全面預(yù)算管理在公立中小學(xué)管理中的應(yīng)用探析

［摘 要］目前，我國政府部門出臺了一系列政策制度，并投入了大量資金，推動我國教育事業(yè)不斷改革。同時，社會各界更加關(guān)注公立中小學(xué)如何使用并分配各項(xiàng)資金。所以，為了高效合理運(yùn)用財(cái)政資金，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，各學(xué)校必須貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理工作。本文在闡述公立中小學(xué)開展全面預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，分析其存在的問題并提出對應(yīng)的優(yōu)化措施，希望能夠給予其他學(xué)校一定的借鑒。

［關(guān)鍵詞］公立學(xué)校；全面預(yù)算管理；優(yōu)化措施

［中圖分類號］F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著時代的不斷發(fā)展，全面預(yù)算管理越來越受到各行各業(yè)的重視。全面預(yù)算管理可以有效加強(qiáng)企業(yè)或事業(yè)單位的內(nèi)部控制，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，提高資金的使用效率，保障財(cái)務(wù)資金的安全性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。近年來，我國出臺了一系列政策制度推動義務(wù)教育的開展，并提供了大量資金支持。為了擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，購買先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，學(xué)校必須加強(qiáng)全面預(yù)算管理，嚴(yán)格審批各項(xiàng)支出，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，以提高財(cái)政資金的使用效率?？墒侨骖A(yù)算管理工作實(shí)際開展期間依然存在一些問題，例如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理的重視程度不夠，尚未建立健全監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督等。為了進(jìn)一步提高公立中小學(xué)的管理水平，推動公立中小學(xué)的發(fā)展，為我國義務(wù)教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必須貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理工作。

1 中小學(xué)全面預(yù)算管理相關(guān)概述

1.1 全面預(yù)算管理概念

全面預(yù)算是各生產(chǎn)運(yùn)營主體開展全面預(yù)算管理的重要前提。全面預(yù)算主要是對各項(xiàng)運(yùn)營活動開展事前控制，可以體現(xiàn)運(yùn)營主體未來一年包括投融資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、運(yùn)營預(yù)算等總體預(yù)測的預(yù)算方法。公立中小學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理可以有效降低成本費(fèi)用，提高運(yùn)營收益，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。因此，公立中小學(xué)必須重視全面預(yù)算管理工作。

1.2 中小學(xué)開展全面預(yù)算管理的必要性

1.2.1 推動發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

公立中小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理，可以有效結(jié)合長期與短期的發(fā)展目標(biāo)，并將長期目標(biāo)細(xì)分為每個部門短期的發(fā)展目進(jìn)行規(guī)劃標(biāo)。各部門要明確自身的權(quán)責(zé)，結(jié)合相應(yīng)的激勵制度，激發(fā)職工主動參與全面預(yù)算管理工作的熱情，使職工高質(zhì)量、高效率地完成自己的任務(wù)。此外，開展全面預(yù)算管理，總結(jié)預(yù)算指標(biāo)，能夠讓學(xué)校在不斷調(diào)整發(fā)展目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)［1］。

1.2.2 提升學(xué)校管理水平

加強(qiáng)全面預(yù)算管理，有利于提升公立中小學(xué)的管理水平。公立中小學(xué)開展全面預(yù)算管理工作，可以控制學(xué)校運(yùn)營的整個過程，降低學(xué)校出現(xiàn)運(yùn)營風(fēng)險的概率，減少資源損失。在全面預(yù)算執(zhí)行過程中，詳細(xì)分析其中存在的不足并開展評價，能夠讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校運(yùn)營的實(shí)際情況以及外部環(huán)境的變化，從而作出正確的、符合學(xué)校發(fā)展的決策。

1.2.3 優(yōu)化學(xué)校資源配置

全面預(yù)算管理可以推動公立中小學(xué)人力、物力、資金等資源的科學(xué)合理分配。在編制預(yù)算并分析其可行性的基礎(chǔ)上，可以科學(xué)合理地配置學(xué)校的各種資源，使資源的使用效率大大提高。監(jiān)督管理預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算和實(shí)際支出的差異以及產(chǎn)生差異的原因，可以讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校運(yùn)營的具體情況，同時可以加強(qiáng)各部門之間的了解與配合。

2 中小學(xué)開展全面預(yù)算管理存在的問題

2.1 預(yù)算管理意識不足

雖然絕大多數(shù)公立中小學(xué)在對財(cái)務(wù)工作開展管理期間運(yùn)用了全面預(yù)算管理，可是仍然存在以下問題：第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職工尚未認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，缺乏全面預(yù)算管理的意識。一些學(xué)校錯誤地認(rèn)為全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門無關(guān)，因此其他部門缺乏積極參與、主動配合的意識，無法有效推動全面預(yù)算管理工作的開展。第二，絕大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，提升教育教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、推動教學(xué)方式設(shè)備智能化、提高學(xué)校師資力量是推動學(xué)校發(fā)展的主要措施，往往忽視了全面預(yù)算管理。

2.2 預(yù)算管理制度不夠健全

第一，盡管一些公立中小學(xué)積極開展全面預(yù)算管理工作，但尚未構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，或制定的預(yù)算管理制度不符合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況。第二，沒有制定監(jiān)督管理制度體系，全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督。一些中小學(xué)管理層受到其他觀念的影響，并未重視全面預(yù)算管理，導(dǎo)致該工作仍舊流于表面，尚未深入實(shí)施［2］。第三，預(yù)算管理工作內(nèi)容的不完善導(dǎo)致學(xué)校各部門工作態(tài)度散漫，并未及時交流信息、積極配合全面預(yù)算管理工作的開展，給中小學(xué)全面預(yù)算管理工作帶來了不良影響。

2.3 預(yù)算編制不合理

學(xué)校在運(yùn)營期間都會制定年度發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，包括本年度的招生數(shù)量、升學(xué)率等，這有利于學(xué)校合理分配各項(xiàng)資源，推動學(xué)校不斷發(fā)展壯大。通常情況下，學(xué)校會以預(yù)算編制為依據(jù)實(shí)施全面預(yù)算管理工作，但是部分學(xué)校編制的預(yù)算未經(jīng)過專業(yè)人員的指導(dǎo)，沒有以學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃作為前提，因此缺乏合理性，導(dǎo)致全面預(yù)算管理無法發(fā)揮實(shí)際效果。

除此之外，部分學(xué)校針對長期和短期的發(fā)展目標(biāo)都規(guī)劃了相應(yīng)的預(yù)算，但是由于職工較少，涉及部門、業(yè)務(wù)較多，部分職工并未重視該工作，沒有結(jié)合內(nèi)外教學(xué)環(huán)境便開展預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不充分，部分細(xì)小的環(huán)節(jié)未明確規(guī)劃，制約了全面預(yù)算管理工作的開展。

2.4 尚未普及信息化

盡管目前絕大多數(shù)公立中小學(xué)都得到了我國的財(cái)政補(bǔ)助，引進(jìn)了諸多智能設(shè)備，但是部分學(xué)校將資金用于其他支出，在開展財(cái)務(wù)管理時運(yùn)用紙質(zhì)記錄方式，將收集到的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算資料等都打印出來存放于資料室。當(dāng)需要查閱或?qū)徍速Y料時，需要翻閱大量文件，且可能出現(xiàn)資料遺失的情況，大大降低了工作效率，不利于全面預(yù)算管理工作的開展。

2.5 全面預(yù)算執(zhí)行力度不足

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中包括執(zhí)行預(yù)算編制的情況、對預(yù)算編制的評價以及監(jiān)督管理三個環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，公立中小學(xué)在執(zhí)行預(yù)算編制的過程中普遍出現(xiàn)的問題是執(zhí)行缺乏規(guī)范性。

第一，隨意調(diào)整預(yù)算。一些公立中小學(xué)編制完預(yù)算后，沒有結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況便隨意更改，甚至財(cái)務(wù)人員未向負(fù)責(zé)人申請，便依據(jù)自己的想法更改預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致其他部門在執(zhí)行預(yù)算編制時出現(xiàn)監(jiān)督力度不足、無法有效約束的情況［3］。

第二，一些學(xué)校沒有實(shí)施監(jiān)督、嚴(yán)格管理預(yù)算編制的執(zhí)行情況，有的部門隨意浪費(fèi)資金，支出遠(yuǎn)高于預(yù)算，這主要是由于該學(xué)校尚未健全監(jiān)督管理機(jī)制。除此之外，一些公立中小學(xué)沒有明確劃分運(yùn)營費(fèi)用和預(yù)算編制執(zhí)行費(fèi)用，資金規(guī)劃不合理造成資金短缺，一定程度上制約了全面預(yù)算管理工作的開展。

3 中小學(xué)開展全面預(yù)算管理的措施

3.1 樹立預(yù)算管理意識

為了有效激發(fā)所有職工全面預(yù)算管理的意識，公立中小學(xué)可以從以下兩個方面開展工作：第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要積極參與關(guān)于全面預(yù)算管理的講座，不斷提高自身專業(yè)知識和能力，針對全面預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的困難，及時詢問相關(guān)專家，掌握解決方法。

第二，公立中小學(xué)可以通過發(fā)放公告等宣傳方式，組織學(xué)校其他職工參與培訓(xùn)，讓所有職工都了解全面預(yù)算管理需要大家共同的參與，而不只是財(cái)務(wù)人員的工作，激發(fā)他們積極參與預(yù)算管理和執(zhí)行工作的意識。同時，部門負(fù)責(zé)人要積極指導(dǎo)下屬的工作，提高他們預(yù)算管理和執(zhí)行的質(zhì)量及效率。

3.2 優(yōu)化預(yù)算管理制度

開展全面預(yù)算管理工作最重要的前提是具備完善的預(yù)算管理制度，但是現(xiàn)階段部分公立中小學(xué)并未及時更新優(yōu)化預(yù)算管理制度。針對上述情況，第一，學(xué)校各領(lǐng)導(dǎo)必須準(zhǔn)確掌握學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢，并根據(jù)自身發(fā)展的具體情況健全預(yù)算管理制度，避免財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行預(yù)算時無章可依［4］。第二，在明確每個職工和崗位職責(zé)的前提下，提高工作水平和效率，避免出現(xiàn)問題時無人問責(zé)。第三，構(gòu)建完善的風(fēng)險預(yù)防體系，并設(shè)置專門的崗位。風(fēng)險防控人員主要負(fù)責(zé)檢查預(yù)算執(zhí)行期間的潛在風(fēng)險，包括審批風(fēng)險、資金支出風(fēng)險、資金使用風(fēng)險等，明確每個風(fēng)險的種類，并提出對應(yīng)的防范措施，在成功預(yù)防風(fēng)險后及時反思。第四，邀請全面預(yù)算管理方面的專家培訓(xùn)學(xué)校職工，并制定獎懲制度激勵全體職工積極參加培訓(xùn)。同時，定期組織職工與其他學(xué)校溝通交流，豐富自身經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)算執(zhí)行能力。第五，建立健全監(jiān)督管理制度，對各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，根據(jù)每個部門工作目標(biāo)、難易程度的不同制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，定期或不定期開展考核，并反饋考核結(jié)果，使各部門明確自身在預(yù)算執(zhí)行工作中存在的不足，及時改善。

3.3 提高預(yù)算編制水平

為了進(jìn)一步提高預(yù)算編制的水平，使得預(yù)算編制更加科學(xué)合理，公立中小學(xué)可以采取以下措施：第一，學(xué)校要依據(jù)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃制訂合理的資金計(jì)劃。在每年的年初，各學(xué)校要對上一年度執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，并為該年度預(yù)算編制提供一定借鑒。

第二，在開展預(yù)算編制工作前，要進(jìn)一步分析現(xiàn)階段教育行業(yè)的情況，并結(jié)合學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)和需求，在掌握各部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料的前提下，制訂完善的、切實(shí)可行的預(yù)算編制方案，推動學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。此外，為了提高預(yù)算工作的質(zhì)量，預(yù)算編制時間應(yīng)大于一個月。

第三，由財(cái)務(wù)部門的工作人員和其他部門負(fù)責(zé)人組建全面預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)在編制預(yù)算前要明確學(xué)?，F(xiàn)階段的實(shí)際情況、學(xué)校持有的各種資源等，并結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，選擇零基預(yù)算法、定期預(yù)算法等編制方法進(jìn)行編制預(yù)算。

3.4 構(gòu)建信息化平臺

隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國絕大多數(shù)中小學(xué)為了提高數(shù)據(jù)資料的管理效率，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的安全性，構(gòu)建了信息化平臺。為了推動全面預(yù)算管理工作的開展，公立中小學(xué)可以采取以下措施。

第一，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)組織專業(yè)人員積極學(xué)習(xí)信息化、智能化的技術(shù)，并搭建信息化數(shù)據(jù)管理平臺，相關(guān)工作人員可以將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息、資料文件等及時錄入到平臺中，該平臺會對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理規(guī)劃，便于其他工作人員查看，也便于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督審查，不僅確保了各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的完整性、安全性，而且大大提高了工作效率。第二，學(xué)校的技術(shù)人員可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展的要求，開發(fā)新的模塊，如內(nèi)部資料共享模塊、部門溝通交流模塊等，使所有職工、所有部門都積極使用信息化數(shù)據(jù)管理平臺［5］。第三，中小學(xué)應(yīng)積極組織使用微信、QQ以及釘釘?shù)華pp，不但可以確保資料信息及時傳輸及更新，而且提高了信息、文件等資料傳遞的速度，便于各部門、各職工之間及時溝通交流。

以A公立中學(xué)為例，為了確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以隨時掌握最新的數(shù)據(jù)信息，保障決策的科學(xué)合理，該學(xué)校在日常工作管理中運(yùn)用了ERP信息管理系統(tǒng)，同時通過技術(shù)人員的研發(fā)，融入了學(xué)校資金收入模塊、采購物品入庫模塊、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息模塊等。運(yùn)用該信息管理系統(tǒng)，便于審計(jì)部門隨時監(jiān)督各部門全面預(yù)算管理執(zhí)行情況，以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨時調(diào)整資源配置。此外，學(xué)校各個部門可以將各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料、文件等信息及時傳入該平臺，避免紙質(zhì)文件隨意堆放，出現(xiàn)資料不全或資料丟失的情況。A公立中學(xué)推動了全面預(yù)算管理智能化、信息化工作，不但提高了各部門的工作效率，而且加強(qiáng)了各部門的溝通交流，有效促進(jìn)了該學(xué)校的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

部分公立中小學(xué)在執(zhí)行預(yù)算編制時，沒有結(jié)合學(xué)校的發(fā)展運(yùn)營情況健全相關(guān)制度體系，對預(yù)算的執(zhí)行情況也沒有實(shí)施有效監(jiān)督。為了加大預(yù)算的執(zhí)行力度，可以采取以下措施：第一，避免學(xué)校的部門負(fù)責(zé)人或預(yù)算編制人員未經(jīng)過管理層同意便隨意調(diào)整預(yù)算的情況出現(xiàn)。同時，將學(xué)校日常運(yùn)營費(fèi)用和預(yù)算執(zhí)行費(fèi)用區(qū)分開來，確保學(xué)校開展全面預(yù)算管理工作有充足的資金。

第二，設(shè)立單獨(dú)的審計(jì)部門，對預(yù)算執(zhí)行的情況嚴(yán)格監(jiān)督管控。當(dāng)學(xué)校編制出合理、切實(shí)可行的預(yù)算方案時，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行，同時學(xué)校還要建立健全審批制度，當(dāng)各部門申請資金時，審批部門要判斷支出金額是否符合預(yù)算，通過審批后方可使用資金。此外，審計(jì)部門應(yīng)定期對各部門預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)隨意浪費(fèi)資金的情況。對預(yù)算執(zhí)行能力和效果較好的部門提供相應(yīng)的獎勵，而對預(yù)算執(zhí)行能力和效果較差的部門適當(dāng)處罰，通過獎懲制度激發(fā)學(xué)校各部門預(yù)算執(zhí)行的積極性和主動性，有效提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，確保全面預(yù)算管理工作的順利開展。

以B公立中學(xué)為例，該學(xué)校為了進(jìn)一步優(yōu)化全面預(yù)算管理工作，采取了以下措施：第一，合理控制預(yù)算支出進(jìn)度。該學(xué)校規(guī)定，每年四個季度均詳細(xì)計(jì)算預(yù)算支出的比例，并分析其是否科學(xué)合理。對于支出不合乎規(guī)范，或者支出較多的項(xiàng)目進(jìn)行核查，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。此外，依據(jù)現(xiàn)階段控制預(yù)算進(jìn)度、分析預(yù)算執(zhí)行率，可以為下一年度編制全面預(yù)算提供參考。第二，該學(xué)校采取市區(qū)財(cái)務(wù)核算中心、學(xué)校財(cái)務(wù)部門雙重審核的方式，對預(yù)算支出進(jìn)行管理［6］。通過這兩種監(jiān)督方式，可以規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的所有資料，也能確保預(yù)算支出科學(xué)合理。

4 結(jié)語

為了貫徹落實(shí)內(nèi)部控制體系，學(xué)校必須加強(qiáng)全面預(yù)算管理?，F(xiàn)階段，公立中小學(xué)在開展全面預(yù)算管理期間仍然存在一些問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)內(nèi)部管控的意識，推動各部門緊密交流合作，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，為學(xué)校開展預(yù)算管理工作提供環(huán)境基礎(chǔ)。同時，通過招聘具有專業(yè)知識和能力的優(yōu)秀人才，以及組織學(xué)校職工參與培訓(xùn)兩種方式，提高學(xué)校職工的綜合素養(yǎng)。在開展全面預(yù)算管理工作時，一定要結(jié)合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，嚴(yán)格監(jiān)督管理預(yù)算的執(zhí)行情況，使公立中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的水平大大提高，推動學(xué)校健康發(fā)展。

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［作者簡介］徐玉君，女，江蘇無錫人，宜興市宜城中學(xué)，會計(jì)師，本科，研究方向：全面預(yù)算管理。