四個(gè)區(qū)分：海南封關(guān)運(yùn)作冷思考

常修澤

最近，中國(guó)海南2025年“封關(guān)運(yùn)作”一事，引起國(guó)內(nèi)外輿論密切關(guān)注，尤其是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)界，社會(huì)其他各界更是議論紛紛。有人說“封關(guān)運(yùn)作”后，海南島將予“封閉”如何如何；也有人說，“封關(guān)運(yùn)作”后，海南將稱為會(huì)成為“第二個(gè)香港”，等等。這就提出一個(gè)嚴(yán)肅問題：究竟怎么把握2025年海南封關(guān)運(yùn)作這一“新事物”，這既涉及一系列實(shí)際問題（特別是國(guó)家有關(guān)政策問題），也涉及有關(guān)開放理論問題和戰(zhàn)略問題，命題復(fù)雜。

從去年（2022年）10月到今年（2023年）3月下旬，筆者在海南五個(gè)月研究期間，除參加幾次有關(guān)自貿(mào)港理論研討會(huì)和相關(guān)課題評(píng)審會(huì)之外，還特意對(duì)?？凇⑷齺?、樂東以及其他地方做了一些實(shí)地調(diào)查，包括考察與封關(guān)運(yùn)作相關(guān)的一些工程項(xiàng)目，引發(fā)對(duì)封關(guān)運(yùn)作問題的思考，形成一些看法，現(xiàn)提出來討論。

討論海南封關(guān)運(yùn)作，筆者總的觀點(diǎn)是，視野要開闊，不應(yīng)僅僅著眼于海南島這個(gè)小格局，應(yīng)該從整個(gè)中國(guó)乃至于國(guó)際這個(gè)大格局來研究。為什么？因?yàn)楫?dāng)今人類面臨三化，即市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化（或稱數(shù)字化）。這“三化”對(duì)下一步海南自貿(mào)港發(fā)展的影響是很深刻的，要用市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化的視野來看海南封關(guān)運(yùn)作之事。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于封關(guān)運(yùn)作，現(xiàn)在島內(nèi)存在兩方面的“誤解”：一方面，有人以過去那種封閉性的經(jīng)濟(jì)模式來看待海南；另一方面，過于夸大“離岸”的內(nèi)涵和范圍，渲染性地宣揚(yáng)所謂“離岸居民”“離岸資產(chǎn)”，其他種種。

對(duì)此，在調(diào)研基礎(chǔ)上，筆者逐漸形成“四個(gè)區(qū)分”的觀點(diǎn)。

第一個(gè)“區(qū)分”，對(duì)于香港和海南，建議把政治模式和經(jīng)濟(jì)模式“區(qū)分”開來。海南與香港有什么區(qū)別和聯(lián)系？從政治層面來講，應(yīng)該說是有區(qū)別的。因?yàn)橄愀凼恰耙粐?guó)兩制、港人治港”，政治上是兩種制度。而海南自貿(mào)港不是“一國(guó)兩制”，這是大家都知道的。但是，從經(jīng)濟(jì)角度來說，筆者覺得海南自貿(mào)港的發(fā)展應(yīng)該借鑒香港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行類似香港貿(mào)易自由的管理模式。

第二個(gè)“區(qū)分”，建議把起步模式和目標(biāo)模式“區(qū)分”開來。具體來說，對(duì) “一線放開，二線管住”，特別是后面“二線管住”可以分階段實(shí)施。

怎么叫做“一線放開，二線管住”？筆者認(rèn)為后面這四個(gè)字，需要探討的東西還不少。

先說“一線放開”。它是指什么？筆者的理解是指海南島面對(duì)中國(guó)大陸以外的國(guó)家和地區(qū)，開放進(jìn)出口岸（包括航空港）。本人曾調(diào)研了海南的幾個(gè)口岸，如?？诟邸⑷齺喐?、洋浦港、清瀾港，等等，這是海運(yùn)的。另外空港，有?？诘拿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞的鳳凰機(jī)場(chǎng)、瓊海的博鰲機(jī)場(chǎng)等。這些地方的海關(guān)主要職責(zé)是一線的口岸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，如開展口岸公共衛(wèi)生安全、國(guó)門生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等管控 （封關(guān)后的起步階段也可承擔(dān)二線監(jiān)管職能，下面談）。所謂“一線放開”就指上面所說的沿海和航空港的這些海關(guān)。

“放開”什么？就是商品和生產(chǎn)要素，通俗說人財(cái)物這些東西都要放開，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。當(dāng)然，所謂人財(cái)物自由流動(dòng)也要在國(guó)家法律的允許范圍之內(nèi)，要防范一些非法的東西，比如毒品、槍支以及其他走私的東西，不能進(jìn)來。這也是所有自由貿(mào)易港要防范的。

除這些法律嚴(yán)禁進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)的特別管制商品以及極少數(shù)需要征稅的清單以外，其他商品和要素等都可以自由進(jìn)到海南，這叫“一線放開”。所以，這個(gè)地方，一定要用當(dāng)今人類最高的文明，即最高水平開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文明來看待這個(gè)問題。

至于人們關(guān)注的“二線管住”，到底“二線”應(yīng)該設(shè)在哪里，現(xiàn)在有不同的理解。筆者認(rèn)為，應(yīng)把起步模式和目標(biāo)模式“區(qū)分”開來。在海南這五個(gè)月期間，筆者實(shí)地考察了有關(guān)地區(qū)“二線管住”的一些工程，了解到現(xiàn)在的思路是要把“二線管住”的“二線”設(shè)在海南島的海港或航空港，即把“二線”設(shè)在海南?，F(xiàn)在進(jìn)展快的地方，已經(jīng)建設(shè)了聯(lián)檢大樓等。

以個(gè)人理解，這可能是“起步模式”。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)新生事物，需要摸索，需要實(shí)驗(yàn)，需要謹(jǐn)慎從事、穩(wěn)步前進(jìn)。我們應(yīng)該理解這一做法。何況在相關(guān)工程已經(jīng)開工甚至接近完工的情況下。

但是，從“目標(biāo)模式”來言，海南自由貿(mào)易港在“二線”問題上，應(yīng)該借鑒香港的做法。注意，香港的“二線”并不是設(shè)在香港，其“二線”是設(shè)在相關(guān)地方的海關(guān)。比方說，到北京來，北京的海關(guān)就是二線，再比方說到廣東湛江來，湛江的海關(guān)就是二線，諸如此類。

之所以提這樣一個(gè)“目標(biāo)模式”的構(gòu)思，旨在打造中國(guó)乃至國(guó)際最高水平對(duì)外開放的區(qū)域，做到比中國(guó)任何一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（現(xiàn)在是20個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+1個(gè)自由貿(mào)易港）的開放度都更高。如果把開放作為一個(gè)寶塔的話，海南自貿(mào)港應(yīng)該是“寶塔尖”。

第三個(gè)“區(qū)分”，建議把人財(cái)物中的“人”（指海南居民）與財(cái)物適當(dāng)“區(qū)分”開來。

現(xiàn)在，把人財(cái)物都統(tǒng)稱為“離岸”的說法不少，特別是“離岸居民”“離岸資產(chǎn)”兩個(gè)概念流傳很廣。筆者認(rèn)為，應(yīng)該把“人”（這里指海南居民）與“財(cái)物”（資產(chǎn)），分別對(duì)待為好。設(shè)想一下，如果海南現(xiàn)在的1000多萬(wàn)居民封關(guān)后成為“離岸居民”，那他們拿什么護(hù)照呢？能拿海南自貿(mào)港護(hù)照或特別通行證之類嗎？這似乎不太可能。當(dāng)然，對(duì)于海南從海外（國(guó)家或地區(qū)）引進(jìn)的人才是應(yīng)該做到自由流動(dòng)的，這在政策上已有明確規(guī)定，不再贅述。

至于海南現(xiàn)在的1000多萬(wàn)居民與大陸其他地方的人員，依然按現(xiàn)在的模式進(jìn)出，本人估計(jì)不會(huì)有海南自貿(mào)港護(hù)照或海南自貿(mào)港特別通行證之類。這就意味著，封關(guān)后，海南與大陸之間往來，還是憑借中華人民共和國(guó)居民身份證就可以自由進(jìn)出。現(xiàn)在大張旗鼓地宣揚(yáng)所謂“離岸居民”，可能有些炒作成分吧。

第四個(gè)“區(qū)分”，建議把與資產(chǎn)有關(guān)的“離岸賬戶”與“在岸賬戶”區(qū)分開來。

除了現(xiàn)在把人財(cái)物都看成“離岸”的說法外，近來“離岸資產(chǎn)”概念也比較熱絡(luò)。設(shè)想一下，封關(guān)運(yùn)作后，海南的全部資產(chǎn)（包括企業(yè)資產(chǎn)與居民資產(chǎn)）有可能全部成為“離岸資產(chǎn)”嗎？

企業(yè)可能要按照不同的業(yè)務(wù)，設(shè)立不同賬戶分類管理：一個(gè)是“離岸賬戶”，（《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中已明確要設(shè)立“新型多功能自由貿(mào)易港賬戶”）從事離岸金融業(yè)務(wù)；一個(gè)是 “在岸賬戶”，從事在岸金融業(yè)務(wù)。兩者應(yīng)該是涇渭分明的。將來某一天居民資產(chǎn)是否也可設(shè)不同賬戶分類管理呢？可以構(gòu)思，但要有一個(gè)過程，而且過程可能比較長(zhǎng)。短期看，海南島范圍內(nèi)，兩類賬戶將并行很長(zhǎng)一段時(shí)間。

因此，不論是企業(yè)或者是居民，“離岸賬戶”的資產(chǎn)，固然可說是“離岸資產(chǎn)”，然而那些“在岸賬戶”的資產(chǎn)，你能說是“離岸資產(chǎn)”嗎？

總之，從世界大格局和中國(guó)開放大戰(zhàn)略考慮，我們可以借鑒香港的一些做法，但把海南自貿(mào)港完全打造成 “第二個(gè)香港”，涉及問題還比較多。本人只是做些學(xué)術(shù)的探討。具體政策需要由權(quán)威部門作出決定，對(duì)此充滿期待。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授，博士生導(dǎo)師）