的后勤工作；否則，就不能發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗力”。⑩八路軍后勤部部長楊立三專門就后勤工作進(jìn)行了報(bào)告，他指出后勤工作“為用兵上重大之要?jiǎng)?wù)”，是作戰(zhàn)軍隊(duì)一切后方工作的總和，包括供給、衛(wèi)生、兵站、軍工等組成部分，與前方作戰(zhàn)具有同等重要的地位，可直接影響戰(zhàn)爭勝負(fù)。楊立三指出，軍隊(duì)后勤工作的建設(shè)是光榮而偉大的政治任務(wù)，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)更加困難、部隊(duì)需求不斷增大的情況下，“如不嚴(yán)重注意后勤工作的建設(shè)與管理，則不僅不能增強(qiáng)我軍的活動力，且有不能支持戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)”。① 彭德懷指出，后勤供給工作中存在的本位主義、貪污、腐化、墮落等問題，都在政治上沒出路，而要改進(jìn)后勤政治工作的薄弱問題，就需要了解后勤政治工作的基本特點(diǎn)。② 后勤工作會議分析了八路軍后勤工作的特點(diǎn)，不僅缺乏大后方接濟(jì)、處于敵后農(nóng)村地區(qū)，需要自力更生、自給自足，還要在敵人反復(fù)“掃蕩”和經(jīng)濟(jì)封鎖下獲得發(fā)展；同時(shí)要堅(jiān)持艱苦作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)，使后勤政治工作成為后勤任務(wù)得以完成的重要保證。

羅瑞卿指出，前線與后勤部門的政治工作有所不同，前線部隊(duì)的政治工作是要掌握組織與領(lǐng)導(dǎo)黨員，保證部隊(duì)如何很好地學(xué)習(xí)軍事政治，以爭取每一個(gè)戰(zhàn)斗任務(wù)的勝利。后勤部門的政治工作目標(biāo)不是完成戰(zhàn)斗任務(wù)，而是如何保證衣服做得好、怎樣迅速地治愈傷病員、怎樣減少傷病員的痛苦、怎樣團(tuán)結(jié)醫(yī)務(wù)人員、如何提高槍械子彈的生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量、怎樣保證軍隊(duì)的運(yùn)輸工作等。由此，后勤部門的政治工作，不能機(jī)械地把前線或整體部隊(duì)政治工作搬運(yùn)過來，而是一個(gè)專門的學(xué)問，必須加以深入研究，分別清楚不同的對象與工作，采取不同的組織形式與不同的工作方法。③

“政治工作說到底是做人的工作的，是培養(yǎng)人、教育人、激勵(lì)人、引導(dǎo)人的工作?！雹芤虼?，后勤工作中“人”的重要性也進(jìn)一步凸顯。左權(quán)認(rèn)為，在技術(shù)條件尚屬低微、經(jīng)常處于敵后復(fù)雜緊張的戰(zhàn)斗環(huán)境中，中共主要的不是靠武器的多少，而是靠品質(zhì)優(yōu)良的人?！叭恕笔菓?zhàn)斗力的基本泉源，因此要關(guān)心“人”的問題。不僅是首長人員，就是各部門，尤其是后勤工作部門，對“人之物質(zhì)供給保證，衣食醫(yī)藥之保證，必須予以非常的注意”。⑤ 因而需要深入到后勤干部中去，使軍政首長首先成為遵守后勤制度的模范，切實(shí)負(fù)起對后勤工作的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督、教育、說服與斗爭。

后勤工作會議要求加強(qiáng)對全體后勤人員的政治教育，以提高后勤人員的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，勤勤懇懇地為全軍官兵服務(wù)，成為大公無私、艱苦樸素的模范。羅瑞卿提出了后勤人員應(yīng)具備五種重要的品質(zhì)：一是要政治化，后勤人員在后勤工作中要體現(xiàn)出高度的黨性和階級覺悟，要有明確的政治方向和政治意識，反對單純的事務(wù)主義；二是要學(xué)習(xí)，要不斷地進(jìn)步，提倡創(chuàng)造、有知識、有能力，反對后勤人員安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象；三是后勤人員要在生活上成為艱苦的模范，受到更嚴(yán)格的監(jiān)督；四是要大公無私，反對本位主義；五是要有任勞任怨的精神，將后勤工作當(dāng)成革命工作的重要部分。⑥

后勤政治工作相較于其他政治工作有什么特性、應(yīng)堅(jiān)持什么原則與方法？這些問題尚需進(jìn)一步探討。從１９４１年１月開始，一二九師和八路軍總部后勤部門合并，八路軍總部后勤部機(jī)關(guān)和所屬單位先后進(jìn)行了四次整編。⑦ 其間，后勤機(jī)關(guān)組織建設(shè)與人員教育工作也進(jìn)一步加強(qiáng)，專門的后勤政治工作會議也勢在必行。１９４１年３月，八路軍總部和一二九師在山西遼縣召開專門的后勤政治工作會議，專門討論后勤政治工作的建設(shè)問題。

羅瑞卿指出，后勤政治工作薄弱主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是貪污浪費(fèi)、不守制度、破壞紀(jì)律、不愛護(hù)傷病員、不愛護(hù)資材等“不愿進(jìn)步、政治落后、反科學(xué)反知識的現(xiàn)象”十分嚴(yán)重，揭示著政治工作沒有顯示出應(yīng)有的“威力”；①二是黨的教育、政治教育遠(yuǎn)落于客觀的需要之后，導(dǎo)致黨員干部不能認(rèn)識復(fù)雜的環(huán)境，不能清楚地認(rèn)識到革命的前途；三是政治工作人員不明了自己的職責(zé)，把政治工作孤立起來看，或?yàn)檎ざぃ购笄谡喂ぷ髋c后勤部門的實(shí)際工作相脫離；四是在后勤政治工作的工作方法與方式上，存在著嚴(yán)重的千篇一律與公式主義的毛病，對前方部隊(duì)的工作方法方式進(jìn)行簡單抄襲與搬運(yùn)。② 針對這些問題，這次后勤政治工作會議專門對后勤政治工作的特點(diǎn)、原則與方法繼續(xù)進(jìn)行了分析。

一方面，明確后勤政治工作與后勤工作的關(guān)系。羅瑞卿認(rèn)為，在后勤工作與后勤政治工作的關(guān)系問題上，需要克服兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)是輕視后勤工作中的政治工作，認(rèn)為后勤工作的建設(shè)可以離開政治工作，或把后勤工作與后勤政治工作機(jī)械地對立起來而不懂得它們之間有機(jī)的聯(lián)系。另一種是離開后勤工作單純談?wù)喂ぷ鳎J(rèn)為后勤部門的政治工作“只管開會上課就可以了”，將后勤工作看作是單純事務(wù)工作，沒有將后勤工作與政治教育緊密結(jié)合起來。③

會議強(qiáng)調(diào)，后勤政治工作的建設(shè)是整個(gè)后勤工作的一個(gè)部分；沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治工作的保證，既不能有健全的后勤工作，也不能順利完成后勤工作的任務(wù)。④ 后勤政治工作的任務(wù)，就是保證后勤各部門之工作任務(wù)的完成。實(shí)際上，后勤政治工作需要注意以下三個(gè)方面的內(nèi)容：其一，政治性與事務(wù)性相結(jié)合，后勤政治工作需要在長期的游擊戰(zhàn)爭中開展，需要做長期的思想工作，又需要注意供給、醫(yī)療、兵站、軍工等具體事務(wù)的特性；其二，統(tǒng)一性與分散性相結(jié)合，后勤政治工作既強(qiáng)調(diào)思想上與組織上的統(tǒng)一，又需要根據(jù)不同部門采取分散、靈活的組織形式，具有較高的自主性和獨(dú)立性；其三，綜合性與個(gè)體性相結(jié)合，后勤政治工作既需要綜合運(yùn)用宣傳、教育、組織和文化等多種手段，以便更好地開展工作，提高軍隊(duì)的士氣和戰(zhàn)斗力，又強(qiáng)調(diào)個(gè)體后勤人員的能力與素養(yǎng)，要能夠適應(yīng)復(fù)雜的敵后戰(zhàn)爭與后勤環(huán)境。

另一方面，后勤政治工作與整個(gè)軍隊(duì)政治工作的關(guān)系問題。羅瑞卿認(rèn)為，后勤政治工作是整體軍隊(duì)政治工作建設(shè)的一個(gè)部分。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)的特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)就在于軍隊(duì)有政治工作，軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)不能離開攻治工作之保證；后勤政治工作是整個(gè)軍隊(duì)政治工作的一個(gè)部分，后勤政治工作的建設(shè)也是整個(gè)軍隊(duì)政治建設(shè)的一個(gè)部分。⑤八路軍整體政治工作注重官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍和寬待俘虜?shù)脑瓌t，⑥又強(qiáng)調(diào)政治工作具有一定的獨(dú)立性，以“使軍隊(duì)的政治工作變成實(shí)現(xiàn)黨的每個(gè)政策的有力武器”。毛澤東認(rèn)為，政治工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式應(yīng)注意全般性、進(jìn)步性、復(fù)雜性、計(jì)劃性、統(tǒng)一性、實(shí)際性、精細(xì)性、戰(zhàn)斗性等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族戰(zhàn)爭的環(huán)境來確定政治工作各方面的具體方針。⑦

后勤政治工作是整個(gè)軍隊(duì)政治工作的一個(gè)部分，⑧因此，后勤政治工作既要遵循軍隊(duì)政治工作整體性的原則和方針，又要與各部門的政治工作密切聯(lián)系。羅瑞卿強(qiáng)調(diào)，每個(gè)部隊(duì)供給任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都需要有黨政工作的保證，黨政工作應(yīng)主動去過問糧食、彈藥、被服之供給等，并使政工人員參與到具體供給工作中。還要重點(diǎn)對外出供給人員加強(qiáng)工作檢查，堅(jiān)定政治意識，嚴(yán)防在外受到敵人的腐化，并從政治上追求與檢查違反破壞制度的事。⑨后勤政治機(jī)關(guān)與行政首長的關(guān)系，要進(jìn)一步地密切起來；后勤政治部要向下領(lǐng)導(dǎo)各級后勤部門的政治機(jī)關(guān)，并與前線部隊(duì)的政治機(jī)關(guān)發(fā)生橫的聯(lián)系，共同加強(qiáng)后勤政治工作。羅瑞卿還認(rèn)為研究后勤政治工作是每一個(gè)后勤政工人員的責(zé)任，后勤戰(zhàn)線中供給、醫(yī)院、軍工、兵站等具體部門中的政治工作也要有所不同，以適應(yīng)后勤各部門實(shí)際工作的需要。①

在明晰后勤政治工作與整體軍隊(duì)建設(shè)、后勤工作、政治工作的關(guān)系后，會議明確后勤政治工作在領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式必須適應(yīng)五個(gè)特點(diǎn)。一是要適合組織廣大、駐地分散的特點(diǎn)。二是要適合人員眾多、成份復(fù)雜的特點(diǎn)。三是適應(yīng)在戰(zhàn)爭頻繁下資材笨重行動因難的特點(diǎn)。四是要適應(yīng)后勤部門戰(zhàn)斗力弱、自衛(wèi)能力弱的特點(diǎn)。五是適合經(jīng)濟(jì)困難、技術(shù)落后的特點(diǎn)。② 總而言之，后勤政治工作既要求后勤人員在任何環(huán)境下都不喪失政治立場，又能夠獨(dú)立、主動、靈活完成各項(xiàng)后勤工作，充分注意人、地、時(shí)、事、物的特殊性。

會議還討論并通過了后勤諸部門政治工作的十大原則。一是建設(shè)后勤的原則，首先保證如何適應(yīng)敵后戰(zhàn)爭環(huán)境，從政治上提高全部人員之責(zé)任心，不因戰(zhàn)爭而妨害生產(chǎn)、運(yùn)輸、供給、衛(wèi)生等工作，不因敵人的破壞而使資樹、建設(shè)、人員受到損失。二是自力更生、自給自足的原則，從政治上提高全體人員艱苦奮斗的精神，自力更生、自給自足，并積極發(fā)明創(chuàng)造。三是重視和學(xué)習(xí)技術(shù)的原則，從政治上發(fā)動后勤人員尊重技術(shù)與提高技術(shù)，把提高技術(shù)當(dāng)成一種光榮。四是政治教育的原則，要加強(qiáng)后勤部門中黨員和干部在政治上的督促與檢查，從政治上杜絕貪污墮落、政治落后、黨性薄弱的現(xiàn)象。五是愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的原則，在全體后勤人員尤其是黨員與干部，從政治上加強(qiáng)愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的教育。六是認(rèn)識后勤地位作用的原則，使全體人員從政治上認(rèn)識后勤工作是建軍三大任務(wù)之一，使每一工作同志重視后勤工作。七是加強(qiáng)事務(wù)人員政治教育的原則。八是密切軍民關(guān)系的原則，要求做好居民工作，保護(hù)群眾、關(guān)心群眾，貫徹“軍隊(duì)是魚，群眾是水”的指示。九是鋤奸、保密、防敵破壞的原則。十是注意工作方法多樣性的原則。③這十大原則，反映了后勤政治工作的基本規(guī)律，對指導(dǎo)后勤工作具有重要意義。

實(shí)際上，后勤政治工作所揭示的正是毛澤東多次闡釋的“個(gè)性與黨性”，即普遍性與特殊性的辯證法問題。毛澤東認(rèn)為，軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、黨務(wù)等各項(xiàng)革命工作不同，在軍事工作方面又有軍官、政治工作人員、后勤工作人員的不同，不能抹煞特殊性，而要發(fā)揮不同工作、不同人員的長處。④ 后勤供給部門中的黨政工作更應(yīng)靈活地、切實(shí)地對各個(gè)不同的機(jī)關(guān)（或單位）、不同性質(zhì)的工作部門給與很恰切的配合與保障，使行政工作任務(wù)很順利地進(jìn)行，取得更大的成效。⑤

八路軍的特點(diǎn)之一是一切任務(wù)的完成必須有政治工作的保證，后勤政治工作的建設(shè)，是軍隊(duì)正規(guī)化和規(guī)模化發(fā)展的重要保障。１９４０年１２月召開的后勤工作會議和１９４１年３月的后勤政治工作會議，不僅將后勤政治工作作為一項(xiàng)專門的、特殊的問題提出來，亦根據(jù)后勤工作的特點(diǎn)制定出專門的后勤政治工作原則和發(fā)展方向。“軍隊(duì)政治工作實(shí)質(zhì)上就是軍隊(duì)中黨的工作，就是黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握軍隊(duì)的工作”，⑥后勤政治工作還關(guān)乎革命軍隊(duì)內(nèi)部紀(jì)律和革命隊(duì)伍精神面貌，需要在后勤戰(zhàn)線中以革命主義、革命政綱來約束后勤干部。由于中共注重加強(qiáng)后勤工作建設(shè)與后勤工作中的政治工作，１９４１年成為八路軍后勤工作轉(zhuǎn)變的一年，特別是在官兵思想上，從對后勤工作的輕視、忽視轉(zhuǎn)為重視、關(guān)心，從不愿做甚至鄙視做后勤工作轉(zhuǎn)為愿意安定下來為后勤工作建設(shè)奮斗，在后勤部門人員思想上打下了轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)。①

三、保障供給：后勤供給戰(zhàn)線中政治工作的改進(jìn)與效果

在后勤政治工作召開后，中共在各后勤部門中繼續(xù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固與發(fā)展黨的組織、提高黨員干部的思想并加強(qiáng)群眾路線，為加強(qiáng)后勤政治工作提供有力的支撐。八路軍加強(qiáng)了后勤各部門（如供給、衛(wèi)生、兵站、軍工）的政治工作，但在復(fù)雜的戰(zhàn)爭環(huán)境下，不同戰(zhàn)線上的后勤政治工作具有不同的特點(diǎn)，其中供給部門（包括軍需、財(cái)務(wù)、糧秣、采辦等）是軍隊(duì)后勤的核心部門。

１９４２年１月１４日，楊立三以部長兼政委名義和后勤政治部主任謝翰文聯(lián)署下發(fā)《后勤政治工作的方針與任務(wù)》的文件，部署１９４２年的后勤政治工作，提出后勤政治工作的基本任務(wù)是保證后勤工作“一切為著前線的勝利”，注重從政治上改進(jìn)技術(shù)、增加生產(chǎn)，提高工作質(zhì)量，并在政治工作中強(qiáng)調(diào)正規(guī)化、專門化和理論性，增強(qiáng)黨性和創(chuàng)造性。② 供給部門的政治工作則主要是提高供給人員的政治性，使各類供給干部、營業(yè)人員成為堅(jiān)持與執(zhí)行供給制度的模范，保證供給干部在各種情況下均能完成供給任務(wù)。③后勤供給部門中政治工作的展開，圍繞黨的工作、干部工作、制度建設(shè)、群眾工作而展開。

第一，加強(qiáng)后勤供給部門中黨的工作。政治工作的本質(zhì)是黨的工作，是黨在軍隊(duì)中的思想工作和組織工作，意在保證實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使軍隊(duì)有效履行職能使命。④ 而要加強(qiáng)后勤部門中黨的工作，就必須發(fā)展后勤部門中的黨組織和黨員。在后勤政治工作會議后，各部隊(duì)號召后勤供給人員積極參加支部工作與支部活動，加強(qiáng)支部堡壘作用和支部組織，健全會議匯報(bào)制度，強(qiáng)調(diào)黨員模范作用；展開自我檢查、互相批評、調(diào)整工作；研究黨的決議與重要文件，研討領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方式。⑤

謝翰文還提出了各后勤單位１９４１年內(nèi)黨員和黨組織發(fā)展的具體目標(biāo)。例如，每個(gè)戰(zhàn)斗排與班必須發(fā)展黨員或調(diào)劑黨員，通過吸納供給人員積極入黨，擴(kuò)充后勤部門中的黨員隊(duì)伍；使一般有基礎(chǔ)的黨支部必須保持黨員數(shù)量占全體人數(shù)的２５％ ～３５％，在每個(gè)伙食單位均爭取成立支部。⑥在吸納供給人員加入黨組織的過程中，要求按照一定手續(xù)規(guī)范入黨程序。

根據(jù)后勤供給部門的特點(diǎn)，黨的組織與支部活動也具有一定的靈活性。若組織單位細(xì)小、駐地分散，有三個(gè)以上正式黨員者即可成立支部；在相當(dāng)于營以上的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置黨員干部小組，使黨員既參加支部生活，又參加干部小組。⑦對于外出黨員，則建立起供給部門與兵站部門之間的聯(lián)系，委托當(dāng)?shù)伛v軍或兵站注意聯(lián)合展開政治工作，使外出供給人員可以互相參加支部生活與學(xué)習(xí)教育。⑧

第二，加強(qiáng)后勤供給干部的選拔與教育。軍隊(duì)各級后勤干部可以分為兩大類：一部分是經(jīng)過土地革命或長征的農(nóng)民出身的老干部，其特點(diǎn)是熟悉游擊戰(zhàn)爭環(huán)境并有豐富的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但由于文化水平太低，工作方法欠妥，還存在過去各自為政的供給工作養(yǎng)成的本位主義、小團(tuán)體主義“打埋伏”和只顧自己等落后意識。另外一部分則是抗戰(zhàn)初期為適應(yīng)部隊(duì)大量發(fā)展需要和后勤工作建設(shè)而吸收的小商人、半知識分子或知識分子。這些新干部雖然有較高的文化水平，但缺乏革命工作經(jīng)驗(yàn)，甚至存在看不起老干部、不愿做事務(wù)工作而不安心于工作等現(xiàn)象。⑨ 加強(qiáng)后勤干部工作，主要從充實(shí)后勤干部隊(duì)伍、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)與政治文化水平等方面展開。

針對后勤干部數(shù)量不足問題，中共提出要充實(shí)后勤供給干部隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)在后勤工作中進(jìn)一步吸收并培養(yǎng)知識分子與新干部，使其熟悉后勤工作，推動后勤建設(shè)工作。同時(shí)規(guī)范干部的任用和選拔。其中，后勤行政干部由行政方面選定，交政治部門審查，由負(fù)責(zé)政治首長簽名蓋章后，送交行政首長任命。后勤政治干部則由政治部門提拔與任免。干部的調(diào)動一律經(jīng)過政治機(jī)關(guān)，并在首長委托之下辦理各項(xiàng)事情，使政治機(jī)關(guān)對于每個(gè)干部都負(fù)有政治上的保證與監(jiān)督責(zé)任。①

針對后勤供給人員的技術(shù)業(yè)務(wù)欠缺、專業(yè)知識不足等問題，中央要求從思想觀念上糾正后勤干部輕視技術(shù)工作、對革命工作存在狹隘認(rèn)識的問題，強(qiáng)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作是革命工作中不可缺少的部分，后勤供給工作亦是重要的具體革命工作。要求每個(gè)黨員都要學(xué)會做具體革命工作，決不能離開各項(xiàng)實(shí)際工作去專做理論工作，每個(gè)黨員必須無條件地服從黨分配的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作。同時(shí)要求一切在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部門中服務(wù)的黨員積極向非黨員的專家誠心誠意地學(xué)習(xí)，使各部門建設(shè)工作獲得發(fā)展。②

針對后勤干部和供給人員黨性意識不足等問題，主要通過黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育來加強(qiáng)后勤政治工作。黨的教育主要內(nèi)容包括政治理論教育和策略教育，著重提高黨性與策略教育。教育方式主要是通過集體學(xué)習(xí)和黨日制度，召開各種會議，并通過上課、講演、報(bào)告、討論測驗(yàn)、找群眾談話等方式展開?？傮w而言，需使每一后勤工作同志認(rèn)識到，后勤工作是建軍三大任務(wù)之一，后勤人員肩負(fù)著黨和軍隊(duì)的財(cái)產(chǎn)及離之不能生存的東西，是黨和軍隊(duì)對后勤人員的信任，要重視后勤崗位的工作并樹立堅(jiān)定的信念。

隨著全黨整風(fēng)運(yùn)動的大規(guī)模展開，中央軍委、總政治部要求加強(qiáng)軍隊(duì)干部軍事與政治教育，并對不同干部的學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)分，確定“軍事干部以學(xué)習(xí)軍事為主，政治干部以學(xué)習(xí)政治為主，技術(shù)專家以發(fā)展其專長為主”的基本原則。③ 政治教育主要分為四個(gè)方面：一是理論教育，主要學(xué)習(xí)中國革命問題、聯(lián)共黨史簡明教程、季米特洛夫在七次大會上的報(bào)告、中國黨的歷史等；二是黨的策略路線教育，主要學(xué)習(xí)抗戰(zhàn)以來黨的決定與宣言、黨內(nèi)同志的重要文章及抗日根據(jù)地各種政策；三是時(shí)事教育，主要學(xué)習(xí)國內(nèi)國際形勢、《解放日報(bào)》等報(bào)刊；四是政治工作教育，主要學(xué)習(xí)政治工作條例、抗日軍隊(duì)中的政治工作、政治工作文獻(xiàn)、政治工作論叢、“軍政雜志”等。④ 軍隊(duì)后勤政治工作也進(jìn)一步在黨的整風(fēng)運(yùn)動中得到加強(qiáng)。１９４２年８月，遵照中央關(guān)于開展整風(fēng)運(yùn)動的安排，楊立三等簽發(fā)八路軍后勤部關(guān)于整風(fēng)學(xué)習(xí)的政治訓(xùn)令，號召后勤各級機(jī)關(guān)推動各類文件的學(xué)習(xí)與總結(jié)，⑤進(jìn)而加強(qiáng)后勤各戰(zhàn)線的政治工作。

第三，加強(qiáng)后勤制度的建設(shè)及其執(zhí)行。１９４２年２月，中央軍委頒行了新的《八路軍、新四軍供給工作條例》，以及各級供給機(jī)關(guān)、審計(jì)處、連隊(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)助委員會、合作社管理委員會工作條例，規(guī)定新的供給原則，要求軍隊(duì)供給工作以統(tǒng)籌統(tǒng)支為主、自給自足為輔，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定共同的供給制度，并做長期打算和供給計(jì)劃。⑥ 通過建立統(tǒng)籌統(tǒng)支的供給制度，有利于克服分散部隊(duì)后勤工作的本位主義和各自為政現(xiàn)象，推動后勤供給工作走向制度化、正規(guī)化；自給自足的工作原則又能使后勤工作人員在具體工作中保持靈活性與自主性。

由于八路軍供給工作的環(huán)境尚處在長期的、持久的、不斷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，地域遼闊，部隊(duì)分散，交通困難，加之?dāng)晨芷茐暮头怄i，一切財(cái)政經(jīng)濟(jì)來源不易，主要依靠“自力更生”和仰給于人民大眾，①這要求供給部門加強(qiáng)政治職責(zé)，成為執(zhí)行制度的模范。在整風(fēng)運(yùn)動中，中共強(qiáng)調(diào)糾正過去把政府收入與軍隊(duì)及各單位收入割裂和對立的現(xiàn)象，以統(tǒng)籌統(tǒng)支，擴(kuò)大財(cái)政收支范圍，免除本位主義又苦樂不均的弊病。

部隊(duì)供給部門的財(cái)政制度與供給思想得到進(jìn)一步整頓。一是財(cái)政的支出以保障生活、保障軍需、保障必要的事業(yè)以及保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。二是要把政府的收支與軍隊(duì)及各單位生產(chǎn)收支，均作為保證供給的全部財(cái)政收入。三是實(shí)行財(cái)政收支的實(shí)物計(jì)算制，以保證供給制度與財(cái)政預(yù)算的穩(wěn)定性。②

在調(diào)整后勤供給工作條例和整頓后勤供給制度之后，各級部隊(duì)要求在具體供給工作中，廣泛深入地遵守與鞏固各種制度，如一一五師要求司令機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)，對鞏固供給制度給予確實(shí)的保證及恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，使供給機(jī)關(guān)在部隊(duì)中真正能建立起工作的威信。③ 一二九師要求按照供給制度及編制規(guī)定，撙節(jié)開支，不得無故超過和任意報(bào)銷，要嚴(yán)格檢舉貪污浪費(fèi)不良分子，對一切公物資材均須建立嚴(yán)格的管理制度和定期的檢查制度。④

第四，加強(qiáng)群眾工作與生產(chǎn)工作。由于后勤人員大都與群眾雜居，時(shí)間久、地區(qū)廣，后勤部門需要群眾幫助的地方特別多，如經(jīng)營企業(yè)、收買山貨、生產(chǎn)物品、轉(zhuǎn)移傷員等，全都與群眾接觸并依靠群眾的幫助。因此后勤政治工作不僅需要與前線部隊(duì)的軍事戰(zhàn)斗與政治工作保持高度一致，還需要與后方群眾保持密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。而后勤部門又最易招致敵人的破壞，同時(shí)工作人員經(jīng)常外出與其他社會力量接觸，因此容易犯破壞紀(jì)律、浪費(fèi)民力的毛病。⑤ 加之群眾本身也是分散的，“不但倉卒難為我用，且時(shí)為敵人所利用。只有堅(jiān)決地廣泛地發(fā)動全體的民眾，方能在戰(zhàn)爭的一切需要上給以無窮無盡的供給”。⑥ 所以，中共強(qiáng)調(diào)必須特別注意在后勤政治工作中加強(qiáng)鋤奸保衛(wèi)工作與居民工作，必須在群眾工作中加強(qiáng)后勤政治工作。

一方面，中共要求后勤部門與所在駐地群眾建立血肉不可分離的密切關(guān)系，取得群眾的幫助。例如，謝翰文提議在每個(gè)連隊(duì)設(shè)置“群眾工作日”，在這一日必須派人去做群眾工作。后勤各單位一律建立３—５人的“民運(yùn)工作組”，兼任流動宣傳隊(duì)與紀(jì)律檢查組的全部工作。反對一切脫離群眾，借東西建立借條制度，禁止私人向群眾賒欠賬目，各伙食單位因特殊情況向群眾賒欠東西時(shí)應(yīng)協(xié)同政治機(jī)關(guān)進(jìn)行。⑦從群眾工作入手，有利于加強(qiáng)地方部隊(duì)的紀(jì)律，促使群眾愛護(hù)抗日根據(jù)地與協(xié)助革命軍隊(duì)。

另一方面，通過群眾動員來擴(kuò)大生產(chǎn)運(yùn)動，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給。自進(jìn)入相持階段后，中共不斷強(qiáng)調(diào)自己動手解決長期財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，⑧號召全黨全軍開展生產(chǎn)運(yùn)動，以保障軍隊(duì)物質(zhì)供給之自立而不依靠他人。為保障生產(chǎn)運(yùn)動和供給工作，毛澤東指示要選擇政治上與工作能力上更強(qiáng)的干部去管理各部門的生產(chǎn)與供給工作，保障部隊(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的完成，保障生產(chǎn)供給工作中部隊(duì)與黨政民發(fā)生正確的關(guān)系，保障部隊(duì)上下級的正確關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)干部的純潔。①

在一系列群眾動員與政治工作的推動下，生產(chǎn)運(yùn)動進(jìn)一步改善了軍隊(duì)的物質(zhì)生活、改善了軍民關(guān)系。從１９４３年起，敵后各根據(jù)地的機(jī)關(guān)一般能自給兩三個(gè)月甚至半年的糧食和蔬菜，人民負(fù)擔(dān)也只占總收入的１４％左右；到１９４４年，八路軍第三五九旅除吃用全部自給外，達(dá)到了“耕一余一”，成為全軍大生產(chǎn)運(yùn)動的旗幟；到１９４５年，陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民大部做到“耕三余一”，部分做到“耕一余一”。② 大生產(chǎn)運(yùn)動的成功以及軍民生活條件的改善，亦體現(xiàn)了后勤政治工作的進(jìn)一步發(fā)展。通過加強(qiáng)群眾工作和生產(chǎn)工作，八路軍的后勤供給來源獲得新的保障，后勤供給工作由混亂自流而走向系統(tǒng)與正規(guī)化。

除了后勤供給戰(zhàn)線中的政治工作外，供給部門也與八路軍衛(wèi)生、軍工、兵站等具體后勤工作部門加強(qiáng)聯(lián)系，并注重不同后勤工作的靈活性。后勤供給戰(zhàn)線中政治工作的強(qiáng)化，也彌補(bǔ)了軍隊(duì)整體政治工作的薄弱環(huán)節(jié)。事實(shí)上，相比于國民黨在整體上忽視后勤戰(zhàn)線的政工體制建設(shè)而頻繁出現(xiàn)貪腐與矛盾等問題，③中共軍隊(duì)高度重視后勤中的政治工作，亦成為國共兩黨軍隊(duì)發(fā)展與后勤工作體制分殊的根本區(qū)別之一。

１９４４年４月１１日，譚政在中共中央西北局高干會議上作《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題的報(bào)告》，成為軍隊(duì)政治工作重要文獻(xiàn)的里程碑，標(biāo)志著抗戰(zhàn)時(shí)期中共整體軍隊(duì)政治工作趨于成熟。后勤供給戰(zhàn)線中的政治工作亦不斷趨于成熟，在保障后勤各戰(zhàn)線任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，為中共堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)與多種軍事行動提供了后勤保障，亦鑄牢了后勤人員的思想防線與紀(jì)律防線，守住了革命軍隊(duì)在后勤工作中的生命線。

四、結(jié)語

政治工作是革命軍隊(duì)的生命線，后勤政治工作既是整體軍隊(duì)政治工作的一部分，又是后勤工作不可或缺的政治保證?？箲?zhàn)時(shí)期，中共軍隊(duì)的后勤政治工作面，從軍隊(duì)政治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，成為一項(xiàng)專門研究的學(xué)問，得到中共及八路軍的高度重視。抗戰(zhàn)時(shí)期中共軍隊(duì)的后勤政治工作具有其特殊性。一方面，相比于注重后勤供給等具體事務(wù)的后勤工作而言，后勤政治工作更加強(qiáng)調(diào)政治性、組織性，強(qiáng)調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，在后勤工作中加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部教育與群眾工作。另一方面，相比于籠統(tǒng)的軍隊(duì)政治工作而言，后勤政治工作更加強(qiáng)調(diào)研究后勤各戰(zhàn)線的特殊性，掌握供給、生產(chǎn)等具體工作的特點(diǎn)與需求，有針對性地加強(qiáng)政治工作，使后勤政治工作既是完成后勤任務(wù)的政治保證，又在整體軍隊(duì)政治工作中具有一定獨(dú)立性、靈活性。因此，后勤政治工作是深入理解中共軍隊(duì)建設(shè)的重要視點(diǎn)，對抗戰(zhàn)時(shí)期中共軍隊(duì)的發(fā)展具有重要意義。首先，中共進(jìn)一步建立起后勤機(jī)構(gòu)體系，并在后勤工作中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的思想工作與組織工作得到深入貫徹。其次，后勤政治工作對后勤人員進(jìn)行了廣泛而深入的教育，為保障軍隊(duì)后勤提供了深厚基礎(chǔ)。最后，后勤政治工作使軍隊(duì)后勤部門即使在極為艱難的抗戰(zhàn)環(huán)境中，亦能夠根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境，獨(dú)立而又靈活地展開后勤工作，從而保障后勤供應(yīng)，為抗戰(zhàn)勝利提供了政治保障。

作者單位：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：黃曉軍