農(nóng)村中小學(xué)法治教育的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化策略

陳美嬌

青島科技大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266061

青少年是法治中國(guó)建設(shè)的未來(lái)和希望，中小學(xué)是開展青少年法治教育的重要陣地。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。但近年來(lái)，青少年違法犯罪和被害事件頻頻映入公眾視野，其中農(nóng)村青少年違法犯罪和被侵害問題極大地凸顯了農(nóng)村青少年法治教育的短板。本文主要聚焦于農(nóng)村中小學(xué)的法治教育問題，分析農(nóng)村中小學(xué)法治教育的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村青少年法治教育內(nèi)外部困境提出學(xué)校、社會(huì)與家庭三位一體、多元協(xié)同的優(yōu)化路徑。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)法治教育的總體形勢(shì)

（一）農(nóng)村中小學(xué)生更易實(shí)施違法犯罪或淪為犯罪被害人

城市青少年得益于其優(yōu)良的教育環(huán)境，能夠接受更加體系化的法治教育，而農(nóng)村的環(huán)境相對(duì)封閉與落后，加之很多留守兒童喪失了本應(yīng)父母履行的家庭教育，使農(nóng)村青少年在成長(zhǎng)的道路上更易出現(xiàn)越軌行為，造就了農(nóng)村青少年較高的犯罪率。與此同時(shí)，農(nóng)村青少年也更容易受到違法犯罪行為的侵犯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011 － 2020 年）》作出的終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2020 年，全國(guó)未成年人犯罪人數(shù)為3．4 萬(wàn)人，比2010 年減少50．5%；未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2．21%，比2010 年下降4．57 個(gè)百分點(diǎn)。未成年人犯罪率的減少與我國(guó)近年來(lái)不斷強(qiáng)化未成年人法治教育直接相關(guān)。但近年來(lái)，從全國(guó)法院受理的未成年犯罪看，農(nóng)村地區(qū)未成年人占比明顯高于城市未成年人犯罪比例。同時(shí)，由于農(nóng)村風(fēng)俗較為保守、維權(quán)意識(shí)薄弱，存在大量犯罪黑數(shù)，農(nóng)村可能存在更多青少年受害案件。

（二）農(nóng)村青少年法治教育過于依賴學(xué)校教育

目前看，未成年人犯罪主要集中在初中、小學(xué)階段，因此加強(qiáng)中小學(xué)階段未成年人的法治教育勢(shì)在必行。2016 年7 月，教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合印發(fā)的《青少年法治教育大綱》詳細(xì)規(guī)定了中小學(xué)分學(xué)段的法治教學(xué)內(nèi)容，青少年法治教育的實(shí)施途徑劃分為學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育三個(gè)層面。但從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于農(nóng)村青少年的社會(huì)教育和家庭教育是長(zhǎng)期缺位的。一方面是由于農(nóng)村社會(huì)的法治教育環(huán)境不足。現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)缺乏相應(yīng)的法治教育的社會(huì)平臺(tái)，缺少直接針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生法治教育的社會(huì)資源投入。另一方面是由于農(nóng)村家庭法治教育較為缺失。我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量遠(yuǎn)高于城市留守兒童，農(nóng)村青少年在家庭中受到父母遵法、守法的言傳身教的機(jī)會(huì)非常少，而祖輩難以進(jìn)行有效的家庭法治教育。因此，農(nóng)村青少年獲得法治教育的途徑更加依賴于學(xué)校，無(wú)法建立學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)。

二、農(nóng)村中小學(xué)法治教育實(shí)踐的內(nèi)外部雙重困境

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)法治教育面臨著內(nèi)部和外部的雙重實(shí)踐困境。內(nèi)部困境主要源于鄉(xiāng)土社會(huì)的法治信仰淡化和農(nóng)村法治教育理念的落后，從根本上影響了農(nóng)村青少年法治教育水平提升；外部困境多體現(xiàn)為農(nóng)村法治教育外部環(huán)境和資源的先天匱乏與后天供給不足，是影響農(nóng)村青少年法治教育水平的重要的客觀要素。

（一）農(nóng)村中小學(xué)法治教育面臨的內(nèi)部困境

1．農(nóng)村社會(huì)法治信仰培育缺失。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)仍保留著較為濃厚的鄉(xiāng)土社會(huì)風(fēng)貌，治理更重視從倫理道德層面處理日常矛盾和糾紛，忽視甚至漠視國(guó)家法律，“人治”思想深入人心，這種思想不僅束縛著鄉(xiāng)民們對(duì)自身合法權(quán)益的追求，還加深了他們對(duì)法律的抗拒心理［1］。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)所帶來(lái)的一系列便利條件，例如道路與網(wǎng)絡(luò)的便利，使農(nóng)村青少年一代人所接觸的社會(huì)事物遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于其前輩，對(duì)其單純通過德化教育難以有效管束。此外，隨著城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的不斷侵蝕，社會(huì)失范的問題也影響農(nóng)村青少年的成長(zhǎng)。

2．農(nóng)村中小學(xué)法治教育理念落后。許多農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的素質(zhì)教育觀念落后，使法治課程的開設(shè)趨于形式化，部分教師授課抱著“走過場(chǎng)”、完成任務(wù)的心態(tài)，導(dǎo)致授課的內(nèi)容、質(zhì)量堪憂。在升學(xué)率等教育考核指標(biāo)的壓力下，很多學(xué)校執(zhí)著于升學(xué)率，經(jīng)常出現(xiàn)法治課程的上課時(shí)間被其他課程占用的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村中小學(xué)法治教育理念的落后還體現(xiàn)在法治教育整體氛圍薄弱這一方面。學(xué)校的法治教育，不僅存在于專門的法治課程中，還存在于教師管理班級(jí)和授課的過程中。但農(nóng)村中小學(xué)對(duì)教師的管理較為松弛，教師的法治素養(yǎng)有待提高。

（二）農(nóng)村中小學(xué)法治教育面臨的外部困境

1．農(nóng)村中小學(xué)法治教育資源落后。農(nóng)村中小學(xué)教育資源落后主要表現(xiàn)為物資資源落后與師資力量不足。農(nóng)村中小學(xué)在物資資源上存在先天不足的情況，現(xiàn)有的物資資源無(wú)法滿足一些素質(zhì)性教育。有學(xué)者指出，農(nóng)村教育資源的落后成為限制農(nóng)村教育發(fā)展的重大阻力，更是法治教育推廣的“攔路虎”［2］。除了硬件設(shè)施不足之外，法治教師的專業(yè)師資力量薄弱，教師人員配置也十分緊張。許多農(nóng)村中小學(xué)沒有配備專業(yè)的法治教師，經(jīng)常出現(xiàn)其他科任教師代任法治課程教師的現(xiàn)象。

2．農(nóng)村中小學(xué)法治教育方式單一。由于農(nóng)村中小學(xué)法治資源有限，學(xué)生們?cè)谡n堂中接受到的法律知識(shí)就顯得愈加重要。但教師有限的專業(yè)水平使法治課堂的授課模式十分單一，經(jīng)常出現(xiàn)教師不考慮學(xué)生情況只按照書本“輸出”的現(xiàn)象，極大地影響了法治教育課程效果。農(nóng)村中小學(xué)法治教育方式單一還體現(xiàn)在考察方式的單一上，農(nóng)村學(xué)校的考察偏向于書本的知識(shí)性考察，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力不足，在面對(duì)問題的時(shí)候不知道如何運(yùn)用知識(shí)去解決實(shí)際問題，也會(huì)使教師在設(shè)計(jì)課程的過程中，花很大精力在學(xué)生們的機(jī)械背誦上。

3．農(nóng)村中小學(xué)法治教育家校合作乏力。青少年法治教育需要充分發(fā)揮家庭教育的積極作用，只有學(xué)校與家庭相互合作，才能為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)學(xué)生起到言傳身教的效果，但當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)構(gòu)建家校合作的長(zhǎng)效機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村中小學(xué)法治教育家校協(xié)同的困境主要體現(xiàn)在家校合作主體地位不平等、溝通空間狹窄、責(zé)任相互推諉等方面［3］。首先，農(nóng)村中小學(xué)教師在與學(xué)生家長(zhǎng)溝通的過程中，往往處于“領(lǐng)導(dǎo)地位”，這會(huì)加深師生間的隔閡，使家校協(xié)同走向形式化；其次，農(nóng)村學(xué)生很多是留守兒童，父母不在身邊，而祖輩的教導(dǎo)能力有限，家校溝通被限制在手機(jī)通信這一渠道，使家校協(xié)同難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；最后，農(nóng)村中小學(xué)教師及家長(zhǎng)教育理念的落后，使得其在學(xué)生出現(xiàn)問題的時(shí)候，相互推諉責(zé)任，這也是限制農(nóng)村中小學(xué)家校協(xié)同發(fā)揮實(shí)效的一大癥結(jié)。

三、農(nóng)村中小學(xué)法治教育多元協(xié)同的優(yōu)化路徑

面對(duì)農(nóng)村中小學(xué)法治教育的實(shí)踐困境，筆者認(rèn)為，只有進(jìn)一步完善以學(xué)校為中心，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)和家庭多元協(xié)同的法治教育機(jī)制，才能從“根”上解決這一問題。

（一）深化農(nóng)村學(xué)校法治教育內(nèi)涵

學(xué)校開展的法治課程不應(yīng)停留于對(duì)法律規(guī)定的簡(jiǎn)單介紹，而應(yīng)重視教學(xué)過程中對(duì)新時(shí)代中國(guó)法治內(nèi)涵的闡釋。農(nóng)村學(xué)校有必要深化法治教育的內(nèi)涵，重視法治信仰的培養(yǎng)，避免學(xué)生被生活中不良信息誤導(dǎo)，從而走向違法犯罪的道路。學(xué)校應(yīng)將授課的重點(diǎn)放在權(quán)利思維的培養(yǎng)上，這不僅有助于農(nóng)村學(xué)生擺脫“人治”思想的束縛，還能讓學(xué)生明白，法律在賦予人們權(quán)利的基礎(chǔ)上，也是保護(hù)權(quán)利的“利器”，從而發(fā)自內(nèi)心地信仰法律，學(xué)習(xí)法律。在學(xué)生權(quán)利思維的培養(yǎng)中，權(quán)利知識(shí)教育、權(quán)利意識(shí)啟蒙、權(quán)利能力培養(yǎng)三者并重［4］，權(quán)利知識(shí)是基礎(chǔ)，權(quán)利意識(shí)是本質(zhì)，權(quán)利能力是目的。在權(quán)利知識(shí)的教育上，要多引導(dǎo)學(xué)生們對(duì)權(quán)利進(jìn)行思考，通過權(quán)利知識(shí)的構(gòu)建促進(jìn)權(quán)利意識(shí)的形成，教導(dǎo)學(xué)生如何運(yùn)用法律保障自身權(quán)利，提升學(xué)生的權(quán)利能力。進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生形成法治信仰，產(chǎn)生“主人翁”意識(shí)，使學(xué)校法治教育落到實(shí)處。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)權(quán)利思維的過程中，也要重視義務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，避免學(xué)生形成“個(gè)人中心主義”思想。

（二）激活農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有教育資源

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育資源落后的問題，2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，具體包括學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策（指對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行的免除教科書費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策）城鄉(xiāng)全覆蓋等。同時(shí)，在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面，先后出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020 年）》等文件，旨在提升農(nóng)村教師隊(duì)伍水平。隨著國(guó)家的扶貧扶志進(jìn)程加速，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的優(yōu)惠政策也愈加強(qiáng)化。農(nóng)村中小學(xué)的校長(zhǎng)、管理人員應(yīng)積極了解學(xué)習(xí)相關(guān)政策，緊跟時(shí)代的步伐，進(jìn)一步激活農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有資源配置，切實(shí)提升法治教育水平。

（三）著力鄉(xiāng)村教師法治能力培訓(xùn)

農(nóng)村中小學(xué)因?yàn)榈胤狡h(yuǎn)、財(cái)政收入不佳等問題，難以吸引專業(yè)法治教師，但積極對(duì)在校教師進(jìn)行法治知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn)不失為一條提升法治教育的現(xiàn)實(shí)道路。針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)可以包括兩大方面，一方面是專業(yè)法治教學(xué)技能的培訓(xùn)，既包括法律素養(yǎng)、法律知識(shí)的培訓(xùn)，還包括教師獲取信息能力的培訓(xùn)，諸如法治信息檢索能力［5］、對(duì)身邊法治事件的敏感程度等，在條件允許的情況下，學(xué)?？梢試L試建立自己的法治教育資源庫(kù)［6］，供本校師生研討學(xué)習(xí)；另一方面是對(duì)全校教師行為素質(zhì)的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范老師的日常行為，提升規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境，教師以身作則會(huì)比在課堂中傳授相應(yīng)法律規(guī)定來(lái)得有效。

（四）提升鄉(xiāng)村教師課程重視程度

農(nóng)村法治教育理念的落后，究其原因，還是過于忽視法治教育造成的。雖然說(shuō)現(xiàn)在中、高考有一定法治知識(shí)內(nèi)容的考核，但由于體量太小，往往被老師們忽視。針對(duì)落后的法治教育理念，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從教師自身以及學(xué)校組織建設(shè)兩個(gè)層面出發(fā)，來(lái)強(qiáng)化法治教育理念。首先，有必要增加教師對(duì)于法治課程的重視程度，通過組織教師學(xué)習(xí)國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏大目標(biāo)，法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府建設(shè)的宏偉藍(lán)圖等方式，使教師意識(shí)到自己的歷史使命，使法治教學(xué)的重要性扎根于教師內(nèi)心；其次，在學(xué)校組織建設(shè)上，校領(lǐng)導(dǎo)本身也應(yīng)該全面落實(shí)國(guó)家政策，自上而下地重視法治教育。

（五）拓寬農(nóng)村學(xué)校法治教育形式

針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)法治課程的開展形式單一的問題，可以通過豐富課堂授課模式來(lái)拓寬法治教育形式，多采取啟發(fā)式教學(xué)和體驗(yàn)式教學(xué)，增加實(shí)踐教學(xué)的比重［7］。例如在討論社會(huì)熱點(diǎn)案例中傳授法律知識(shí)，或者通過角色扮演的方式模擬法治實(shí)踐，法治意識(shí)的培育除了法律知識(shí)的積累，更重要的是體驗(yàn)法律實(shí)踐［8］。此外，應(yīng)明確家校協(xié)同雙方主體地位，責(zé)任分配等問題，強(qiáng)化家校合作，創(chuàng)新家校合作的教育模式。法治教育形式的拓寬還包括法治教學(xué)效果評(píng)價(jià)的多樣化。在評(píng)價(jià)主體方面，由學(xué)校單方面評(píng)價(jià)向多主體評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，學(xué)校通過考試的方式對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)法律知識(shí)進(jìn)行考查，同時(shí)通過教師對(duì)學(xué)生日常行為的考評(píng)、學(xué)生之間的互評(píng)、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生家庭表現(xiàn)的評(píng)價(jià)等，來(lái)對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。在考查內(nèi)容上，由專注結(jié)果性考評(píng)向結(jié)果性考評(píng)與過程性考評(píng)并重轉(zhuǎn)變，學(xué)生在法治學(xué)習(xí)中獲取的知識(shí)應(yīng)當(dāng)與生活實(shí)踐以及實(shí)際應(yīng)用能力相聯(lián)系［9］。通過拓寬法治教學(xué)評(píng)價(jià)的渠道，使法治教學(xué)效果考查更具備科學(xué)性。