大灣區(qū)跨境合作模式， 助港融入國家生態(tài)環(huán)保發(fā)展大局

蘇國賢

香港自然景觀宜人，但在三年疫情下，市民無法外出旅遊，反而多了走進(jìn)郊野悠閒的機(jī)會，更加瞭解香港自然環(huán)境，也更加愛護(hù)和欣賞自己的家園。眾所周知，香港住房問題嚴(yán)峻，政府這些年加快覓地建屋，希望改善居民住房情況。然而，這造成了一些自然環(huán)境保護(hù)與住房建設(shè)之間的失衡。幸好特區(qū)政府始終遵守環(huán)境影響評估機(jī)制，將對自然環(huán)境造成的負(fù)面影響降至最低。此外，個別私人土地業(yè)權(quán)人涉及偷步等破壞自然生態(tài)的行為，不僅破壞了自然環(huán)境，更對本港自然生態(tài)保育帶來了負(fù)面影響。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)要》，

促成粵港兩地?cái)y手保育生態(tài)系統(tǒng)

國家於2019年公佈《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)要》，促成大灣區(qū)城市在開拓發(fā)展新空間、發(fā)展生態(tài)環(huán)保方面增加了共同交流和合作的機(jī)會?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了大灣區(qū)打造生態(tài)防護(hù)屏障的一系列措施，包括：實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)沿海生態(tài)帶、開展濱海濕地跨境聯(lián)合保護(hù)等。

政府官員近期宣佈，位於北區(qū)邊境的紅花嶺郊野公園將於明年年底完工。根據(jù)規(guī)劃，這個面積約530公頃的公園將擁有宜人的高景觀價值和豐富的生物多樣性。公園將與深圳的梧桐山風(fēng)景區(qū)相連，打造紅花嶺-梧桐山生態(tài)走廊，有助於加強(qiáng)港深之間的生態(tài)保護(hù)合作，推動兩地生物多樣性的保護(hù)工作。這是近年來兩地合作的一個新舉措。

另外，今年1月初，漁農(nóng)自然護(hù)理署與深圳市規(guī)劃和自然資源局簽署關(guān)於深圳灣（後海灣）濕地保育合作框架安排，以建立米埔內(nèi)後海灣拉姆薩爾濕地與廣東內(nèi)伶仃島福田國家級自然保護(hù)區(qū)的姊妹濕地關(guān)係。香港的米埔內(nèi)後海灣拉姆薩爾濕地與深圳的廣東內(nèi)伶仃島福田國家級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)相連，同為深圳灣（後海灣）濕地生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，有利於充分發(fā)揮深港兩地優(yōu)勢，整合社會資源，創(chuàng)建濱海濕地保護(hù)發(fā)展的跨境合作模式，共同推動深圳灣（後海灣）濕地的保護(hù)和發(fā)展，為全球濕地保護(hù)提供範(fàn)例。

可以說，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)要》，是一個重要里程碑，標(biāo)誌著港澳粵三地不再各自去保護(hù)在地的生態(tài)環(huán)境，而是打破地域界限，將大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境連成一個整體去發(fā)展與保育，達(dá)到一個1+1大於2的效果。

荔枝窩村鄉(xiāng)村復(fù)活項(xiàng)目，

活化鄉(xiāng)郊發(fā)展生態(tài)旅遊的典範(fàn)

近年全球各地興起生態(tài)旅遊大熱。關(guān)於香港發(fā)展生態(tài)旅遊的成功例子，我推介位於香港北面的荔枝窩村鄉(xiāng)村復(fù)活項(xiàng)目，被喻作活化鄉(xiāng)郊發(fā)展生態(tài)旅遊的典範(fàn)。荔枝窩村是香港最古老、規(guī)模最大、保存最完好的農(nóng)村聚居地之一。原本是一條荒廢的客家村落，近十年來在村民、環(huán)保組織、大學(xué)、專業(yè)團(tuán)體、商界、義工等支持下活化，恢復(fù)生態(tài)農(nóng)耕、教育、生態(tài)旅遊、培育鄉(xiāng)郊的一個生態(tài)旅遊熱點(diǎn)。近年又推出村屋民宿，讓市民旅客體驗(yàn)香港上世紀(jì)60至70年代的農(nóng)村生活、傳統(tǒng)客家文化。值得一提的是，香港大學(xué)牽頭活化荔枝窩村項(xiàng)目獲得“2020年聯(lián)合國教科文組織亞太區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”的“可持續(xù)發(fā)展特別貢獻(xiàn)獎”。

我認(rèn)為，發(fā)展一個地方的生態(tài)旅遊，一定要以地方本身特徵特點(diǎn)先行。很多旅客反映香港雖是國際大都市，但咫尺之外有山野海岸景緻，且交通便捷，毋需數(shù)小時車程就可到達(dá)自然生態(tài)區(qū)目的地。比較香港同澳門的共同點(diǎn)：面積細(xì)小，交通便捷，自然生態(tài)豐富；而兩地不同的城市特徵：香港超過七成土地為郊野，富有生態(tài)多樣的自然資源；而澳門的特色是完整保留著地方獨(dú)有的歷史城區(qū)，其背後的歷史文化也完整地保育下來，成為吸引遊客必到必看的旅遊資源。據(jù)瞭解，澳門政府園林部門過往十年間聯(lián)同內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)合作整理了一套完整的生物資料庫，將動物雀鳥、植物苔蘚等各樣物種完整記錄下來，這些都有機(jī)會是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅遊的重要自然資源。澳門自然生態(tài)區(qū)保護(hù)得很好，為人熟悉的有路氹城生態(tài)保護(hù)區(qū)、石排灣濕地、龍環(huán)葡韻濕地、九澳水庫濕地等。其中，路氹城生態(tài)保護(hù)區(qū)是黑臉琵鷺來澳門越冬的主要棲息地。提起澳門生態(tài)旅遊，不得不讚嘆的是位於路氹城中的龍環(huán)葡韻濕地結(jié)合自然生態(tài)和周邊歷史遺跡相融，而成為市民遊人前往打卡的生態(tài)旅遊熱點(diǎn)。

借鑑國家生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，推動香港環(huán)境保護(hù)政策立法工作

香港的自然環(huán)境保護(hù)教育，透過相關(guān)政府部門、學(xué)校及環(huán)保團(tuán)體等推廣可持續(xù)發(fā)展教育，同時，越來越多環(huán)保團(tuán)體透過公眾教育等方式提升市民的環(huán)保意識，以及參與不同議題的環(huán)保行動，提供環(huán)境保護(hù)政策的專業(yè)意見。

2016年，環(huán)境局制定了首份城市《生物多樣性策略及行動計(jì)劃》，提出了67項(xiàng)具體行動，以更好地保護(hù)香港的生物多樣性，分為四個主要領(lǐng)域：加強(qiáng)保育措施、推動生物多樣性議題主流化、增進(jìn)知識、推動社會參與。其中，推動生物多樣性議題主流化最為重要。在日常公眾教育工作中，不少市民覺得生物多樣性與自己沒有關(guān)係。這促使我逐漸意識到，向社會大眾推廣生物多樣性或生態(tài)保護(hù)，首先需要告訴市民：以樹木為例，樹木對人類生活的益處非常之多，樹木為我們和動物提供源源不斷的木材和食物。只有令市民明白到樹木的重要性有多大，樹木與每個人的生活有著切身的關(guān)係，才會讓他們有責(zé)任心去守護(hù)樹木和保護(hù)環(huán)境。我們深信，推廣自然環(huán)境教育活動使大眾個人層面保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感提升，但最終要實(shí)現(xiàn)提升整個社會層面的環(huán)保意識，仍有待政府和全社會各界共同參與和努力。

新田科技城土地規(guī)劃是近一年來社會上討論得比較多的議題之一。政府公佈新田科技城的建議發(fā)展大綱圖，面積達(dá)627公頃，當(dāng)中300公頃預(yù)留創(chuàng)科發(fā)展，料可提供達(dá)700萬平方米（即約7，534萬平方呎）樓面面積，相當(dāng)於17個香港科學(xué)園。然而，新田科技城計(jì)劃將會導(dǎo)致90公傾魚塘被填，以及影響旁側(cè)的248公傾生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境。自計(jì)劃推出以來，已引發(fā)不少業(yè)界人士的擔(dān)憂：現(xiàn)時香港的保育法律和行政管理框架並不足以為生物多樣性提供充份或全面的保護(hù)。

近年來，國家高度重視生態(tài)保護(hù)立法工作，制定發(fā)佈了一系列資源保護(hù)和利用的專門法律法規(guī)、政策、規(guī)劃等。舉一個例子，珠海市2021年6月實(shí)施的《珠海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，提出以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境品質(zhì)底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，製定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，即稱為“三線一單”，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

然而，目前香港在生態(tài)紅線底線、發(fā)展定位、保育目標(biāo)方面都未清晰。我認(rèn)為，內(nèi)地尤其大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得香港參考，將建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置，制定香港的生態(tài)紅線、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)舉措，致力保護(hù)城市優(yōu)美環(huán)境。

今年國家將8月15日設(shè)立為首個“全國生態(tài)日”，提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念。當(dāng)日除了香港政府官員舉行“全國生態(tài)日”啟動禮，多個非政府機(jī)構(gòu)推出特別活動及優(yōu)惠。其中，香港濕地公園、嘉道理農(nóng)場暨植物園免費(fèi)開放，並提供免費(fèi)工作坊及導(dǎo)賞活動。八個郊野公園提供定點(diǎn)自然導(dǎo)賞服務(wù)，助市民認(rèn)識香港美麗獨(dú)特的自然生態(tài)。此外，環(huán)保團(tuán)體長春社也舉辦了夜間生態(tài)遊活動，吸引大批市民觀看夜間生態(tài)樣貌。

今年首個“全國生態(tài)日”的重要日子，令我們這些民間團(tuán)體樂觀地看到，越來越多的民間團(tuán)體、企業(yè)和個人加入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，共同肩負(fù)起保護(hù)地球家園的責(zé)任，為保護(hù)環(huán)境盡一份力。未來，希望香港政府聯(lián)同學(xué)術(shù)界、環(huán)保組織、專業(yè)人士合力推動整個社會氛圍，在生活實(shí)踐中貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，保護(hù)香港城市優(yōu)美自然環(huán)境，助力香港融入國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展大局。