全過(guò)程控制推進(jìn)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展路徑探析
——以河南省為例

于 璐

（河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色食品發(fā)展中心）

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來(lái)，河南省全面踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，積極落實(shí)推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求，以協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品牌興農(nóng)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化綠色食品全過(guò)程控制，扎實(shí)推進(jìn)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展。

河南地處中原，自然條件優(yōu)越，是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)大省。河南豐富的農(nóng)業(yè)資源和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，河南綠色食品事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，綠色食品總體規(guī)模不斷壯大。目前，河南省有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)1532 個(gè)、產(chǎn)品2663 個(gè)，全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地61 個(gè)，基地總面積達(dá)1526 萬(wàn)畝，覆蓋了全省13%的耕地、16%的基本農(nóng)田、20%的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。綠色食品規(guī)模、數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量水平不斷提升，綠色食品品牌效應(yīng)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

一、全過(guò)程控制在促進(jìn)綠色食品發(fā)展中的意義

（一）促進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

綠色食品作為高質(zhì)量的一種體現(xiàn)，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。綠色食品有一套特色鮮明的、先進(jìn)性與適用性相結(jié)合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系貫穿生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。全過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)指南，對(duì)促進(jìn)綠色食品事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著不可替代的作用。

（二）強(qiáng)化綠色食品規(guī)范化管理

綠色食品管理通過(guò)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)簽、貯藏運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，能夠從源頭上保證綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量，從而促進(jìn)企業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收。在綠色食品標(biāo)志許可上，嚴(yán)格執(zhí)行審查程序、審查規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志管理等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色食品資質(zhì)條件、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行層層把關(guān)，能夠全面落實(shí)全程質(zhì)量控制要求，不斷提升綠色食品規(guī)范化管理水平。

（三）提升綠色食品品牌公信力

綠色食品是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主導(dǎo)的公共品牌，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門(mén)的公信力和權(quán)威性。綠色食品“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制理念，規(guī)范了綠色食品的生產(chǎn)行為和質(zhì)量檢測(cè)，執(zhí)行了標(biāo)志許可審查和證后監(jiān)管，使綠色食品具有標(biāo)準(zhǔn)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量硬、標(biāo)志管理規(guī)范、品牌形象鮮明突出等特點(diǎn)，成為我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，以可靠的質(zhì)量取信于民，贏得了全社會(huì)的信賴，進(jìn)一步提升了綠色食品品牌的影響力和公信力。

二、河南省綠色食品高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）綠色食品標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹不夠到位

隨著人們對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，綠色食品涵蓋范圍越來(lái)越廣，生產(chǎn)和管理的技術(shù)要求越來(lái)越高。近年來(lái)，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂多、變化快，導(dǎo)致綠色食品相關(guān)新規(guī)定、新要求貫徹落實(shí)不夠到位，生產(chǎn)主體對(duì)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠及時(shí)，綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程推廣應(yīng)用覆蓋率較低，在監(jiān)督抽檢過(guò)程中存在違規(guī)生產(chǎn)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象。

（二）綠色食品標(biāo)志使用不夠規(guī)范

河南省是糧食生產(chǎn)大省，通過(guò)標(biāo)志許可的綠色食品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品居多，生產(chǎn)主體思想較為保守，綠色發(fā)展理念不太足，貼標(biāo)用標(biāo)的意識(shí)不太強(qiáng)，獲證主體對(duì)綠色食品標(biāo)志使用的規(guī)定理解不夠透徹，存在用標(biāo)產(chǎn)品少、用標(biāo)不夠規(guī)范等現(xiàn)象。

（三）綠色食品申報(bào)審查質(zhì)量有待提高

從綠色食品審查情況看，普遍存在審查一次性通過(guò)率較低、申報(bào)材料質(zhì)量不太高、檢查員存在審查把關(guān)不夠到位、時(shí)效管理不夠嚴(yán)格等問(wèn)題，檢查員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。此外，受各種因素影響，部分獲證企業(yè)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，一定程度影響了綠色食品經(jīng)營(yíng)者續(xù)展的信心，續(xù)展積極性不夠高，整體續(xù)展率較低。

（四）綠色食品品牌優(yōu)勢(shì)不夠突出

綠色食品作為政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，按標(biāo)生產(chǎn)、環(huán)境檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)志使用、產(chǎn)品包裝等方面均需要大量成本投入，而綠色食品比普通食品價(jià)格高。受企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)知名度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不大等因素影響，綠色食品的產(chǎn)品價(jià)格提升和銷(xiāo)量增長(zhǎng)程度還不夠明顯，綠色食品品牌溢價(jià)未能充分體現(xiàn)，依然存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)現(xiàn)象，綠色食品品牌優(yōu)勢(shì)不能充分顯現(xiàn)。

三、全過(guò)程控制推進(jìn)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐路徑

（一）突出綠色引領(lǐng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地

突出綠色食品標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是制修訂綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程。圍繞河南省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，以全程質(zhì)量控制為核心，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂區(qū)域特色綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程。二是典型示范推廣。重點(diǎn)圍繞糧、油、蔬菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托部分生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施綠色生產(chǎn)技術(shù)示范推廣應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，提高綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。三是推行綠色食品規(guī)程“進(jìn)企入戶”行動(dòng)。按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，制訂切實(shí)可行的產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，并納入企業(yè)質(zhì)量管理手冊(cè)，全面提升綠色食品基地、企業(yè)和農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，促進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)落地生根。四是開(kāi)展全鏈條標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹。采取多種形式，編制通俗易懂、方便實(shí)用、操作性強(qiáng)的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色食品各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在生產(chǎn)一線有效落實(shí)。

（二）落實(shí)規(guī)范程序，健全工作機(jī)制

從嚴(yán)把關(guān)認(rèn)證程序。依據(jù)綠色食品相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，履行認(rèn)證程序，遵循全程質(zhì)量控制模式，現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)全覆蓋，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，避免申報(bào)材料和生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。

健全審核評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化綠色食品申報(bào)審查管理工作機(jī)制，形成綠色食品許可審查職責(zé)分級(jí)和申報(bào)材料逐級(jí)審查的雙重機(jī)制，落實(shí)落細(xì)省市縣三級(jí)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，壓實(shí)逐級(jí)管理責(zé)任，確保審查工作客觀有效。

完善續(xù)展工作機(jī)制。綜合考慮續(xù)展產(chǎn)品的到期時(shí)間、生產(chǎn)季節(jié)等因素，制定續(xù)展計(jì)劃，做到提前安排、按時(shí)續(xù)展；完善續(xù)展抽查工作機(jī)制，一方面檢查續(xù)展企業(yè)獲證期間的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、管理制度落實(shí)、生產(chǎn)檔案記錄、標(biāo)志使用等情況；另一方面抽查在續(xù)展檢查安排、檢查實(shí)施、檢查結(jié)論等方面工作的規(guī)范度和完成情況，確保續(xù)展工作審查質(zhì)量。

（三）落實(shí)質(zhì)量管控，嚴(yán)格證后監(jiān)管

嚴(yán)控申報(bào)主體風(fēng)險(xiǎn)。一是家庭農(nóng)場(chǎng)、小型合作社及存在平行生產(chǎn)、委托加工等情況的生產(chǎn)主體申報(bào)時(shí)，重點(diǎn)核查申報(bào)主體征信記錄、農(nóng)安追溯臺(tái)賬、合同協(xié)議執(zhí)行等情況。二是畜禽水產(chǎn)、精深加工、種養(yǎng)加一體的生產(chǎn)主體申報(bào)時(shí)，要綜合分析研判風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在產(chǎn)地環(huán)境隱患、生產(chǎn)管理漏洞、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)等問(wèn)題的申報(bào)主體，堅(jiān)決否決。三是大規(guī)模生產(chǎn)主體申報(bào)時(shí)，要重點(diǎn)核查申報(bào)主體對(duì)基地的實(shí)際管控能力，嚴(yán)防綠色食品規(guī)程執(zhí)行不到位現(xiàn)象。

提高企業(yè)年檢強(qiáng)度。采取有效措施，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)獲得綠色食品證書(shū)的企業(yè)的綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)志使用行為實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)定；對(duì)獲證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、控制體系、用標(biāo)情況、追溯制度等情況加大檢查力度；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行年檢抽查督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)記錄、投入品使用等相關(guān)制度執(zhí)行情況。

加大監(jiān)督抽檢力度。結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)綠色食品監(jiān)督抽檢的力度，及時(shí)處置存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，將綠色食品監(jiān)管措施真正落實(shí)到綠色食品生產(chǎn)主體上；加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重要時(shí)段、重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢的力度，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，檢測(cè)項(xiàng)目突出重點(diǎn)指標(biāo)，并考慮各地常見(jiàn)病蟲(chóng)害發(fā)生等情況，加大專項(xiàng)抽檢頻次。

擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)察廣度。對(duì)綠色食品標(biāo)志使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范綠色食品標(biāo)志使用，防止超范圍、超品種、超時(shí)限用標(biāo)，確保綠色食品標(biāo)志使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性；擴(kuò)大綠色食品市場(chǎng)監(jiān)察的覆蓋面，區(qū)域范圍內(nèi)增設(shè)監(jiān)察點(diǎn)，對(duì)監(jiān)察點(diǎn)所售標(biāo)稱綠色食品的產(chǎn)品實(shí)施采樣、包裝標(biāo)識(shí)核查，確保所有監(jiān)察點(diǎn)內(nèi)的產(chǎn)品規(guī)范使用綠色食品標(biāo)志；與執(zhí)法部門(mén)結(jié)合，嚴(yán)厲打擊假冒綠色食品標(biāo)志、偽造綠色食品證書(shū)等違法行為，切實(shí)維護(hù)綠色食品標(biāo)志的公信力和權(quán)威性。

（四）堅(jiān)持“三員”培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

持證上崗，明確“三員”責(zé)任。綠色食品檢查員、標(biāo)志監(jiān)督管理員、企業(yè)內(nèi)部檢查員需經(jīng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心核準(zhǔn)注冊(cè)并取得證書(shū)，“三員”應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行責(zé)任，開(kāi)展許可審查、市場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)督檢查、內(nèi)部管理等工作。

建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。定期開(kāi)展綠色食品檢查員、監(jiān)管員、內(nèi)檢員“三員”培訓(xùn)，采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)習(xí)觀摩相結(jié)合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綠色食品管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)綠色食品事業(yè)發(fā)展的需要。

建立“傳幫帶”實(shí)操機(jī)制。利用綠色食品集中審查、集中現(xiàn)場(chǎng)檢查、市場(chǎng)監(jiān)察模式，開(kāi)展市、縣級(jí)交叉互審、互幫互學(xué)的重點(diǎn)幫帶實(shí)操訓(xùn)練，讓檢查員、監(jiān)管員掌握綠色食品審查的重點(diǎn)，熟練檢查程序，保證審查、監(jiān)管工作的科學(xué)性、公正性、有效性。

（五）加強(qiáng)品牌宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)總量

構(gòu)建多渠道宣傳載體。與電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)媒體合作，開(kāi)展多形式、多角度的綠色食品報(bào)道，營(yíng)造綠色食品消費(fèi)的良好氛圍。廣泛利用公眾號(hào)、抖音號(hào)等新媒體平臺(tái)，優(yōu)化融“網(wǎng)、視、微”于一體的宣傳矩陣，通過(guò)創(chuàng)意引領(lǐng)、電商賦能、科普視頻、直播帶貨等形式，構(gòu)建綠色食品“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)模式，實(shí)現(xiàn)全域融合創(chuàng)新矩陣傳播，為綠色食品營(yíng)造宣傳氛圍。

開(kāi)展品牌宣傳和推介。一是組織綠色食品企業(yè)參加各類(lèi)涉農(nóng)展會(huì)，充分發(fā)揮綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立綠色食品品牌形象，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品影響力。二是組織綠色食品企業(yè)參加各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)綠色食品做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展綠色食品宣傳活動(dòng)，深入城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和綠色食品企業(yè)，采取知識(shí)科普、社區(qū)宣傳、展示推介、產(chǎn)品品鑒等形式進(jìn)行宣傳，使自然生態(tài)、綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的綠色食品成為家喻戶曉、公眾厚愛(ài)的知名農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

開(kāi)展各層級(jí)宣傳。一是以科研院所、農(nóng)業(yè)專家為依托，結(jié)合綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的《作物綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程》《綠色食品知識(shí)手冊(cè)》等資料簡(jiǎn)化版，印發(fā)明白紙、操作歷、掛圖等，有效地宣傳指導(dǎo)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是支持各地農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色食品規(guī)程宣傳貫徹活動(dòng)，派出專業(yè)技術(shù)人員，運(yùn)用靈活多樣的培訓(xùn)形式，把培訓(xùn)辦在田間地頭，辦進(jìn)原料基地、企業(yè)車(chē)間和合作社等生產(chǎn)一線。三是借助科教、推廣等平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展送技下鄉(xiāng)，宣傳綠色食品知識(shí)，探索綠色食品科技成果轉(zhuǎn)化的新模式，為綠色食品企業(yè)、基地和農(nóng)戶提供綠色防控、科學(xué)施肥等新技術(shù)，提高申報(bào)主體綠色食品管理水平，助力綠色食品事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，綠色食品的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)。遵循“自然、生態(tài)、純甄、優(yōu)質(zhì)”的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展理念，健全綠色食品全過(guò)程質(zhì)量控制體系，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，引領(lǐng)綠色消費(fèi)，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效路徑，將有力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。