中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的政策演進(jìn)與策略選擇

仇煥廣　雷馨圓　冷淦瀟

摘?? 要：農(nóng)業(yè)對外直接投資是全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要路徑。在梳理中國農(nóng)業(yè)對外直接投資發(fā)展與政策演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，利用對外投資數(shù)據(jù)分析當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的投資流量、投資產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)節(jié)、投資主體、投資區(qū)域、投資人才等方面的特征及困境，并對各特征及困境背后的成因進(jìn)行深入剖析。研究發(fā)現(xiàn)：受資產(chǎn)回報率低、人民幣貶值、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、全球海外投資監(jiān)管力度加強(qiáng)等因素影響，近期中國農(nóng)業(yè)對外直接投資流量有所下降；“走出去”企業(yè)的比較優(yōu)勢及技術(shù)優(yōu)勢導(dǎo)致對外投資產(chǎn)業(yè)向種植業(yè)集中；產(chǎn)業(yè)鏈后端的高門檻導(dǎo)致對外投資集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)；投資主體實(shí)力弱、融資難導(dǎo)致投資規(guī)模較小，而國有企業(yè)的基礎(chǔ)強(qiáng)、政策優(yōu)使其投資規(guī)模較大；國家間地緣政治關(guān)系導(dǎo)致投資區(qū)域集中于亞歐地區(qū)；高校、企業(yè)和政府三方人才培養(yǎng)交流機(jī)制不完善導(dǎo)致復(fù)合型人才緊缺。未來國家應(yīng)重視推動農(nóng)業(yè)對外直接投資總量的增長，優(yōu)化投資布局，形成更高水平的農(nóng)業(yè)對外直接投資格局和糧食安全保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)“走出去”；農(nóng)業(yè)對外直接投資；糧食安全

中圖分類號：F325?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1003-7543（2023）09-0085-14

農(nóng)業(yè)對外直接投資是夯實(shí)糧食安全根基、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要路徑。隨著國內(nèi)資源環(huán)境壓力加大、居民需求逐漸增加，糧食供求矛盾日益突出。加之國際環(huán)境日益復(fù)雜、極端天氣頻發(fā)等不穩(wěn)定因素，新時代保障糧食安全的重要性日益彰顯［1］。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。在進(jìn)口依賴性增強(qiáng)，但又面臨較大政治風(fēng)險的背景下，積極探索直接或間接滿足中國糧食需求的新途徑，成為新時代實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的必然選擇。中國農(nóng)業(yè)“走出去”方興未艾，中國農(nóng)業(yè)對外直接投資是農(nóng)業(yè)“走出去”的重要組成部分。利用境內(nèi)資金配置境外的資源，充分利用“兩個市場、兩種資源”，是保障糧食安全的重要手段。目前新冠疫情影響減小，農(nóng)業(yè)對外直接投資面臨新的機(jī)遇，是探討如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外直接投資更好發(fā)展的重要時機(jī)。

1978年以來，中國政府在投資管理、投資產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)節(jié)、投資主體、投資人才等方面出臺了一系列政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外直接投資布局不斷優(yōu)化。投資管理方面，2004年對外投資項目從審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制，2014年確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，對外投資管理體制不斷優(yōu)化。投資產(chǎn)業(yè)方面，2004年、2006年發(fā)布的境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策總結(jié)了各東道國具有投資價值的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)；2016年國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》將農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)、農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)、科技合作列入農(nóng)業(yè)對外合作重點(diǎn)領(lǐng)域。投資環(huán)節(jié)方面，2010年中央“一號文件”提出“加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作”，近年來強(qiáng)調(diào)提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性［2］。投資主體方面，鼓勵有條件的各類所有制企業(yè)“走出去”，逐步拓展民營企業(yè)“走出去”發(fā)展空間。投資人才方面，建設(shè)農(nóng)業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓(xùn)基地，實(shí)施“揚(yáng)帆出?！迸嘤?xùn)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對外合作人才培養(yǎng)。總的來說，國家通過優(yōu)化投資管理體制、鼓勵擴(kuò)大對外投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、引導(dǎo)投資環(huán)節(jié)向后端延伸、支持民營企業(yè)“走出去”、培養(yǎng)對外投資人才等措施，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)對外直接投資布局。

與此同時，農(nóng)業(yè)對外直接投資近期呈現(xiàn)下降趨勢、投資產(chǎn)業(yè)主要集中于種植業(yè)、投資環(huán)節(jié)以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主、投資規(guī)模小、投資區(qū)域集中、對外復(fù)合型投資人才不足等特征，引發(fā)了我們的思考。具體而言，國家大力支持農(nóng)業(yè)“走出去”，但為什么近年來投資流量呈下降趨勢？種植業(yè)的比較收益低，但為什么企業(yè)仍主要投資于種植業(yè)？國家一直鼓勵企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈后端，但為什么90%的投資流量仍集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)？為什么民營企業(yè)的平均項目規(guī)模仍只有國有企業(yè)的十分之一？為什么對外投資人才仍大量短缺？這些看似矛盾的現(xiàn)象背后的原因是什么？從企業(yè)的視角回答這些問題，更有助于了解農(nóng)業(yè)對外直接投資的制約因素，從根本上剖析背后的影響機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外直接投資。

一、中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的政策演進(jìn)與發(fā)展歷程

改革開放以來，黨和政府對農(nóng)業(yè)對外直接投資的重視程度不斷提升，依據(jù)不同時期的國情農(nóng)情制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)對外直接投資政策，并對投資主體、投資區(qū)域、投資產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)節(jié)等具體支持政策作了重要部署?？傮w來看，中國農(nóng)業(yè)對外直接投資政策演進(jìn)可分為三個階段（見表1）。

（一）1978—2000年農(nóng)業(yè)對外直接投資理念萌芽階段：形成投資雛形，依托對外援助項目“走出去”

改革開放前期，中國積極參與國際分工，但由于綜合實(shí)力不強(qiáng)、外匯儲備有限以及資金、技術(shù)等制約，國家致力于吸引外商直接投資，對境外投資并不重視。1979年8月國務(wù)院頒布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的15項措施，其中第13項提出“允許出國辦企業(yè)”，并于1985年出臺《關(guān)于在國外開設(shè)非貿(mào)易性合資經(jīng)營企業(yè)的審批程序和管理辦法》，為中國的對外投資打開制度大門。然而，企業(yè)因缺乏海外投資的經(jīng)驗導(dǎo)致項目失敗和國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象頻發(fā)。原國家計劃委員會在1991年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)海外投資項目管理的意見》中明確提出，“我國尚不具備大規(guī)模到海外投資的條件”。直至1992年，黨的十四大報告提出“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，并提出“積極擴(kuò)大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營”，“走出去”戰(zhàn)略的雛形開始形成。該階段對外直接投資的政策支持側(cè)重審批程序和外匯管理，尚未有對投資產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和環(huán)節(jié)的官方性指引。

總的來說，1978—2000年是中國對外投資的萌芽時期，政府按照一般項目對待農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對外直接投資。在這個階段，中國農(nóng)業(yè)“走出去”大多依托國家對外援助項目，主要由國有企業(yè)承擔(dān)［3］，海外投資的重點(diǎn)集中于林業(yè)資源和漁業(yè)資源的開發(fā)性項目。由于投資目的單一、投資能力有限，該階段的投資環(huán)節(jié)以生產(chǎn)為主，投資區(qū)域集中于資源比較豐富的非洲、美洲和大洋洲等區(qū)域。

（二）2001—2012年農(nóng)業(yè)對外直接投資的起步階段：確定國家戰(zhàn)略，提供“走出去”政策支持保障

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化趨勢不斷加強(qiáng)，中國在諸多領(lǐng)域具備參與國際分工與競爭的能力，農(nóng)業(yè)“走出去”也上升到國家戰(zhàn)略的高度。2001年“走出去”被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，標(biāo)志著“走出去”正式確定為國家戰(zhàn)略。此后，農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也開始實(shí)施。2006年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財政部等對加快農(nóng)業(yè)“走出去”提出了指導(dǎo)性意見；2007年中央“一號文件”中提出加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；2008年黨的十七屆三中全會決定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。2008年發(fā)布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出“實(shí)施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略”，農(nóng)業(yè)“走出去”首次與糧食安全戰(zhàn)略相聯(lián)系。

中國在鼓勵多主體對外投資、改變對外投資管理制度、提供產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面提供了一系列政策保障。在投資主體方面，2003年中央政府工作報告提到“鼓勵有條件的各類所有制企業(yè)走出去”，2012年7月國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見的通知》。在投資產(chǎn)業(yè)方面，2004年《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（一）》、2006年《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》就境外投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)。在投資環(huán)節(jié)方面，2010年中央“一號文件”提出要“加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作”。在投資管理方面，2004年從審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制；2009年3月頒布的《境外投資管理辦法》進(jìn)一步下放了核準(zhǔn)權(quán)限，簡化了核準(zhǔn)體系，對外投資管理體制不斷向便利化發(fā)展［4］。政府也出臺了針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持政策，以解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問題，如2008年農(nóng)業(yè)部和中國進(jìn)出口銀行簽訂支持農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略合作協(xié)議。

總的來說，2001—2012年是中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的起步階段，中國對農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的認(rèn)知與重視程度加深，并建立了針對性的政策支撐體系。這一時期中國農(nóng)業(yè)對外直接投資流量不斷提高，尤其是2006年確立農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略后，截至2012年投資存量為37.13億美元，主要分布于亞洲、大洋洲、歐洲。農(nóng)業(yè)對外直接投資國家和地區(qū)數(shù)共71個，投資覆蓋率達(dá)28.98%，共成立境外企業(yè)379個。該階段農(nóng)業(yè)對外直接投資以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)競爭力也不斷增強(qiáng)，投資產(chǎn)業(yè)集中于種植業(yè)，并以生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)為主。

（三）2013年至今農(nóng)業(yè)對外直接投資的深化階段：進(jìn)行系統(tǒng)部署，開展“走出去”全方位、多層次布局

中國的綜合實(shí)力提升為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“走出去”奠定了較好的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)日益成為政治外交的優(yōu)質(zhì)資源。2013年“一帶一路”倡議的提出大力促進(jìn)了區(qū)域合作，為中國農(nóng)業(yè)“走出去”提供了新的發(fā)展引擎。2014年農(nóng)業(yè)部牽頭多部委成立了農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度。2016年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的若干意見》，首次在國家層面對農(nóng)業(yè)對外合作進(jìn)行系統(tǒng)部署。2017年以來，《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際合作規(guī)劃》等文件印發(fā)，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)對外直接投資進(jìn)入有規(guī)劃、有支撐的快速發(fā)展階段。

中國政府在投資主體、投資產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)節(jié)、投資管理等方面出臺了一系列政策，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)對外直接投資布局。投資主體方面，2020年國家發(fā)展和改革委員會等六部門印發(fā)的《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》提到“拓展民營企業(yè)‘走出去’發(fā)展空間，支持民營企業(yè)平等參與海外項目投標(biāo)”。投資產(chǎn)業(yè)方面，《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》中農(nóng)業(yè)對外合作重點(diǎn)領(lǐng)域在傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)上增加了農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)、農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)，同時也強(qiáng)調(diào)了科技合作。投資環(huán)節(jié)方面，支持企業(yè)“走出去”，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性［2］。投資管理方面，2014商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，簡化了投資流程。2017年出臺的《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好“對外投資”監(jiān)管方式海關(guān)申報的通知》等文件，則加強(qiáng)了對外投資監(jiān)管與合規(guī)性審查。

總的來說，2013年以來中國農(nóng)業(yè)對外直接投資不斷深化，呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局。投資存量從2013年的39.56億美元增長至2021年的271.15億美元。投資區(qū)域覆蓋亞洲、歐洲、大洋洲，覆蓋的國家及地區(qū)從2013年的80個上漲到2021年的117個，投資覆蓋率占比達(dá)50.21%。農(nóng)業(yè)對外直接投資主體數(shù)量不斷增加且更加多元，2013—2021年中國企業(yè)在境外累計投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從443家增加至1 120家，增加1.53倍。同時，民營企業(yè)在農(nóng)業(yè)對外直接投資中的地位上升，形成了央企、國企、民營企業(yè)等多元化主體參與的農(nóng)業(yè)對外直接投資格局。農(nóng)業(yè)對外直接投資產(chǎn)業(yè)日益豐富，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)資、其他領(lǐng)域均有所布局，農(nóng)業(yè)對外直接投資范圍覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、科研、品牌等環(huán)節(jié)。

二、中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的特征及影響分析

中國農(nóng)業(yè)對外直接投資快速發(fā)展，但近年來投資流量減少，投資產(chǎn)業(yè)集中于附加值低的種植業(yè)且作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)與重要農(nóng)產(chǎn)品不匹配，投資環(huán)節(jié)集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，投資項目規(guī)模較小，投資區(qū)域集中于亞歐地區(qū)，對外投資領(lǐng)域人才不足，這不利于提升中國農(nóng)業(yè)國際競爭力以及對糧食供應(yīng)鏈的掌控能力，也不利于發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢。

（一）對外投資流量呈下降趨勢，不利于提升中國農(nóng)業(yè)國際競爭力和話語權(quán)

農(nóng)業(yè)對外直接投資規(guī)模不斷加大，但近年來投資流量有所減少。如圖1（下頁）所示，2013—2015年農(nóng)業(yè)對外直接投資流量持續(xù)增長，2015—2016年達(dá)到投資流量高峰，2017年后農(nóng)業(yè)對外直接投資流量出現(xiàn)下降趨勢（排除2019年流量數(shù)據(jù)異常值），2021年投資流量為16.62億美元，同比下降26.20%。具體來看，東盟、金磚國家、上海合作組織和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織作為中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的主要經(jīng)濟(jì)合作組織，其投資流量自2016年以來均有所下降。新冠疫情給農(nóng)業(yè)“走出去”帶來了明顯的負(fù)面影響，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對新冠疫情對農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)影響的專題調(diào)查，約三分之二的境外農(nóng)業(yè)項目處于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)［3］。

逐年下降的農(nóng)業(yè)對外直接投資不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)在對外投資領(lǐng)域的重要作用，也不利于提升農(nóng)業(yè)國際競爭力和國際規(guī)則話語權(quán)。就國內(nèi)而言，中國農(nóng)業(yè)對外直接投資存量僅占總體對外投資存量的1%左右。此外，農(nóng)業(yè)合作是新型大國關(guān)系的重要組成部分，當(dāng)前全球范圍內(nèi)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源的爭奪更加激烈，投資流量的下降不利于中國農(nóng)業(yè)對外直接投資長期布局，阻礙了國際地位提升。

（二）對外投資產(chǎn)業(yè)集中于種植業(yè)不利于提高企業(yè)利潤，與國內(nèi)稀缺農(nóng)產(chǎn)品不匹配不利于供給保障

中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”投資的產(chǎn)業(yè)主要集中于附加值較低的農(nóng)業(yè)種植業(yè)。與2020年相比，2021年對外投資流量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局部調(diào)整，種植業(yè)、畜牧業(yè)投資流量分別增加至6.47億美元、3.97億美元，農(nóng)資產(chǎn)業(yè)在2020年大幅增長后略有縮小。2014—2021年中國農(nóng)業(yè)對外投資存量如圖2（下頁）所示。截至2021年底，排名前三的產(chǎn)業(yè)分別是種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)，分別為136.53億美元（占比50.35%）、43.19億美元（占比15.93%）、16.94億美元（占比6.25%）。以種植業(yè)為主的投資不利于企業(yè)獲得高收益。農(nóng)業(yè)是低回報、長周期的項目，種植業(yè)的收益率相對更低，而大部分東道國存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)欠缺、農(nóng)民思想保守等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品與原材料流通不暢等，進(jìn)一步制約了企業(yè)獲得高利潤。

種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與稀缺農(nóng)產(chǎn)品的契合度有待提升，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)對增強(qiáng)國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的作用不明顯。大豆產(chǎn)業(yè)是中國的短板，但當(dāng)前種植業(yè)投資中對美洲等大豆生產(chǎn)優(yōu)勢地區(qū)的投資量有限。從投資存量來看，截至2021年中國企業(yè)境外經(jīng)濟(jì)作物的投資存量為55.14億美元，其中對南美洲的投資存量為0.81億美元，占1.47%；對北美洲的投資存量為1.99億美元，占3.61%。從企業(yè)數(shù)量來看，中國在境外投資涉及經(jīng)濟(jì)作物的企業(yè)246家，其中南美洲4家，占1.63%；北美洲13家，占5.28%。從境外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來看，中國在境外投資種植的產(chǎn)品以玉米和水稻為主，2020年投資的玉米產(chǎn)量為47.42萬噸，水稻總產(chǎn)量為40.04萬噸，而中國稀缺的大豆總產(chǎn)量僅為9.11萬噸。以上數(shù)據(jù)均反映出當(dāng)前海外生產(chǎn)的作物與中國稀缺農(nóng)產(chǎn)品并不一致。此外，跨國運(yùn)輸本身運(yùn)費(fèi)成本高、東道國的運(yùn)糧限制以及境外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品未獲特定配額等導(dǎo)致海外生產(chǎn)的糧食運(yùn)回率較低［5］，進(jìn)一步降低了海外投資對中國國內(nèi)糧食安全的保障作用。

（三）對外投資環(huán)節(jié)集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不利于提高對糧食供應(yīng)鏈的掌控能力

對外投資集中于產(chǎn)業(yè)鏈前端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對海外糧食流通、加工、倉儲等環(huán)節(jié)投資不足。如圖3（a）（下頁）所示，2020年中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資了13.23億美元，占總投資流量的58.75%。在2020年對外投資經(jīng)營單一業(yè)務(wù)的企業(yè)中，82.82%（482家）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，5.15%（30家）從事加工行業(yè)，4.64%（27家）從事品牌業(yè)務(wù)，3.61%（21家）從事科研（見圖3（b））。由此可見，中國的投資環(huán)節(jié)主要集中于種植業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。國際“四大糧商”①較少直接參與本地生產(chǎn)種植，而是采用“訂單+農(nóng)戶”模式，通過技術(shù)、資金、加工、貿(mào)易、流通等環(huán)節(jié)的投入掌控農(nóng)產(chǎn)品資源，擁有自己的倉庫、港口、碼頭及物流體系來控制購銷環(huán)節(jié)。如嘉吉在巴西共有182個倉庫和中轉(zhuǎn)站、10多座港口碼頭、5條主要鐵路線、3條主要的水運(yùn)線路［6］。即使在種植業(yè)方面的投資也是集中于農(nóng)業(yè)服務(wù)，如輔導(dǎo)農(nóng)民如何改善土壤、合理利用化肥等。

投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有一定的風(fēng)險性，而倉儲、物流、科技是通過農(nóng)業(yè)對外直接投資長期布局國內(nèi)糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于提高抵御世界糧食危機(jī)的能力。直接購買或租賃境外土地進(jìn)行糧食生產(chǎn)是當(dāng)前中國投資于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主要形式，不僅投資風(fēng)險較大，而且增加了所要面對的輿論壓力［7］。投資后端的加工、品牌環(huán)節(jié)有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈，在間接控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時還能避免政治、經(jīng)濟(jì)因素帶來的不利影響。此外，在糧食倉儲、碼頭等物流環(huán)節(jié)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，能夠提升緊急情況下將糧食運(yùn)回國內(nèi)的能力，有助于應(yīng)對全球糧價的劇烈波動。此外，投資技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)有助于獲得先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、人才的逆向溢出，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力。如中國化工集團(tuán)有限公司收購了在農(nóng)藥、種子技術(shù)上具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢的瑞士先正達(dá)公司，對提高農(nóng)業(yè)競爭力、保障糧食安全起到了積極作用，擴(kuò)大了企業(yè)“走出去”的優(yōu)勢［8］。

（四）對外投資企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)類型集中于央企、國企和國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)等大企業(yè)

農(nóng)業(yè)對外直接投資的企業(yè)規(guī)模總體偏小。中國對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)平均規(guī)模僅220萬美元左右，與發(fā)達(dá)國家600萬美元的規(guī)模相比差距較大。2021年在1 120家境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)中，投資存量在200萬美元以下的有483家，占比43.13%；投資存量在200萬美元至500萬美元的有181家，占比16.16%；投資存量在500萬美元至1 000萬美元的有169家，占比15.09%；1 000萬美元以上的有287家，占比25.63%。較小的投資規(guī)模制約了企業(yè)的投資能力，難以有效應(yīng)對復(fù)雜的國際市場，影響了海外農(nóng)業(yè)的開發(fā)成功率。

從企業(yè)類型來看，對外投資流量集中于央企、國企和國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。2021年，在境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)中，央企、國企和國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)有243家，占比僅21.7%，而投資流量占總流量的67.69%，投資存量占總存量的54.72%；其他企業(yè)有877家，占比78.3%，投資流量為5.37億美元，占比32.31%，投資存量122.78億美元，占比45.28%。由此可見，央企、國企和國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資市場規(guī)模中占比較高，單個企業(yè)平均投資流量、存量分別達(dá)0.05億美元、0.61億美元，分別是其他類型企業(yè)規(guī)模的7.56倍、4.36倍（見表2）。而實(shí)際上，一些民營企業(yè)的非國有身份可以讓其在對外投資的產(chǎn)業(yè)選擇中更加靈活、更具優(yōu)勢［9］。一方面，國有企業(yè)受東道國政府監(jiān)管較多，如美國出臺的《問責(zé)法》中提到“不受外國政府控制”，尤其是高新科技企業(yè)在對外投資的過程中會受到歐美等發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)格的審查；另一方面，國有企業(yè)在對外投資過程中也會受到國內(nèi)更為嚴(yán)格的審查，而這可能導(dǎo)致其錯失投資機(jī)會。

（五）對外投資區(qū)域集中于亞歐地區(qū)且洲內(nèi)投資集中，不利于發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢和分散風(fēng)險

中國農(nóng)業(yè)對外直接投資主要集中于亞洲和歐洲，且東道國多為發(fā)展中國家（見表3，下頁）。截至2021年，中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的存量主要集中于亞洲和歐洲，亞洲的投資存量為116.98億美元，占比43.14%；歐洲的投資存量為76.02億美元，占比28.04%。就投資流量而言，2021年，亞洲的投資流量為8億美元，占比48.13%；歐洲為4.98億美元，占比29.96%。從洲內(nèi)的投資國別來看，南美洲、歐洲和大洋洲的集中度較高，如南美洲僅巴西一國的投資存量就高達(dá)13.93億美元，占南美洲投資的81.94%。針對歐洲的投資主要集中于瑞士、法國、俄羅斯，分別為54.04億美元、7.89億美元、4.76億美元，分別占?xì)W洲投資存量的71.09%、10.38%、6.26%。而對美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資相對較少，截至2021年底對美國的投資存量僅為2.3億美元；對北美洲的投資存量僅為5.35億美元，是亞洲投資存量的4.57%。

過高的區(qū)域投資集中度不利于發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，也不利于分散風(fēng)險，甚至可能會導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)之間的競爭。一是不同的資源稟賦決定了各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，過于集中投資區(qū)域，不利于有效發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢。二是不利于分散自然和政治風(fēng)險。農(nóng)業(yè)本身具有投資風(fēng)險大、投資周期長、回報慢等特點(diǎn)，過于集中的區(qū)域布局不利于規(guī)避自然風(fēng)險。2020年，有130家企業(yè)遭遇了自然風(fēng)險。再加之部分東道國的營商環(huán)境并不穩(wěn)定，東道國的大國平衡策略、朝令夕改的政策可能會使中資企業(yè)遭受損失。2020年對外投資的企業(yè)中，有349家企業(yè)認(rèn)為首要風(fēng)險類型是政治風(fēng)險，占比31.73%。三是對外投資集中度過高不僅會造成中國企業(yè)之間的重復(fù)投資建設(shè)，而且可能會造成企業(yè)之間的惡性競爭。如中國種子企業(yè)在國際市場上各自為政，在東道國單獨(dú)參加品種審定，導(dǎo)致種子市場同質(zhì)化嚴(yán)重、競爭激烈，出現(xiàn)價格和質(zhì)量雙下降的現(xiàn)象［10］。

此外，發(fā)展中國家是企業(yè)境外投資的主要區(qū)域，存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差、科技發(fā)展水平落后、勞動力知識水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題。如印度尼西亞、俄羅斯遠(yuǎn)東等地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲設(shè)施等普遍落后，導(dǎo)致企業(yè)前期投資成本很高，制約了大型農(nóng)業(yè)項目的實(shí)施［11］。而美國主要投資于英國、加拿大、澳大利亞、法國等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，這不僅降低了前期投資成本，而且能夠在投資的過程中獲得科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，提升國際競爭力。因此，從保障國家糧食安全、持續(xù)提升中國農(nóng)業(yè)科技水平和企業(yè)盈利能力等的需求來看，應(yīng)該增加對經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資。

（六）對外投資復(fù)合型人才不足，不利于農(nóng)業(yè)對外直接投資項目的運(yùn)營

農(nóng)業(yè)對外直接投資規(guī)劃、運(yùn)營、風(fēng)險控制等方面的人才匱乏。多數(shù)企業(yè)缺少熟悉企業(yè)國際化經(jīng)營管理理念、了解國際經(jīng)營市場、通曉東道國語言的復(fù)合型人才［12］?！吨袊r(nóng)業(yè)對外投資合作分析報告（2019年·地方篇）》一書中所涵蓋的31個省級行政區(qū)中有64.52%提到了“農(nóng)業(yè)對外直接投資人才匱乏”的問題，其中河北省的21家企業(yè)中有17家反映缺乏國際型復(fù)合人才。更為重要的是，政府部門外派農(nóng)業(yè)專家數(shù)量有限、外派持續(xù)時間短，政府部門的人才儲備數(shù)量也不足。

在對外投資前、項目運(yùn)行中，人才短缺都會帶來較大的負(fù)面影響。企業(yè)缺乏綜合性人才，不利于基于東道國的經(jīng)濟(jì)、氣候、法律、文化、農(nóng)產(chǎn)品市場等進(jìn)行投資的綜合研判，難以充分論證項目的可行性。在政府部門中，掌握東道國語言并深入了解當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)體系的人才稀缺，難以對具體國別的農(nóng)業(yè)投資優(yōu)勢及風(fēng)險進(jìn)行深入的分析，這也增加了有意對外投資企業(yè)的搜尋成本和信息不對稱。此外，跨國并購?fù)瓿珊?，也難以及時化解面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和合作風(fēng)險，會制約企業(yè)境外業(yè)務(wù)的拓展和規(guī)模的擴(kuò)張。

三、中國農(nóng)業(yè)對外直接投資發(fā)展特征的成因分析

近年來，中國農(nóng)業(yè)對外直接投資流量減少，在投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)節(jié)、投資項目、投資區(qū)域等方面呈現(xiàn)階段性特征和困境，其形成原因較為復(fù)雜，并且隨著外部環(huán)境的變化，不同原因相互交織在一起。只有深刻剖析中國農(nóng)業(yè)對外直接投資特征形成的具體原因，才能對癥下藥，認(rèn)清并解決目前所存在的問題。

（一）經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素交織導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對外直接投資流量下降

投資回報率低、人民幣貶值、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)是造成農(nóng)業(yè)對外直接投資下滑的經(jīng)濟(jì)因素。投資回報率是企業(yè)對外投資的關(guān)鍵因素?！妒澜缤顿Y報告2018》中全球外國投資平均收益率為6.7%，低于2012年的8.1%，直接減少了跨國投資。部分東道國經(jīng)濟(jì)低迷不振、經(jīng)濟(jì)增長率不足1%，宏觀經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險打擊了企業(yè)對外投資的積極性。2016年以來人民幣兌美元貶值，進(jìn)一步增加了中國企業(yè)海外投資的成本。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的海外投資競爭激烈，中國企業(yè)在參與投資競爭時往往因核心競爭力不強(qiáng)而失去機(jī)會。此外，早年過熱的對外投資具有一定的盲目性，企業(yè)對東道國的自然條件、制度體系了解不足，導(dǎo)致大量對外投資項目失敗，也在一定程度上降低了對外投資的熱情。

全球海外投資監(jiān)管力度加強(qiáng)是制約對外投資的非經(jīng)濟(jì)因素。一方面，為化解“母小子大”“快設(shè)快出”等對外投資中存在的風(fēng)險隱患，2017年出臺的《企業(yè)境外投資管理辦法》《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好“對外投資”監(jiān)管方式海關(guān)申報的通知》加強(qiáng)了對海外投資企業(yè)的真實(shí)性、合規(guī)性審查。另一方面，國家保護(hù)主義和逆全球化趨勢抬頭，全球跨境投資監(jiān)管趨嚴(yán)。《世界投資報告2021》顯示，2020年在新出臺的 152 項投資政策措施中，有 50 項旨在引入新的監(jiān)管或限制。如以美國和歐盟為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了對外國直接投資的審查和監(jiān)管，以竊取技術(shù)、盜取數(shù)據(jù)、威脅國內(nèi)市場公平競爭等為由，對外國投資者實(shí)行準(zhǔn)入限制和不合理調(diào)查。此外，政治方面的制約還體現(xiàn)在東道國給予外國人簽證數(shù)量、時長的緊縮，使得企業(yè)員工、專家前往東道國受阻，降低了企業(yè)的運(yùn)營效率。

（二）“走出去”企業(yè)的比較優(yōu)勢導(dǎo)致對外投資向種植業(yè)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)制約投資選擇

企業(yè)“走出去”的動機(jī)是利益導(dǎo)向，國內(nèi)企業(yè)在資源密集型的種植業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，東道國豐富的土地資源、較低的勞動力成本具有吸引力。國內(nèi)有限的市場機(jī)會以及水土資源、勞動力成本的上升，再加上東道國自然資源豐裕、相關(guān)種植業(yè)政策的支持，使得企業(yè)傾向于對一些水土資源豐富的國家進(jìn)行對外投資以發(fā)展種植業(yè)［13］。漁業(yè)雖然也是資源密集型產(chǎn)業(yè)，但隨著全球環(huán)境保護(hù)意識的提高，越來越多的國家對海洋資源的保護(hù)和管理進(jìn)行限制，這對中國海外漁業(yè)投資帶來了一定的挑戰(zhàn)。

國內(nèi)企業(yè)在農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)沒有顯著的跨國經(jīng)營優(yōu)勢，因此，“走出去”企業(yè)投資這些行業(yè)的偏少。以農(nóng)機(jī)為例，一方面，中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造行業(yè)發(fā)展較晚，缺乏核心零部件生產(chǎn)能力且高端產(chǎn)品少，本身在國際市場上就不具備比較優(yōu)勢；另一方面，由于種植方式、自然條件的差異，國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品對東道國的種植業(yè)適應(yīng)性不足，再加上東道國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后，對于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的操作能力不強(qiáng)，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，并且當(dāng)?shù)剡M(jìn)口門檻高、程序繁復(fù)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)“走出去”存在瓶頸。以畜牧業(yè)為例，一方面，由于投資畜牧業(yè)前期需建設(shè)動物場地、購買飼料和獸藥等，投資成本較高；另一方面，畜牧業(yè)的投資回報周期更長、風(fēng)險也更大，需要更高水平的技術(shù)和管理，而東道國的畜牧業(yè)發(fā)展可能處于起步階段，從零開始發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難度較大。

先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)是盈利的關(guān)鍵，但稀缺農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)存在短板制約了農(nóng)業(yè)“走出去”，因而種植業(yè)內(nèi)部對外投資的結(jié)構(gòu)與稀缺產(chǎn)品不一致。中國在水稻的種業(yè)、種植技術(shù)等方面在世界上具有一定的領(lǐng)先性［14］，而在大豆的生產(chǎn)加工技術(shù)方面存在明顯的“卡脖子”現(xiàn)象。一方面，不同作物技術(shù)水平的差距決定了擁有水稻領(lǐng)先種植技術(shù)的企業(yè)數(shù)量多、基數(shù)大，進(jìn)而增加了投資水稻產(chǎn)業(yè)的概率。另一方面，對企業(yè)而言，對外投資水稻產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢，能更好地結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件進(jìn)行研發(fā)，從而提高水稻的產(chǎn)量，獲得更高的收益。投資作物的選擇是企業(yè)基于自身比較優(yōu)勢作出的理性選擇，但是對于滿足國家稀缺農(nóng)產(chǎn)品需求的保障作用較小。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈后端的高門檻導(dǎo)致對外投資集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)

境外企業(yè)的設(shè)立主體大多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)的高門檻決定了對外投資集中在前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。2020年在境外設(shè)立的1 010家中國農(nóng)業(yè)對外直接投資企業(yè)中，735家由農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)投資設(shè)立，投資流量占比77.55%；僅有275家由非農(nóng)企業(yè)投資設(shè)立，投資流量占比22.45%。一方面，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)更了解與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息，后端的倉儲、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗較少，對產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工環(huán)節(jié)、港口的修建等也不具有優(yōu)勢；另一方面，東道國的自然條件優(yōu)勢突出，且多數(shù)東道國政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會給予優(yōu)惠政策，有助于農(nóng)業(yè)企業(yè)通過對外投資獲得相對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的收益。此外，投資產(chǎn)業(yè)鏈后端加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)需企業(yè)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等各種繁雜手續(xù)，門檻更高。部分東道國存在生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)量較低、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等問題，在低產(chǎn)量的情況下進(jìn)入高投入成本的投資環(huán)節(jié)，獲得收益更難。因此，對外投資企業(yè)會選擇優(yōu)先開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，故對外投資集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（四）投資主體實(shí)力弱、融資難導(dǎo)致投資規(guī)模較小，國有企業(yè)的基礎(chǔ)強(qiáng)、政策優(yōu)使其投資規(guī)模較大

投資主體自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，加之融資困難，導(dǎo)致境外投資整體規(guī)模偏小。中國2021年1 120家境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)中，有664家資產(chǎn)總額在500萬美元以下，占境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)的一半以上，資產(chǎn)總額超過1億美元的僅占3.93%②。中小企業(yè)規(guī)模有限、資金實(shí)力不雄厚，決定了境外投資規(guī)模較小。此外，中小企業(yè)在國外銀行融資成本高，且國內(nèi)銀行對中小企業(yè)海外資產(chǎn)的評估較為謹(jǐn)慎，放款時間長、貸款額度小。企業(yè)對獲取國際組織資金支持的經(jīng)驗不足，這進(jìn)一步限制了投資項目規(guī)模，也制約了境外企業(yè)的擴(kuò)張速度?，F(xiàn)階段，企業(yè)抱團(tuán)出海的機(jī)制仍在摸索中，對外投資仍以單打獨(dú)斗為主，也限制了中國企業(yè)對外投資的項目規(guī)模。

國有企業(yè)的對外投資基礎(chǔ)更扎實(shí)、動機(jī)更強(qiáng)、政策優(yōu)惠更多，其投資項目規(guī)模也更大。一方面，國有企業(yè)本身擁有更好的農(nóng)業(yè)對外直接投資基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)對外合作起初以援外項目為主，實(shí)施援助的主體為國有企業(yè)，隨著援外項目逐漸商業(yè)化成為對外投資項目，國有企業(yè)也逐漸成為對外投資項目的主要投資主體。另一方面，國有企業(yè)肩負(fù)維護(hù)國家安全的社會責(zé)任和實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的雙重使命，這促使國有企業(yè)比民營企業(yè)更加積極地“走出去”。大部分對外農(nóng)業(yè)投資項目都是企業(yè)個體行為，國家并未給予農(nóng)業(yè)對外直接投資長遠(yuǎn)的支持［15］。民營企業(yè)在出境投資時，對境外營商環(huán)境了解不夠，可能導(dǎo)致投資盲目、投資虧損較大，因而其在境外投資的動力不足。此外，民營企業(yè)可能因面臨更嚴(yán)苛的貸款條件、復(fù)雜的貸款手續(xù)以及外匯使用的歧視等而面臨更高的融資成本，一定程度上限制了其對外進(jìn)行大規(guī)模投資［16］。

（五）國家間地緣政治關(guān)系導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對外直接投資集中于亞歐地區(qū)

互補(bǔ)的自然資源、良好的政治關(guān)系、投資集聚效應(yīng)是投資區(qū)域集中于亞歐地區(qū)的原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與自然條件有著緊密的聯(lián)系，中國與亞歐國家地理距離近、氣候條件差異小，因而種植種類與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相似，這一方面有助于中國企業(yè)直接發(fā)揮其優(yōu)勢，另一方面短距離也減少了企業(yè)人員的派遣成本。如黑龍江省內(nèi)企業(yè)充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展農(nóng)業(yè)對外合作。同時，南南合作、“一帶一路”倡議、中國—東盟等政府間合作的推進(jìn)，以及政府間關(guān)系友好、優(yōu)惠政策的出臺，均是促進(jìn)投資增加的利好因素。

（六）高校、企業(yè)和政府三方人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致復(fù)合型人才緊缺

高校、企業(yè)、政府三方的人才培養(yǎng)機(jī)制不完善和人才交流平臺不健全，制約了對外投資復(fù)合型人才的培養(yǎng)。就高校而言，高校作為理論人才培養(yǎng)的源頭，對復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度不夠，如“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理”專業(yè)的學(xué)生對國際化企業(yè)運(yùn)營、東道國語言的通曉程度有限，而掌握東道國語言的學(xué)生對農(nóng)業(yè)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營方面又不盡了解。就企業(yè)而言，一方面缺乏系統(tǒng)布局規(guī)劃的復(fù)合型人才，另一方面員工考慮到家庭、東道國條件等因素不愿意長期駐外。就政府部門而言，專家外出的支持經(jīng)費(fèi)有限，專家前往東道國的次數(shù)有限，導(dǎo)致對東道國的現(xiàn)實(shí)情況了解程度不夠深入，更多止步于理論分析。此外，農(nóng)業(yè)對外直接投資產(chǎn)業(yè)的研發(fā)使用等方面的合作交流機(jī)制缺乏，高校、政府與企業(yè)間的人才培養(yǎng)存在“邊界”，進(jìn)一步導(dǎo)致對外投資領(lǐng)域人才的缺乏。

四、加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的政策建議

在世界百年未有之大變局下，受經(jīng)濟(jì)因素以及新冠疫情、地緣政治沖突、氣候變化等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，中國農(nóng)業(yè)對外直接投資流量近3年呈下降趨勢。隨著全球疫情形勢的好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)對外投資迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)，尤其是在“一帶一路”倡議提出的第10年，中國農(nóng)業(yè)對外直接投資發(fā)展?jié)摿薮?，具有上升空間。未來如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外直接投資的有效提升，充分融入國際市場、利用國際資源，構(gòu)建全球一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高中國在國際市場上的地位和話語權(quán)，是值得探討的問題。

（一）健全對外投資政策支持體系，保障農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)利益

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外直接投資的基礎(chǔ)研究、優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策支持、完善服務(wù)體系、精簡審批程序，是健全對外投資政策支持體系的重要方向。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外直接投資的基礎(chǔ)研究。建立基于全球視野的國家糧食安全保障機(jī)制，派出專家、企業(yè)充分調(diào)研各國的氣候、資源條件，為企業(yè)提供豐富扎實(shí)的東道國基礎(chǔ)信息。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外直接投資企業(yè)的金融、財政政策支持。制定農(nóng)業(yè)對外直接投資企業(yè)的特別融資政策，增加抵押物審查類型、縮短融資時長、適當(dāng)增加融資規(guī)模；協(xié)助企業(yè)獲取國際組織特定的項目資金支持；鼓勵保險公司開發(fā)涵蓋境外農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、政治風(fēng)險的保險產(chǎn)品和承保方案；加大財政支持力度，依據(jù)對中國戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的貢獻(xiàn)，給予所得稅、關(guān)稅等稅種上的優(yōu)惠政策支持。三是完善企業(yè)境外投資服務(wù)體系，建立高效的信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外投資規(guī)劃》《中國農(nóng)業(yè)對外直接投資分國別指南》，為有意向投資的企業(yè)提供分國別的自然政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外資投資手續(xù)等信息。對于已完成農(nóng)業(yè)海外投資的企業(yè)，分派專門聯(lián)絡(luò)員實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時解決企業(yè)在海外運(yùn)營的困難。四是精簡人員出國、項目推進(jìn)、產(chǎn)品通關(guān)的審批程序，降低農(nóng)業(yè)對外直接投資的制度性成本，盡量避免出現(xiàn)企業(yè)痛失投資時機(jī)以及海外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無法運(yùn)回的問題。

（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)布局

從出臺支持政策、提高信息服務(wù)水平、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、給予投資補(bǔ)貼等方面全面發(fā)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外投資領(lǐng)域、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)密集型企業(yè)的實(shí)力，為“走出去”奠定基礎(chǔ)。二是通過提供信息服務(wù)、給予補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)企業(yè)向資本和技術(shù)密集型行業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，如農(nóng)資產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外直接投資產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。積極鼓勵有投資實(shí)力的企業(yè)轉(zhuǎn)變投資思維，將對外投資視為技術(shù)進(jìn)步、提高國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平的途徑，以獲取長期的利益。三是鼓勵企業(yè)通過提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)間接參與境外農(nóng)業(yè)發(fā)展，在發(fā)揮中國企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的同時，減少生產(chǎn)經(jīng)營面臨的不確定性。四是通過給予補(bǔ)貼、提高生產(chǎn)技術(shù)等方式調(diào)整種植業(yè)的內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先投資于重要農(nóng)產(chǎn)品。

（三）推動對外投資環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈后端移動，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力

引導(dǎo)企業(yè)“走出去”的重心由種糧生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、服務(wù)等環(huán)節(jié)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。就物流和倉儲產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)重視非農(nóng)企業(yè)的作用，發(fā)揮其在海外投資基建方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)建設(shè)規(guī)?；Ｍ饧Z食生產(chǎn)加工儲運(yùn)基地、碼頭等物流基礎(chǔ)設(shè)施。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與非農(nóng)企業(yè)合作，充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，如農(nóng)業(yè)企業(yè)在選擇投資區(qū)域時將非農(nóng)企業(yè)所承包的國際基建項目分布納入考量，從而克服東道國基礎(chǔ)設(shè)施的不利影響。加工環(huán)節(jié)方面，鼓勵農(nóng)業(yè)加工企業(yè)突出主業(yè)，積極對外投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。品牌環(huán)節(jié)投資方面，加快構(gòu)建國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)，推廣跨境電商綜合試驗區(qū)模式，建立境外農(nóng)產(chǎn)品營銷物流中心，加大中國農(nóng)產(chǎn)品在境外宣傳和推廣的投入力度，打造全球化糧食品牌?？蒲协h(huán)節(jié)方面，鼓勵企業(yè)投資設(shè)立境外研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，開展高水平聯(lián)合研究，從而獲取技術(shù)的反哺。

（四）培育具有國際競爭力的大型跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)投資主體實(shí)力

通過海外并購、國內(nèi)企業(yè)兼并重組等途徑培育一批具有國際競爭力和品牌知名度的大型跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。一方面，支持龍頭企業(yè)通過海外并購等途徑成為世界級的農(nóng)業(yè)巨頭公司，利用海外企業(yè)的核心技術(shù)、經(jīng)營模式、管理方式、營銷網(wǎng)絡(luò)等反哺提升中國企業(yè)的競爭力。另一方面，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)利用自身的規(guī)模、技術(shù)、品牌、資金、管理等優(yōu)勢進(jìn)行組合互補(bǔ)，形成大型企業(yè)集團(tuán)。在此過程中，不僅要發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)和非農(nóng)企業(yè)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)兩類企業(yè)各展所長，而且要淡化國企和民企身份界限，發(fā)揮民營企業(yè)在海外投資中靈活、受限少的優(yōu)勢，使其成為農(nóng)業(yè)對外直接投資合作的重要力量。同時，通過園區(qū)和共享資源平臺，鼓勵企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，形成良性的上下游產(chǎn)業(yè)互動以及產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外直接投資區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢

立足各區(qū)域的耕地、氣候、技術(shù)等比較優(yōu)勢和發(fā)展需求，對農(nóng)業(yè)對外直接投資進(jìn)行全球布局，以對沖季節(jié)性、區(qū)域性環(huán)境波動，分散風(fēng)險。一方面，充分結(jié)合政府官員、專家、農(nóng)業(yè)海外投資企業(yè)的綜合意見，加強(qiáng)分國別、分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)的海外投資環(huán)境評估，建立包含基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、農(nóng)產(chǎn)品重要性、投資市場潛力、投資風(fēng)險性的對外農(nóng)業(yè)投資綜合潛力評級體系，實(shí)現(xiàn)對東道國農(nóng)業(yè)對外直接投資潛力的動態(tài)監(jiān)測。另一方面，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)區(qū)域的政府間合作，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，為企業(yè)對外投資營造良好環(huán)境。同時，推動建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇有潛力的境外市場舉辦“中國農(nóng)業(yè)技術(shù)展覽會”，組織企業(yè)參加?xùn)|道國的專業(yè)論壇，赴潛在境外發(fā)達(dá)市場考察。

（六）完善對外投資人才培養(yǎng)及交流機(jī)制，構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)對外直接投資數(shù)據(jù)庫

重視高校、企業(yè)、政府部門的人才培養(yǎng)體系及人才交流機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)教育體系內(nèi)國際化、綜合性人才的培養(yǎng)，為企業(yè)、政府部門輸送具有專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)對外直接投資復(fù)合型人才。通過企業(yè)培訓(xùn)等形式，對有意向進(jìn)行農(nóng)業(yè)對外直接投資的企業(yè)相關(guān)人員開展培訓(xùn)工作，培育有實(shí)踐經(jīng)驗的人才。同時，增加政府部門相關(guān)專家的海外考察經(jīng)費(fèi)，加深其對海外投資相關(guān)情況的了解，并在重要的境外農(nóng)業(yè)開發(fā)國家使館設(shè)立專門的負(fù)責(zé)部門，派駐農(nóng)業(yè)參贊，為“走出去”企業(yè)提供準(zhǔn)確、豐富的基礎(chǔ)信息。完善產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制，完善院校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門的溝通交流機(jī)制，立足海外投資實(shí)際需求進(jìn)行研究和人才培養(yǎng)，為后續(xù)投資企業(yè)提供更好的指導(dǎo)。同時，加快農(nóng)業(yè)對外直接投資人才庫建設(shè)，包括投資規(guī)劃人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、投資風(fēng)險分析人才等，以支撐農(nóng)業(yè)對外直接投資建設(shè)。

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Policy Evolution and Strategy Selection of China's Agricultural Foreign Direct Investment

QIU Huan-guang?? LEI Xin-yuan?? LENG Gan-xiao

Abstract： The agricultural foreign direct investment is an important pathway to comprehensively solidify the foundation of food security. Based on sorting out the development and policy evolution of China's agricultural foreign direct investment， this paper examines the characteristics and challenges of the investment flow， industry， link， subject， region， and talent in China's agricultural foreign direct investment， and deeply analyzes the causes behind these characteristics and challenges. Research has found that： due to factors such as low asset return， depreciation of the RMB， weak core competitiveness of enterprises， and strengthened global overseas investment supervision， the flow of China's agricultural foreign direct investment has recently decreased; the comparative and technological advantages of "going global" enterprises have led to the concentration of foreign investment industries towards the planting industry; the high threshold at the back end of the industrial chain leads to a concentration of foreign investment in the production process; the weak strength of investment entities and difficulty in financing lead to a small investment scale， while the strong foundation and favorable policies of state-owned enterprises make their investment scale larger; the geopolitical relationship between countries leads to a concentration of investment regions in the Asia and Europe region; the imperfect mechanism of talent cultivation and exchange among universities， enterprises， and the government has led to a shortage of versatile talents. In the future， China should attach great importance to promoting the growth of the total amount of agricultural foreign direct investment， optimizing investment layout， and forming a higher level of agricultural foreign direct investment pattern and food security guarantee system.

Key words： agricultural going global; agricultural foreign direct investment; food security

基金項目：國家自然科學(xué)基金專項項目“中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村漸進(jìn)式改革的理論框架與行動邏輯：兼顧多目標(biāo)發(fā)展的政府與市場關(guān)系的動態(tài)調(diào)整”（72141307）；國家自然科學(xué)基金國際（地區(qū)）合作與交流項目“INFEWS：US-China：保護(hù)性耕作中的食物―能源―水耦合關(guān)系研究：基于作物與經(jīng)濟(jì)模型的綜合評估”（42061124002）。

作者簡介：仇煥廣，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授；雷馨圓，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生；冷淦瀟（通信作者），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心助理研究員。