城鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設中的重要作用

劉凱

彭澤縣自然資源局 江西 九江 332000

引言

社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的過程中，小城鎮(zhèn)為社會主義建設貢獻了巨大力量，在多年的發(fā)展中，部分小城鎮(zhèn)探索出了適合自己的發(fā)展路徑，整合了現(xiàn)有資源、引進了新技術，建立了相對完善的基礎設施，各方面都有一定發(fā)展。但小城鎮(zhèn)建設中常常面臨諸多難題，為提高小城鎮(zhèn)發(fā)展和服務水平，有關部門需理清城鎮(zhèn)規(guī)劃管理與小城鎮(zhèn)建設之間的關系，用城鎮(zhèn)規(guī)劃管理思想解決小城鎮(zhèn)建設中的問題。未來各小城鎮(zhèn)都需立足自身的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，逐步開發(fā)資源、引進技術，形成新產(chǎn)業(yè)，走特色化發(fā)展道路。

1 城市概況

以彭澤縣為例，高城鎮(zhèn)位于江西省最北部，長江中下游南岸，九江市東北角，縣境東鄰安徽省東至縣，南抵本省彭澤、都昌縣毗鄰，西連本省湖口縣，北與安徽省宿松、望江縣隔江相望。東西最寬處約48km，南北最長處約32km，總面積1542km2。多年來彭澤縣為保持現(xiàn)代化發(fā)展步伐，引進了先進的規(guī)劃建設理念，取得了一定的發(fā)展成就。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對小城鎮(zhèn)建設的重要作用

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理和小城鎮(zhèn)建設關系

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，小城鎮(zhèn)建設起著關鍵作用，長期堅持小城鎮(zhèn)建設，能進一步提高當?shù)氐慕?jīng)濟體系建設水平，逐步引導區(qū)域走特色城鎮(zhèn)化道路，在潛移默化中縮小城鎮(zhèn)與城市的發(fā)展差距，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對小城鎮(zhèn)建設有著直接影響，小城鎮(zhèn)建設應參考城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，以整體性為基準帶動農業(yè)轉型、農村發(fā)展、農民增收，促進新農村建設[1]。為實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設目標，相關單位必須考慮當?shù)氐膶嶋H情況，了解群眾需求，從農業(yè)經(jīng)濟、社會發(fā)展等各個方面展開調整與優(yōu)化，改善小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、人文、教育等局面。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對小城鎮(zhèn)的影響和作用

小城鎮(zhèn)建設在一定程度上也會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，因為在小城鎮(zhèn)建設的過程中，相關人員可逐步探索全新的建設路徑，也就可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理能從更為長遠的角度考慮問題，與促進可持續(xù)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供豐富經(jīng)驗。從經(jīng)濟角度，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理可以為小城鎮(zhèn)吸引更多外資，促進當?shù)亻_發(fā)資源；國家政策下，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理可逐步為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供投資，使小城鎮(zhèn)用這些資金建設各種基礎設施，如交通、水利、教育等，在城鎮(zhèn)內形成完善的基礎設施；環(huán)境方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理可為小城鎮(zhèn)提供科學、持久的“環(huán)境+人文”發(fā)展規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)加強環(huán)境治理，保持當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設中的問題分析

3.1 土地規(guī)劃不合理

任何小城鎮(zhèn)在建設發(fā)展的過程中，土地規(guī)劃與利用都是關鍵性工作，只有做好了這一方面的工作，才能發(fā)揮土地資源的價值，用土地資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益。但當期針對該小城鎮(zhèn)建設情況，存在著土地規(guī)劃不合理的情況，具體來說，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設定位不清晰，未立足當?shù)貙嶋H情況展開合理規(guī)劃，具體表現(xiàn)為：直接套用了其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，在實際的工作中脫離了當?shù)厍闆r，未利用本地的資源優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)發(fā)展方向和模式不具有代表性；過于將經(jīng)濟效益的追求放在首位，忽略了生態(tài)保護，長期發(fā)展中過于追求較高的經(jīng)濟回報，在發(fā)展的同時引起了環(huán)境污染、生態(tài)破壞，土地資源浪費嚴重，不利于長遠發(fā)展[2]。

3.2 規(guī)劃脫離實際情況

在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中相關人員需充分意識到當?shù)靥厣?，采取更有針對性的?guī)劃策略與方法，以凸顯當?shù)氐陌l(fā)展特色。每個小城鎮(zhèn)在規(guī)劃之前都應該展開實地調研，了解小城鎮(zhèn)的人口、地理、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等，在此基礎上確定規(guī)劃重難點，制定科學且合理的規(guī)劃方案[3]。但是，結合該城鎮(zhèn)的發(fā)展情況，有關人員在規(guī)劃過程中過于追求短期內的經(jīng)濟效益，并未從長遠性角度考慮問題，導致規(guī)劃遠遠脫離了實際，或者規(guī)劃人員制定的規(guī)劃方案在當下不具有實現(xiàn)的可能性，受到人才、資金、技術等的限制，都阻礙了小城鎮(zhèn)的最終發(fā)展。

3.3 缺少產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)規(guī)劃管理下的小城鎮(zhèn)建設，必須要建立符合當?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)。從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)為連接城鄉(xiāng)的關鍵紐帶，在這里不僅可交易各種農產(chǎn)品，還能增大農村人口的流動，為人口提供更多的就業(yè)機會，使農村中的少部分人才在城鎮(zhèn)內實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。依據(jù)目前的城鎮(zhèn)發(fā)展情形，還存在諸多的問題，如小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設或是單純?yōu)榻鉀Q部分用戶的住房安全問題所開展的，或是有錢人修建的第二住宅，這種情況下的小城鎮(zhèn)建設，并不能體現(xiàn)其實際價值也缺少一些生活氣息。我國的大部分小城鎮(zhèn)，在規(guī)劃建設中都沒有形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，本地居民無處務工，只能流入城市，本地常住居民大大減少，無法保持小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。

3.4 缺少建設融資

小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃過程中為符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，在實際的工作中必須有足夠的資金支持，使城鎮(zhèn)各部門能利用這些資金開展基礎設施、文化、產(chǎn)業(yè)等建設，助力小城鎮(zhèn)高速、高質量發(fā)展。但因為小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中的資金需求較大，單純依賴國家或者政府的財政補貼或者專項資金支持數(shù)量相對有限。如要保持小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，城鎮(zhèn)必須在國家和政府資金支持下尋求新的融資途徑，鼓勵社會資本參與進來。顯然，很多小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中對國家和政府的財政資金較為依賴，未嘗試拓展融資路徑，保障融資方式的多樣性，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展建設中的很多方面都缺乏資金支持。

3.5 缺乏專業(yè)性人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件遠遠落后于城市，很多大學生在畢業(yè)后更希望在城市內工作，絕大多數(shù)的專業(yè)化人才不愿意進入小城鎮(zhèn)開展工作。但小城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要有足夠的高素質人才，使這些人才在自身的崗位上發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)發(fā)展獻言獻策，帶動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。目前部分小城鎮(zhèn)在發(fā)展中面臨人才匱乏的發(fā)展困境，主要是因為當?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境、待遇等較差，無法吸引高校畢業(yè)生或者專業(yè)化人才，導致小城鎮(zhèn)在發(fā)展中的很多工作都由非專業(yè)人才來完成，制定的發(fā)展路徑不佳、采取的發(fā)展措施不合理等。

4 小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的有效措施

4.1 科學規(guī)劃合理布局

針對目前小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中規(guī)劃不合理的情況，相關人員在小城鎮(zhèn)建設過程中必須考慮新農村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求，保持規(guī)劃布局的合理性。如小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設應與農村經(jīng)濟方向相一致，與縣域經(jīng)濟布局相協(xié)調，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律、國家整體發(fā)展規(guī)劃，以凸顯小城鎮(zhèn)在農村經(jīng)濟、政治、文化、教育等方面的作用[4]。另外，由于每個小城鎮(zhèn)都有各自的發(fā)展特點，在現(xiàn)階段的發(fā)展條件下小城鎮(zhèn)必須以當?shù)氐纳剿孛?、人文風情等作為前提，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局、結構及功能，以此確定小城鎮(zhèn)的建設內容、發(fā)展路徑，增大資金投入等，突出小城鎮(zhèn)的資源等優(yōu)勢。

4.2 科學規(guī)劃配套設施

城鎮(zhèn)規(guī)劃管理影響下小城鎮(zhèn)建設中應著力建設配套設施，當城鎮(zhèn)建成了完善的基礎設施后，就能逐步吸引到資金、人才，使城鎮(zhèn)保持發(fā)展活力。當下很多城鎮(zhèn)的配套設施建設都存在一定問題，如過多建設道路、綠化、廣場等，導致城鎮(zhèn)內的可用空間逐步縮小。為此，有關部門在建設配套設施時不僅需考慮配套設施的完善性，保持不同設施之間的有效匹配，發(fā)揮不同設施的作用，還需要考慮配套設施對其他主體工程的影響，避免配套設施建設數(shù)量過多而影響其他基礎設施的建設空間。地方政府需要不斷克服困難，以小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準等為前提，不斷增大在配套設施方面的建設投入，建設在交通、醫(yī)療、娛樂等各個方面的配套設施，為人們的生產(chǎn)生活提供更多便捷。

4.3 科學培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的根本目標是帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進農民增產(chǎn)增收，為當?shù)厝嗣駝?chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活條件。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設下的小城鎮(zhèn)建設，需要讓農民能留在城鎮(zhèn)，不再需要涌入城市尋找就業(yè)等機會，要達到這一目標，小城鎮(zhèn)建設過程中需著力打造自身的特色產(chǎn)業(yè)，帶領農民致富，讓農民生活更有保障。但因為每個小城鎮(zhèn)都有各自的發(fā)展特點，相關部門在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時需綜合分析當?shù)氐氖袌觥①Y源、自然、農民自身條件等因素。一般來說，因為農民的專業(yè)素質偏低，設施農業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)非常適合小城鎮(zhèn)，如能在小城鎮(zhèn)內發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，就能吸引城鎮(zhèn)內的更多勞動力。一些小城鎮(zhèn)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展了花卉與溫室大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，這類型產(chǎn)業(yè)的成本低，在完善的物流體系下能將這些產(chǎn)品送往鄰近城市，促進城市與城鎮(zhèn)發(fā)展的銜接。另外，部分小城鎮(zhèn)可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)，如吃農家飯、參加田地勞動、觀看民俗歌舞、綠色農業(yè)等，都有助于增加小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.4 擴寬投融資渠道

當前很多小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中都面臨著資金短缺的局面，為改善這一情況，小城鎮(zhèn)應竭盡所能擴寬投融資渠道，使在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中能有充足的資金保障。很多小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中都過度依賴國家和當?shù)卣呢斦С?，由于國家、政府所能提供的資金有限，無法滿足小城鎮(zhèn)建設中的各方面資金需求。因此，小城鎮(zhèn)應逐步開展各種宣傳活動，讓更多投資者意識到小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿巴顿Y價值，吸引更多投資者為小城鎮(zhèn)投資，如可通過拍攝宣傳片的方式，將宣傳片投放到電視臺等宣傳渠道。

4.5 科學引進和培育勞動技能人才

人才是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中不可或缺的要素，要解決很多小城鎮(zhèn)在當下面臨的人才困境，相關部門在平常需做好人才培訓與引進活動，逐步為城鎮(zhèn)組建一支高素質的人才團隊。首先，在人才培訓方面，應著重根據(jù)小城鎮(zhèn)的階段性發(fā)展目標，合理規(guī)劃培訓時間及內容，向有關人員傳授關于發(fā)展目標、理念、方法、技術等方面的知識，既要開展理論培訓，也需要組織一定的實踐訓練，吸引更多農民參與到培訓活動中，使他們在培訓中學到新知識。如某地致力于打造區(qū)域特色農業(yè)示范區(qū)，在日常的培訓中主要應培訓關于農業(yè)方面的相關知識，如種植技術、養(yǎng)殖技術等。其次，在人才引進方面，城鎮(zhèn)應根據(jù)自身在發(fā)展建設中的人才需求，從高校等引進專業(yè)化人才，在引進人才時加強考核。當前我國進入了全新的發(fā)展階段，信息技術的應用范圍持續(xù)擴大，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的很多方面都應用了信息技術。為提高小城鎮(zhèn)建設水平，城鎮(zhèn)內需著力提高人才的信息化能力，使專業(yè)人才、農民等都有信息化意識，可以在自身的工作中不斷采用信息技術，創(chuàng)新工作方法與路徑[5]。如在發(fā)展農業(yè)時，有關人員可考慮農產(chǎn)品銷售方面采用信息技術，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，為當?shù)氐奶厣r產(chǎn)品開辟網(wǎng)上銷售路徑，通過線上與線下的結合，形成品牌效應。城鎮(zhèn)在有條件的情況下可以定期、不定期為農民安排信息化專題培訓，使更多農民意識到信息化的優(yōu)勢，可在自身工作和發(fā)展的過程中嘗試用信息化解決問題。如農民在應用信息技術的過程中遇到了問題，可安排專職技術人員給予指導，幫助農民解決問題。

5 結束語

小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、文化發(fā)展等都有重要的意義。當前我國進入了全新的發(fā)展階段，但很多小城鎮(zhèn)在發(fā)展建設過程中面臨諸多問題，為克服這些困境，有關部門需立足小城鎮(zhèn)情況，轉變發(fā)展路徑與方向，創(chuàng)新建設方法。