提升農(nóng)民主體性：推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑

喬金燕

（河南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐主體，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)農(nóng)民主體能動(dòng)性。過去數(shù)年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策無不在強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。然而，在具體實(shí)施過程中農(nóng)民主體性缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程及效果。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，提升農(nóng)民主體性，讓鄉(xiāng)村振興的成效更符合、更貼近農(nóng)民需要，才能真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”。

一、農(nóng)民主體性的概念和內(nèi)涵

傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，農(nóng)民是一個(gè)龐大的社會(huì)群體。長(zhǎng)久以來，學(xué)者們對(duì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮的主體作用研究不斷深化，從不同角度對(duì)農(nóng)民主體性進(jìn)行闡述，但總體認(rèn)為農(nóng)民主體性是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的一種主動(dòng)性、創(chuàng)造性和自主性，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)的演變，農(nóng)民主體性也從被動(dòng)到主動(dòng)、從封閉到開放、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，內(nèi)涵不斷發(fā)生變化。筆者認(rèn)為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段，農(nóng)民主體性指農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中以主人翁精神，將對(duì)美好生活的追求同鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)相結(jié)合所體現(xiàn)出的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。其內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面。

一是自主性，表現(xiàn)為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易、合作組織等方面有一定的自主權(quán)，能夠根據(jù)自己的需求、能力和資源來決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略。

二是能動(dòng)性，表現(xiàn)為農(nóng)民在面臨各種問題和挑戰(zhàn)時(shí)，能夠主動(dòng)采取措施，積極應(yīng)對(duì)，尋求發(fā)展機(jī)遇，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的發(fā)展模式和路徑。

三是創(chuàng)造性，表現(xiàn)為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活中發(fā)揮創(chuàng)新精神，不斷改進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

四是社會(huì)參與性，表現(xiàn)為農(nóng)民積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)事務(wù)，為基層治理建言獻(xiàn)策，充分行使主人翁權(quán)利。

五是文化傳承性，表現(xiàn)為農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活中，主動(dòng)傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，同時(shí)吸收和借鑒現(xiàn)代文明成果，為農(nóng)村文化的發(fā)展注入新的活力。

二、農(nóng)民主體性缺失的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

（一）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的主動(dòng)性不強(qiáng)

由于思想觀念、生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式所限， 廣大農(nóng)民對(duì)自己作為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者和成果受惠者的主體角色理解尚不到位，缺乏作為鄉(xiāng)村主人的使命感。一是多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興主要依靠政府、村干部和村集體等，政府一系列支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策都被視為理所當(dāng)然，“等靠要”思想嚴(yán)重。二是部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)于創(chuàng)新和改革的接受程度較低，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和執(zhí)行能力有限。三是雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策，但在實(shí)際操作中部分政策執(zhí)行不到位，好政策沒有形成好效果，削弱了農(nóng)民的參與熱情，導(dǎo)致農(nóng)民主體性沒有被充分激活。

（二）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的能力不足

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，青壯勞動(dòng)力大規(guī)模外出務(wù)工，留守老人、兒童普遍存在，農(nóng)村形成了“半工半耕的家庭生計(jì)模式”，“386199”結(jié)構(gòu)（即婦女、兒童、老人）的農(nóng)民群體，往往既無主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)，也不具備有效參與的能力。一是知識(shí)水平較低，無法及時(shí)有效地掌握和利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面，他們對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的把握能力不足，無法自主決定生產(chǎn)要素的投入和產(chǎn)出，會(huì)產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷、資源浪費(fèi)等問題。三是互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來了信息和資源，但農(nóng)民接受新事物的能力有限，不能及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。同時(shí)，駁雜的信息需要一定的辨識(shí)能力，傳統(tǒng)思想與現(xiàn)代意識(shí)相互交織拉扯，對(duì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐產(chǎn)生了影響。

（三）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的權(quán)利受限

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的渠道單一，且話語(yǔ)權(quán)有限，對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐活動(dòng)的參與度較低。一是在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理多數(shù)通過村民大會(huì)，途徑單一，且難以充分表達(dá)自己的意見和訴求，很容易陷入被動(dòng)，不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是鄉(xiāng)村治理“行政化”氛圍越來越濃，村民自治日益空泛化。村干部更多是忙于應(yīng)付各種任務(wù)，疏于對(duì)村民和村集體的具體事務(wù)負(fù)責(zé)。三是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，很多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)凋敝，村級(jí)自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督有時(shí)會(huì)流于形式。很多村民對(duì)村集體的事情不關(guān)心，認(rèn)為自己和村集體關(guān)系不大。

（四）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的信心有待增強(qiáng)

在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)城市和農(nóng)村在形態(tài)上、在戶籍和土地制度上都涇渭分明，農(nóng)民在社會(huì)中地位較低，地位上的長(zhǎng)期不平等導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)自身的身份認(rèn)同度不高，對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感也在不斷弱化，鄉(xiāng)村文化傳承岌岌可危。一是隨著青壯勞動(dòng)力大量流出，農(nóng)村陷入了衰敗狀態(tài)，農(nóng)民的文化傳統(tǒng)、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣被視為落后的表現(xiàn)，農(nóng)民既羨慕城里的現(xiàn)代生活方式和相對(duì)充裕的工作機(jī)會(huì)，又因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障而在農(nóng)村和城市之間搖擺，無法全身心投入鄉(xiāng)村建設(shè)。二是伴隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)耕文化受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)技藝與習(xí)俗難以得到傳承。農(nóng)民受自身文化水平所限，缺乏足夠的理性反思、自主思考與創(chuàng)新能力，在被現(xiàn)代化進(jìn)程裹挾前行的過程中，逐漸失去了對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同與傳承，導(dǎo)致文化核心地位的削弱，鄉(xiāng)村振興缺少了精神內(nèi)核。

三、提升農(nóng)民主體性的路徑選擇

（一）順應(yīng)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿

在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中，鄉(xiāng)村已經(jīng)形成了自己獨(dú)特的運(yùn)行軌道。鄉(xiāng)村振興只能順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，找到已有路徑，順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)向前推進(jìn)，任何對(duì)原有路徑進(jìn)行斷裂、置換、再造的想法都不切實(shí)際。一是牢牢堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的鄉(xiāng)村振興理念。從農(nóng)民的根本利益出發(fā)去制定政策和開展工作，官員、學(xué)者、資本都不能代替農(nóng)民，只有從農(nóng)民根本利益出發(fā)的行動(dòng)才能喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)、建設(shè)意識(shí)與角色意識(shí)，幫助他們真正參與到鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中。二是尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律。充分尊重不同地域、不同類型鄉(xiāng)村的特色，梳理發(fā)掘新時(shí)代鄉(xiāng)村功能和價(jià)值，因地制宜、因時(shí)而變，順應(yīng)村情民意，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策體系，促進(jìn)傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代元素相融相生。三是建立完善“從群眾中來到群眾中去”的決策反饋機(jī)制。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民的創(chuàng)造性，縱觀農(nóng)村改革40 多年的發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“包產(chǎn)到戶、包干到戶”“村民自治”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”都是中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)舉，農(nóng)民并不缺乏改革創(chuàng)新精神。鄉(xiāng)村振興也要“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、以下為主”，將頂層設(shè)計(jì)與農(nóng)民創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，更好地發(fā)揮農(nóng)民的智慧，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有獲得感。

（二）予利于民，激發(fā)農(nóng)民參與意愿

解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益問題是農(nóng)民主體性發(fā)揮的首要需求。要以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益來激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生活力，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村由當(dāng)前的“維持型”向“發(fā)展型”狀態(tài)轉(zhuǎn)變。一是通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化來提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做實(shí)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺(tái)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體，深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，提升產(chǎn)加銷一體化水平。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。二是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民最大的物質(zhì)利益來自土地，在土地流轉(zhuǎn)與承包活動(dòng)中，應(yīng)改變村級(jí)組織包攬一切的做法，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的被動(dòng)地位，積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革。三是以縣域?yàn)閱挝话l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行產(chǎn)業(yè)整體統(tǒng)籌謀劃，依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源，打造各種優(yōu)秀的鄉(xiāng)土特色品牌， 走特色興農(nóng)之路。從構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)做文章，讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)先獲得者。四是大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。扶持培育農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜地成立各類經(jīng)濟(jì)組織，把渙散的小農(nóng)戶組織起來，合力應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)制度，完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農(nóng)民從中及時(shí)、持續(xù)受益，通過經(jīng)濟(jì)組織獲取小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所不能獲取的收益，增強(qiáng)對(duì)集體組織的認(rèn)可感。

（三）還權(quán)于民，保障農(nóng)民的決策權(quán)

充分落實(shí)和保障農(nóng)民群眾的政治參與權(quán)、經(jīng)濟(jì)受益權(quán)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、社會(huì)知情權(quán)和鄉(xiāng)村事務(wù)治理權(quán)，是發(fā)揮農(nóng)民主體性的關(guān)鍵。一是減少農(nóng)民自治體系中的過度行政化。鄉(xiāng)村是社會(huì)治理的最基層，基層治理必須減少行政化。要確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的表達(dá)權(quán)，在人人參與、人人盡責(zé)、人人享有中打造鄉(xiāng)村治理共同體，讓參與共建的人共同制訂“蛋糕”的分配規(guī)則。二是拓寬農(nóng)民群眾參與公共決策的路徑。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)即時(shí)公開。不管是涉及村莊規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)展的大事，抑或是芝麻粒兒般的小事，都要讓基層群眾全過程參與，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民“說了算”“做了主”，打通基層協(xié)商“最后一公里”。創(chuàng)新村民議事協(xié)商的方式，以“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等新媒體交流工具為橋梁和紐帶，把在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀能人，特別是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的黨員干部發(fā)動(dòng)和凝聚起來，為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策，通過發(fā)掘一人、凝聚一類、治理一塊，形成“黨委引領(lǐng)共參與，群眾事情群眾辦”的良好局面。三是促進(jìn)公共服務(wù)與農(nóng)民需求有效匹配。加強(qiáng)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的制度銜接與政策協(xié)同，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)文化等基本公共服務(wù)方面的一體化設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。深入了解農(nóng)民群體對(duì)公共服務(wù)的訴求，建立公共產(chǎn)品的雙向互動(dòng)機(jī)制，提高基本公共服務(wù)供給的效能。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G技術(shù)打破空間制約，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村開放，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的輻射范圍，把城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，提升基本公共服務(wù)的可及性、便利性和功能性。

（四）賦能于民，提升農(nóng)民參與能力

農(nóng)民的觀念、知識(shí)、技能等決定著農(nóng)民主體性發(fā)揮的水平。一是促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由“身份”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)型。加快實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培育和篩選一批善于學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)的“新農(nóng)人”，著力提升農(nóng)民的科技和經(jīng)營(yíng)管理能力，轉(zhuǎn)變傳承式、經(jīng)驗(yàn)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。二是提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。農(nóng)民的文化水平是其他綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，廣泛宣傳國(guó)家大政方針、惠農(nóng)政策以及法律法規(guī)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。三是提升農(nóng)民文化反思和吸納能力。利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心等開展對(duì)象化分眾化宣傳教育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，并賦予其時(shí)代價(jià)值，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。利用鄉(xiāng)村圖書館、文化大院、村史館等公共文化載體，依托傳統(tǒng)節(jié)日開展孝親敬老等活動(dòng)，豐富鄉(xiāng)村公共文化內(nèi)容，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，重建鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民文化反思和吸納能力，減少其因外部文化和鄉(xiāng)村文化碰撞產(chǎn)生的迷茫感，提升農(nóng)民文化自信。