前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)：優(yōu)勢條件、實踐探索與政策取向

摘?? 要：發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國打造全球競爭新優(yōu)勢、搶占國際競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略“先手棋”，也是我國打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵“勝負(fù)手”。我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件突出，包括集中力量辦大事的體制優(yōu)勢、大國科技創(chuàng)新體系的技術(shù)策源優(yōu)勢、超大規(guī)模市場應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、最完備工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢以及營商環(huán)境優(yōu)勢。當(dāng)前，北京、上海、浙江、深圳等地先行推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺實施專項規(guī)劃、行動計劃與配套政策，相繼取得顯著成效。我國培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)勢頭可喜、潛力巨大、遠(yuǎn)景可期，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步在技術(shù)策源、孵化服務(wù)、資金支持、治理創(chuàng)新、時空布局上明確發(fā)展導(dǎo)向與優(yōu)化政策設(shè)計。

關(guān)鍵詞：未來產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F124?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1003-7543（2023）09-0001-10

未來產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的方向，是重塑全球創(chuàng)新版圖與經(jīng)濟(jì)格局最活躍的變革力量，更是牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵所在。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)對于支撐我國中長期經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)筑新型競爭優(yōu)勢、引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有先導(dǎo)作用。未來產(chǎn)業(yè)也成為各地拼經(jīng)濟(jì)、謀長遠(yuǎn)的重頭戲，對各地培育新增長點(diǎn)、開辟新興賽道、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，北京、上海、浙江、深圳等地先行推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、行動計劃與配套政策，帶動全國掀起發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的良好勢頭。

一、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是新一輪大國經(jīng)濟(jì)競爭的重頭戲，事關(guān)中長期全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的更替、國家競爭新優(yōu)勢的興衰。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”，只有加快前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)才能贏得發(fā)展先機(jī)。

（一）發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國打造全球競爭新優(yōu)勢、搶占國際競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略“先手棋”

未來產(chǎn)業(yè)正成為當(dāng)前及今后較長時期全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭最激烈的戰(zhàn)略必爭之地。從全球形勢看，世界經(jīng)濟(jì)大國和強(qiáng)國高度重視并加快部署未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)相繼出臺實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、法案法規(guī)以及投資計劃，強(qiáng)化前沿技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)孵化，積極謀求未來產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)［1］。我國與發(fā)達(dá)國家處于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一起跑線，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是搶抓未來發(fā)展主動權(quán)、構(gòu)筑非對稱優(yōu)勢的戰(zhàn)略“先手棋”。從歷史教訓(xùn)看，一個時代有一個時代的未來產(chǎn)業(yè)，光刻機(jī)、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等在二十世紀(jì)七八十年代曾是未來產(chǎn)業(yè)，我國在這些產(chǎn)業(yè)方面起步并不晚，一些科研院所一度自主研發(fā)取得重大突破甚至位居國際領(lǐng)先地位，但由于技術(shù)、市場、政策等因素制約，這些前沿技術(shù)沒有得到有效孵化轉(zhuǎn)化，當(dāng)時的未來產(chǎn)業(yè)沒有得到有效培育壯大，導(dǎo)致出現(xiàn)現(xiàn)在的關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題。鏡鑒歷史教訓(xùn)，隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)時不我待、刻不容緩，是不容錯過的戰(zhàn)略機(jī)遇，是避免下一個5—10年甚至更長時期再次陷入“卡脖子”困境的關(guān)鍵所在［2］。

（二）發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵“勝負(fù)手”

一方面，未來產(chǎn)業(yè)具有高成長特征。前沿技術(shù)一旦跨越產(chǎn)業(yè)化的“達(dá)爾文?！?，就有望高速增長成為一批千億級、萬億級先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，催生規(guī)模龐大的新興產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番最重要的新增長點(diǎn)。另一方面，未來產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)賦能屬性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束趨緊，勞動力、土地等要素成本不斷攀升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“高端突破壓力”“中低端分流”雙向擠壓，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型成為破局關(guān)鍵。未來產(chǎn)業(yè)能夠有效推動技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，能夠廣泛滲透至產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)，賦能千行萬業(yè)催生新業(yè)態(tài)、新模式，是推動產(chǎn)業(yè)體系走向智能化、綠色化、融合化的重要動能。比如，人工智能孕育新技術(shù)、打磨新產(chǎn)品、塑造新優(yōu)勢，有望為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級提供先進(jìn)的軟硬件產(chǎn)品與系統(tǒng)解決方案，未來能源將推動能源生產(chǎn)、儲運(yùn)、消費(fèi)全流程綠色低碳化，創(chuàng)造新的能源消費(fèi)模式，助力產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

二、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)要立足于本國國情，充分發(fā)揮我國在體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、市場應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等領(lǐng)域的優(yōu)勢。

（一）集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢

集中力量辦大事是培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的制度優(yōu)勢。從前瞻布局看，通過國家發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、年度計劃以及重大工程、重大項目、重大改革，圍繞國家戰(zhàn)略需求，超前部署、久久為功培育一批事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)。從技術(shù)策源看，能夠集中力量建設(shè)大科學(xué)裝置，組建適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織重大科研計劃，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化看，能夠調(diào)動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)地方政府加大對未來產(chǎn)業(yè)的支持，在全國形成支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力［3］。

（二）大國科技創(chuàng)新體系的技術(shù)策源優(yōu)勢

2023年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時指出，“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新”［4］。科技創(chuàng)新是培育未來產(chǎn)業(yè)的最初一公里。瞄準(zhǔn)高水平科技自立自強(qiáng)，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，吸引、匯聚、整合全國資源打造科創(chuàng)高地，各類創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在細(xì)分科技領(lǐng)域做精做強(qiáng)，呈現(xiàn)“多點(diǎn)突破”態(tài)勢。我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在能源安全、量子信息、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域取得重大成果，在關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體的差距持續(xù)縮小，在一些新賽道新領(lǐng)域形成與世界領(lǐng)先國家同步并跑、比肩競爭的良好態(tài)勢，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的創(chuàng)新源泉。

（三）超大規(guī)模市場應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢

前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為未來產(chǎn)業(yè)，離不開超大規(guī)模市場這個關(guān)鍵動力。從經(jīng)濟(jì)體量看，2022年中國GDP總量達(dá)121萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的18%，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。超大規(guī)模市場形成未來產(chǎn)業(yè)的潛在需求，為前沿技術(shù)產(chǎn)品提供了充分的市場。此外，多樣化的應(yīng)用場景需求也有望催生更多未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，多技術(shù)路線同臺競技、不斷演進(jìn)，更具應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景不確定性的韌性。從企業(yè)規(guī)?？矗刂?022年4月底，全國登記在冊的經(jīng)營主體中企業(yè)4 991.9萬戶，個體工商戶1.06億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社222.4萬戶，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了最廣泛的群體。近年來，由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、“揭榜掛帥”、“企業(yè)家出題，科學(xué)家答題”等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方興未艾。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局測算，2022年我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到36.7%，通過產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)出的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化平均收益達(dá)到1 038.5萬元/件。

（四）最完備工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢

最完備的工業(yè)體系是培育未來產(chǎn)業(yè)的堅實根基，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)量居世界第一，2022年工業(yè)增加值突破40萬億元大關(guān)，已連續(xù)13年居世界首位，累計培育“專精特新”中小企業(yè)7萬余家。未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線逐步成熟以后，競爭的關(guān)鍵就在于如何快速形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。門類齊全的工業(yè)體系和巨大的工業(yè)規(guī)模為前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化提供了完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套，能夠?qū)⑿庐a(chǎn)品快速大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化并在產(chǎn)業(yè)化過程中持續(xù)改進(jìn)工藝、降低成本、提高性能。我國在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地形成了許多具有國際競爭力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，通過依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，可以進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，更快地促進(jìn)前沿技術(shù)向大規(guī)模生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)化，有利于增強(qiáng)最終產(chǎn)品的綜合競爭力。

（五）培育未來產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境優(yōu)勢

培育未來產(chǎn)業(yè)，恰如把一粒種子培育成一棵參天大樹，良好的營商環(huán)境就是適宜的溫光水氣。近年來，我國市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為未來產(chǎn)業(yè)“種子”企業(yè)壯大提供了良好“土壤”。政策實踐上，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約企業(yè)發(fā)展的“玻璃門”，有效降低企業(yè)運(yùn)營的制度性成本。據(jù)《2022年度中國營商環(huán)境研究報告》，超九成受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境評價為“滿意”及以上水平，社會信用、財稅服務(wù)、社會法治等領(lǐng)域提升明顯，財稅扶持進(jìn)一步向科技創(chuàng)新傾斜，助力科創(chuàng)企業(yè)又好又快發(fā)展。此外，我國多層次的資本市場體系為未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展注入動能，風(fēng)險投資在科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮著關(guān)鍵支持和引導(dǎo)作用，登陸資本市場則是科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大的“關(guān)鍵一步”，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所等為科創(chuàng)屬性企業(yè)的發(fā)展提供了新的平臺，助力其做大做強(qiáng)，帶動未來產(chǎn)業(yè)高速成長。

三、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的實踐探索

黨中央、國務(wù)院高度重視前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時首次提出未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要“抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中指出，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”。2023年7月，習(xí)近平總書記在考察四川時再次要求，“前瞻部署未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合”。我國中長期未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與重點(diǎn)領(lǐng)域藍(lán)圖逐漸展開。

各部委結(jié)合自身職能積極推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年4月國家發(fā)展和改革委員會召開新聞發(fā)布會表示，國家發(fā)展和改革委員會將會同有關(guān)方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前布局并積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。2022年11月，科學(xué)技術(shù)部、教育部批復(fù)《未來產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)及培育名單》，北京市、上海市、江蘇省、湖北省、廣東省、四川省、陜西省、黑龍江省等8個省市的10家未來產(chǎn)業(yè)科技園成為首批未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)，依托地方優(yōu)勢，重點(diǎn)培育空天科技、信息安全、未來網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、未來交通等領(lǐng)域。2023年9月工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織開展2023年未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥工作的通知》，面向元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、通用人工智能等四個重點(diǎn)方向，聚焦核心基礎(chǔ)、重點(diǎn)產(chǎn)品、公共支撐、示范應(yīng)用等創(chuàng)新任務(wù)，突破一批標(biāo)志性技術(shù)產(chǎn)品，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品落地應(yīng)用。

各地結(jié)合科技與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競相“落子”未來產(chǎn)業(yè)。北京、上海、浙江、深圳等地率先制定實施關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、實施方案與配套政策舉措，把前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)作為拼經(jīng)濟(jì)謀長遠(yuǎn)的重頭戲，并提出中長期未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖（見表1）。目前，全國有約20個省份圍繞類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的勢頭方興未艾。以深圳市為例，2013年深圳市在全國率先部署培育海洋、航空航天、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年培育支持，未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2022年深圳市再次出臺實施《深圳市培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動計劃》，其中合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因、空天技術(shù)等四個未來產(chǎn)業(yè)處于擴(kuò)張期，5—10年內(nèi)有望實現(xiàn)倍數(shù)級增長，腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產(chǎn)業(yè)處于孕育期，10—15年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中堅力量。以上海市為例，2022年上海市出臺實施《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，提出到2030年在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，將培育形成5個未來產(chǎn)業(yè)集群。此外，河南省提出2025年未來產(chǎn)業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過15%；山西省提出2025年未來產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到8 000億元；南京市提出2025年未來產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)3 000億元以上，增加值占全市生產(chǎn)總值的5%左右。

總體來看，我國培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)勢頭可喜、潛力巨大、遠(yuǎn)景可期，一批先行城市已經(jīng)在未來產(chǎn)業(yè)孵化培育上取得顯著成效。不容忽視的是，一些地方仍然存在畏難情緒，對未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足，認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)遙不可及、高不可攀；一些地方仍然處于觀望狀態(tài)，其在未來產(chǎn)業(yè)布局上習(xí)慣于“買開始下蛋的母雞”的傳統(tǒng)招商思路，不習(xí)慣于像從雞蛋開始去孵小雞一樣去培育未來產(chǎn)業(yè)。另外，一些地方布局未來產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)“扎堆”苗頭，需要吸取因搶風(fēng)口“一哄而上”又“一哄而散”的教訓(xùn)，避免出現(xiàn)長期戰(zhàn)略短期化、創(chuàng)新資源分散化、產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)化等問題［5］。2023年地方兩會顯示，已有18個省份布局生物健康產(chǎn)業(yè)、17個省份布局類腦智能、13個省份布局氫能與儲能產(chǎn)業(yè)和量子信息產(chǎn)業(yè)等。此外，盡管各地各部門積極出臺未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，但也存在分散發(fā)力、缺乏統(tǒng)籌等問題，不能適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)打通科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈等對跨部門協(xié)調(diào)合作的要求。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在打造彰顯國家競爭優(yōu)勢的“大木桶”，需要避免各地區(qū)各部門“各播各的種，各撒各的肥”，分別形成小散弱的“小木桶”，亟須堅持“全國一盤棋”統(tǒng)籌優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)布局［6］。

四、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的政策取向

前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的耦合，需要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，遵循未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，一體推進(jìn)科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)，打通從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)策源地

未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)策源要立足于高水平科技自立自強(qiáng)，瞄準(zhǔn)進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮新型舉國體制、超大規(guī)模市場兩大優(yōu)勢，充分發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家兩個主體積極性，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家用技術(shù)”的聯(lián)動模式，并行發(fā)展兩條技術(shù)策源路線：一是沿著“基礎(chǔ)理論創(chuàng)新—工程技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，從“0”到“1”的理論突破開始，相繼把基礎(chǔ)理論變成工程圖紙、實驗室樣品、小試中試產(chǎn)品再到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的商品轉(zhuǎn)化；二是沿著“巨大潛在市場需求—關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，讓市場需求倒逼技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)而催生未來產(chǎn)業(yè)。

1.充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技變革的戰(zhàn)略預(yù)見，加快推進(jìn)前沿技術(shù)重大突破

一是強(qiáng)化跟蹤研究中長期全球技術(shù)變革的戰(zhàn)略預(yù)見，探索發(fā)布前沿技術(shù)攻關(guān)目錄與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，建立未來技術(shù)動態(tài)清單，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目。二是充分發(fā)揮國家實驗室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家戰(zhàn)略科技力量，組建國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，設(shè)立未來研究院、未來技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給，打造未來產(chǎn)業(yè)策源地。三是發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機(jī)制，鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型創(chuàng)新主體，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場化運(yùn)作的創(chuàng)新生態(tài)體系。四是主動設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，提高國際知識配置能力，組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體，加快科技創(chuàng)新交流，共建聯(lián)合實驗室［7］。

2.充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，精準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

一是加大源頭性技術(shù)創(chuàng)新主體培育力度，推動科研組織范式創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所等搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，對符合戰(zhàn)略性未來技術(shù)方向和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科研攻關(guān)項目予以重點(diǎn)扶持，催生一批重大基礎(chǔ)研究成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品。二是圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源、交通、文旅、醫(yī)養(yǎng)等重點(diǎn)行業(yè)，挖掘培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級的開放應(yīng)用場景，加快形成行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共性關(guān)鍵核心技術(shù)，推動共性關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)、創(chuàng)新應(yīng)用與迭代升級［8］。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化培育

未來產(chǎn)業(yè)的孵化培育立足創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，瞄準(zhǔn)打造引領(lǐng)未來的先導(dǎo)性支柱性產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)給項目、給優(yōu)惠的政策支持方式，轉(zhuǎn)向給場景、育主體的政策支持方式，抓住誰來孵化培育、怎樣孵化培育兩個關(guān)鍵，在誰來孵化培育上既要龍頭企業(yè)“頂天立地”，又要中小企業(yè)“鋪天蓋地”，形成各類初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的“熱帶雨林”，在怎樣孵化培育上要突出應(yīng)用場景與早期市場供給，發(fā)揮政府扶持作用。

1.以主體培育為重點(diǎn)，打造多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

一是鼓勵現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，加快推動高成長性創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批未來產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)帶動能力，支持龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，通過創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字平臺、生產(chǎn)資源、資金人才等開放共享，帶動中小企業(yè)融通發(fā)展。二是鼓勵未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新大膽創(chuàng)業(yè)，主動發(fā)掘和培育高技術(shù)、高成長、高價值企業(yè)，打造未來產(chǎn)業(yè)各個細(xì)分領(lǐng)域中的“專精特新”“小巨人”企業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)“新星企業(yè)”培育庫，打造分層分級、動態(tài)跟蹤的梯次培育管理工作體系，提供有針對性的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。三是根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)不同階段的差異化發(fā)展需求，采用“政府引導(dǎo)+科技園牽頭+領(lǐng)軍企業(yè)+社會資本”模式，圍繞概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等環(huán)節(jié)，建設(shè)服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的多層次創(chuàng)新平臺和載體［9］。四是圍繞大科學(xué)裝置、國家實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)成果轉(zhuǎn)化體系，推動成果“沿途下蛋、就地孵化”。建設(shè)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化平臺，舉辦科學(xué)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)峰會，推動科學(xué)成果轉(zhuǎn)化簽約。五是完善大科學(xué)裝置和國家實驗室開放使用規(guī)則，為創(chuàng)造力強(qiáng)的青年學(xué)者、有潛力的“冷板凳”領(lǐng)域預(yù)留使用空間；鼓勵學(xué)術(shù)人才考核機(jī)制多樣化，遵循基礎(chǔ)研究不同領(lǐng)域自身的學(xué)科規(guī)律，制定差異化、長周期的考核體系，鼓勵坐“冷板凳”、出“顛覆性”成果，營造鼓勵科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證的創(chuàng)新環(huán)境［10］。

2.以場景開放為牽引，形成多主體聯(lián)合創(chuàng)新模式

一是組織實施前瞻性、驗證性、試驗性應(yīng)用場景項目，搭建場景“沙箱”，推進(jìn)未來技術(shù)在具體應(yīng)用場景和行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和有效驗證，加快未來技術(shù)的市場化進(jìn)程。強(qiáng)化城市公共應(yīng)用場景開放，在金融服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、科研立項、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面加大對場景創(chuàng)新的支持。二是推動前沿技術(shù)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理各領(lǐng)域全環(huán)節(jié)融合，構(gòu)建多維度、可持續(xù)的場景體系。重點(diǎn)扶持行業(yè)級、場景級系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)圍繞場景拓展行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，孵化未來產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)建擇優(yōu)培育的應(yīng)用場景對接機(jī)制，探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，建立常態(tài)化未來技術(shù)應(yīng)用場景清單征集、發(fā)布、遴選機(jī)制，推動未來產(chǎn)業(yè)培育從“給政策”“給項目”向“給機(jī)會”轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)開展同臺競技和技術(shù)產(chǎn)品公平比選，形成具有內(nèi)在驅(qū)動力的多方參與長效場景建設(shè)機(jī)制。四是對于經(jīng)過市場考驗、發(fā)展前景好的場景解決方案，探索通過政府采購、試點(diǎn)示范、相關(guān)牌照優(yōu)先發(fā)放等多種形式，加大支持力度。借鑒發(fā)達(dá)國家在國防采辦、政府采購方面的經(jīng)驗，增強(qiáng)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的政府采購力度，為前沿技術(shù)向未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期市場。

（三）加大對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度

針對未來產(chǎn)業(yè)孵化培育長周期、高風(fēng)險、戰(zhàn)略性特征，未來產(chǎn)業(yè)的資金支持更需要“耐心資本”，加快形成未來產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試到產(chǎn)業(yè)化不同階段的差異化資金支持機(jī)制，在社會資本普遍不愿意“投小、投早、投未來、投硬科技”的情形下，更需要政府加大支持力度、創(chuàng)新支持模式。

1.強(qiáng)化政府長期穩(wěn)定的投資支持

一是積極做大做強(qiáng)政府科技產(chǎn)業(yè)類引導(dǎo)基金，切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用。采取直接投資、定向基金和非定向基金等投資模式，引導(dǎo)各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金以一定比例支持未來產(chǎn)業(yè)，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場化投資基金的聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化各級政府科技創(chuàng)新基金聯(lián)動支持，鼓勵政府科技創(chuàng)新基金通過與社會資本合作、與國家大基金對接等方式設(shè)立定向基金或非定向基金。二是積極探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機(jī)制。引導(dǎo)國有投資機(jī)構(gòu)加大對未來產(chǎn)業(yè)的支持，在經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬制度等方面采取更加靈活的安排。支持保險資金、社保資金、企業(yè)年金、捐贈基金等各類長線資金依法投資市場化國家級科創(chuàng)引導(dǎo)基金。三是政府探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)概念驗證公益基金，深化“先導(dǎo)驗證+股權(quán)投資”模式，前期以公益性研發(fā)資金資助方式支持前沿顛覆性技術(shù)開展概念驗證，項目驗證成功并轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)后，前期資助轉(zhuǎn)換為企業(yè)股權(quán)，帶動社會資本投資前移，幫助未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目在早期獲得啟動基金，讓科研人員無后顧之憂。四是支持采用地方政府專項債、公募REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）等方式，鼓勵社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國家實驗室、重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才提供資助。

2.引導(dǎo)更多社會資本投資未來產(chǎn)業(yè)

一是構(gòu)建支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條科技金融生態(tài)，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)萌芽期、成長期、擴(kuò)張期和成熟期等階段，針對不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同需求的科創(chuàng)成果和企業(yè)，匹配有針對性的科技金融服務(wù)，探索設(shè)立“公益化—半公益半市場—市場化”的全生命周期科技金融服務(wù)體系。二是加大對科創(chuàng)企業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接融資支持力度，利用貸款貼息、擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄危档腿谫Y成本，引導(dǎo)金融資本流向科技型企業(yè)，實現(xiàn)“投+貸+保+貼”聯(lián)動，同時積極探索“貸款+直接投資”“商行+多元化金融”“融資+融智”的多元業(yè)務(wù)模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出科技企業(yè)研發(fā)貸、人才貸、訂單貸等信貸產(chǎn)品，繼續(xù)豐富金融支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。三是鼓勵和支持私募基金投資科技創(chuàng)新，探索建立私募機(jī)構(gòu)白名單機(jī)制，對登記備案的私募基金投早、投小、投長、投硬績效明顯的，在合作設(shè)立子基金、共享投資項目儲備庫等方面給予支持和獎勵。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。加大支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、擔(dān)保、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)合作的合作力度，探索投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動、投貸保聯(lián)動等新模式。四是加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的評估與信息公開，促進(jìn)對未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢r值的科學(xué)評估，及時向投資者提供有關(guān)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息和趨勢預(yù)測，支持金融機(jī)構(gòu)、國有資本企業(yè)建立與未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)的交流合作關(guān)系。

（四）加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理創(chuàng)新

未來產(chǎn)業(yè)的治理創(chuàng)新要“風(fēng)物長宜放眼量”，動態(tài)調(diào)整各項市場制度，使其符合未來產(chǎn)業(yè)的特征，探索寓治理于服務(wù)的未來產(chǎn)業(yè)治理模式，既創(chuàng)新適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，又保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性、穩(wěn)健性，更要在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)化正向激勵，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化與發(fā)展環(huán)境。

1.建立市場導(dǎo)引制度，打造公平競爭市場

一是探索建立“邊孵化邊調(diào)整”的市場導(dǎo)引制度，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的市場開發(fā)推廣。避免簡單套用現(xiàn)有市場準(zhǔn)入管理模式，探索未來產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)營主體積極參與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時打破各類“玻璃門”，營造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境。強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新激勵，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，在良性競爭中激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)的重要創(chuàng)新［11］。二是鼓勵在創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場景豐富的地方開展未來產(chǎn)業(yè)各類改革政策先行先試，聚焦未來技術(shù)突破、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用場景建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨區(qū)域、跨部門、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快探索培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的有效路徑和模式。三是結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)孵化培育進(jìn)度，適時成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持相關(guān)組織、龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與重要的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，制定未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性、行業(yè)應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.探索包容審慎治理，建立行業(yè)發(fā)展指引

一是堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”，探索寓治理于服務(wù)的未來產(chǎn)業(yè)治理模式，在嚴(yán)守安全底線的前提下為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。探索實施預(yù)警提示、行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管模式。二是探索適用未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施。合理設(shè)立“紅綠燈”，并建立動態(tài)調(diào)整和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，動態(tài)發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)綠燈投資目錄與典型案例，分行業(yè)探索行業(yè)發(fā)展規(guī)范指引。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。三是實行分級分類監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險類型和重要性、敏感性程度，對不同產(chǎn)業(yè)活動課以差異化監(jiān)管要求、委以不同主體責(zé)任。探索“一產(chǎn)一策、分業(yè)施策”的治理機(jī)制。四是堅決守好發(fā)展底線與紅線，探索“觸發(fā)式”監(jiān)管模式，一旦風(fēng)險達(dá)到“閾值”，就精準(zhǔn)實施跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化對于未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技倫理審查，保障生物安全、數(shù)據(jù)安全［12］。

3.建立試錯容錯機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵政策

一是堅持“三個區(qū)分開來”，建立健全適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的容錯試錯與盡職免責(zé)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)家、各級干部、科研人員、投資者等主體推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是創(chuàng)新支持企業(yè)家“謀未來”的正向激勵政策，鼓勵企業(yè)家在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革。明確創(chuàng)新免責(zé)情形，支持投資者“投小、投早、投未來”。三是建立鼓勵創(chuàng)新的未來產(chǎn)業(yè)項目遴選和評價機(jī)制，對于探索性強(qiáng)、研發(fā)風(fēng)險高的前沿領(lǐng)域建立盡職免予追責(zé)機(jī)制，探索長周期考核和監(jiān)管機(jī)制。對一時看不準(zhǔn)的未來產(chǎn)業(yè)，設(shè)置一定的“包容期”，給予各類經(jīng)營主體成長“容錯”“試錯”空間。四是大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍與創(chuàng)新文化。積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、干事?lián)?dāng)作為的良好氛圍。

（五）優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時空布局

未來產(chǎn)業(yè)的時空布局應(yīng)突出動態(tài)調(diào)整、因地制宜的原則，既要根據(jù)技術(shù)成熟度、市場發(fā)育度變化，堅持“走一步、看三步”，從近期、中期、遠(yuǎn)期分階段梯次培育形成一批引領(lǐng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具備核心競爭力的未來產(chǎn)業(yè)，又要結(jié)合各地科教資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，不搞齊步走、一刀切，因地制宜引導(dǎo)各地找準(zhǔn)細(xì)分賽道布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與重點(diǎn)領(lǐng)域未來化，探索各具特色、各顯優(yōu)勢的發(fā)展路徑模式。

1.優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)的時序布局

一是立足于發(fā)揮工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，近期圍繞商品化生產(chǎn)與市場推廣加快培育未來產(chǎn)業(yè)。近期布局打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿，在若干有條件的重點(diǎn)賽道率先突破。圍繞通用AI、高速全光通信、算力網(wǎng)絡(luò)、合成生物、生物育種、氫能等重點(diǎn)賽道，聚焦一批核心技術(shù)已突破、具有廣闊市場空間的創(chuàng)新產(chǎn)品，加快生產(chǎn)技術(shù)熟化與生產(chǎn)工藝改進(jìn)，以政府采購等方式積極推動早期市場開發(fā)，加快推動創(chuàng)新產(chǎn)品從實驗室、中試平臺走向大規(guī)模市場化商品化。二是立足于發(fā)揮海量應(yīng)用場景優(yōu)勢，中期圍繞技術(shù)熟化與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加快謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中期布局培育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，在若干基礎(chǔ)較好的先導(dǎo)領(lǐng)域全面推進(jìn)。圍繞第六代移動通信系統(tǒng)、細(xì)胞工程、新型儲能、高性能復(fù)合材料、納米制造等重點(diǎn)賽道，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)，通過融合工程技術(shù)迭代熟化與應(yīng)用場景建設(shè)，加快開發(fā)供需適配的未來產(chǎn)品與服務(wù)，推動群體性突破的技術(shù)創(chuàng)新矩陣轉(zhuǎn)化為多元迸發(fā)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)集群。三是立足于發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，遠(yuǎn)期圍繞科技探索與技術(shù)源頭供給前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠(yuǎn)期布局重大前沿技術(shù)策源建設(shè)，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。圍繞類腦智能、光子和量子信息、核聚變、前沿新材料、深地深海等重點(diǎn)賽道，充分發(fā)揮國家實驗室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等國家戰(zhàn)略科技力量，堅持戰(zhàn)略定力持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展重大科學(xué)問題研究和前沿技術(shù)研發(fā)，支持各類具有顛覆性影響的非共識創(chuàng)新，久久為功為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)策源［13］。

2.優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)的空間布局

一是聚焦北京、上海、武漢、西安等科教資源優(yōu)勢突出的區(qū)域，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，依托國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，超前部署一批能夠變革經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顛覆性技術(shù)方向，探索開展“揭榜掛帥”“賽馬制”資助，利用市場競爭機(jī)制篩選最具競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)，整合從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全流程要素資源，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系，“無中生有”孵化培育一批原始創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)。對未來產(chǎn)業(yè)的遴選堅持戰(zhàn)略留白原則，對一些看不準(zhǔn)、看不清的領(lǐng)域，探索針對顛覆性技術(shù)的非共識遴選機(jī)制。根據(jù)前沿技術(shù)演變、市場需求變化的不確定性，及時動態(tài)調(diào)整未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與重點(diǎn)領(lǐng)域。二是聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢突出的區(qū)域，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合攻關(guān)，加快形成“科學(xué)家+企業(yè)家”的未來產(chǎn)業(yè)成長模式，鼓勵龍頭企業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，培育一批未來產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，積極引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)中的“專精特新”中小企業(yè)成長為國內(nèi)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，通過鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開展集成創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，孵化培育具有廣闊市場前景的未來產(chǎn)業(yè)整機(jī)產(chǎn)品、標(biāo)桿企業(yè)，“有中育新”全面打造迭代創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)集群。三是支持中西部地區(qū)立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色應(yīng)用場景，推動未來技術(shù)與傳統(tǒng)制造、特色農(nóng)業(yè)的融合創(chuàng)新，依托未來城市、未來醫(yī)療、未來交通、未來社區(qū)等重點(diǎn)應(yīng)用場景集中發(fā)力，“優(yōu)中培精”孵化培育若干特色鮮明的賦能創(chuàng)新型未來產(chǎn)業(yè)［14］。

參考文獻(xiàn)

［1］劉媛媛，孫鑫，趙新泉．全球數(shù)字領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局現(xiàn)狀、影響及路徑選擇［J］.開發(fā)研究，2023（4）：1-12．

［2］潘教峰，王曉明，薛俊波，等．從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)：新方向、新問題、新思路［J］．中國科學(xué)院院刊，2023（3）：407-413．

［3］白宇軒，張雅俊．我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件、重點(diǎn)領(lǐng)域與對策建議［J］．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023（3）：90-101．

［4］習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)［EB/OL］.（2023-03-05）［2023-05-31］．https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/05/content_5744877.htm．

［5］謝科范，陳云，江婷．未來產(chǎn)業(yè)：內(nèi)涵特征、成長模式與發(fā)展策略［J］．新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2022（3）：26-30．

［6］沈華，王曉明，潘教峰．我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策建議［J］．中國科學(xué)院院刊，2021（5）：565-572．

［7］李曉華，王怡帆．未來產(chǎn)業(yè)的演化機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策選擇［J］．改革，2021（2）：54-68．

［8］李曉華．技術(shù)推動、需求拉動與未來產(chǎn)業(yè)的選擇［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2022（11）：45-54．

［9］劉剛，李偉偉．孵化未來產(chǎn)業(yè)的新型創(chuàng)新組織［J］．理論與現(xiàn)代化，2022（5）：23-30．

［10］李軍凱，高菲，龔軼．構(gòu)建面向未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)框架與實現(xiàn)路徑［J］.中國科學(xué)院院刊，2023（6）：887-894．

［11］渠慎寧．未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策及其取向選擇［J］．改革，2022（3）：77-86．

［12］楊丹輝．未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策體系構(gòu)建［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2022（11）：33-44．

［13］劉世錦．推動未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的六大支柱［J］.新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2023（1）：4-7．

［14］王秀麗．未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及其區(qū)位選擇［J］．中國發(fā)展觀察，2022（9）：89-98．

Prospective Layout of Future Industries： Advantages， Practical Exploration， and Policy Orientation

HU Yong-jun

Abstract： Developing future industries is "first moving chess" for China to create new global competitive advantages and seize the commanding heights of international competition， is also "a key move in chess to determine victory or defeat" for China to create a new engine of economic growth and build a modern industrial system. The advantages of developing future industries in China are prominent， including the institutional advantage of concentrating efforts to accomplish major tasks， the technological sources advantage of country's scientific and technological innovation system， the advantage of achievements transformation in large scale market applications， the industrial supporting advantage of the most complete industrial system， and the advantage of business environment. Currently， Beijing， Shanghai， Zhejiang， Shenzhen and other places have taken the lead in laying out future industries， and have successively implemented special planning， action plans， and supporting policies， achieving significant results. China has a promising momentum， huge potential， and prospect in cultivating future industries， Prospective layout of future industries requires further clarification of development direction and optimization of policy design in terms of technology sources， incubation services， financial support， governance innovation， and spatial and temporal layout.

Key words： future industries；technical innovation；digital economy

作者簡介：胡擁軍，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員。