黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索與思考
——以湖北省來鳳縣廖家壩村為例

萬民標(biāo)

（武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院）

湖北省恩施州來鳳縣廖家壩村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，積極探索健全農(nóng)村基層黨組織、建強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍、提高示范引領(lǐng)力和干部的基層治理能力、發(fā)揮“黨建+產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在人員配置、鄉(xiāng)風(fēng)文明、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行了大膽嘗試和探索，獲得了較好的效果。

一、來鳳縣廖家壩村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

廖家壩村位于湖北省恩施州來鳳縣百福司鎮(zhèn)境內(nèi)，距離來鳳縣城50 公里，距離重慶酉陽縣3 公里。全村7 個(gè)自然組，493 戶1681 人，黨員40 人。該村一度黨組織凝聚力不太強(qiáng)，黨群關(guān)系不夠和諧，群眾自主管理意識(shí)較弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。面對(duì)諸多問題，省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后為廖家壩村選派了多批駐村干部，特別是省直駐村工作隊(duì)——武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院駐廖家壩村工作隊(duì)進(jìn)駐以來，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為抓手，突出黨組織的主導(dǎo)地位，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員，共創(chuàng)干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；結(jié)合村級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站、廖家壩村張富清先鋒隊(duì)、村規(guī)民約等鄉(xiāng)村特色品牌，緊扣黨的群眾路線教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，推進(jìn)農(nóng)村自治、法治、德治“三治融合”的治理體系建設(shè)，提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力、社會(huì)感召力、群眾組織力，激發(fā)群眾主體意識(shí)，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

（一）健全組織，建強(qiáng)隊(duì)伍，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

廖家壩村積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用，將強(qiáng)組織和帶隊(duì)伍嵌入鄉(xiāng)村振興，將組織優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興的引擎和動(dòng)力。廖家壩村持續(xù)抓好黨建引領(lǐng)，為各項(xiàng)工作的開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是健全組織強(qiáng)體系。以村黨支部為核心，以村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)為基礎(chǔ)，打造黨群服務(wù)站、綜治維穩(wěn)站、新時(shí)代文明實(shí)踐站三大中心，建立婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、矛盾調(diào)委會(huì)、紅白理事會(huì)等農(nóng)村自治平臺(tái)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是建強(qiáng)隊(duì)伍強(qiáng)效能。廖家壩村結(jié)合村“兩委”換屆工作，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，引進(jìn)鄉(xiāng)賢力量，優(yōu)化村“兩委”干部結(jié)構(gòu)。目前，該村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，村干部共4 人，平均年齡41 歲，大專以上學(xué)歷2 人，老中青搭配合理，工作職責(zé)鮮明，履職能力更強(qiáng)。三是實(shí)施“頭雁”工程。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村黨支部是關(guān)鍵。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“領(lǐng)頭羊”。廖家壩村結(jié)合村級(jí)換屆工作，經(jīng)過組織篩選考察、廣泛征求民意，由一名年富力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神且曾擔(dān)任過村干部的返鄉(xiāng)致富能手擔(dān)任村黨支部書記。在黨員培養(yǎng)方面，注重將本村種植大戶、致富能手積極培養(yǎng)成黨員，讓農(nóng)村黨員更具示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是深化學(xué)習(xí)。廖家壩村黨支部堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等相關(guān)文件內(nèi)容，并在支部黨員大會(huì)上交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施等。

（二）發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高示范引領(lǐng)力

廖家壩村持續(xù)深入開展黨員干部“我為群眾辦實(shí)事”承諾活動(dòng)，結(jié)合“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，聚焦群眾生產(chǎn)生活中遇到的問題，有措施、有進(jìn)展、有成效，將承諾事項(xiàng)和發(fā)現(xiàn)的問題辦好、辦實(shí)，主動(dòng)亮身份，爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)者、組織者和推動(dòng)者，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，真正做到一名黨員一面旗幟。同時(shí)，為激勵(lì)黨員干部發(fā)揮作用，每年定期開展“五星級(jí)黨員”評(píng)選活動(dòng)，根據(jù)黨員參與政策宣傳、服務(wù)群眾、帶頭致富、鄉(xiāng)村治理等方面，詳細(xì)制訂評(píng)級(jí)項(xiàng)目和量化積分表，并常態(tài)化開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，如環(huán)境衛(wèi)生整治、防溺水、防詐騙宣傳等。在產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮黨支部組織黨員、發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)勢，提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾致富的造血能力。目前，全村由3 名黨員建立合作社2 個(gè)，發(fā)展生態(tài)水網(wǎng)養(yǎng)殖面積5.4 畝，建設(shè)蔬菜種植大棚4 個(gè)3.3 畝，黨員引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。

（三）發(fā)揮“黨建+產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢，鞏固集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

廖家壩村以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過三鏈并舉，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收入增長和增加村民就業(yè)。一是優(yōu)質(zhì)水稻示范種植，立足村情民情，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，增加村集體和村民收入。在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)支持下，選取20 畝試驗(yàn)田進(jìn)行黑稻試驗(yàn)種植，打造“農(nóng)戶+合作社+電商平臺(tái)+村集體品牌+幫扶單位”的產(chǎn)業(yè)模式，以村集體和合作社示范種植，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與，打造自主品牌，拓展線上線下銷售渠道，依托幫扶單位武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院幫銷的模式，每年能為村集體增收10 萬元。二是村民與集體合建蔬菜大棚。投入鄉(xiāng)村振興銜接資金10 萬元，采取全村招標(biāo)競價(jià)的方式，與村民共建蔬菜大棚，發(fā)展蔬菜種植和采摘園，大幅減少村民產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)業(yè)成本，并通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)、外出考察、現(xiàn)場指導(dǎo)三措并舉，在技術(shù)上為村民種植保駕護(hù)航。發(fā)揮大棚示范帶動(dòng)作用，在促進(jìn)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級(jí)的同時(shí)，既能為村集體增收，也能帶動(dòng)村民致富。三是利用拋荒坡地發(fā)展藤茶產(chǎn)業(yè)。廖家壩村位于殺牛溝區(qū)域，因?yàn)榈缆凡煌ǎ屑s300 畝拋荒坡地，在村“兩委”和駐村工作隊(duì)的多方呼吁和縣委、縣政府的大力支持下，殺牛溝產(chǎn)業(yè)路已完成修建，支部黨員帶頭，動(dòng)員和組織農(nóng)戶開墾殺牛溝區(qū)域土地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)開墾200 畝土地進(jìn)行藤茶種植、30 畝土地進(jìn)行吊瓜種植，位于殺牛溝區(qū)域的產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)每年將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益70 萬元，為村民增加收入40萬元。

二、廖家壩村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的工作成效

（一）村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索，更好地發(fā)揮了村黨支部的政治引領(lǐng)作用和黨員干部的先鋒模范作用，特別是在疫情防控、環(huán)境整治、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體工作上，村黨支部充分發(fā)揮組織黨員、發(fā)動(dòng)群眾優(yōu)勢，整合各類資源和力量，擔(dān)當(dāng)好鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的主導(dǎo)角色，鞏固黨在基層的執(zhí)政地位。例如，廖家壩村2021 年8 月受極端天氣影響，發(fā)生洪澇災(zāi)害，在村黨員自發(fā)組建防洪救災(zāi)黨員突擊隊(duì)，堅(jiān)決扛起防洪救災(zāi)政治責(zé)任，在黨員突擊隊(duì)及時(shí)救援下，無一例人員傷亡事故發(fā)生。在疫情防控工作中，如疫苗接種政策宣傳、卡口值守、返鄉(xiāng)人員登記和管理，也處處都有黨員志愿者的身影。

（二）干部治理能力有效提升

通過實(shí)施“頭雁”工程，邀請(qǐng)?jiān)谕庵赂荒苋讼虬l(fā)艮返鄉(xiāng)并被選舉為村黨支部書記，村“兩委”與駐村工作隊(duì)組建了聯(lián)合黨支部，在工作隊(duì)隊(duì)長兼第一書記萬志勇和村黨支部書記的帶領(lǐng)下，厘清職責(zé)權(quán)限，借助鄉(xiāng)村振興東風(fēng)，培育增強(qiáng)全村黨員干部的黨性修養(yǎng)和宗旨服務(wù)意識(shí)，在維護(hù)公共利益、為民辦事過程中，工作執(zhí)行力顯著提升。例如，聯(lián)合黨支部妥善解決了村民煙棚租金多年被拖欠的問題、籌資修建道路，化解村民與上屆村委會(huì)的矛盾，實(shí)施了資助本村脫貧戶大學(xué)生、為村民修筑安全擋土墻等一系列民心工程。隨著這些工程的相繼完工，村干部治理能力得到顯著提升，干群關(guān)系也得到了極大改善。

（三）群眾參與治理熱情高漲

廖家壩村黨支部暢通村民參與自治、表達(dá)述求和決策監(jiān)督渠道，完善村小組長、村民代表等議事決策和監(jiān)督機(jī)制，吸納鄉(xiāng)賢人才、群眾代表、返鄉(xiāng)大學(xué)生等組建廖家壩村張富清先鋒隊(duì)，有效彌補(bǔ)了村“兩委”存在的力量不足、效果欠佳等短板。例如，在全村房屋安全調(diào)查工作中，全村有400 多戶房屋需要在極短時(shí)間內(nèi)完成房屋結(jié)構(gòu)、地理位置、修建年代、安全鑒定、房屋照片等采集工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，村黨支部積極發(fā)動(dòng)各組張富清先鋒隊(duì)成員，集中力量，圓滿完成了任務(wù)。在村黨支部組織的關(guān)愛留守兒童冬令營和夏令營活動(dòng)中，返鄉(xiāng)大學(xué)生踴躍報(bào)名，全程認(rèn)真負(fù)責(zé)，使活動(dòng)取得了良好的效果。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)起步穩(wěn)、后勁足

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。為推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”，廖家壩村三鏈并舉：優(yōu)質(zhì)水稻示范種植、蔬菜大棚共建和在拋荒坡地發(fā)展藤茶產(chǎn)業(yè)。立足村情民情，經(jīng)過充分市場調(diào)研，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值為手段，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)起好步、開好頭，第一年集體經(jīng)濟(jì)就突破10 萬元，并帶動(dòng)群眾就近就業(yè)，拓寬群眾致富渠道。隨著優(yōu)質(zhì)水稻在農(nóng)戶的參與下逐步擴(kuò)產(chǎn)，300 畝藤茶產(chǎn)業(yè)足產(chǎn)采摘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加后勁十足。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

雖然廖家壩村在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中積極探索，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)標(biāo)將黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)還有一定差距，農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力仍有待提升，黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合度不夠，存在重業(yè)務(wù)輕黨建、農(nóng)村人才缺失困境等問題。

（一）農(nóng)村基層黨組織組織力和領(lǐng)導(dǎo)力仍有待提升

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程，是一個(gè)需要統(tǒng)籌全局、凝聚各方力量廣泛參與才能實(shí)現(xiàn)的過程，但是農(nóng)村基層黨組織因?yàn)槠渥陨砭窒扌?，往往只專注于服?wù)村民生產(chǎn)、生活以及其他物質(zhì)生活的基本需求等，大多以埋頭實(shí)干型為主，缺乏在組織力和領(lǐng)導(dǎo)力上的學(xué)習(xí)研究與實(shí)踐提升，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策的理解、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律等存在認(rèn)識(shí)不到位的情況，對(duì)黨建如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興沒有清晰的認(rèn)識(shí)和概念。同時(shí)，廖家壩村黨員總數(shù)40 人，平均年齡50歲，黨員老齡化比較嚴(yán)重，而青年黨員骨干較為缺乏，也制約了農(nóng)村黨員干部政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

（二）黨建和鄉(xiāng)村振興結(jié)合度不夠，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的情況

一些村的基層黨組織對(duì)于黨建工作只是簡單完成了“三會(huì)一課”等“規(guī)定動(dòng)作”，淺嘗輒止，對(duì)于怎么發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用理解不夠深刻，對(duì)于加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在“以會(huì)議貫徹會(huì)議”“以文件貫徹文件”的現(xiàn)象。另外，有一些村黨支部書記對(duì)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)了如指掌，但是對(duì)于如何抓好基層黨建、如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，卻一知半解，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的情況。

（三）農(nóng)村人才缺乏

人才是鄉(xiāng)村振興的重要保障，但是如今，農(nóng)村最缺的就是人才。一方面，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，大多年輕人選擇外出務(wù)工，村里只剩下留守老人和留守兒童，農(nóng)村空心化現(xiàn)象沒有明顯改善，不僅導(dǎo)致基層黨組織中老齡化現(xiàn)象，而且缺乏后備力量，鄉(xiāng)村振興活力不足。另一方面，外來人才的引進(jìn)和留住難度較大，城鄉(xiāng)在工作環(huán)境、收入待遇、生活環(huán)境方面都還存在較大差距，即使依靠國家政策的支持引進(jìn)了優(yōu)秀人才，但是能長時(shí)間留住的卻少之又少。一些人員只是將農(nóng)村工作經(jīng)歷作為跳板，獲得定向公務(wù)員招考資格等，尋求更好的出路。

四、基層黨建更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的思考及建議

像當(dāng)?shù)睾芏嗥胀ù迩f一樣，廖家壩村既沒有豐富的人文和自然景觀，又沒有特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而且因?yàn)橹按逯母瘮∈录?，黨群關(guān)系、干群關(guān)系受到了極大影響。但是，在新一屆村“兩委”和駐村工作隊(duì)組建的聯(lián)合黨支部的帶領(lǐng)下，以黨建引領(lǐng)，上下一心，一件實(shí)事接著一件實(shí)事干，刷新了全村邁向鄉(xiāng)村振興的精神面貌，集體產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了較好的改觀和成效，具有一定的借鑒意義。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷提升基層治理能力

要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全組織，建強(qiáng)隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨支部的先鋒模范帶頭作用。通過制定村規(guī)民約、開展星級(jí)文明戶評(píng)選、定期展播紅色電影等，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，樹立自力更生、自立自強(qiáng)的發(fā)展觀念，持續(xù)推動(dòng)人居環(huán)境整治，積極建設(shè)美好家園，不斷提升群眾獲得感、幸福感，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過實(shí)際項(xiàng)目帶領(lǐng)村集體和村民增收，形成聽黨話、跟黨走、共致富的發(fā)展氛圍。這些都要求我們堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，大力提升基層治理能力。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能

加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、公共文化建設(shè)，樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。以村級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站為平臺(tái)，宣傳宣講黨的政策，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)文明，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷滿足群眾的精神文化需求，提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。同時(shí)，組織開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。例如，廖家壩村張富清先鋒隊(duì)，全方位參與環(huán)境衛(wèi)生整治、突發(fā)公共事件處置，關(guān)愛農(nóng)村留守老人和兒童等活動(dòng)，不斷改善人居環(huán)境和民生保障工作?；鶎狱h組織要不斷開展活動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的文化環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供文化保障。

（三）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

因地制宜制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，比如，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社作用，打造“農(nóng)戶+合作社+電商平臺(tái)+村集體品牌+幫扶單位”的產(chǎn)業(yè)模式，讓黨員干部、致富能手帶動(dòng)返鄉(xiāng)青年、新村民在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

五、結(jié)語

廖家壩村黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，還有相當(dāng)長的一段路程要走，要持續(xù)發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的主力軍作用，不斷提升政治引領(lǐng)力、基層治理能力、群眾組織力，使黨支部成為“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的主心骨。同時(shí)，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，注重發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，建設(shè)服務(wù)型黨組織，并且要不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，更好地發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。